Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

“ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ”

ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

М.С. Астоянц

Социальная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

Учебно-методическое пособие для вузов

Ростов-на-Дону

2009

УДК   

ББК    

           

 

Рецензенты:

доктор философских наук, профессор М.Р. Радовель;

кандидат педагогических наук, доцент С.Ю. Самохвалова

 

Астоянц М.С.

Социальная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учебное пособие для вузов – Ростов-на-Дону: ……. 2009. – …. с.

 

 

Учебно-методическое пособие предназначено для изучения междисциплинарного спецкурса «Социальная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» или соответствующего тематического блока в курсе «Социальная политика». Пособие подготовлено в рамках программы государственной поддержки молодых ученых; грант Президента Российской Федерации МД-1575.2009.6. Учебно-методическое пособие отличается новизной, является практико-ориентированным и отражает региональные особенности Ростовской области в сфере социальной защиты детей-сирот. Оно может быть полезно студентам, аспирантам и магистрантам, обучающимся по педагогическим и обществоведческим специальностям; специалистам учреждений образования и социальной защиты населения, повышающим свою квалификацию, а также всем, кто интересуется проблемами социального сиротства.

Оглавление

Тема 1.

Безнадзорность, беспризорность и социальное сиротство в дискурсивном пространстве современного российского общества……………………………..

 

Тема 2.

Федеральное законодательство по вопросам профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства………………………………………..

 

Тема 3.

Региональное законодательство по вопросам профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства (Ростовская область)……………….

 

Тема 4.

Проблемы социальной эксклюзии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………………………….

 

Тема 5.

Социальная инклюзия как новая цель и сущность социальной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей……….

 

Тема 6.

Безнадзорность, беспризорность и социальное сиротство: социальная помощь и профилактика в Ростовской области……………………………………………

 

Тема 7.

Новые формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ростовской области: семейная воспитательная группа……………………………………………………………………………….

Тема 1.

Безнадзорность, беспризорность и социальное сиротство в дискурсивном пространстве современного российского общества

Теоретический блок

Типы современного политического дискурса о сиротстве.

Типы современного политического дискурса о сиротстве.

Типы современного политического дискурса о сиротстве.  

Практический блок

Основные вопросы:

1. Определите понятия безнадзорности, беспризорности и социального сиротства.

2. Что понимается под дискурсом? Какова методология его исследования?

3. Какие типы современного дискурса о сиротстве можно выделить?

4. Раскройте содержание дискурса социальной опасности. К каким последствиям может привести широкое распространение данного типа дискурса в современном российском обществе?

5. На чем основан дискурс социального самооправдания? Почему он так назван? Приведите примеры проявления данного типа дискурса в учебной литературе по проблемам сиротства.

6. На чем основан дискурс социального партнерства? Докажите, что распространение этого типа дискурса положительно скажется на решении проблем детей-сирот.

Практическое задание:

Познакомьтесь с приведенным ниже фрагментом базы данных дискурса СМИ о сиротстве и с технологией анализа дискурса, описанной в теоретическом блоке данного модуля. Сделайте подборку статей в местных СМИ (газеты «Молот», «Наше время», «Южная столица и пр.) и проведите анализ дискурса о сиротстве по материалам прессы за последний год. Сравните полученные результаты анализа с данными, приведенными в теоретическом блоке. Проанализируйте динамику современного политического дискурса о сиротстве; покажите, какой тип дискурса преобладает в региональном дискурсивном пространстве.

Дискурс СМИ о сиротстве (фрагмент базы данных)

№ пп	Документ	Дата	Название и тема статьи	Образ	Характеристики	Решение	Тип дискурса
	РГ	06.09. 05	«Мимо школы. Тысячи детей в столице не пошли учиться 1 сентября» Тема: бродяжничество и непосещение школы	бродяжки, дети нелегалов, беспризорники, малолетние попрошайки, воришки	бомжуют, приехали в Москву из других городов, нет документов, нигде не учатся, не умеют писать и читать, стаями собираются в областном центре.	отправляют к родственникам на родину, в детский дом, детей вовлекают в занятие попрошайничеством, разработать комплекс мер, направленных на сокращение притока иногородних, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством...	1

Тема 2

Федеральное законодательство по вопросам профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства

Теоретический блок

В России основными законодательными актами, обеспечивающими защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей, является Семейный кодекс РФ, принятый Государственной думой 8 декабря 1995 года, включающий раздел «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей». Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Перечисленные законы создают правовую основу системы государственного обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей. Эта система включает совокупность норм, гарантирующих соблюдение прав детей, оставшихся без попечения родителей, специальные организованные структуры. Совокупность норм, гарантирующих соблюдение прав детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает меры по защите жилищных прав детей, по их материальному обеспечению, по реализации прав на получение общего и профессионального образования, прав на трудоустройство и др.

Существующее законодательство в соответствии с Конвекцией о правах ребенка предусматривает различные формы устройства детей, оказавшихся без попечения родителей: усыновление / удочерение, установление опеки или попечительства, передача на воспитание в приемную семью, передача на воспитание в специальные учреждения для данной категории детей и др. Законодательство предусматривает создание особых структур, функцией которых является защита прав детей, оставшихся без попечения родителей. Это органы опеки и попечительства, а также воспитательные, лечебные и другие учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства призваны выявлять детей, нуждающихся в защите их прав, ведут учет, избирают формы их устройства, осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Правовую основу социальной защиты детства в нашей стране составляет ряд документов, важнейшим из которых является Конвенция ООН о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.09.1989 и вступившая в силу 2.10.1990. Конвенция является сегодня основным правозащитным документом на международном уровне. В 1990 году ее ратифицировали 20 государств, к 2002 году – 191 государство. Россия ратифицировала Конвенцию 2.10.1990 г. Первоочередными среди важнейших прав детей в ней названы: право ребенка на семью и нормальные условия для полноценного умственного, физического и духовного развития. Конвенция – это не столько перечень прав ребенка, сколько всеобъемлющий список обязательств, которые государства, принявшие Конвенцию, готовы признать в отношении прав ребенка. После ратификации Конвенции ООН о правах ребенка, российское законодательство стало приводить свои законодательные и подзаконные акты в соответствие с требованиями Конвенции. В январе 1992 г. были подписаны «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» и «План действий по ее осуществлению». Но необходимы были особые усилия по охране и заботе, предусмотренные Конвенцией о правах ребенка, включая надлежащую правовую защиту детей.

Практическим шагом по реализации целей и задач Конвенции стал Указ Президента РФ от 1.07.1992 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990-е годы». Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей были утверждены Указом Президента РФ 14.10.1995. Целью государственной социальной политики по улучшению положения детей на период до 2000 г. являлось преодоление нарастания негативных тенденций и стабилизация положения детей, создание реальных предпосылок для положительной динамики процессов жизнеобеспечения детей. В том же году был принят новый Кодекс о семье, который стал основой для разработки и создания нового подхода к системе социальной защиты семьи и детства. В 1997 г. в России открылось представительство Детского фонда ООН. По его предложению в России появились уполномоченные по правам ребенка. В Ростовской области уполномоченный по правам ребенка работает лишь с 2007 г.

Первым российским законом, направленным на закрепление и защиту прав ребенка, и устанавливающим гарантии их обеспечения, стал Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» № 124-ФЗ, принятый Государственной Думой в 1998 г. Он устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации.

Основной документ в сфере профилактики социального сиротства – принятый в 1996 г. Семейный кодекс РФ, который гласит, что «Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка… ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию… при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться… в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет – в суд. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни и здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка» (пп. 2, 3 ст. 56 СК РФ) [49].

В Семейном кодексе подробно описан только один способ действия властей в случае, когда нахождение в семье угрожает жизни и здоровью ребенка, – его изъятие (СК определяет это действие как «отобрание»). Почти всегда это сопровождается «ограничением родительских прав» (ст. 73 СК РФ) либо «лишением родительских прав» (ст. 69 СК РФ). Главным исполнителем большинства этих функций является орган опеки и попечительства[50]. На практике, однако, он зачастую представлен одним специалистом по защите прав детей на 5 тыс. детского населения, и то не везде.

Семейный кодекс закрепил за родителями право совместного воспитания детей в семье согласно их представлениям о наилучшем воспитании. Акцент государственной поддержки смещен в сторону сохранения семьи (как на институциальном уровне, так и на уровне конкретной семейной группы) и содействия семье при выполнении задач воспитания детей. Значительно усложнилась процедура лишения родительских прав. Изъятие ребенка из семьи становится возможно только по решению суда, а разлучение братьев и сестер в случае лишения родительских прав и определения места жительства детей не допускается. Безусловно, на практике остается множество проблем и препятствий реализации этого принципа. Семейным кодексом закрепляется выявление детей, оставшихся без попечения родителей, за дошкольными образовательными, общеобразовательными, лечебными учреждениями (статья 122). Это своего рода первичная профилактика социального сиротства. Органы опеки и попечительства обязаны устроить детей под опеку (статья 123). Для этого мобилизуется ресурс социальных сетей семьи. Это своеобразная профилактика социального сиротства, поскольку за ребёнком в данном случае в идеале должна осуществляться забота и должный уход со стороны родственников.

