Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение по делу постановления — центральная в производстве стадия. Дея­тельность органов административной юрисдикции здесь носит ком­плексный характер, предопределяемый необходимостью правильно­го установления предмета административно-правового деликта, его подведомственности, а также необходимостью рассмотрения дела по существу и вынесения постановления. Комплексность назван­ных действий по осуществлению административной юрисдикции связывается со сложностью и многоплановостью задач производст­ва по делам об административных правонарушениях, указанных в ст. 24.1 КоАП РФ. На стадии рассмотрения дел главным образом и происходит реализация как административно-материальных, так и административно-процессуальных норм. И, в конечном итоге, пре­допределяется социальная эффективность всего правоприменитель­ного процесса.

Процессуальным основанием для рассмотрения дела (ст. 28.7 КоАП РФ) является составленный уполномоченным должностным лицом и надлежащим образом оформленный протокол о правонарушении или постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном право­нарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмот­рение судье немедленно после его составления (вынесения).

Подготовка к рассмотрению дела. Правила подготовки к рассмотре­нию дела об административном правонарушении содержатся в ст. 29.1 КоАП РФ. При подготовке к рассмотрению дела выясняются следующие вопросы:

относится ли к компетенции судьи, органа, должностного лица рассмотрение данного дела;

правильно ли составлены протокол об административном пра­вонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмот­рения по существу;

имеются ли ходатайства и отводы.

Если поступившее дело не относится к компетенции данного судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, то оно направляется по принадлежности или возвращается в тот орган, откуда поступило.

К обстоятельствам, исключающим возможность рассмотрения дела о правонарушении, относятся следующие:

судья, член коллегиального органа, должностное лицо являются родственниками лица, в отношении которого ведется производ­ство по делу об административном правонарушении, либо по­терпевшего, законного представителя физического лица, защит­ника или представителя;

судья, член коллегиального органа, должностное лицо лично прямо или косвенно заинтересованы в разрешении дела.

При наличии указанных обстоятельств судья, член коллегиаль­ного органа, должностное лицо обязаны согласно ст. 29.3 КоАП РФ заявить о самоотводе, подав соответствующее заявление председа­телю суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.

В свою очередь лицо, в отношении которого ведется производст­во по делу, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе зая­вить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.

Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должност­ным лицом, в производстве которых находится дело. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым могут быть вынесены следующие определения (ст. 29.4):

о назначении времени и месте рассмотрения дела;

о вызове участников производства и других лиц, об истребова­нии необходимых дополнительных материалов по делу, о назна­чении экспертизы;

об отложении рассмотрения дела;

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые их представили с нарушением предъявляемых к ним требований (неправильное составление протокола и оформление материалов, неполнота последних и др.), без устранения которых не может быть рассмотрено дело;

о направлении протокола и других материалов дела на рассмот­рение по подведомственности, а также в случае, если вынесено определение об отводе судьи, органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по де­лу (ст. 24.5), выносится постановление о прекращении производст­ва по делу об административном правонарушении.

В случае если рассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительных причин тех или иных участников производства и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассмат­ривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

По общему правилу (ст. 29.5) КоАП дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Однако по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, оно может быть рассмотрено по месту жительства этого лица. Дела об административных правонарушениях несовершенно­летних, а также о невыполнении соглашения, достигнутого в ре­зультате примирительной процедуры, об увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором или объявлением забастов­ки, вовлечении несовершеннолетних в употребление спиртных на­питков или одурманивающих веществ, а также распитие алкоголь­ной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотиче­ских или психотропных веществ в общественных местах, рассмат­риваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство. Дело о правонарушении, влекущее лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом протокола о правонарушении и других материалов дела. В случае поступления заявлений от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоя­тельств дела, срок может быть продлен органом, должностным ли­цом, рассматривающим дело, но не более чем на месяц, о чем вы­носится мотивированное определение.

Дело об административном правонарушении, за совершение ко­торого предусмотрен административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого адми­нистративному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Непосредственное рассмотрение дела. Это очень важный и содержа­тельный этап правоприменительного процесса по административ­ным правонарушениям. Здесь наиболее полно проявляется админи­стративно-процессуальный порядок рассмотрения дел, обусловлен­ный предметностью и целенаправленностью задач производства по делам об административных правонарушениях.

Хотя непосредственным предметом правоприменения в этом производстве служит отдельный, конкретный случай, здесь в ко­нечном итоге проявляется нормативно-правовая урегулированность соответствующих общественных отношений и действенность право­вых гарантий обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан.

