В России беспризорность приняла угрожающий характер после 1-й мировой войны и Октябрьской Революции 1917 г. Проблемами беспризорности занимались Государственный совет защиты детей (1919, председатель А.В. Луначарский), Наркомпрос РСФСР, комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК (1921, Деткомиссия ВЦИК, председатель Ф.Э. Дзержинский), социальные инспекции на местах, "Фонд имени В.И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям" (1924). В 1926 приняты Положение о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР и Постановление ЦИК и СНК СССР "О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью".[16].

Система ликвидации беспризорности включала выявление и контроль за безнадзорными детьми, неблагополучными семьями, социальную помощь и профилактику беспризорности. Организовывались детские воспитательные учреждения интернатного типа - детские дома, трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны, детские городки и пр. Применялись патронат, усыновление, опека и попечительство. [18].

До середины 20-х гг. в педагогических кругах шла дискуссия о природе беспризорности. Ряд педагогов и психологов придерживались точки зрения, распространённой также в Западной Европе и Америке, что основные причины беспризорности связаны с врождённой дефективностью и психологическими отклонениями подростков. Беспризорных причисляли к дефективным детям и антисоциальным элементам, предлагали воспитывать их в закрытых исправительных учреждениях. П.П. Блонский в статье "О так называемой моральной дефективности" (1923) выступил с критикой подобных взглядов. Во 2-й половине 20-х гг. было признано, что беспризорные дети - это в большинстве нормальные подростки, в силу социально-экономических обстоятельств вынужденные самостоятельно бороться за своё существование. Беспризорные дети отличались от своих сверстников из нормальных семей более сильным инстинктом самосохранения, повышенной возбудимостью, привычками к наркотикам, алкоголю и т.п., некоторые из них преждевременно начинали половую жизнь. Опытные педагоги стремились создавать беспризорным детям максимальные возможности для нормального развития, проявления самостоятельности, инициативы, полезной творческой деятельности. К середине 30-х гг. массовая беспризорность была в основном ликвидирована. Опасность беспризорности вновь возникла в годы Великой Отечественной войны, но благодаря своевременным мерам была быстро ликвидирована. [16].

В 50-60-е гг. считалось, что в индустриально развитых странах с беспризорностью покончено ещё в XIX в. Однако в конце XX в. возник феномен новой волны беспризорности (т.н. дети улиц). [12, с. 98].

Особенность современной беспризорности в том, что к её причинам добавились урбанизация и техническая цивилизация, вызывающие усиливающуюся миграцию населения в города, разрастание городов, а вследствие этого - неуправляемость городской инфраструктуры, а также распад семьи, тяжёлое положение женщины, неудовлетворённость потребностей детей и молодёжи в образовании. В последние 10 лет в России произошло снижение реального уровня социально-правовой и экономически обеспеченной защиты детства и как следствие - рост беспризорности. Беспризорные дети не включаются в систему ценностей общества, становятся лишь наблюдателями чужой жизни. Постоянный страх перед окружающей средой в свою очередь порождает в детях агрессивность, стремление найти защиту в каких-либо группах (шайках, бандах и т.п.), где дети также часто подвергаются эксплуатации (в т.ч. сексуальной), втягиваются в преступный бизнес. Такие группы представляют собой серьёзную опасность для общества.

Причины детской беспризорности и безнадзорности довольно многообразны, что отражает сложность этого общественного явления. Среди основных причин экс­перты называют следующие:

Кризис семей и разрушение их воспитательного потенциала. Так, в Санкт-Петербурге более 28% семей с детьми относятся к категории малообеспе­ченных. Около 11% детей в Санкт-Петербурге воспитываются в неполных семьях. В последние годы появилась даже категория так называемых «новых бедных», которую составляют полные семьи с 1-2 детьми и работающими родителями, которые не в состоянии обеспечить достаток Алкогольная и наркотическая зависимость родите­лей, их асоциальный образ жизни зачастую являются причиной невыполнения роди­телями своих обязанностей по воспитанию детей. [31].

Разрушение государственной инфраструктуры общественного об­разования и воспитания несовершеннолетних. Уменьшилось количество де­тских образовательных, творческих и спортивных организаций. Вместе с тем, растет стоимость внешкольных досуговых кружков и секций, что несомненно снижает их доступность. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования. Этот приводит к тому, что значительное число 15-18-летних подростков ничем не заняты. По данным Минобразования, в 2000 г на территории Российской Федерации не обучались 367,7 тысяч детей и подростков в возрасте 6-17 лет, или 1,5% несовершеннолетних этого возраста. Около 40% несовершеннолетних, совершающих уголовные преступления в Санкт-Петербурге, нигде не учатся и не работают. [31].

• Неэффективность сложившейся системы социальной поддержки
уязвимых семей и социальной реабилитации несовершеннолетних.