Меры социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, регулирует Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»[51], который стал правовой базой создания центров социального обслуживания, центров помощи семье и детям, которые, согласно статье 13, должны предоставлять консультации «социально-бытового и социально-медицинского» характера, психолого-педагогическую помощь, социально-правовую помощь.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. 

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[52] предусматривает поддержку «семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе» (статья 4). В случае неисполнения своих обязанностей родители лишаются права на воспитание ребёнка (статья 69 Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ[53]). Этот закон определяет ряд ключевых понятий: это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, социальная адаптация ребенка, социальная реабилитация ребенка, социальные службы для детей. Статья 4. данного ФЗ определяет цели и принципы государственной политики в интересах детей: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

На сегодняшний день на федеральном уровне базовым законом в области профилактики социального сиротства является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[54]. Основные понятия данного законодательного акта можно условно разделить на две группы: ориентированные на несовершеннолетних и ориентированные на семью. В первую группу входят те несовершеннолетние, которые уже подверглись эффекту семейного неблагополучия («безнадзорный», «беспризорный», «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении»). Что касается другой группы, то здесь акцентируется внимание на профилактике безнадзорности непосредственно в самой семье («семья, находящаяся в социально опасном положении», «индивидуальная профилактическая работа», «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Статья 4, статья 9 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяют делегирование полномочий по профилактике безнадзорности и правонарушений таким ведомствам, как: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения; органы управления образованием; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы управления здравоохранением; органы службы занятости; органы внутренних дел.

Приоритетом становится работа с семьёй, ещё существующей, ещё не распавшейся, а также создание инфраструктуры социальных служб, предоставляющей широкий спектр услуг таким семьям. Профилактика социального сиротства может исходить из пропаганды здорового образа жизни среди несовершеннолетних и их семей. Эта деятельность вменяется в обязанность органам здравоохранения (статья 18, пункт 1). Часть 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 120 « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обязывает комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав обеспечивать «осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»[55] предоставляет дополнительную базу для родителей и их детей в случае рождения второго ребёнка – материнский капитал. Увеличение количества рождаемых детей, а также латентная профилактика социального сиротства – курс данного законодательного акта. В отношении последнего направления, государство ставит условия, согласно которым через три года после рождения ребёнка можно будет воспользоваться денежными выплатами на нужды ребёнка. Статья 3 служит своеобразным фильтром в отношении родителей, которые лишены родительских прав, и которые, возможно, пытаются восстановиться. Однако всплеск рождаемости может повлечь за собой после получения материнского капитала всплеск социальных сирот. Поэтому в перспективе данный закон может оказаться неуспешным в его реализации, поскольку система контроля распределения семьями полученных средств не разработана. В то же время, эксперты отмечают, что предоставление государственной поддержки в форме материнского капитала никак не повлияло на количество отказов от детей в родильных домах.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 79-р была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы («Российская газета №22, 02.02.2007). Общее руководство по реализации Программы возложено на Минздравсоцразвития России. Целью Программы является «обеспечение комплексного подхода к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей с детьми».

Мероприятия подпрограммы "Дети и семья" направлены на оказание помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, повышение эффективности работы по предупреждению семейного неблагополучия и профилактике социального сиротства. В рамках направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается решение следующих задач: развитие новых форм профилактики семейного неблагополучия; защита прав и интересов детей; укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитие инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в условиях сельской местности; расширение доступности услуг по социальной реабилитации и адаптации детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Программа формировалась с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года, в котором особый акцент был сделан на увеличение рождаемости и усиление государственной поддержки семей с детьми, на разработку механизма, позволяющего сократить количество детей, находящихся в учреждениях интернатного типа.

В последние годы произошло изменение основного вектора социальной политики в области защиты детства: от устранения последствий семейного неблагополучия к его профилактике, необходимость которого была очевидна уже давно. Выделение единой подпрограммы "Дети и семья" должно обеспечить комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В связи со спецификой проблем различных категорий детей эта подпрограмма включает три самостоятельных направления, в том числе и "Дети-сироты".

Первым единым документом, полностью регулирующим порядок установления, осуществления и прекращения опеки или попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, является Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», принятый 11 апреля 2008 года. В соответствии с законопроектом органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ, а их структура определяется высшим должностным лицом субъекта РФ. Контроль за их деятельностью и разработку методических материалов по вопросам их деятельности осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Данный закон направлен на расширение прав нуждающихся в опеке и их опекунов. Впервые в нем вводится «ответственность опекунов за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан». В частности, органы опеки теперь вправе отстранять опекуна от исполнения его обязанностей, если он использует своего подопечного в корыстных целях, оставляет сироту или немощного без присмотра и помощи.

Кроме того, устанавливается правовой статус опекунов и попечителей, упорядочиваются процедуры установления и прекращения опеки или попечительства, в том числе вводится упрощенный порядок их назначения. Также законопроект определяет правовой режим имущества подопечных, устанавливает ответственность опекунов или попечителей и органов опеки и попечительства. Согласно поправкам, назначение опекуна ребенку, достигшему десяти лет, может быть только с его согласия. Закон не допускает передачу братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам, за исключением тех случаев, когда это отвечает интересам ребенка.

Принятые изменения в указанные законодательные акты дают возможность установить опеку или попечительство над детьми по договору, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье. Принятый закон вводит в Семейный кодекс РФ специальную главу, посвященную устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

Практический блок

Основные вопросы:

1. Назовите международные документы, составляющие основу отечественной нормативно-правовой базы по проблеме безнадзорности и социального сиротства.

2. Раскройте сущность положений Конвенции ООН о правах ребенка, посвященных изучаемой проблематике.

3. Какие законодательные акты Российской Федерации составляют правовую основу системы государственного обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей?

4. Проанализируйте значение Семейного кодекса РФ для решения проблем безнадзорности и социального сиротства в нашей стране.

5. Какие меры социальной поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предусматривает законодательство РФ? Какими законодательными актами регламентированы эти меры?

6. Изучите систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, изложенную в 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и покажите роль и место различных ведомственных структур и общественных организаций в системе профилактики.

7. Если бы Вы могли инициировать принятие новых законодательных актов, или внесение изменений в существующие, какие бы из них Вы считали нужным внести на рассмотрение в связи с изучаемой проблематикой?

Практическое задание 1:

С 1 января 2008 года органами опеки и попечительства становятся органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления лишаются указанной функции. В связи с этим внесены изменения в пять федеральных законов: Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «Об образовании».

Эти изменения направлены на изъятие полномочий по опеке и попечительству у органов местного самоуправления и наделение этими полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Передача полномочий по опеке и попечительству потребовала внесения изменений в федеральные законы, содержавшие указания на то, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Проанализируйте внесенные в законодательство изменения и сделайте выводы о значении передачи полномочий для социальной поддержки детства в Российской Федерации.

Практическое задание 2:

Проанализируйте положения Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы (подпрограмма «Дети и семья») по плану:

1. цели и задачи программы;

2. новизна программы по сравнению с ранее действовавшими программами;

3. основные показатели реализации программы, их обоснованность;

4. возможные последствия реализации программы для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и их семей.

Литература:

1. Альтшулер Б. Законодательная база РФ: проблемы и достижения // Найди меня, мама! Материалы в помощь журналисту. АНО «Студио-Диалог», 2006.

2. Конвенция ООН «О правах ребёнка».

3. Конвенция ООН о правах ребенка и ее реализация в современной России. Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001.

4. Радина Н.К. Комплексная экспертиза нормативных документов по защите прав детей без попечения родителей // Журнал исследований социальной политики. Том 2, №2, 2004. С. 249-264.

5. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru

6. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ // http://www.consultant.ru

7. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru

8. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // http://www.consultant.ru

9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // http://www.semya2008.ru

10. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы.

Тема 3

Теоретический блок

Недавние реформы, изменившие практику распределения властных полномочий, существенно трансформировали систему социальной защиты населения в России. Реформой фактически осуществлен перенос правовой и финансовой ответственности в сфере социальной защиты с федерального уровня государственной власти на региональную власть, а также муниципалитеты.

К региональной категории были отнесены в частности и дети-сироты. Хотя законодательную базу социальной защиты детства на сегодня продолжают составлять «Конвенция ООН о правах ребенка», «Семейный кодекс Российской Федерации», Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации», новая «Национальная программа поддержки детей-сирот», однако в связи с разграничением полномочий была разработана соответствующая региональная законодательная база.

В ведении региона была сохранена социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляемая в Ростовской области на основании следующих областных законов: «О ежемесячной денежной выплате опекунам (попечителям)», «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях», «О социальном обслуживании населения Ростовской области», «О социальной поддержке детства в Ростовской области». Все муниципальные учреждения государственной поддержки детства в связи с разграничением полномочий были реорганизованы в областные, и непосредственно подчиняются областным министерствам и ведомствам, а их учредителем является администрация Ростовской области. Таким образом, например учреждения государственной поддержки детства в Ростовской области были возвращены с муниципального на региональный уровень, хотя в практиках их деятельности это мало что изменило – они как были встроены в довольно жесткую ведомственную вертикаль, подотчетны структурам регионального уровня, получали от них указания и рекомендации, так и продолжают это делать в новом статусе. Перемены эксперты связывают лишь с особенностями финансирования, но не направлений деятельности.

