1.Приватизация сельскохозяйственных предприятий в республике началась по существу с 1992 г. и протекает дастаточно сложно. Крестьянство в отличие от других социальных групп хуже адаптируется в условиях формирования рынка, а государство переложило все тяготы переходного периода на плечи самих сельских товаропроизводителей. Государственный фонд финансовой поддержки сельского хозяйства был образован только в конце 1994 г., а специального фонда поддержки предпринимательства в сельском хозяйстве нет. Получается, что жизнедеятельность сельских товаропроизводителей целиком и полностью зависит от них самих. А это приводит к массовым переселениям жителей аулов и сел в города, промышленные и торговые центры.

Село стало сегодня сосредоточием всех основных социальных проблем — невыплаты заработной платы, пенсий, отсталости, бедности и безработицы, слабой инфраструктуры, образования и здравоохранения, экологических катаклизмов. При этом здесь самый высокий демографический потенциал. С начала приватизации на селе до 1996 г. всего было преобразовано в негосударственные формы хозяйствования 1671 совхозов. На этой базе организовано 5813 хозяйствующих субъектов, из них 1082 — коллективных предприятия, 295 — акционерных обществ, 150 — хозяйственных товариществ, 487 — кооперативов, 2331 — малое предприятие, 1543 — крестьянских хозяйств.

В настоящее время приобретает особую актуальность проблема развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе, который позволил бы наиболее полно использовать потенциал сельского хозяйства и в то же время остановил большой отток из аулов и сел трудоспособного населения. На сегодня потребительская сфера и вся сельскохозяйственная отрасль—это сосредоточие социальных проблем в Казахстане. Чтобы активизировать действие рыночных сил на селе, правительство пошло на ряд кардинальных мер.

С освобождением цены на хлеб, муку, комбикорма были ликвидированы основные источники диспропорции цен между сельским хозяйством и промышленностью, созданы условия для становления рыночной торговли сельскохозяйственной продукцией.

Другая мера: Правительство отменило госзаказ и вышло на рынок зерна не по монопольным ценам, а лишь одним из его покупателей, сократив при этом объемы закупок в несколько раз.

Кроме того, был проведен демонтаж монопольных структур, обслуживающих село. Правительство преднамеренно ушло от централизованного снабжения горючим, от крупномасштабных изъятий и перераспределения продовольственного фонда. Ставилась задача самообеспечения каждого региона всеми видами продовольствия. Однако село живет все хуже и хуже. Назовем несколько причин, препятствующих развитию цивилизованного рынка на селе. Освобожденные реально на внешнем рынке цены на внутреннем остались еще далеко не свободными, то есть либерализации торговли и цен, по существу, не произошло. Они по-прежнему остались деформированными, окутанными целым спектром местных директив и указаний, продолжают оставаться разорительными для непосредственного производителя. Большая часть разницы в ценах в других странах (то есть при цивилизованном рынке) остается у крестьянина, а у нас — у многочисленных посредников, потому что в реальные товарно-денежные отношения непосредственный производитель не вовлечен.

Многие совхозы принимают статус коллективных хозяйств формально, сохраняя старую производственную структуру и централизованное управление. На других сельскохозяйственных предприятиях, якобы переведенных на коллективно-долевую форму, созданные подразделения по-прежнему не имеют юридического статуса самостоятельности, формально осуществляют хозяйственный расчет.

Усиливаются технико-экономические и материальные трудности фермерских хозяйств. По существу, они брошены на самовыживание. Им не созданы условия, обеспечивающие гарантированный сбыт произведенной продукции по приемлемым ценам. Они испытывают финансовые трудности. Многие хозяйства даже не пытаются открывать счета в банках, прибегая к бартерному обмену. Из-за сложившихся высоких цен на технику каждое крестьянское хозяйство приобрести трактор или комбайн не в силах.

Средства сформированного государственного фонда поддержки сельского хозяйства направлялись только на удешевление минеральных удобрений, поддержку овцеводства, племенное дело, и незначительная доля — на развитие крестьянского хозяйства. Но и эти крохи некоторые хозяйства не всегда эффективно использовали.