Семьи, находящиеся в кризисной ситуации, не получают должной своевре­менной помощи, направленной на преодоление кризиса и предотвращение изъятия ребенка. В результате, основным методом «помощи» становится ли­шение родителей их родительских прав и помещение ребенка в интернатное учреждение. Неблагоприятным фактором является также недостаточное раз­витие семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Существующая же система приютов, интернатов и детских домов наиболее эффективно справляется с реабилитацией и жизнеустройством де­тей дошкольного, младшего и среднего школьного возраста. Эти учреждения не отвечают потребностям и интересам подростков, которые на сегодняшний день пополняют ряды и составляют основное число безнадзорных и беспри­зорных несовершеннолетних.

Высокая интенсивность миграции как между регионами Российс­кой Федерации, так и из стран ближайшего зарубежья. Например, в Мос­кве до 80% беспризорных и безнадзорных составляют приезжие. В Санкт-Петер­бурге из числа беспризорных и безнадзорных детей и подростков, доставленных в органы внутренних дел в 2006 г., 46% не были жителями города, а 26% являлись иностранными гражданами. Среди несовершеннолетних, совершивших преступ­ления в Санкт-Петербурге в 2006 г., 29% составляли приезжие. [37].

Несовершенство законодательной базы в области охраны жилищных прав несовершеннолетних. В начале 1990-х годов многие дети и подростки по­теряли жилье в связи с продажей его родителями-алкоголиками или наркоманами. Ситуация стабилизировалась с вступлением в силу в 1995 г Части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, которая предоставила возможность продажи жилья, где проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, только с согласия органа опеки и попечительства. Однако 1 января 2005 г. вступили в силу изменения к Гражданскому Кодексу, ограничившие полномочия органов опеки и попечительс­тва сделками на жилье, затрагивающими только интересы несовершеннолетних, ос­тавшихся без попечения родителей. Аналогичная норма содержится и в Жилищном Кодексе Российской Федерации. Данные изменения, внесенные в законодательство, могут привести к новым массовым нарушениям прав детей на жилье и новой волне бездомности среди несовершеннолетних. [7].

Жизнь на улице представляет угрозу жизни и благополучию несовершеннолетне­го и является нарушением фундаментальных прав, закрепленных в Конвенции ООН по правам ребенка. Основные проблемы, с которыми сталкиваются беспризорные и безнадзорные, включают:

Различные заболевания, включая дистрофию, авитаминозы, травмы, пере­охлаждения, инфекционные и паразитарные заболевания, такие как ВИЧ/СПИД, туберкулез и ИППП, что связано с образом жизни, насилием и рискованными формами поведения и что приводит к снижению качества жизни и высокой смер­тности;

Психические и поведенческие расстройства, включая депрессии, реактивные состояния, когнитивные нарушения, зависимости, акцентуации личности, снижен­ная самооценка и другие, которые являются как следствиями, так и причинами жизни на улице;

Отсутствие доступа к медицинской помощи, образованию и социальной защи­те, что препятствует нормальному росту и развитию ребенка;

Вовлечение в различные формы незаконного труда, включая криминальную деятельность, детскую проституцию и порнографию;

Насилие со стороны сверстников, взрослых обитателей улицы, а нередко и со­трудников милиции;

Злоупотребление психоактивными веществами, в том числе токсическими ингалянтами, алкоголем и внутривенными наркотиками;

Уровень жизни в целом, препятствующий физическому, умственному, духовно­му, нравственному и социальному развитию ребенка. [30].

Необходимо отметить, сегодня количество беспризорных и безнадзорных не­совершеннолетних значительно уменьшилось, и изменился их возрастной состав: большинство из них теперь составляют подростки 15-18 лет и молодые люди в воз­расте до 24 лет, в то время как в 1990-х годах значительную долю беспризорных и безнадзорных составляли дети до 14 лет. Это может быть связано как с улучшением благосостояния общества в целом и каждой семьи в отдельности, что повысило вос­питательный потенциал российских семей, так и с эффективностью действующей системы социальной защиты и социально-психологической реабилитации несовер­шеннолетних. Вместе с тем, уменьшение числа детей на улицах может быть связано с общим уменьшением количества детей школьного возраста в 2000-2010 гг., что вызвано резким падением рождаемости в 1990-х годах. [37].

В любом случае, несмотря на значительное улучшение социально-экономической ситуации в Российской Федерации в последний годы, большинство экспертов сходят­ся во мнении, что проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних - это проблема долговременная. Государственные учреждения и общественные организации прикладывают все больше усилий к профилактике безнадзорности, правонарушений и наркозависимости среди несовершеннолетних. Однако какой бы эффективной ни была профилактика, неизбежны случаи социальных заболеваний, таких как алкоголизм и наркопотребление родителей, асоциальный образ жизни, неисполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей и, как следствие, - выпадение детей и подростков из лона семьи, школы и общественной жизни в уличную среду. Особо уязвимую группу социального риска сегодня составляют молодые люди поколения 1980-х, выросшие на улице или в интернатных учреждениях в 1990-х, имеющие низкий уровень образования, страдающие алкогольной и наркотической зависимостями, и сегодня вступившие в репродуктивный возраст. При отсутствии должной социально-психологической и профилактической помощи эти молодые люди могут стать источником воспроизводства детской безнадзорности и беспри­зорности. [37].