По мнению чиновников областной администрации, среди причин, по которым дети становятся социальными сиротами, главная – рост числа асоциальных семей, где родители либо лишены родительских прав, либо находятся в местах лишения свободы.[56]

Начиная с принятия Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорно­сти и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 года № 120-ФЗ, которым определены органы и учреждения системы профилактики и направления их деятельности, в Ростовской области начато формирование собственной нормативно-правовой базы по профилактике социального сиротства. Интересно, что по результатам проведенных нами интервью можно заметить, что чиновники в целом высказывают значительно более высокий уровень удовлетворенности состоянием нормативно-правовой базы, чем специалисты-практики, осуществляющие непосредственную работу с разными категориями детей из семей группы риска. Последние указывают на недостаточность регламентации их деятельности, нечеткость в разграничении полномочий в сфере профилактики сиротства.

В то же время, еще в 2002 г. заинтересованные министерства и ведомства области начали обсуждать проблемы разграничения полномочий, в связи с чем на заседании областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 20.06.02 утвержден «Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей в Ростовской области». Постановлением Администрации области от 24.04.02 № 192 утвержде­ны «Комплексные мероприятия по профилактике безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних на 2002-2003 годы».

С 1 июня 2002 г. в Ростовской области функционирует единый областной банк данных безнадзорных и беспризорных детей, созданный на основании постановления администрации Ростовской области № 233 от 20.05.2002 г. «Об утверждении Положения о едином областном банке данных безнадзорных и беспризорных детей». В формировании единого банка данных участвуют все ведомства, входящие в систему профилактики безнадзорности. Операторами банка данных являются территориальные органы социальной защиты населения. Единый областной банк данных сосредоточен в министерстве труда и социального развития области. 

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области совместно с органами управления здравоохранения и внутренних дел с 1998 года осуществляют на территории области Социально-педагогический мониторинг (СПМ) в соответствии с постановлением губернатора области от 28.07.1998 года № 283. В частности в 2005 году выявлены 441 человек из числа не обучающихся детей школьного возраста или 0,13% от общего количества детей. За время осуществления СПМ их количество уменьшилось почти в 13 раз.

Во всех муниципальных образованиях области создана нормативная база по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, принимаются организационные и административные меры воздействия по привлечению в школу детей. Результаты СПМ регулярно рассматриваются на заседаниях муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Особое внимание ГУВД Ростовской области направлено на меры по повышению эффективности индивидуально-воспитательной работы в образовательных учреждениях. Важная роль при этом отводится новой службе – инспекторам по делам несовершеннолетних в образовательных учреждениях, т.н. «школьных инспекторов». Их задачей является предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений в учебных заведениях и на прилегающих территориях, контроль за поведением «трудных» подростков как по месту жительства, так и по месту учебы.

Ключевым правовым документом, разграничивающим полномочия в сфере профилактики социального сиротства, является решение коллегии Администрации Ростовской области № 18 от 10.04.06 «О состоянии и мерах по улучшению профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних в Ростовской области». Согласно этому решению Областная межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, министерства и ведомства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должны разработать нормативно-правовые акты, усиливающие ответственность родителей, не выполняющих обязанности по обучению, воспитанию и содержанию детей, и инициировать их принятие на федеральном уровне; осуществлять планирование и методическое обеспечение работы с неблагополучной семьей, организовать освещение в СМИ вопросов семьи и здорового образа жизни. На Министерство труда и социального развития области возложена работа по формированию единого областного банка данных безнадзорных, беспризорных детей, открытие новых учреждений (СРЦ) и внедрение новых форм работы в учреждениях системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (группы дневного пребывания, семейные воспитательные группы). Министерство общего и профессионального образования области отвечает за разработку системы критериев отнесения семей к категории «находящиеся в социально опасном положении», ведение единого областного банка данных семей, находящихся в социально опасном положении и развитие различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Комитету по молодёжной политике Администрации Ростовской области вменена организация работы волонтерских отрядов, молодёжных и детских общественных организаций по выявлению молодых семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, дежурству в лечебных учреждениях, патронаж студенческими (трудовыми) отрядами несовершеннолетних, попавших в социально опасное положение.

Еще один важный нормативно-правовой документ, распределяющий функции в системе профилактики – решение коллегии Администрации Ростовской области № 40 «О мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ростовской области» от 21.08.2006. На коллегии было принято решение об открытии Дома ребенка в г. Волгодонске как результат прокурорской проверки Домов ребенка в г. Ростове, выявившей нарушения санитарно-гигиенических условий в существующих. Результаты этой проверки также показали, что количество «отказных» детей в Ростовской области в последние годы возросло на 20%[57]. Дефицит мест в Домах ребенка особенно усилился в связи с отменой международного усыновления в Ростовской области с 2007 г.

Министерство общего и профессионального образования получает значительный импульс в развитии института приемной семьи (в том числе информационное обеспечение в СМИ) и именно с 2006 г. можно наблюдать рост количественных показателей в этом направлении. Как показывают данные интервью, именно создание сети приемных семей воспринимается в системе образования как одно из важнейших средство профилактики сиротства. В начале 2007 года в г. Ростове был создан областной «Центр по определению детей-сирот в семьи», деятельность которого осуществляется на средства гранта Общественной палаты РФ, выигранного Ростовским отделением Детского фонда.

Выступая на заседании коллегии Администраци РО с докладом «О задачах деятельности органов управления образованием по совершенствованию профилактики семейного неблагополучия, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, злоупотреблений психоактивными веществами и пресечению незаконного оборота наркотиками в образовательной среде в 2007 году» начальник управления общего и специального образования Мазаева М.А. называет следующие недостатки в системе профилактики:

ü нормативно-правовое обеспечение профилактической деятельности является недостаточным, а в ряде территорий - носит эпизодический характер;

ü целевые программы или комплексные меры были приняты в 2002-2004 г и нуждаются в обновлении; как правило, мероприятия программ не финансируются; не проводится анализ исполнения мероприятий (вообще мало аналитической информации);

ü недостаточная доступность правовой информации для специалистов, координирующих профилактическую работу, что приводит к слабому знанию законодательства.

Приоритетной задачей является систематизация системы сбора, учета и анализа информации о детях, находящихся в социально опасной ситуации (несовершеннолетние, необучающиеся в образовательных учреждениях, беспризорные и безнадзорные дети, совершившие самовольные уходы).

В 2007 году на областном и муниципальном уровнях создан банк данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении. Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждены критерии и порядок формирования единого областного банка (решение №1 от 23.03.2007). Координирует работу в этом направлении также Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

Принятый 1 января 2008 г. Областной закон «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» передает все функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан – министерству общего и профессионального образования области, в отношении совершеннолетних недееспособных граждан – министерству здравоохранения, в отношении совершеннолетних нуждающихся по состоянию здоровья в посторонней помощи граждан - министерству труда и социального развития области. Такое разграничение полномочий сохранило ведомственную принадлежность органов опеки и попечительства, и в то же время – проблемы межведомственного взаимодействия. Интересно, что в данном законе применяются как непересекающиеся понятия «дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей», «несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации». Одна из основных задач органов опеки и попечительства теперь: «проведение работы по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми» (а всего таких задач 32!). Учитывая малочисленность подразделений опеки и попечительства в муниципальных образованиях, вызывает большое сомнение возможность органов опеки исполнить в полном объеме все возложенные на них полномочия. Неудивительно, что в интервью специалистов других ведомств (социальной защиты, здравоохранения) часто высказывалось недовольство по поводу того, что органы опеки несвоевременно и не в полном объеме выполняют свои обязанности. 

Следует отметить, что в 2008 г. также были внесены изменения в ряд законодательных актов Ростовской области, которые увеличивают выплаты приемным семьям, опекунам и попечителям, малоимущим семьям, что несомненно положительно скажется на положении детей. Кроме того, внесенное в Областной закон от 22 октября 2005 года № 369-ЗС «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях» изменение, заменяющие определение ребенка «имеющий отклонения в психическом или физическом развитии» на «с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии», свидетельствуют о стремлении донских парламентариев устранить дискриминирующие определения[58].

К сожалению, в Ростовской области не разработано ни одной самостоятельной программы на областном уровне, направленной на профилактику сиротства. Приоритетом области является профилактика правонарушений среди подростков. Поскольку область является «пионером» ювенальной юстиции, здесь принята «Областная целевая программа профилактики правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы» утверждена Областным законом от 15.03.07 № 652-ЗС. Одна из задач этой программы «воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией и ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы», хотя и декларирует профилактику безнадзорности, однако ожидаемые конечные результаты и показатели оценки эффективности программы не включают никаких показателей, связанных с профилактикой безнадзорности.   

В то же время в Ростовская область стала одним из 11 регионов, где реализуется проект партии Единая Россия «Семьи и дети группы риска». По словам координатора проекта в Ростовской области депутата Государственной Думы РФ Михаила Емельянова: «Проект касается всесторонней работы с детьми из неблагополучных семей, либо с теми, у кого нет родителей. Всё это делается для того, чтобы они не вовлекались в преступную или антиобщественную деятельность. Проект предполагает комплекс мер, в том числе и образование общественных институтов для работы с такими детьми, прикрепление кураторов и наставников. Кроме того, предполагается работа с детскими домами и взаимодействие соответствующих инспекций по делам несовершеннолетних. Предусмотрены и бюджетные средства»[59]. Проект реализуется в г. Таганроге и Азове и Азовском районе. Ключевая роль в его реализации принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних.