Главная цель рассмотрения дела по существу: установление фак­тических обстоятельств совершения правонарушения; объективная правовая оценка его; применение к виновному законной, обосно­ванной и справедливой меры административного взыскания.

Порядок рассмотрения дела об административном правонару­шении регламентируется ст. 29.7—29.13 КоАП РФ. Слушание дела начинается с объявления того, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона при­влекается к административной ответственности. После этого уста­навливается факт явки физического лица или законного представи­теля физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об адми­нистративном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Проверяются полномочия законных представи­телей физического или юридического лица, защитника и предста­вителя. Выясняется, извещены ли участники производства по делу, причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Участникам производства разъясняются их права и обязанности. Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Определение об отложении рассмотрения дела выносится в случае поступления за­явления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела; истребования дополнительных материалов по делу или назначе­ния экспертизы. Выносится определение о приводе лица, участие ко­торого признается обязательным при рассмотрении дела. Также может быть вынесено определение о передаче дела по подведомственности в соответствии со ст. 29.5, если таковая нарушена.

Если нет препятствий для рассмотрения дела о правонаруше­нии, оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости — и иные материалы дела.

Затем заслушиваются объяснения физического лица или закон­ного представителя, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказатель­ства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела, заслушива­ется его заключение. При необходимости могут производиться и иные процессуальные действия в соответствии с нормами КоАП РФ.

При рассмотрении дела большой объем занимает аналитическая работа, оценка деяния, квалификация содеянного. Анализируя си­туацию, судья, орган, должностное лицо определяют характер со­вершенного деяния, степень вины лица, в отношении которого ве­дется производство, оценивают все доказательства, внимательно разбираются в существе дела. Объективная истина по делу должна базироваться на представленных материалах, а также на данных, которые получены в ходе слушания дела.

В процессе рассмотрения материалов дела важно установить, имело ли место правонарушение и правильно ли оно квалифици­ровано, виновно ли лицо, которое подлежит ответственности, причинен ли имущественный ущерб, имеются ли смягчающие об­стоятельства или отягчающие обстоятельства, причины и условия, способствовавшие правонарушению, и другие факторы, влияющие на вынесение объективного и справедливого постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол. В протоколе указы­ваются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассмат­риваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствую­щих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результа­ты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключе­ния соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; до­кументы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол подписывает председательствующий в заседании коллегиального органа и секретарь этого органа.

Вынесение постановления. По результатам рассмотрения дела о пра­вонарушении принимается постановление. В нем дается оконча­тельная правовая оценка поведения лица, привлеченного к админи­стративной ответственности, определяются вид и мера воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения может быть принят один из двух вариантов постановления по делу: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5); освобождения привлекаемого лица от административной ответственности и объявления устного заме­чания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ; прекращения производ­ства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган пред­варительного следствия или в орган дознания в случае, если в дей­ствиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу представляет собой административный акт, имеющий обязательную силу как для правонарушителя, так и для физических, должностных и юридических лиц, которые должны его исполнять. Постановление должно быть оформлено надлежащим образом. В соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ в нем должны содержаться следующие сведения: должность, фами­лия, имя, отчество судьи, должностного лица; наименование и со­став коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рас­смотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совер­шение правонарушения, либо основания прекращения производст­ва по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок об­жалования постановления.

В постановлении разрешаются и другие вопросы. Если при ре­шении вопроса о назначении наказания за административное пра­вонарушение судьей одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. В постановлении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, или в их отношении не применена или не может быть при­менена конфискация или возмездное изъятие. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению закон­ному владельцу, а при отсутствии сведений о владельце — переда­ются в собственность государства в установленном порядке. Вещи, изъятые из оборота, передаются в соответствующие организации или уничтожаются. Документы, являющиеся вещественными дока­зательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела и в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации передаются заинтересованным лицам.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмот­рения дела. Копия постановления вручается под расписку физиче­скому лицу или законному представителю физического лица или законному представителю юридического лица, в отношении кото­рого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо вы­сылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления. Копия постановления по делу в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, и копия постановления о на­значении наказания направляются в соответствующую организацию.

Кроме постановления по результатам рассмотрения дела об ад­министративном правонарушении может быть вынесено определе­ние. Оно выносится в случаях передачи дела судье, в орган, долж­ностному лицу, уполномоченному назначать административные на­казания иного вида или размера либо применять меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; пере­дачи дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В определении указываются: должность, фамилия и инициалы судьи, должностного лица, наименование состава коллегиального органа, вынесших определение; дата и место рассмотрения заявле­ния, ходатайства, материалов дела; сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела; содержание заявления, ходатайства; обстоятельст­ва, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, мате­риалов дела; решение, принятое по результатам рассмотрения заяв­ления, ходатайства, материалов дела.

