Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Государство как основной субъект социальной работы, системы социальной защиты населения осуществляет свое управляющее воздействие на экономику социальной сферы посредством своей финансовой политики.
К финансовым регуляторам относятся процессы распределения и перераспределение финансовых ресурсов, денежных средств, ценового регулирования.
Финансовая система социальной сферы весьма сложна и имеет разветвленную структуру.
Понятие “финансы” означает “денежные средства”. Они охватывают совокупность всех видов денежных средств во всем многообразии форм их существования и движения. Или понятие “финансы” можно определить как денежные средства и фонды в самых разнообразных видах и формах их существования и движения (деньги, ценные бумаги, валюта и пр.).
Денежные средства могут принадлежать государству и его органам, территориям и местным органам, предприятиям, организациям, группам и отдельным лицам.
Финансовые отношения — составная часть экономических отношений, выражающая взаимодействие ее связи в денежной форме между субъектами экономической системы, в том числе и социальной сферы, на различных уровнях.
При этом выделяются три категории экономических субъектов: государство, предприятия и работодатели, население.
Система финансов определяется социально-экономическим типом государства и сама оказывает на него существенное влияние.
Таким образом, под финансами наряду со средствами денежного обращения понимаются система образования, формирования, распределения, движения, использования денег. В экономике под финансами подразумевается денежная система, включающая как все виды денежных средств, так и те трансформации, которые с ними происходят в процессе применения.
Финансы оказывают воздействие на все элементы экономической системы государства. Конкретные формы финансовых отношений — это мощный инструмент влияния государства на процессы, средство взаимодействия и согласования экономических интересов отраслей, регионов, социальных слоев, групп населения и отдельных граждан.
Финансы призваны способствовать регулированию экономических и социальных процессов.
Государственные финансы — это денежные средства, которыми распоряжаются государственные (федеральные), республиканские и местные органы.
Финансы предприятий используются ими для производственно-предпринимательской хозяйственной деятельности.
Финансы населения — это личные средства граждан.
Исходя из общей схемы финансовых взаимодействий в экономике государственно регулируемого рынка, следует выделить из нее наиболее типичные внутренние связи и финансовые отношения на разных уровнях:
- государство — предприятие и предприятие — государство;
- государство — население и население — государство;
- государство — государство;
- предприятие — население и население — предприятие;
- предприятие — предприятие и население — население.
Связь “государство — государство” характеризует перераспределение денежных средств из одних каналов бюджета в другие. Связь “предприятие — предприятие” отражает финансовые потоки между предприятиями. А связь “население — население” определяет движение денежных средств между отдельными группами населения, семьями, гражданами.
Финансы в социальной работе — это важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере.
Основными функциями финансирования являются:
- распределительная;
- стимулирующая;
- контролирующая.
Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе следующих принципов:
1. Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов. Он означает максимально возможную степень использования основных мероприятий экономической реформы (приватизация, совершенствование налоговой системы, кредитование и др.) в социальных целях.
2. Принцип социального реагирования. Он предполагает пересмотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения и увеличением материальных ресурсов социальной защиты.
3. Принцип дифференцированного подхода при определении размеров ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных условий.
4. Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством.
5. Критерий экономической эффективности, который в значительной мере определяется объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, соотносящимися со всеми макроэкономическими показателями (валовый внутренний продукт, фонд оплаты труда, доходы населения);
6. Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям ( уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология).
7. Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов и курс на опережающий рост социальных расходов по сравнению с другими видами бюджетных затрат.
Формирование системы расходов на социальные программы осуществляется в соответствии с основными направлениями социальной политики государства.
Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников:
I. Государственный бюджет, в том числе:
- федеральный бюджет;
- бюджеты субъектов Федерации (республик, краев, автономных областей и др.);
- муниципальные бюджеты.
II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:
- пенсионный фонд;
- фонд социального страхования;
- фонд обязательного медицинского страхования;
- фонд занятости;
- республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.
III. Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).
Бюджеты на федеральном и территориальных уровнях служат определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно.
Конструирование межбюджетных отношений для России имеет исключительно важное значение в связи с большим количеством субъектов Федерации (89) и бюджетов местных органов власти (около 30 тыс.)
Бюджет — это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, — государство, территория, предприятие, семья. С другой стороны, бюджет — это роспись доходов и расходов на определенный срок (год, квартал, месяц).
Выделение средств производится по направлениями (табл. 17) и в рамках федеральных и региональных программ[14].
Таблица 17
Расходы консолидированного бюджета и внебюджетных фондов,
в % к ВВП
| Федеральный бюджет * | 27,1 | 17,5 | 18,5 | 14,9** | |
| Территориальные бюджеты | 12,2 | 16,2 | 17,5 | 14,5 | |
| Внебюджетные фонды | 6,5 | 9,0 | 9,2 | 7,5 | |
| Всего: | 45,8 | 42,7 | 45,2 | 36,9 | |
| Сравнительно: ВВП ***, трлн руб. | 19,0 | 171,5 | 630,1 | 1659,0 | |
| Источник: Министерство финансов РФ, Госкомстат РФ, расчеты автора. *Исключая трансферты из федерального бюджета территориальным бюджетам. **При расчетах показателей за 1992‑1994 гг. использовались значения ВВП, пересмотренные Госкомстатом РФ при участии экспертов Всемирного банка в 1996 г. ***С учетом оценочной величины дисконта при погашении ГКО. |
Как видно из данных таблицы, за последние годы происходит перераспределение финансовых средств в социальной сфере от федерального к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам.
Эта тенденция наблюдается практически по всем статьям социальных расходов, включая затраты на культуру, образование, здравоохранение и особенно в системе социальной защиты, включая социальное страхование и социальное обеспечение (табл. 18).
Таблица 181
Расходы на социальные цели,
в % к ВВП*
| Направления расходов** | Годы | Всего | Источник финансирования, в том числе | ||
| Федераль-ный бюджет | Территори-альные бюджеты | Вне бюджетные фонды | |||
| Жилищно-коммунальные | 4,60 | — | 4,60 | — | |
| услуги | 3,66 | — | 3,66 | — | |
| Общественный | — | — | 0,56 | — | |
| транспорт | — | — | 0,75 | — | |
| Образование | 3,58 | 1,21 | 2,37 | — | |
| 4,03 | 0,76 | 3,27 | — | ||
| 4,36 | 0,67 | 3,49 | — | ||
| 3,40 | 0,52 | 2,88 | — | ||
| Культура, искусство и | 0,61 | 0,31 | 0,30 | — | |
| средства массовой | 0,61 | 0,20 | 0,41 | — | |
| информации | 0,73 | 0,26 | 0,47 | — | |
| 0,45 | 0,07 | 0,35 | — |
| Здравоохранение и | 2,45 | 0,27 | 2,18 | 0,00 | |
| физическая культура | 3,58 | 0,34 | 2,82 | 0,42 | |
| 4,09 | 0,37 | 2,76 | 0,96 | ||
| 3,41 | 0,21 | 2,33 | 0,87*** | ||
| Пенсионное | 4,83 | — | — | 4,83 | |
| обеспечение | 6,06 | — | — | 6,06 | |
| 5,92 | — | — | 5,92 | ||
| 5,33 | — | — | 5,33 | ||
| Занятость и | 0,06 | — | — | 6,06 | |
| безработица | 0,22 | — | — | 0,22 | |
| 0,38 | — | — | 0,38 | ||
| 0,33 | — | — | 0,33 | ||
| Прочие социальные | 1,16 | 0,09 | 0,26 | 0,81 | |
| расходы | 1,51 | 0,19 | 0,36 | 0,96 | |
| 2,39 | 0,16 | 1,04 | 1,19 | ||
| 2,25 | 0,23 | 1,02 | 1,00 | ||
| Итого: | 12,69 | 1,88 | 5,11 | 5,70 | |
| (исключая субси | 16,01 | 1,49 | 6,86 | 7,66 | |
| дии ЖКХ и | 17,87 | 1,66 | 7,76 | 8,45 | |
| общественному | 15,14 | 1,03 | 6,58 | 7,53 | |
| транспорту) | |||||
| Справочно: | 27,5 | 7,6 | 42,0 | 88,0 | |
| социальные расхо- | 37,5 | 7,3 | 42,5 | 85,2 | |
| ды в % к суммар- | 39,5 | 7,6 | 44,3 | 91,8 | |
| ным государствен- ным расходам со-ответствующего уровня (исключая субсидии ЖКХ и общественному транспорту) | 41,0 | 5,5 | 45,3 | 100,0 | |
| *Расчеты автора по данным Министерства финансов РФ и федеральных внебюджетных фондов. При расчетах показателей за 1992‑1994 гг. использовались значения ВВП, пересмотренные Госкомстатом РФ при участии Всемирного банка в 1996 г. **Данная таблица учитывает не все направления расходов на социальные цели. В частности, из-за отсутствия точных данных в ней опущены государственные расходы на строительство жилья и социальной инфраструктуры. ***Оценка автора. |
В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения вследствие инфляции, падение реальных доходов основной массы населения.
Таблица 19
Индексы основных социально-экономических показателей
в % к 1995 г.[16]
| 1995 справочно к | |||||||
| Индекс потребительских цен (к декабрю предыдущего года) | 2,6 р. | 26,1 р. | 9,4 р. | 3,2 р. | 2,3 р. | 1787,3 р. | 4652,2 р. |
| Среднемесячная заработная плата** | |||||||
| Среднедушевые денежные доходы** | |||||||
| Средний размер назначаемой месячной пенсии** | 94* | 81* | 56* | 39* | |||
| Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума | 2,6 р* | 8,2 р | 93,4 | 71,0 | 109,9 | 6,0 р | 15,9 р |
| *Оценка **В реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен) |
Вместе с тем бюджетные расходы государства на социальные цели не растут. В 1995 году на социально-культурные мероприятия должно было быть израсходовано из федерального бюджета 31,4 трлн руб., фактически же расходы составили 18,6 трлн руб. или 59,2% утвержденного объема. В 1997 г. в связи с секвестированием объема государственного бюджета социальные расходы были значительно уменьшены.