Практический блок

Основные вопросы:

1. Какие законодательные акты Ростовской области составляют правовую основу системы государственного обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей в регионе?

2. Расскажите о банках данных соответствующих категорий детей и семей, существующих в Ростовской области. Для чего необходимы такие банки данных и как они используются?

3. Раскройте основные направления деятельности и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области.

4. Какие изменения произошли с января 2008 г. в сфере опеки и попечительства? Какими законодательными актами они регулируются? Каковы последствия этих изменений для организации работы по опеке и попечительству в области?

5. Охарактеризуйте нормативно-правовую базу Ростовской области в сфере поддержки семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Какие гарантии и льготы существуют в регионе для опекунов (попечителей), и приемных семей?

Практическое задание 1:

Областными и федеральными законодательными актами регулируется охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ростовской области. В регионе разработана нормативная документация по региональным льготам и натуральному обеспечению. Познакомьтесь с особенностями регионального льготного обеспечения детей-сирот и составьте подобные таблицы для других льготных категорий: малообеспеченных семей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

 

№ п/п	Наименование льгот	Правовые основания
1.	Зачисление на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы за обучение.	- Областной Закон от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в РО» (п.1.ст.14) - постановление Администрации РО от 26.09.2005 № 139 «О некоторых дополнительных гарантиях права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
2.	Зачисление на полное государственное обеспечение до окончания учреждения (до 23-х лет)	- если студент являлся выпускником детского дома, то он зачисляется на полное государственное обеспечение с момента приема на обучение и до окончания с выплатой выходного пособия; - если он находится под опекой (попечительством) граждан и получает опекунское пособие по линии органа управления образованием, то зачисляется на полное государственное обеспечение после достижения 18 лет; - если студент завершает обучение до достижения 18 лет, то выходное пособие ему не выплачивается;. (п.п.3,4 ст.14 Областной закон «О социальной поддержке детства в РО»; постановление Администрации Ростовской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельных категорий детей, обучающихся (воспитанников), находящихся в государственных областных учреждениях» от 23.12.2004 № 502
3.	Выплата стипендии, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования	п.5 ст.14 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС;
4.	Выплата ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии до окончания обучения	п.6 ст.14 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС;
5.	Обеспечение при выпуске одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по установленным нормам, а также единовременным денежным пособием	- п.7 ст. 14 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС; - п.4 Постановления Администрации Ростовской области от 23.12.2004 № 502 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельных категорий детей, обучающихся (воспитанников), находящихся в государственных областных учреждениях»
6.	Сохранение полного государственного обеспечения при предоставлении обучающимся академического отпуска по медицинским показаниям, в том числе выплаты стипендии	- п.8. ст.14 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС;
7.	Бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы (до 23-х лет) (для обучающихся в государственных областных образовательных учреждениях)	- п. 9, ст.14 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС; - постановление Администрации Ростовской области от 26.09.2005 № 139 «О некоторых дополнительных гарантиях права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
8.	Бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации	Ст. 7 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ;
9.	Внеконкурсный прием в учреждения среднего и высшего профессионального образования	- ФЗ «Об образовании»; - Областной закон «Об образовании в РО»
10.	Обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета	- ст.15 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС; -Постановление Администрации Ростовской области «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» от 18.09.2006 № 384 (в редакции Постановления Администрации Ростовской области «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 18.09.2006 № 384» от 28.02.2007 № 70).

Практическое задание 2:

Проанализируйте Областной закон «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» от 21.12.2007 г. и проведите на основании этого законодательного акта разграничение полномочий различных ведомств в деятельности по опеке и попечительству на территории Ростовской области.

 

Литература:

С областными законами Вы можете ознакомиться на Официальном сайте Администрации Ростовской области http://www.donland.ru

1. Областной закон «О внесении изменения в статью 2 областного закона «О ежемесячной денежной выплате опекунам (попечителям)»» от 1.01.08

2. Областной закон «О внесении изменений в областной закон «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях»» от 1.01.08

3. Областной закон «О внесении изменений в статьи 10 и 12 Областного закона «О социальной поддержке детства в ростовской области»» от 1.08.08

4. Областной закон «О внесении изменения в статью 2 Областного закона «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории ростовской области» от 1.08.08

5. Областной закон № 425-ЗС от 09.12.05 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области».

6. Областной закон № 165-ЗС от 22.10.04 "О социальной поддержке детства в Ростовской области"

7. Областной закон № 185-ЗС от 22.10.04 "О социальном обслуживании населения Ростовской области"

8. Областной закон № 369-ЗС от 22.10.05 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях"

9. Областной закон № 373-ЗС от 22.10.05 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан"

10. Областной закон № 426-ЗС от 26.12.05 "О ежемесячной денежной выплате опекунам (попечителям)"

11. Областной закон «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» от 1.01.08

12. Решение коллегии Администрации Ростовской области № 40 «О мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ростовской области» от 21.08.2006

Тема 4.

Теоретический блок

Дети-сироты являются одной из социальных групп, находящейся в ситуации высокого риска социальной эксклюзии, под которой Э. Гидденс понимал «механизм, отделяющий группы людей от главного социального потока». Под эксклюзией подразумевается постепенный процесс накопления ущерба, ведущий от полной интеграции через пограничное состояние надлома к полной изоляции индивида или группы от общества. При этом человек или социальные группы страдают от множества проблем: бедности, безработицы, болезней, дискриминации, плохих жилищных условий, разрушения семьи. Процессы исключения имеют нисходящий характер, когда каждая последующая ступенька, ведущая к полной эксклюзии, еще больше сужает спектр доступных индивиду ресурсов и, подобно снежному кому, тянет его все дальше вниз.

По мнению ученых, дети и молодежь особенно уязвимы к воздействию социального исключения. Они могут быть испытывать дефицит родительского внимания и проблемы в обучении, стать жертвами насилия в семье, быть вовлеченными в криминальные сообщества. Оказавшись перед лицом множества сложнейших социальных проблем, дети могут быть лишены будущих жизненных перспектив. Будущность детей очень сильно зависит от социального положения, здоровья и образования их родителей. Так по данным Департамента социального исключения Великобритании, мальчики из семей андеркласса чаще бросают школу, не получив достаточного образования, испытывают относительную бедность, и даже продолжительность их жизни оказывается на 7 лет меньше, чем у сверстников из семей профессиональных классов.[60] Таким образом, проблемы, испытываемыми детьми на этапе ранней социализации, могут привести к дальнейшим жизненным трудностям и снизить шансы на успешную социальную интеграцию впоследствии. Социальное исключение не только является тем состоянием, в котором оказались сегодня наиболее уязвимые категории детей (в частности, дети-сироты); эксклюзия – это процесс, который протекает на всех этапах социализации личности ребенка-сироты.

Практический блок

Основные вопросы:

1. Что такое социальная эксклюзия и почему считается, что ей могут быть подвержены дети?

2. В чем проявляется семейное неблагополучие и почему его можно считать фактором социального сиротства?

3. Как Вы считает, можно ли говорить о социальном исключении ребенка с условиях интернатного учреждения? Обоснуйте свое мнение?

4. Каким образом условия интернатного учреждения влияют на личностное развитие ребенка?

5. Расскажите о проблемах выпускников интернатных учреждений.

6. Предложите действенные на Ваш взгляд меры по преодолению социальной эксклюзии детей на каждом из этапов социализации.

Практическое задание 1:

Познакомьтесь с авторскими материалами исследования практик исключения в повседневности современного интернатного учреждения методом включенного наблюдения[81]. Существуют ли подобные практики в общеобразовательной школе? Какие еще практики исключения Вы могли бы обнаружить в образовательном учреждении. Опишите их. Задание можно выполнить во время прохождения педагогической практики.

 

Практическое задание 2:

Используя материалы собственного исследования или же материалы вышеназванной монографии, попробуйте разработать рекомендации по преодолению социальной эксклюзии воспитанников для сотрудников того учреждения, где проводилось исследование.

 

Литература:

1. Астоянц М. Дети-сироты в России: социокультурная обусловленность личностных характеристик ребенка в условиях депривации // Вестник Евразии 2004. № 3. С. 58–88.

2. Астоянц, М.С. Мир сиротства в советской и постсоветской России – Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ, 2007.

3. Астоянц, М.С. Социальная эксклюзия в современном российском обществе: социокультурный анализ – Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ, 2007.

4. Бинеева Н.К. Проблемная семья: специфика семейно-брачной и половой социализации: Дис. … канд. социол. наук. Ростов н/Д, 2001. С. 49.

5. Божович Л.И. Личность и ее формирование в детском возрасте. М., 1968.

6. Лангмейер Й., Матейчек З. Психическая депривация в детском возрасте. Прага. 1974. С. 264.

7. Назарова И.Б. Адаптация и возможные модели мобильности сирот. Сер. Научные доклады. № 120. М., 2000.

8. Назарова И.Б. Возможности и условия адаптации сирот // Социологические исследования. 2001. № 4.

9. Семья Г.В. Социально-психологические проблемы сиротства и стратегии помощи. См.: http://www.miloserdie.ru

10. Слуцкий В.И. Феномен общественной собственности и его влияние на формирование личности воспитанников детских домов // Вопросы психологии. 2000. № 5. С. 132–136.

11. Хвостов А.А. Решение проблемы дисциплины в детских домах США // Лишенные родительского попечительства: Хрестоматия / Ред.-сост. В.С. Мухина. М., 1991. С. 168.

Тема 5.

Теоретический блок

Движение к более справедливому, демократическому обществу и социальному государству предполагает признание в качестве общественных ценностей идеалы гражданственности, справедливости и социального равенства. «Кодовым знаком для обозначения стремления к преодолению неравенства, обретения свободы и нового качества жизни» становится сегодня социальная инклюзия, под которой в широком смысле понимают «демократическую акцию включения индивида или группы в более широкое сообщество с целью ее приобщения к определенном действию или культурному процессу»[82]. Социальная инклюзия – это активный процесс укрепления чувства принадлежности индивида или группы к сообществу, ведущий к социальной интеграции.

Необходимость приложения специальных усилий в направлении социальной инклюзии вызвана стремлением предотвратить или уменьшить процессы социального исключения, вследствие которых те или иные индивиды или социальные группы оказываются на периферии социального пространства и утрачивают связи с обществом. Особенное беспокойство во всех обществах вызывают процессы социального исключения детей и молодежи, поскольку проблемы, испытываемыми детьми на этапе ранней социализации, могут привести к дальнейшим жизненным трудностям и снизить шансы на успешную социальную интеграцию впоследствии.

В большинстве развитых стран проблема борьбы с социальной эксклюзией стоит на повестке дня при принятии политических решений. Это касается как стран, где уровень детской бедности минимален (например, скандинавские страны), так и тех, которые считают его недопустимо большим и стремятся сократить (например, Великобритания). Так, по утверждению Э. Гидденса, в Великобритании начиная с 1997 г. лейбористами осуществлялась стратегия социальных инвестиций, ключевым направлением которой можно считать «инвестиции в человеческий капитал везде, где это возможно, вместо прямого инвестирования в социальное обслуживание»[83]. Согласно этой стратегии дети рассматриваются как весьма выгодное направление социального инвестирования для будущего, что актуально и для современной России.

Первым шагом к преодолению социальной эксклюзии в российском обществе должно быть признание наличия этой проблемы и провозглашение социальной инклюзии в качестве одного из приоритетов национальной социальной политики. С точки зрения социальной политики инклюзия может быть понята как «процесс, основанный на диалектической взаимосвязи социализации, интернализации и институционализации, предполагающий разработку и применение организационных мероприятий, направленных на равноправное социальное взаимодействие индивидов или социальных групп (в первую очередь социально незащищенных слоев), по поводу их включенности в социум, результатом которого является увеличение степени активного участия в жизни общества личности или группы, независимо от их демографических, экономических, политических и культурно-духовных характеристик»[84].

Поскольку формы исключения многообразны (в научной литературе упоминается «исключение из системы производства (безработица); потребления (нищета); социального общения в семье, соседстве; образования (низкие шансы, система селективного обучения, профессиональные оценки медиков, педагогов, психологов); принятия решений; медицинского обслуживания (ограничение доступа к медицинским услугам) и др.»[85], то и государственная социальная политика должна быть комплексной и сбалансированной и осуществляться не только в направлении снижения уровня бедности семей с детьми (хотя это безусловно важнейшее ее звено), но и включать в себя ряд иных направлений. Таким образом, социальная инклюзия означает полное участие всех членов сообщества в его жизнедеятельности и имеет ряд аспектов: политико-правовой (возможность реализации своих прав и интересов), социально-экономический (искоренение бедности, наличие достойно оплачиваемой работы, качественное жилье и коммунальные услуги), социокультурный (доступное и качественное образование, включенность в культурную жизнь сообщества), психологический (толерантность, позитивная самоидентификация, чувство принадлежности к сообществу) и др.

Опираясь на опыт европейских стран можно предположить, что эффективными в смысле социальной инклюзии детей (и, конкретно, детей-сирот) будут следующие (хотя и не только эти) направления социально-политической деятельности:

Практический блок

Основные вопросы:

1. Объясните понятие социальной инклюзии. Как это понятие соотносится с терминами: «социальная эксклюзия», «социальная интеграция», «аккультурация» и пр.?  

2. Обоснуйте необходимость социальной инклюзии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Какова правовая основа социальной инклюзии детства? Какие показатели на Ваш взгляд будут свидетельствовать о том, что процессы инклюзии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей усиливаются?

4. Раскройте понятие инклюзивной культуры. Какие ценности на Ваш взгляд составляют ее сущность?

5. Почему содействие трудоустройству и занятости родителей является важным направлением инклюзивной социальной политики? Как это направление реализуется зарубежом?

6. Проанализируйте проблемы и возможности образовательной инклюзии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Практическое задание 1:

Проанализируйте федеральное (как вариант, региональное) законодательство по вопросам профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства. Насколько оно соответствует целям социальной инклюзии этих детей?

Практическое задание 2:

Напишите эссе на тему «Педагог в инклюзивной школе», раскрывая важные на Ваш взгляд личностные и профессиональные качества, необходимые учителю такой школы и педагогические технологии, которые могут оказаться эффективными для обеспечения инклюзивного образования.

 

Литература:

1. Астоянц М.С. Инновационный опыт социализации молодежи в процессе совместной общественно-значимой деятельности // Музыкальное образование: проблемы и перспективы. Материалы региональной научно-практической конференции. – г. Азов: ООО «Мирт», 2002 г. – с. 57 – 60.

2. Астоянц М.С. Социальное сиротство: условия, динамика и механизмы эксклюзии (социокультурная интерпретация): монография – Азов: ООО «АзовПечать», 2009. С. 219-220.

3. Астоянц М.С. Социальная инклюзия детей-сирот: стратегии и перспективы российской социальной политики // Известия Южного федерального университета. Педагогические науки. №11. 2009.

4. Бурдье П. Социология политики: Пер. с франц. / Сост., общ. ред. Н.А. Шматко. М.: Socio-Logos, 1993.

5. Воздействие западных социокультурных образцов на социальные практики в России: (Теория наблюдения, биогр. интервью. Советы студентам) под ред. В. А. Ядова. — М.: ТАУС, 2009. С.63.

6. Константиновский Д.Л. Проблемы доступности высшего образования. М., 2003, с. 147.

7. Рощина Я.М. Неравенство доступа к образованию: что мы знаем об этом? // Проблемы доступности высшего образования / Отв. ред. С.В. Шишкин. Независимый институт социальной политики. М.: СИГНАЛЪ, 2003. С. 102–170.

8. Солдатова Л.А. Социологические подходы к изучению социальной инклюзии старшего поколения в местное сообщество // Социальная политика и социология. 2009. №1. С. 20.

9. Шмидт В.Р. Социальная эксклюзия и инклюзия в образовании. Учебно-методическое пособие. М., 2006. С. 43.

10. ЮНЕСКО, Open File on Inclusive Education, Париж, ЮНЕСКО, 2001 г.

11.  Образование для всех: политика и практика инклюзии. Сборник научных статей и научно-методических материалов под ред. Ярской-Смирновой Е.Р. – Саратов: Научная книга, 2008.

Тема 6.

Теоретический блок

Практический блок

Основные вопросы:

1. Определите масштабы проблемы безнадзорности, беспризорности и социального сиротства в Ростовской области. Какова динамика этой проблемы в области за последнее десятилетие?

2. Выделите различные категории детей, нуждающихся в особой заботе. В чем состоят проблемы этих детей и что делается в Ростовской области для оказания им социальной помощи?

3. Объясните, чем отличается опека (попечительство) от усыновления? Расскажите о развитии этих форм жизнеустройства в Ростовской области. Какие успехи и проблемы существуют в организации опеки и попечительства в Ростовской области?

4. Расскажите о существующих формах государственного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ростовской области и их особенностях. Как Вы считаете, что необходимо предпринять на федеральном и региональном уровнях, чтобы снизить численность детей, проживающих в интернатных учреждениях?

5. Какие формы замещающей семьи Вы знаете? Что в этих формах общего и чем они различаются? Какие из них функционируют в Ростовской области?

6. Расскажите о том, как общественные организации Ростовской области помогают детям в сложной жизненной ситуации. Приведите примеры социальных проектов, подобрав соответствующую информацию в сети Интернет.

Практическое задание 1:

      Составьте структурную схему системы профилактики сиротства в Ростовской области, включив в него всех агентов профилактики.

 

Практическое задание 2:

Изучите материалы исследования повседневности интернатного учреждения (Астоянц, М.С. Практики исключения в повседневности интернатного учреждения // Мир сиротства в советской и постсоветской России – Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ, 2007, с. 128-142) и предложите концепцию деятельности интернатного учреждения, которая была бы нацелена на преобразование его повседневности, способствовала становлению новых, более гуманных жизненных практик.

 

Практическое задание 3:

      Разработайте социальный проект для общественной организации, направленный на оказание помощи детям-сиротам или профилактику социального сиротства.

Литература:

1. Агентство социальной информации http://www.asi.org.ru

2. Астоянц, М.С. Мир сиротства в советской и постсоветской России – Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ, 2007.

3. Астоянц М.С. Социальное проектирование // Социология: учебное пособие для ВУЗов. – Ростов-на-Дону, 2004. С. 174-186.

4. Брутман В. Социальное сиротство: по пути отчаяния. //Народное образование, № 9-10, 1994.

5. Интернет-каталог: www.rostov.ru

6. Конвенция ООН «О правах ребёнка».