Определение по делу, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиально­го органа, присутствующих на заседании. Определение подписыва­ется судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.

Кроме рассмотренных актов (постановления, определения) су­дья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об админист­ративном правонарушении, при установлении причин администра­тивного правонарушения и условий, способствовавших его совер­шению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление об устранении указанных причин и условий. Организации и должностные лица, в адрес которых на­правлено представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня его получения (ст. 29.13) и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, инициировавшим представление.

Назначение административного наказания без составления протокола об административном правонарушении. Если при совершении физи­ческим лицом административного правонарушения назначается ад­министративное наказание в виде предупреждения или администра­тивного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение, либо налагается административный штраф в поряд­ке, предусмотренном статьей 32.3 КоАП РФ, взимаемый в порядке, предусмотренном статьей 32.2 КоАП РФ (ст. 28.6 КоАП РФ).

Должностные лица ОВД вправе назначать такие наказания, как предупреждение и штраф. При этом начальники дежурных смен де­журных частей линейных отделов (управлений) полиции на транс­порте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции вправе назначать административное наказание в виде штрафа в размере до 2000 рублей^[89].

В случае совершения административного правонарушения, пре­дусмотренного главой 12 КоАП РФ, постановление по делу об адми­нистративном правонарушении выносится без лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об админи­стративном правонарушении, оспаривает наличие события админи­стративного правонарушения и (или) назначенное ему администра­тивное наказание, либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

Стадия административного расследования. Административное рас­следование проводится в случаях, когда после выявления админис­ тративного правонарушения осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, тренбующие значительных временных затрат (ст. 28.7 КоАП РФ).

Административное расследование проводится после выявления административного правонарушения в следующие области: ан­тимонопольного; патентного; законодательства о естествен­ных монополиях; законодательства о рекламе; законодатель­ства об акционерных обществах; о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах; законодательства о выборах и рефе­рендумах; законодательства о противодействии легализации (от­мыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансиро­ванию терроризма; законодательства о противодействии корруп­ции; законодательства о противодействии неправомерному ис­пользованию инсайдерской информации и манипулированию рын­ком; законодательства о наркотических средствах, психотроп­ных веществах и об их прекурсорах; законодательства о физи­ческой культуре и спорте в части, касающейся предотвращения до­пинга в спорте и борьбы с ним; миграционного законодатель­ства; валютного законодательства российской федерации и ак­тов органов валютного регулирования; защиты прав потребите­лей; охраны здоровья граждан; авторского права и смеж­ных прав; товарных знаков, знаков обслуживания и наимено­вания мест происхождения товаров; области налогов и сборов; санитарно-эпидемиологического благополучия населения; таможенного дела; экспортного контроля; государст­венного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги); регули­рования тарифов организаций коммунального комплекса; охраны окружающей среды; производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; пожарной безо­пасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решение о возбуждении дела об административном правонару­шении и проведении административного расследования принимает­ся должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонаруше­нии, в виде определения, а прокурором — в виде постановления — немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Административное расследование проводится по месту совер­шения или выявления административного правонарушения. Адми­нистративное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению началь­ника органа, в производстве которого находится дело об админист­ративном правонарушении, или его заместителя — другим должно­стным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об админи­стративном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производ­стве которого находится дело, может быть продлен:

1) решением руководителя органа, в производстве которого нахо­дится дело об административном правонарушении, или его за­местителя — на срок не более одного месяца;

2) решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального ор­гана исполнительной власти, уполномоченного в области тамо­женного дела, в производстве которого находится дело об адми­нистративном правонарушении, или его заместителя — на срок до шести месяцев;

3) решением руководителя вышестоящего органа по делам о наруше­нии Правил дорожного движения или правил эксплуатации транс­портного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правона­рушении.

Место и сроки рассмотрения дела об административном правона­рушении.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ст. 29.5 КоАП РФ). По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об администра­тивном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолет­них, а также об административных правонарушениях, предусмот­ренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, влекущем лише­ние права управления транспортным средством, может быть рас­смотрено по месту учета транспортного средства.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, долж­ностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необхо­димости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рас­смотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1—5.25, 5.45—5.52, 5.56 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об админи­стративном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение кото­рого влечет административный арест либо административное вы­дворение, рассматривается в день получения протокола об админи­стративном правонарушении и других материалов дела, а в отноше­нии лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дело об административном правонарушении, за совершение ко­торого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения дея­тельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуа­тации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок вре­менного запрета деятельности засчитывается в срок администра­тивного приостановления деятельности.