Кроме внутренних и внешних источников финансирования инициируется привлечение в село частных инвестиций как отечественных, так и зарубежных, например, инвестиции компании "Агроинвест CPAL", "Алиби" и т. д.

Общеизвестно, какую роль и значение в осуществлении реформы на селе имеют земля (основной ресурс) и земельные отношения. В указах Президента: "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений" (изданы в 1994 г.); "О земле", "Об ипотеках", "О регистрации прав на недвижимое имущество" (изданы в 1995 г.) и др. заложены основы развития рынка земли. У нас нет частной собственности на землю непосредственно, но по земельному законодательству есть право на землепользование. Разработанный механизм купли-продажи, передача права землепользования в залог и сдача в аренду позволяют выйти на товарный рынок.

В1996 —1997 гг. был принят пакет документов по углублению реформ, утверждению республиканского бюджета и дополнительным мерам государственной поддержки агропромышленного комплекса, а также ратифицирован займ Азиатского банка развития по осуществлению реформ в сельском хозяйстве.

Сейчас разрабатывается необходимая законодательная и нормативная база углубления рыночных отношений, их финансовые механизмы. Принимаются дополнительные меры по демонополизации АПК, по активизации биржевой торговли и т. д.

Как известно, в программе действий правительства на 1996 — 1998 гг, в качестве приоритетных секторов экономики выделены: агропромышленный комплекс, энергетика, нефтегазовый комплекс и производственная инфраструктура. Началась приватизация и в банковской сфере. Первым приватизированным банком стал Эке-имбанк, где 49% акций государство пока сохранило за собой, 36% будет принадлежать малазийскому банку ВВМВ (Bank Bumiputra Malaysia Berhad), 15% получит международная финансовая корпорация

Реформы, начатые после 1990 г,, нацеливали на создание в агропромышленном комплексе, как и в других отраслях, многоукладной экономики. В процессе реформ сформированы государственный, частный, коллективный, кооперативный, акционерный секторы экономики, созданы разнообразные типы агропромышленных формирований и агропромышленных объединений: агрофирмы, акционерные общества, научно-производственные объединения, ассоциации, союзы, совместные предприятия, финансово-промышленные группы.

Однако, не создав экономических и правовых условий для функционирования предприятий, особенно перерабатывающих, государство сняло с себя ответственность за их дальнейшую судьбу. Вот почему Президент в Послании подчеркнул, что "государство само должно быть гарантом свободной экономики. Его задача—установить рыночные правила и затем обеспечить их соблюдение, действуя справедливо и беспристрастно.

С трансформацией отраслей агропромышленного комплекса прекратилось централизованное материально-техническое обеспечение — слишком велики были ставки по кредитам. Чрезмерные налоги и многие другие факторы привели к тому, что нет ни одного предприятия, где не наблюдался бы спад производства и было бы относительно устойчивое финансовое состояние.

В 1997 г. крестьянские (фермерские) хозяйства дали чуть меньше 6% валовой сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственные формирования — около 50%, домашние хозяйства — около 42%.

В 1998 г средний и малый бизнес получает правовую и административную поддержку государства. Принимается Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 1998 г. N104, где выносится решение: закрытому акционерному обществу "Фонд развития малого предпринимательства" направлять средства кредитной линии Европейского банка реконструкции и развития в сумме 50 млн. долларов США и второго транша программного займа Азиатского банка развития в сумме 50 млн. долларов США на кредитование развития малого и среднего бизнеса, фермерских и крестьянских хозяйств, создание рабочих мест. Определена стратегия решения проблем и агропромышленного комплекса, а именно: государственным органам установить рыночные правила и условия, стимулировать активность частного сектора, завершить процесс приватизации, включая недвижимость, оставшиеся мелкие и средние предприятия и агропромышленный комплекс".