7. Лиханов А.А. Дети без родителей: Книга для учителя. – М., 1987.

8. Луков В.А. Социальное проектирование – М., 2003.

9. Михеева Л.Ю. Проблемы систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. – М., 2004.

10. Основные итоги деятельности Министерства, органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания населения Ростовской области в 2006 г. Задачи 2007 г. Сборник.

11. Основные показатели результативности деятельности областных органов исполнительной власти – главных распорядителей бюджетных средств за январь – июнь 2007 года. Статистический бюллетень.

12. Официальный сайт Администрации Ростовской области: www.donland.ru

13. Официальный сайт Законодательного собрания Ростовской области http://www.zsro.ru

14. Интернет-проект Минобрнауки РФ // http://www.usynovite.ru/statistics

15. Шульга Т.И. Методика работы с детьми «группы риска». – М., 1999.

Тема 7.

В Ростовской области:

Теоретический блок

По количеству детей-сирот, безнадзорных и беспризорных и качеству социальной заботы о них можно судить о гуманности общества. Хотя в последние годы наметились положительные тенденции снижения количества таких детей и постепенного перехода к семейным формам их жизнеустройства, в современной России по-прежнему недопустимо большое количество детей проживает в интернатных учреждениях.

В частности, в Ростовской области количество детей-сирот и оставшихся без попечения родителей превышает 14 тыс. чел.: «…у нас более 14 тысяч детей на сегодняшний день, которые нуждаются в особой заботе государства в связи с тем, что они остались и являются детьми без попечения родителей либо являются сиротами» (начальник управления общего и специального образования Министерства общего и профессионального образования РО). По данным Министерства образования РО общее число полных сирот в Ростовской области в 2007 г. составило 2137 чел.

При этом, значительное количество детей проживает в учреждениях: в области функционирует 7 домов ребенка на 400 мест; 41 детский дом, где проживает более 1500 детей; 17 школ-интернатов на 2830 мест; 31 социальный приют на 830 детей; в детских домах-интернатах проживает 610 детей-инвалидов.

Новые условия социального учреждения, в которые попадают дети, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, оказывают неоднозначное влияние на их развитие.

Общие сведения об СВГ

Семейная воспитательная группа (СВГ) является одной из форм профессиональной замещающей семьи наряду с патронатом и приемной семьей. В России первые семейно-воспитательные группы были открыты в 1993 г. в «Воспитательном доме» г. Санкт-Петербурга. Основными различиями семейных воспитательных групп и других форм профессиональной замещающей семьи являются:

· различная ведомственная принадлежность (патронатные и приемные семьи создаются в системе органов образования, СВГ – в системе учреждений социального развития);

· в патронатные и приемные семьи определяются дети со статусом (сироты либо дети, оставшиеся без попечения родителей), в СВГ – без статуса (т. е. нет решения суда об ограничении или лишении родительских прав);

· рассчитаны на различный срок пребывания детей в семье (пребывание детей в патронатной семье рассчитано на более длительный срок, в приемной – до совершеннолетия, в СВГ – срок пребывания ограничен сроками реабилитации ребенка, как правило, нахождение ребенка в СВГ продолжается шесть месяцев).

Это временная семейная форма жизнеустройства детей, при которой дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, помещаются в семью на период реабилитации. Дети, не имеющие установленного юридического статуса сироты, но помещенные на воспитание в социально-реабилитационные центры или приюты органов социальной защиты населения, могут временно, на срок до установления юридического статуса, помещаться в семьи граждан, которые становятся при этом воспитателями этих приютов или центров. Воспитатель СВГ является сотрудником специализированного учреждения и получает заработную плату в соответствии с трудовым договором и пособие на содержание воспитанника. В одной семейной воспитательной группе может содержаться от 1 до 3 несовершеннолетних.

Кроме того, СВГ получает профессиональное сопровождение специалистов учреждения, при котором она открыта. По окончании срока трудового договора или при установлении юридического статуса ребенка принимается решение о дальнейшем жизнеустройстве ребенка. Это может быть возвращение ребенка в кровную семью или в учреждение, переоформление СВГ в иные формы устройства (усыновление, опека, приемная семья).

Семейные воспитательные группы позволяют сохранить за родителями родительские права, и в случае улучшения домашней обстановки вернуть ребенка в семью. Для детей, оставшихся без попечения родителей, семейные воспитательные группы – это возможность получить позитивный опыт семейной жизни; приобрести положительные социальные навыки, овладеть социальными ролями, не теряя связи с кровной семьей. 

Кроме того, СВГ является экономически эффективной формой жизнеустройства, поскольку содержание ребенка в семейной группе обходится государству в 2 раза дешевле, чем в социальном приюте.

В настоящее время данная форма устройства детей применяется в 78 регионах РФ, среди которых и Ростовская область. Процесс становления этой формы работы в учреждениях Ростовской области затянулся. Если во многих регионах России (Пермская, Томская, Ленинградская и др. области) созданы десятки и даже сотни таких СВГ, то в Ростовской области он только начинается. Первая СВГ была открыта в апреле 2007 г. в СРЦ Азовского района: «в области открылись семейные воспитательные группы. То есть они были прописаны в типовых документах еще с 2002 г., а открылись первые группы в 2007 г. То есть это новая форма работы для нашей области. Я не знаю, можно ли ее назвать профилактической, потому что в семейные воспитательные группы идут дети, которые должны пережить какой-то острый этап в жизни семьи и потом либо в эту семью вернуться, либо пойти куда-то дальше под опеку, в этой семейной воспитательной группе остаться на других основаниях» (заместитель директора базового методического центра Министерства труда и социального развития, Ростов, 2008). В настоящее время 5 СВГ функционируют в 4 СРЦ области, в 2009 г. их планируется открыть 22.

Практический блок

Основные вопросы:

1. Что такое семейная воспитательная группа? В чем отличие этой формы замещающей семьи от других форм?

2. Каковы правовые основы функционирования семейных воспитательных групп? В чем состоит основная проблема их организации в Ростовской области?

3. Расскажите об организационных аспектах функционирования семейных воспитательных групп в Ростовской области. Если бы Вы были директором учреждения, где создаются семейные воспитательные группы, то какие бы действия по их организации Вы бы предприняли в первую очередь; каких специалистов Вы включили бы в состав отделения СВГ? 

4. Опишите социальный и психологический портрет воспитателей СВГ.

5. С какими клиентами должны работать специалисты отделения СВГ и в чем состоит эта работа? Раскройте особенности работы специалистов с принимающей семьей, с детьми, с кровной семьей ребенка в процессе подготовки и сопровождения СВГ.

6. Расскажите об этапах адаптации ребенка в СВГ и о проблемах, которые возникают в семье на разных этапах.

7. Раскройте различие «опекунской» и «профессиональной» моделей СВГ, достоинства и недостатки каждой из них.

Практическое задание 1:

     Коллективная работа: создайте «Книгу почета» о приемных семьях Ростовской области. Материал можно подобрать в Интернете или в районных отделах опеки и попечительства.

 

Практическое задание 2:

     Подберите диагностические методики для выявления готовности родителей к принятию ребенка в семью.

 

Практическое задание 3:

      Разработайте проект PR-компании, направленной на распространение семейных форм жизнеустройства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Литература:

1. Вшивкова И.В., Суханова О.В. Комплект методических материалов по работе с принимающими семьями. Под ред. Тимофеева А.В. // Ростов/Дону, 2001.

2. Звенигородская Н. Ф. История развития института приемной семьи в России // История государства и права. – 2007. – № 10;

3. Интернет-проект Минобрнауки РФ // http://www.usynovite.ru/statistics

4. Интернет-ресурсы по формам семейного устройства детей http://www.pro-mama.ru, http://www.fostercare.ru

5. Короткова Л. П. Возродить институт патроната детей // Правоведение. – 1990. – № 2.

6. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. – М.: Волтерс Клувер, 2004.

7. Ослон В. Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья. М.: Генезис, 2006.

8. Ослон В.Н. Приемная семья – кризисы первого года// Формирование гуманитарной среды и внеучебная работа в вузе, техникуме, школе/ Под ред. В.Н. Стегния. Т.2. - Пермь, 2000.

9. Семейная воспитательная группа: Пособие для сотрудников специализированных учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних // Под ред. Г.М. Иващенко. - М., 2001.

10. Федорова О. А. Развитие системы призрения детей-сирот в России // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства. – М.: Городец, 2005.

[1] Дети-сироты: выявление и устройство (основные тенденции) // Вестник образования. 2005. № 16. С. 3.

[2] Сколько в России беспризорных? // Комсомольская правда. 2002. 24 янв.

[3] Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. IV. М., 1994. С. 164.

[4] Трофимова Е.И. Сирота в языке, верованиях и обрядах. Online: http://www.ruthenia.ru/folklore/folklorelaboratory/TROFIM1.htm

[5] Бородкин Ф.М. Социальные эксклюзии // Социологический журнал. 2000. № 3/4.

[6] Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право. 2001. № 6. – С. 57.

[7] Беспризорность // Российская педагогическая энциклопедия. Online: http://www.otrok.ru/teach/enc

[8] Сиротство // Российская педагогическая энциклопедия. Online: http://www.otrok.ru/teach/enc

[9] Кочкина Л.С. Подготовка детей-сирот к жизненному и профессиональному самоопределению в условиях дома детства: Дис. … канд. пед. наук. М., 1998. С. 34.