Среди беспризорных и безнадзорных несовершеннолет­них две трети (64%) составляют лица мужского пола и одну треть (36%) - женского. Возрастной состав представлен на рис. 1. Из рисунка видно, что возраст уличных детей, подростков и молодежи широко варьирует, от 0 до 24 лет, однако подавляющее большинство (75%) составляют подростки и молодые люди в возрас­те 14-19 лет. [27].

Хотя эта картина может не полностью соответствовать демографической ситуации среди уличной молодежи, она демонстрирует уменьшение доли де­тей и соответствующее увеличение доли подростков среди беспризорных и безнадзор­ных, по сравнению с 1990-ми годами. Уменьшение доли (и количества) детей до 14 лет среди беспризорных и безнадзорных может быть связано с улучшением социально-экономической ситуации в стране и повышением благосостояния населения, налажи­ванием работы по профилактике безнадзорности, законодательным ограничением на продажу жилой площади, если на ней зарегистрированы несовершеннолетние, кото­рое действовало до 2005 г., а также с уменьшением общего количества детей в возрасте до 14 лет, вызванным резким падением рождаемости в 1990-х годах. [27].

Среди уличных подростков и молодежи Санкт-Петербурга в возрасте 15–19 лет только 13,4% являются сиротами, т. е. не имеют обоих родителей (рис. 2). Более чем у половины (57,5%) есть либо оба родителя, либо один родной родитель и мачеха или отчим, и одна треть (29,1%) воспитывается в неполных семь­ях. Около 11% подростков сохраняют постоянный контакт с семьей, живут и регу­лярно ночуют дома, и лишь часть времени проводят в уличной «тусовке». При этом у 56,6% семей имеются проблемы с алкогольной или наркотической зависимостью родителей или других близких родственников, а в 27,8% один или оба родителя не работают. [31].

Почти 70,4% уличной молодежи проживают в кварти­рах или комнатах, необязательно со своими родителями, но зачастую с друзьями и подругами группами по несколько человек. Тем не менее, каждый четвертый (23,5%) не имеет места для жилья и проживает в подвале, на чердаке, или в при­способленном нежилом помещении. Еще 6,2% проживают в государственном учреждении (детском доме, интернате) или в общежитии (см. рис. 3). При этом 71,3% безнадзорных имеют регистрацию по месту жительства в Санкт-Петербур­ге. Практически все эти подростки (68,4%) родились и всегда проживали в Санкт-Петербурге, еще 16,8% приехали из Ленинградской области, 13,6% – из других регионов России, а 1,3% – из ближайшего зарубежья (см. рис. 4). Около 6,4% улич­ной молодежи живут в Санкт-Петербурге менее 1 года, а 8,0% мигрируют сюда в зависимости от сезона. [31].

Почти 81,7% представителей уличной молодежи вовлечены в уличные «тусов­ки» дольше 1 года, и 18,3% – в течение последних 12 месяцев. Более одной трети подростков и молодых людей (35,9%) имеют опыт проживания в государствен­ном учреждении. Среди причин, по которым подростки уходят из дома, они на­зывают тягу к бродяжничеству (33,2%), насилие или конфликты в семье (15,7%), алкоголизм родителей (4,5%), другие причины (16,9%), либо их сочетание (17,9%) (см. рис. 5). [31].

Уход из дома чаще всего не является однократным и безвозвратным шагом. Боль­шинство молодых людей ведут беспорядочный образ жизни, периодически возвра­щаясь домой и потом вновь присоединяясь к уличной «тусовке». Лишь каждый пя­тый из уличных подростков (21,5%) подолгу, более 3 месяцев, живет вне дома или учреждения. Постоянно ночуют по месту проживания дома или в учреждении 11,1% подростков; 48,1% ночуют вне дома 2–3 ночи в неделю; 12,3% проводят вне дома по несколько недель подряд (до одного месяца), и 7,0% – от 1 до 3 месяцев (см. рис. 6). [31].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что причины детской беспризорности и безнадзорности довольно многообразны, что отражает сложность этого общественного явления. Среди основных причин экс­перты называют следующие: кризис семей и разрушение их воспитательного потенциала, разрушение государственной инфраструктуры общественного об­разования и воспитания несовершеннолетних, неэффективность сложившейся системы социальной поддержки уязвимых семей и социальной реабилитации несовершеннолетних, высокая интенсивность миграции как между регионами Российс­кой Федерации, так и из стран ближайшего зарубежья, несовершенство законодательной базы в области охраны жилищных прав несовершеннолетних. Жизнь на улице представляет угрозу жизни и благополучию несовершеннолетне­го и является нарушением фундаментальных прав, закрепленных в Конвенции ООН по правам ребенка.

Глава 2. Отечественный и зарубежный опыт реабилитации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних