Царская власть – высшая законодательная, исполнительная, судебная, контрольная…
Во II ½ XVII перерастание сословно-представительной монархии в абсолютную
Þ Соборное уложение 1649 вводит понятия государственного преступления и о защите царя
Þ Вводится особый порядок содержания Царя
Þ Появляются именные царские указы, их количество растёт и со временем подавляющее большинство
В 1660-х – появление приказа тайных дел – личная канцелярия государя = тайной полиции – орган личного контроля монарха за госаппаратом
В II ½ XVII актуален вопрос о государстве и церкви
Патриарх Никон стал предъявлять претензии на Верховную власть Þ 1666 год – начало процесса главенства Царя в церкви
Боярская Дума – верховный орган по законодательству и судам – 4 чина – 100 человек:
70 представители аристократии – 30 окольничья бюрократия
В 1 период после Смуты Дума имела влияние, во 2 ½ XVII века снижение роли в госуправлении
Земские Соборы – изменились радикально
1616 – около 600 человек в составе от дворянства, боярства, духовенства. Первый и последний раз участвовали депутаты духовенства и черносошенных крестьян Þ выборные депутаты основной власти
Официальное дворянство – по чинам. Тяглая община
Депутаты собирались по призыву и надзором воевод, результаты утверждались разрядным помещиком
1613-1622гг. – Ежегодное заседание земского собрания – финансовые вопросы, а так все.
После возвращения Михаила Фёдоровича в 1622 году Земское Собрание 10 лет не собиралось
С 1630 – собираются редко – принятие соборного уложения, воссоединение Укр. и Рос., внеш. Политика
К 1680-м гг. работа Земского Собрания затухает
Опора царской власти – армия и бюрократический аппарат
Причины распада Соборов:
· Укрепление абсолютной монархии
· Отсутствие официального статуса
· Соборы оставляли за своими рамками большую часть населения – крепостное право
· В сер. XVII обнаруживаются сословные противоречия
· Население было равнодушно к Соборам – низкая политическая активность
Приказная система управления в XVII веке:
· Сохраняется сословная группа приказов: областные, военные, финансовые… – подчинялись Боярской Думе, во главе бояре.
· Особая группа – дворцовые приказы
· Введение патриаршества Þ патриаршие приказы – управляли имуществом патриарха, вели суды по религиозным преступлениям
К концу XVII работало 20 постоянных; 1 временный; 6 дворцовых; 3 патриарших; 19 высших городовых и дворцовых приказов. Во 2 ½ XVII – реформы по сокращению количества приказов.
Численность приказного сословия:
1658 – 600 человек // 1698 – 2700 человек
1655 – восстановление института воевод – воевода подчинялся тому приказу, где находился город с уездом – на 3 года – жалование
В крупных городах несколько воевод, но 1 главный
Функции воевод:
· Административный контроль
· Охрана границ
· Розыск беглых
· Набор служилых людей
· Контроль за сбором налогов
· Надзор за госучреждениями и состоянием дорог
· Надзор за губными и земскими старостами Þ подчинение воеводам Þ централизация власти на местном уровне
За городским хозяйством следил голова
В 1620-1630-х гг. при воеводах формируется учреждение «приказная/воеводская/смежная изба» – канцелярия при воеводах
Личный состав:
– Постоянная – дьяки и подьячие местные – по найму
– Временные – воеводы, дьяки, подьячие – приписанные 1-3 года
С сер. XVIIв. – появляется «разряд»
| Приказ | |
| |
| Разряд: | Разряды (воеводы + разрядные избы) |
|
| |
| Уезд: | Воевода + приказная изба |
В XVII в системе госуправления России проявляются черты бюрократизации:
1. возникают цепочки соподчинённых учреждений и органов
2. появляется иерархическая лестница чиновников (судья–приказ–дьяк–подьячий)
3. складывается постоянный штат и бюджет учреждений. При этом сохраняются и небюрократические негосударственные институты – Земское Собрание, земские органы самоуправления.
Госаппарат России уступал Западу в мобильности, оперативности, чёткости полномочий Þ необходимость реформирования стала очевидной.
VII.Реорганизация высшего и центрального аппарата в I ¼ XVIII в.
Абсолютная монархия - форма феодального государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть. В России - с XVIII до начала XX века
Основные черты российского абсолютизма:
· наивысшая степень централизации феодального государства
· сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной властей в руках наследственного монарха
· право монарха распоряжаться государственными финансами и устанавливать налоги
· наличие обширного и разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, осуществляющего от имени монарха управленческие функции
· централизация и унификация государственного и местного управления, территориального деления
· создание постоянной армии и полиции
· регламентация службы и частной жизни сословий
· прекращение деятельности органов сословного представительства
Особенности утверждения абсолютизма в России:
· господство феодально-крепостнических порядков
· отсутствие развитых буржуазных отношений
· существенное отставание от ведущих европейских стран
· значительное воздействие на политический строй государства деспотических восточных традиций
· опора на дворянство и служилые сословия
· широкая внешнеполитическая экспансия как необходимое условие ускоренной модернизации страны
Вторая половина XVII в. - ликвидированы или лишены самостоятельности сословно-представительные центральные (Земские соборы) и местные (губные и земские учреждения) органы
1698г. – Начало проведению военной реформы. Стрелецкие полки заменяются регулярной армией
1700г. – Фактически упраздняется патриаршество
1704г. – Прекращение заседаний Боярской Думы
1704г. – Создание Кабинета Петра I, фактически отражающее усиление власти царя
1705г. – Формирование армии на основе рекрутской повинности
1708г. – Вводится губернское административно-территориальное деление
1711г. – Учреждение Сената
1714г. – Указ о единонаследии: стираются юридические различия между вотчиной и поместьем, боярство и дворянство становятся единым сословием
1717—1720гг. – Приказы заменяются коллегиями
1721г. – Духовный регламент провозгласил законодательную формулировку российского абсолютизма: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает».
1721г. – Петр I принял императорский титул
1721г. – Россия провозглашена империей
1721г. – Учреждение Синода
1722г. – Указ о престолонаследии изменил порядок наследования престола. Монарх получил право исходя из интересов государства назначать наследника
Структура госаппарата
| Император | ||
| 
| |
  Сенат
| Органы центрального управления | Синод |
| Органы местного управления |
Сенат– Возник как высший административный, законосовещательный и контрольный, т.е. высший орган управления государством – Коллегиальный орган созданный как временный орган, превратился в постоянно действующее государственное учреждение
К концу правления Петра I стал высшим органом надзора за управлением в государстве
22 февраля 1711г. Указ об учреждении Правительствующего Сената
Первый состав Сената (9 сенаторов) -
· Представители знати князья
· Бывшие члены Боярской Думы
· Дворяне
Личная канцелярия главы государства, занимающаяся вопросами законодательства и управления (1704 -1727 годы) Состав аппарата Кабинета:
· кабинет-секретарь
· канцеляристы
· подканцеляристы
· копиисты
Структура Сената
 Генерал-прокурор
| |
 
| |
| Присутствие | Сенаторская канцелярия во главе с обер-секретарём |
| Разрядный стол | |
| Расправная палата | |
| Генерал-рекетмейстер | |
| Генерал-фискал |
Полномочия Сената:
· управление центральными и местными учреждениями
· решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики
· разработка законопроектов, их обсуждение
· при отсутствии царя имел право издавать от своего имени указы общегосударственного значения
· высшая судебная инстанция
· надзор за судами
· надзор за финансами
· надзор над государственными учреждениями
Дата: 2016-09-30, просмотров: 229.