[10] Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования // Социологические исследования. 2004. № 4. С. 45.

[11] Дорожкина О.А. Педагогические основы преодоления и профилактики социального сиротства в России: Дис. … д-ра пед. наук. М., 2001. С. 71–95.

[12] Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: Медиум, 1995. С. 65.

[13] Витгенштейн Л. Философские исследования // Л. Витгенштейн. Философские работы: В 2-х т. М., 1994. Т. 1, §90.

[14] Фуко М. Археология знания. Киев, 1996. С. 49-50.

[15] Рикер П. Герменевтика и метод социальных наук // Герменевтика. Этика. Политика. М.: АО «KAMI» - Изд. Центр «Academia», 1995. С. 7.

[16] Phillip, N., Lawrence, T.B. & Hardy, C. Discourse and institutions: Academy of Management Review, 29(4), 2004. P. 636.

[17] Филлипс Л. Дж., Йоргенсен М. В. Дискурс-анализ. Теория и метод / Пер. с англ. Харьков: Издательство Гуманитарный центр, 2004. С. 21-24.

[18] Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Минск, 2003. С. 288-289.

[19] Условием включения текста статьи в базу анализируемых источников было установленное авторство высказывания, которое подтверждено либо подписью под статьей самого автора, либо его прямой речью в тексте статьи.

[20] Устойчивость данного типа дискурса показана в других работах автора. См., например: Астоянц М.С. Политический дискурс о сиротстве в советский и постсоветский период: социальная интеграция или социальное исключение? // Журнал исследований социальной политики. 2006. Т.4, №4. С. 475-500.

[21] Федоринов Е., Домчева Е., Рузанова Н., Добрынина С., Кривошапко Ю. Мимо школы. Тысячи детей в столице не пошли учиться 1 сентября // Российская газета. 2005. 6 сентября.

[22] Фридинский С. Уголовный возраст. Генпрокуратура предлагает создать федеральную службу и сеть трудовых гимназий для ликвидации беспризорщины // Российская газета. 2005. 12 апреля.

[23] Фридинский С. Там же.

[24] Федоринов Е., Домчева Е., Рузанова Н., Добрынина С., Кривошапко Ю. Там же.

[25] Шмелева Е., Минабутдинов С. От насилия к игле. В России увеличилось количество неблагополучных детей // Российская газета. 2005. 2 июня.

[26] Фридинский С. Там же.

[27] Федоринов Е., Домчева Е., Рузанова Н., Добрынина С., Кривошапко Там же.

[28] Шмелева Е., Минабутдинов С. Там же.

[29] Времена. Телевизионная программа В. Познера. ОРТ. 2002. 10 марта. 18:00.

[30] Фридинский С. Там же

[31] Дмитриева В. Создание условий для совместного решения проблем // В повестке дня социальное сиротство: «дети улиц» на страницах региональных газет. Библиотека вебсайта НКО: http://www.inguk.ru/biblio/siroti .Обращение к ресурсу 15 ноября 2005 г.

[32] Фридинский С. Там же.

[33] Времена. Телевизионная программа В. Познера. ОРТ. 2002. 10 марта. 18:00.

[34] Маркушева В. Сироты при живых родителях // В повестке дня социальное сиротство: «дети улиц» на страницах региональных газет. Библиотека вебсайта НКО: http://www.inguk.ru/biblio/siroti .Обращение к ресурсу 15 ноября 2005 г.

[35] Шмелева Е., Минабутдинов Там же.

[36] Маркушева В. Там же.

[37] Слиска Л. Будущее поколение нужно воспитывать уже сегодня // Интервью в прямом эфире радиостанции «Маяк» в передаче «Народ и власть» 29.01.2002. Вебсайт радиокомпании «Маяк»: http://www.radiomayak.ru

[38] Маркушева В. Там же.

[39] Фридинский С. Там же.

[40] Изотов И. Я пришла отказаться от мамы // Российская газета. 2005. 21 октября.

[41] Маркушева В. Там же.

[42] Дмитриева В. Там же.

[43] Степура И. Граждане улицы. Их судьбой занимаются все и никто // Российская газета. 2004. 23 декабря.

[44] Госдума обсуждает меры государственной поддержки детей-сирот // Репортаж с парламентских слушаний Государственной думы в прямом эфире радиостанции «Маяк» 07.10.2002. Вебсайт радиокомпании «Маяк»: http://www.radiomayak.ru

[45] Сырямкина Е. Социальное партнерство власти и общественных организаций в решении проблем профилактики сиротства // В повестке дня социальное сиротство: «дети улиц» на страницах региональных газет. Библиотека вебсайта НКО: http://www.inguk.ru/biblio/siroti.Обращение к ресурсу 15 ноября 2005 г.

[46] Сырямкина Е. Там же.

[47] Дмитриева В. Там же.

[48] Сырямкина Е. Там же.

[49] Альтшулер Б. Законодательная база РФ: проблемы и достижения // Найди меня, мама! Материалы в помощь журналисту. АНО «Студио-Диалог», 2006.

[50] Альтшулер Б. Там же.

[51] Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru Обращение к ресурсу 14.03.08 г.

[52] Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru Обращение к ресурсу 14.03.08 г.

[53] Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ // http://www.consultant.ru Обращение к ресурсу 14.03.08 г.

[54] Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // http://www.consultant.ru Обращение к ресурсу 14.03.08 г.

[55] Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // http://www.semya2008.ru Обращение к ресурсу 5.03.08 г.

[56] Ткачева Е. Сегодня на Дону 14 тысяч детей-сирот // Вечерний Ростов. № 176-177, 25.08.2006 г.

[57] http://www.trud.ru/issue/shortnews.php?id=21065

[58] Хотя на наш взгляд, и новое определение не лишено негативной окраски.

[59] Официальный сайт М. Емельянова http://www.emelyanov.ru/publictext/public/id/723205.html

[60] См. http://www.socialexclusionunit.gov.uk/

[61] Бинеева Н.К . Проблемная семья: специфика семейно-брачной и половой социализации: Дис. … канд. социол. наук. Ростов н/Д, 2001. С. 49.

[62] Астоянц М. Дети-сироты в России: социокультурная обусловленность личностных характеристик ребенка в условиях депривации // Вестник Евразии 2004. № 3. С. 58–88.

[63] Козлова Н.Н. Горизонты повседневности советской эпохи: Голоса из хора. М.: Ин-т философии РАН, 1996.

[64] Социальные ресурсы - неэкономические ресурсы, связанные с принадлежностью к группе людей, степень включенности в нее, возможность и умение пользоваться ее ресурсами (родственные, дружеские связи, соседство, сообщество). См.: Астоянц М.С. Социальная эксклюзия в современном российском обществе: социокультурный анализ. Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ, 2007.

[65] Астоянц М.С. Социокультурная детерминация личностных характеристик несовершеннолетнего в условиях депривации: Дис. … канд. социол. наук. Ростов н/Д, 2003. С. 86–102.

[66] Слуцкий В.И. Феномен общественной собственности и его влияние на формирование личности воспитанников детских домов // Вопросы психологии. 2000. № 5. С. 132–136.

2 Лангмейер Й., Матейчек З. Психическая депривация в детском возрасте. Прага. 1974. С. 264.

[68] Хвостов А.А. Решение проблемы дисциплины в детских домах США // Лишенные родительского попечительства: Хрестоматия / Ред.-сост. В.С. Мухина. М., 1991. С. 168.

[69] Emond, R. Putting the care into residential care: the role of young people // Journal of Social Work. 2003. 3(3). Р. 329.

[70] Sinclair, I. аnd Gibbs, I. Children’s homes: A study in diversity. Chichester: Wiley, 1998.

[71] Who Cares? Scotland: Lets face it! Glasgow, 2003.

[72] Kosonen, M. Role of siblings in relation to children in residential care // Chakrabarti, M & Hill, M. (eds) Residential child care: International perspectives on links with families and peers. London: Jessica Kingsley, 2000. Р. 125–140.

[73] Назарова И.Б. Адаптация и возможные модели мобильности сирот. Сер. Научные доклады. № 120. М., 2000. С. 181.

[74] Назарова И.Б. Там же. С. 181–189.

[75] Владимирова Л. Дети и общество // Грани общества, 1999. Август. С. 8-9

[76] Семья Г.В. Социально-психологические проблемы сиротства и стратегии помощи. См.: http://www.miloserdie.ru

[77] Божович Л.И. Личность и ее формирование в детском возрасте. М., 1968.

[78] Назарова И.Б. Возможности и условия адаптации сирот // Социологические исследования. 2001. № 4. С. 77.

[79] Jackson, S. and Martin, P.Y. Surviving the care system: education and resilience // Journal of Adolescence. 1998. 21. Р. 569–583.

[80] Jackson, S. and Martin, P.Y. Там же, p. 578.

[81] Астоянц, М.С. Мир сиротства в советской и постсоветской России – Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ, 2007.

[82] Ярская В.Н. Инклюзия – новый код социального равенства // Образование для всех: политика и практика инклюзии. Сборник научных статей и научно-методических материалов. – Саратов: Научная книга, 2008. С. 11.

[83] Giddens A. The Third Way. The Renewal of Social Democracy / A. Giddens. – Polity Press, 1998. p. 117.