В целях дальнейшего усиления государственной поддержки малого бизнеса, укрепления гарантий свободы предпринимательской деятельности принят Указ Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998 г. "Об Агентстве Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса. А в целях устранения препятствий для осуществления свободной предпринимательской деятельности принят тогда же другой Указ Президента Республики Казахстан "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности где: 1) запрещается правительству Республики Казахстан издавать нормативные правовые акты, наделяющие центральные и местные органы полномочиями по взиманию с субъектов предпринимательской деятельности платежей, непредусмотренных законодательными актами Республики Казахстан; 2) устанавливается, что индивидуальные предниматели и субъекты малого предпринимательства численностью до 10 человек, осуществляющие нелицензируемые виды деятельности, могут проверяться государственными контролирующими организациями по собственной инициативе не чаще одного раза за три года, за исключением налоговых органов, и только в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами; 3) центральным и местным испольнительным органам всех уровней запрещается: а) вмешиваться в их деятельность независимо от форм собственности путем установления ограничений, непредусмотренных законодательными актами и международными договорами Республики Казахстан; б) передавать право выдачи лицензий и предусмотренных законодательными актами разрешений на занятие видами предпринимательской деятельности организациям, не имеющим статуса государственного органа; в) осуществлять предлицензионную деятельность со взиманием платы сверх установленного лицензионного сбора, а также создавать для этих целей соответствующие органы, (за исключением государственных предприятий), осуществляющие деятельность, относящуюся к лицензированию производства алкогольной продукции, хранению и реализации этилового спирта, хранению и оптовой реализации алкогольной продукции.

2.В условиях формирования рыночных отношений большое значение имеет структурная перестройка экономики и прежде всего промышленности. Политика постсоветских времен характеризовалась распадом устойчивых хозяйственных связей, затянувшимся структурным кризисом. Так, в совокупном общественном продукте доля промышленности по СНГ составляла 61%, по республике — 48, 3%. На долю машиностроения, легкой и пищевой промышленности приходилось в Казахстане 46%, тогда как в среднем по содружеству — 61%. И это делает переход к рыночной экономике более болезненным, а перед работниками всех уровней ставит ряд нетрадиционных проблем, связанных с выживанием предприятий и переводом их на формы хозяйствования, адекватные новой соцально-эконо-мической реальности. "В рыночной экономике выживают лишь те предприятия, которые быстрее сориентируются и перестроятся. Карьеры, шахты, обогатительные фабрики и заводы не найдут себе места и обанкротятся, если их продукция не имеет устойчивого и рентабельного спроса.

Понимая, что вывести из глубокого кризиса сразу все отрасли не удастся, правительство определило основные приоритеты. К ним прежде всего отнесли отрасли продовольствия, топливо-энергетический комплекс, наукоемкие, экспортные производства. Им предоставлялись кредиты на льготных условиях. Активно велись поиски инвесторов, хозяйственных партнеров, рынков сбыта, принимались меры по созданию конкурентоспособной продукции, расширению и перепрофилированию производства.

Для оздоровления экономики, ее структурной перестройки, повышения технического уровня базовых отраслей, развития наукоемких производств Казахстану нужны огромные средства. Приоритетными формами участия иностранного капитала в республике являются прямые иностранные инвестиции, долгосрочные кредиты международных экономических организаций, государств. В1997 г. Казахстан имел 12 кредитных линий, по которым ему предоставлялись ссуды под эффективные проекты без проведения специальных переговоров.

В последние годы в стране активизировалось создание совместных предприятий (СП), главная цель которых — привлечение в экономику современного оборудования и технологий, материальных и финансовых ресурсов, управленческого опыта, быстрейшее насыщение потребительского рынка качественными товарами. Диапазон заявленной деятельности зарегистрированных совместных предприятий практически охватывает все отрасли народного хозяйства. Опираясь на зарубежный опыт, совместные предприятия могут успешно конкурировать на внутреннем рынке с государственными и влиять на качество и ассортимент выпускаемой продукции.

Большинство совместных предприятий создано с участием капиталов ведущих фирм Китая, Турции, Германии, Италии и т. д. К декабрю 1997 г. было зарегистрировано свыше 100 предприятий совместно с компаниями США, среди них по производству табачных изделий (Алматинская табачная компания и "Филипп Моррис"), СП, занимающееся добычей и переработкой нефти и газа ("Тенгиз-Шеврон"), проект по организации и развитию торговли ("Ле Монти Казахстан") и др. Создаются объекты производственной и социальной инфраструктуры, транспортных магистралей. Множество совместных предприятий расширило ассортимент производимых в Казахстане товаров народного потребления — телевизоров, видеомагнитофонов, стиральных машин, термосов, холодильников.

