1775 – «Учреждение для управления губерниями Российской империи»
Влияние оказала гражданская война 1771-1775гг. – показала плохую работу власти на местах
Реформа:
· Организация административно-территориального деления
· Создание новых органов управления
· Реформирование судебной системы
Размеры губерний уменьшены Þ 23®50
Критерий – от 300 до 700 тыс. податных душ
Провинция упразднена. Низшая единица уезд – 20-30тыс. податных душ
Высшее лицо – Губернатор – назначался императором
| Губерния |  Губернатор
| |||
| ¯ | |||
| Губернское правление | Казенная палата | Приказ общественного призрения | ||
| Уезд ¯ | ¯ | ¯ | ||
| Низший земский суд | Казначейство | Лекарь, земледел |
Губернское правление – состав назначался Сенатом – Вице-губернатор, Советники, губернатор
Полномочия – обнародование законов, правоохранительная функция
Казенная палата – финансовые функции – глава вице-губернатор – состав: губернский казначей, директор экономии, советники
Приказ общественного призрения – губернатор – сословные заседатели от дворянства, казенных крестьян – открытие и управление школами, приютами, больницами
Нижний земский суд – выборное – возглавлялось удельным дворянством – глава капитан-исправник
Уездное казначейство – глава назначенный казначей
Уездный стряпчий – надзор за всеми учреждениями
Генерал-губернатор – общий надзор за вверенной территорией
Суды
Принцип – равный судит равного
В уезде
Для дворян – уездный суд ; горожан – городовой магистрат ; крестьян – нижняя народная расправа
Обжалование дела уездного суда в «верховный земский суд»:
· Уголовное
· Гражданское
Обжалование «верховного земского суда» в «губернском магистрате»
Обжалование «Нижняя народная расправа» ® «верхняя народная расправа» залог – 25 рублей
Выше всех всесословный суд – «Две судебные палаты» - залог 100 рублей
Ещё более высокая инстанция – Сенат
Высшая инстанция – Императрица
Достоинства:
+ Местная администрация не участвовала в судебном процессе
+ Широкое участие выборных заместителей
Судебный процесс письменный – требует доказательств
Город – независимая административная единица – глава комендант/ городничий
1782 – «Устав Благочиния» - подробная роспись системы полицейских учреждений низкого уровня
В городах уездах создаётся управа благочиния
Управа Благочиния: -Обер-генерал (Москва, Питер), Городничий – уездные города
I. 2 по уголовным и гражданским делам
II. Ратман – советники избранные горожанами
III. Частный пристав:
1. Полицейская часть ® {управлял} ® квартал
2. Квартал – руководитель квартальный поручик
a. Сотские
b. пятидесятские
3. Словесный суд – малые дела
С введением Устава благочиния в табеле о рангах появляется – «лестница полицейских чинов»
Контроль рынков, борьба с воровством, следствие по уголовным делам
Меры:
– штраф
– Кратковременный арест
– Общественное порицание
– Помещение в работный или смирительный дом
Реформы прожили 100 лет
XII. Создание системы сословного самоуправления в конце XVIII в.
1785 – дворянское самоуправление окончательно закрепилось докладом «жалованная грамота дворянству»
Привилегии:
· Освобождение от податей и повинностей
· Освобождение от обязательной госслужбы
· Освобождение от телесных наказаний
· Исключительное право владеть крестьянами, землями и недрами
· Право свободного распоряжения имением, занятием предпринимательством и торговлей, беспошлинная продажа хлеба
· Право иметь собственное сословное самоуправление
Уездное дворянство формировало уездное дворянское собрание
Состав – все дворяне в уезде с доходом > 600 рублей в год, мужчины 25 лет чистые перед законом
Только служившие дворяне получившие офицерский чин могли работать на дворянских должностях
Причина – заинтересовать дворян в госслужбе
Губернский двор – губернатор на 3 года – имел право юридического лица и некоторые политические права – работало родословное дворянское собрание для ведения родословной дворянской книги
Дворянская опека – общественный орган социального призрения
1775 – Жалованная грамота городам:
Права и обязанности:
· Купечество I и II гильдии освобождалось от телесных наказаний
· Свобода промыслов и торговли
· Свобода распоряжения имуществом
· Свобода выезда за границу
· Право на сословное самоуправление
Общая городская дума: - до 30-40 человек
1. Настоящие городские обыватели – лица имевшие недвижимость в короде
2. Купцы I, II, III гильдии
§ III – Капитал до 5 тыс.
§ II – капитал от 5 до 10 тыс.
§ I – капитал свыше 10 тыс.
3. цеховые ремесленники
4. «гости» - иноземные и иногородние
5. именитые горожане
§ банкиры – капитал больше 50 тыс
§ судовладельцы
§ ювелиры
§ научная и творческая интеллегенция
§ лица исполн-е выборные должности с похвальбой
6. Прочие посадские
Шести гласная дума – по представителю от категории
Отсутствие собственной финансовой базы Þ придаток местного аппарата
Павел I
Мероприятия:
– восстановление допетровского порядка престолонаследия
– Падение роли Сената
– Возросло влияние генерал-прокурора
Общее направление реформ – усиление централизации, расширение списка коллегий
Введение трёхдневной барщины =)
Начало судебных процессов против офицерства, потеря привилегий дворянами, жесткая цензура
Местный аппарат:
Казенная палата, приказ общественного призрения, верхние и нижние суды и расправы – удалены
Губернатор ® ратгауз ® нижние земские суды
ордонанс хауз – полицейские функции
XIII. Самодержавие и его госучреждения в I ½ XIX в.
1801 – Александр Павлович
За поддержку императора – Сенат. Цель – усилить влияние Сената
1802 – указ о праве Сената проверять все императорские приказы на правомерность законам
«Негласный комитет» - ближайшие родственники, друзья императора – большое влияние
Все реформы по инициативе негласного комитета
1801 – «непременный совет» - высший законосовещательный орган
1802 – министерская реформа
1811 «общее учреждение министров»
Министр ® Товарищ министра ® Департамент ® Отдел ® Стол
® канцелярия
® Совет
1802 – комитет министров решал надведомственные и межведомственные вопросы
Отличие министерств от коллегий:
– Принцип единоличной ответственности в министерствах
– Только контрольные и административные функции
– Не имели права вмешиваться в дела других министерств
  Госдума
|  
|    Император
| Синод | |
| ¯ | ||||
| Императорская канцелярия | Непременный совет | Комитет министров | Высшие комитеты | Сенат |
| ¯ | ||||
| Министерства |
Министерства:
· Иностранных дел
· Военноморские
· Военные
· Коммерции
· Финансов
· Внутренних дел
· Юстиции
· Народного просвещения
· 1811-1819 – полиции {после в МВД}
· Двора
· Госимуществ
Сперанский – 1809 «введение к уложению госзаконов»
· Принцип законности
· Разделение ведомств
· Повышение уровня образование среди чинов и населения
Из проекта образован только госсовет:
· Присутствие
· Канцелярия
· 4+1 департамент
1. Законов
2. Военных дел
3. гражданских и духовных
4. государственная экономия
5. по делам царства польского
1803 – указ всем чинам без высшего образования сдавать экзамены
Местный аппарат.
Восстановил Екатеринскую систему, но упростил судебную.
Введена палата госимуществ
1837 в уездах вводится «стан» мелкая полицейская единица
1822 уставная грамота – при монархе законосовещательный сейм
Итоги Александра
· попытка привести принцып законности
· более чёткое разграничение полномочий
· попытка реализовать весь план Сперанского, но война
Дата: 2016-09-30, просмотров: 291.