[84] Солдатова Л.А. Социологические подходы к изучению социальной инклюзии старшего поколения в местное сообщество // Социальная политика и социология. 2009. №1. С. 20.

[85] Воздействие западных социокультурных образцов на социальные практики в России: (Теория наблюдения, биогр. интервью. Советы студентам) под ред. В. А. Ядова. — М.: ТАУС, 2009. С.63.

[86] Powell M. The Hidden History of Social Citizenship // Department of Social and Policy Sciences. University of Bath, 2000. (online): http://www.bath.ac.uk.

[87] ЮНЕСКО, Open File on Inclusive Education, Париж, ЮНЕСКО, 2001 г.

[88] Hill M., Davis J., Prout A. and Tisdall K. Moving the participation agenda forward // Children & Society. – 2004. p. 77-96.

[89] Ridge T. Excluding children: Autonomy, friendship and the experience of the care system / T. Ridge, J. Millar // Social Policy & Administration. – 2000. – 34(2), p. 161.

[90] Paugam S. Information Society, Work and the Generation of New Forms of Social Exclusion (SOWING) First Interim Report (Literature Review) Tampere, January 1999.

http://www.uta.fi/laitokset/tyoelama/sowing/report/InformationSociety99.pdf

[91] Council Employment and Social Policy (2000), Objectives in the Fight Against Poverty and Social Exclusion (online): http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/approb_en.pdf.

[92] Levitas R. The inclusive society? Social exclusion and New Labour. Basingstoke: Macmillan, 1998. p. 4.

[93] Social Inclusion: Labors Social Justice Plan - Directions Statement, South Australian Labor Party, Adelaide, 2001.

[94] Esping-Andersen G. A Child-Centred Social Investment Strategy. In: Esping-Andersen et al.: Why we need a New Welfare State. Oxford, New York: Oxford University Press, 2002. p. 26-67.

[95] Morris Pamela A.; Huston Aletha C.; Duncan Greg J.; Crosb, Danielle A.; Bos Johannes M. How Welfare and Work Policies Affect Children: A Synthesis of Research. New York: MDRC, 2001.

[96] Joseph Rowntree Foundation, (2000) Poverty and social exclusion in Britain, (online): http://www.jrf.org.uk/knowledge/findings/socialpolicy/930.asp

[97] Римашевская Н.М. Бедность и маргинализация населения [Текст] / Н.М. Римашевская // Социологические исследования. – 2004. – № 4. С.38.

[98] Астоянц М.С. Социальное сиротство: условия, динамика и механизмы эксклюзии (социокультурная интерпретация): монография – Азов: ООО «АзовПечать», 2009. С. 219-220.

[99] Bridging the gap: new opportunities for 16-18 year olds not in education, employment or training // Social Exclusion Unit, 1999 (online): http://www.dfee.gov.uk

[100] Education for All by 2015: Will we make it? EFA Global Monitoring Report, Париж, ЮНЕСКО, 2008 г.

[101] Обширный обзор и сравнительный анализ основных теоретических подходов к пониманию неравенства в образовании дается в статье Я.М. Рощиной. См.: Рощина Я.М. Неравенство доступа к образованию: что мы знаем об этом? // Проблемы доступности высшего образования / Отв. ред. С.В. Шишкин. Независимый институт социальной политики. М.: СИГНАЛЪ, 2003. С. 102–170.

[102] Бурдье П. Социология политики: Пер. с франц. / Сост., общ. ред. Н.А. Шматко. М.: Socio-Logos, 1993.

[103] Константиновский Д.Л. Проблемы доступности высшего образования. М., 2003, с. 147.

[104] Выявление детей и подростков, оставшихся без попечения родителей в 2001 году: аналитическая справка // Вестник образования России. 2002. Август. № 16. Процентное соотношение рассчитывалось нами исходя из приведенных выше данных о 15 000 выпускников в год.

[105] Астоянц М.С. Инновационный опыт социализации молодежи в процессе совместной общественно-значимой деятельности // Музыкальное образование: проблемы и перспективы. Материалы региональной научно-практической конференции. – г. Азов: ООО «Мирт», 2002 г. – с. 57 – 60.

[106] Шмидт В.Р. Социальная эксклюзия и инклюзия в образовании. Учебно-методическое пособие. М., 2006. С. 43.

[107] Основные итоги деятельности Министерства, органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания населения Ростовской области в 2006 г. Задачи 2007 г. Сборник. С. 29.

[108] Из интервью в Министерстве труда и социального развития Ростовской области.

[109] Основные показатели результативности деятельности областных органов исполнительной власти – главных распорядителей бюджетных средств за январь – июнь 2007 года. Статистический бюллетень.

[110] Информация о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Ростовская область (2002, 2003, 2004, 2005 гг.). Форма 1.1. АИС «Дети». 

[111] Конвенция ООН «О правах ребёнка»: Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1989 г. // Народное образование. 1993. № 5.

[112] Лиханов А.А. Дети без родителей: Книга для учителя. – М., 1987.

[113] Михеева Л.Ю. Проблемы систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. – М., 2004.

[114] Официальный сайт Администрации Ростовской области: www.donland.ru

[115] Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. № 275 // Собрание законодательства РФ . 2000. № 15. Ст. 1590; 2002. № 15. Ст. 1434; 2005. № 11. Ст. 950.

[116] Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. http://www.usynovite.ru/statistics/2006/ammount/

[117] Примечание: в 2003 году в таблице указано количество усыновленных детей только из числа выявленных в данном году.

.[118] Сведения об усыновлении детей. Официальный сайт Администрации Ростовской области: www.donland.ru

4 О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон: ч. 1 ст. 145 СК РФ, ч. 5 ст. 1.

[119] Гражданский кодекс Российской федерации: ст. 32 ч. 1, ст. 33 ч. 1; Семейный кодекс Российской Федерации: ст. 145 ч. 2.

[120] Сведения о численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан. Официальный сайт Администрации Ростовской области: www.donland.ru

[121] Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Официальный сайт Администрации Ростовской области: www.donland.ru

[122] См.: Брутман В. Социальное сиротство: по пути отчаяния. //Народное образование, № 9-10, 1994.

[123] В Ростовской области с 2007 года усыновлять детей будут только российские граждане // Кавказский узел от 21.08.2006 г. http://demos-center.ru/news/13271.html

[124] http://www.trud.ru/issue/shortnews.php?id=21065

[125] См.: Михеева Л.Ю. Проблемы систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. – М., 2004.

[126] Из выступления с докладом на Всероссийском семинаре по вопросам внедрения семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 17-21 октября 2007 г. ПИ ЮФУ, г. Ростов-на-Дону.

[127] Информация о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Ростовская область (2002, 2003, 2004, 2005 гг.). Форма 1.1. АИС «Дети». 

[128] Информация о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Ростовская область (2002, 2003, 2004, 2005 гг.). Форма 1.1. АИС «Дети». 

[129] Здесь и далее данные по: Основные итоги деятельности Министерства, органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания населения Ростовской области в 2006 г. Задачи 2007 г. Сборник. С. 28.

[130] См.: Шульга Т.И. Методика работы с детьми «группы риска». – М., 1999.

[131] Сведения о развитии сети приемных семей. Официальный сайт Администрации Ростовской области: www.donland.ru

[132] Интервью с Л. Петрашко – руководителем Ростовского отделения размещено на сайте газеты «Кавказский узел» от 12.01.2007г.: http://kavkaz.memo.ru/newstext/news/id/1172542.html

[133] http://www.rosbaltsouth.ru/2007/09/19/415032.html

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

“ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ”

ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

М.С. Астоянц

Социальная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

Учебно-методическое пособие для вузов

Ростов-на-Дону

2009

УДК   

ББК    

           

 

Рецензенты:

доктор философских наук, профессор М.Р. Радовель;

кандидат педагогических наук, доцент С.Ю. Самохвалова

 

Астоянц М.С.

Социальная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учебное пособие для вузов – Ростов-на-Дону: ……. 2009. – …. с.

 

 

Учебно-методическое пособие предназначено для изучения междисциплинарного спецкурса «Социальная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» или соответствующего тематического блока в курсе «Социальная политика». Пособие подготовлено в рамках программы государственной поддержки молодых ученых; грант Президента Российской Федерации МД-1575.2009.6. Учебно-методическое пособие отличается новизной, является практико-ориентированным и отражает региональные особенности Ростовской области в сфере социальной защиты детей-сирот. Оно может быть полезно студентам, аспирантам и магистрантам, обучающимся по педагогическим и обществоведческим специальностям; специалистам учреждений образования и социальной защиты населения, повышающим свою квалификацию, а также всем, кто интересуется проблемами социального сиротства.

Оглавление

Тема 1.

Безнадзорность, беспризорность и социальное сиротство в дискурсивном пространстве современного российского общества……………………………..

 

Тема 2.

Федеральное законодательство по вопросам профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства………………………………………..

 

Тема 3.

Региональное законодательство по вопросам профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства (Ростовская область)……………….

 

Тема 4.

Проблемы социальной эксклюзии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………………………….

 

Тема 5.

Социальная инклюзия как новая цель и сущность социальной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей……….

 

Тема 6.

Безнадзорность, беспризорность и социальное сиротство: социальная помощь и профилактика в Ростовской области……………………………………………

 

Тема 7.

Новые формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ростовской области: семейная воспитательная группа……………………………………………………………………………….

Тема 1.