Промышленность, как известно, является ведущей отраслью народного хозяйства и всей национальной экономики.

Уровень развития любой страны прежде всего определяется уровнем развития промышленности. Промышленность определяет самостоятельность любого государства, его экономическую и политическую независимость. Этим в основном определяются предпосылки дальнейшего приоритетного и динамичного развития промышленности.

К предпосылкам дальнейшего развития промышленного производства в Казахстане сжато можно отнести следующие.

1.Необходимость опережающего развития структурообразующих отраслей. Обеспечение средствами производства остальных отраслей самой промышленности и народнохозяйственного комплекса как основы экономической безопасности государства.

2.Дальнейшее развитие остальных отраслей материального производства — сельского хозяйства, транспорта, строительства, связи. Это возможно только на базе развития соответствующих отраслей промышленности. Развитие этих отраслей материального производства и их конкурентоспособное функционирование зависит прежде всего от технического перевооружения материально-технической базы на современном уровне в основном отечественной промышленностью.

3.Техническое перевооружение самой промышленности на современном уровне, обеспечивающее конкурентоспособность производимой ею продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

4.Обеспечение экономической и политической независимости Казахстана. Промышленность, как известно, производит более половины валового национального и чистого продукта. Без современной промышленности не может быть сильного и развитого Казахстана.

5.Создание продовольственной безопасности страны. По важнейшим продовольственным продуктам отечественное производство должно обеспечить не менее 75%, потребности страны.

6.Гарантированное удовлетворение потребности населения продукцией пищевой промышленности по научно-обоснованным физиологическим нормам питания как основа восстановления необходимого уровня качества жизни и дальнейшего его улучшения — увеличения продолжительности жизни и здоровья соотечественников. Экономическая мощь, достижение промышленного производства определяется не вооружением, а здоровьем населения и продолжительностью жизни людей.

7.Поддержание обороноспособности страны на минимально достаточном уровне.

Конкретные экономические предпосылки дальнейшего развития каждой отрасли промышленности будут своеобразными, исходя из их роли в национальной экономике. В частности, для отраслей пищевой промышленности экономические предпосылки их дальнейшего развития обосновываются необходимостью:

увеличения производства пищевых продуктов в количестве, достаточном для обеспечения населения страны в соответствии с научно-обоснованными физиологическими нормами питания с учетом поставок по международным соглашениям.

достижения мощности предприятий перерабатывающих отраслей до размеров, обеспечивающих переработку всего выращиваемого сельскохозяйственного сырья в оптимальный срок;

динамичного наращивания производства потребительской продукции пищевых отраслей в мелкой расфасовке в соответствии с потребностями рынка;

все возрастающего охвата пищевой промышленностью производства кулинарных изделий и полуфабрикатов как наиболее экономически выгодное, чем их изготовление в сети общественного питания или в домашнем хозяйстве;

реструктуризации самой пищевой промышленности, обусловленной требованиями рынка;

выполнения международных обязательств по поставкам с учетом преимуществ участия страны в международном разделении труда.

Своеобразно обосновывается развитие и других отраслей промышленности.

Предпосылки развития машиностроения и смежных с ним отраслей, например, определяются постоянным обновлением самой отрасли в соответствии с возросшими темпами научно-технического прогресса, сокращением цикла обновляемости активной части основных производственных фондов, соответственно технические переоснащения всех отраслей промышленности и всего народнохозяйственного комплекса на современной технической основе.

Вопросы для самопроверки:

1.Меры правительства по стабилизации экономики Казахстана

2.Структурная перестройка и экономические предпосылки дальнейшего развития промышленности

Самостоятельная работа студентов (СРС)

1.Подготовить обзор по темам, написать краткий рекомендуемый литературный обзор на 1-2 страницы с привлечением дополнительного материала из печати и информационных ресурсов интернета.

Самостоятельная работа студента с преподавателем (СРСП)

Самостоятельное изучение темы: Инвестиционная и денежно-кредитная политика. Написать краткий конспект.

Семинарское занятие

Написание реферата по теме “Основные принципы экономического роста в Послании президента Н.А. Назарбаева “Казахстан: 2030”.