Переход к рыночным отношениям требует ограничения командной роли государства в финансово-кредитной сфере, повышения роли внебюджетных фондов.
Одной из принципиальных особенностей является то, что внебюджетные фонды — это уже не чисто финансовые учреждения, а финансово-кредитные, поскольку использование части средств этих фондов осуществляется на коммерческой основе.
Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 году Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения. Этот фонд обеспечивает дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями.
Средства Республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются, как правило, на дополнительное, сверхбюджетное финансирование различных мероприятий:
- предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;
- предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;
- на оплату коммунальных услуг;
- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
- развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;
- создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.
За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.
Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основными источниками формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.
Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.
Так, федеральные органы власти:
- устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;
- формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;
- осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;
- определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.
В полномочия региональных и местных органов власти входит:
- с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;
- определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.
Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан фонд финансовой поддержки регионов. Его доля в расходах федерального бюджета в 1996 г. составляла 9%.
Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам:
- в виде трансфертов, определяемым по единым принципам. Их назначение — оказание текущей финансовой помощи, покрытие путем дотаций минимально обоснованных расходов;
- в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ. Их назначение — выравнивание уровня социально-экономического развития регионов.
Трансферт — это денежная помощь Российской Федерации, оказываемая из федерального бюджета. Он предназначен для выравнивания финансовой обеспеченности регионов.
Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.[17]
Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению.
Были определены основные направления расходования средств, перечисляемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации и внедрен нормативно-расчетный метод распределения финансовой помощи по регионам (трансфертов).
При формировании трансфертов используется формула “выравнивания”, предполагающая подтягивание текущих доходов бюджетов субъектов Федерации до 95% среднедушевых доходов по РФ и корректировку их на поправочный коэффициент (отношение бюджетных расходов на одного человека по экономическому району к среднедушевому по всем регионам).
Б1
Кв = Б2 * 100%, где
Кв — коэффициент выравнивания;
Б1 — бюджетные расходы по экономическому району в расчете на 1 человека;
Б2 — среднедушевые бюджетные расходы в среднем на 1 человека.
В бюджете на 1996 год трансферты предусматривались 75 субъектам Федерации в размере 58,6 трлн руб. против 28,4 трлн руб. в 1995 г.
Субвенции возросли с 1,7 трлн руб. в 1995 г. до 2,2 трлн руб. в 1996 г.[18]
Основы более реального бюджетного федерализма были заложены в 1994 г. с момента подписания двухстороннего соглашения федеральными и региональными властями.
Проводимая бюджетная политика еще не привела к выравниванию реального положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны. Около 10 регионов-доноров содержат все другие регионы. При распределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы часто нарушаются принципы нормативно-расчетного регулирования, сохраняются определенные привилегии и льготы некоторым регионам.
Существует два основных способа финансирования социальной работы.
Прямое финансирование, когда денежные средства целевым назначением направляются на финансирование социальной работы. Косвенное финансирование (уменьшение изъятия денежных средств) осуществляется тремя способами:
- льготное налогообложение;
- льготное кредитование;
- льготное ценообразование на социально значимые виды товаров и услуг.
В современных условиях эффективность социальной работы во многом зависит от аккумуляции финансовых средств и усилий на оказание адресной поддержки определенных социальных групп населения. Важное место в решении этой задачи отводится целевому финансированию федеральных целевых программ, одной из которых является программа “Дети России”. Финансирование этой программы предусмотрено отдельной строкой в государственном (федеральном) бюджете.
Федеральные и региональные целевые социальные программы прежде всего должны быть направлены на обеспечение адресной социальной защиты семей с детьми, пожилых людей, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения.
Программно-целевое финансирование способствует аккумуляции средств для решения первоочередных социальных проблем, не допуская их распыления и неэффективного использования.
Государство должно устанавливать приоритеты первоочередности принятия и реализации социальных программ с учетом их максимальной пользы для общества и экономической эффективности вкладываемых средств.
Формирование системы финансирования и ресурсного обеспечения системы социальной защиты населения предусматривает трехуровневый механизм социальных гарантий при предоставлении денежных выплат:
- первый — дифференцированный социально гарантированный уровень обеспечения, поддерживаемый государством за счет централизованных Пенсионного Фонда и фонда социального страхования;
- второй — предоставление средств обеспечения сверх государственного уровня за счет государственных децентрализованных (региональных, коллективных) фондов социального обеспечения и территориальных фондов социальной поддержки населения;
- третий — уровень социальных гарантий, который создается негосударственными, профессиональными системами пенсионного обеспечения и социального страхования, где размер денежных выплат зависит только от страхового вклада граждан, накапливаемого за счет взносов предпринимателя или самих работников.
Финансирование системы социальной защиты населения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В последнее время укреплена ее правовая база. Приняты законы “О ветеранах”, “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, “Об основах социального обслуживания населения”, “О государственных пособиях гражданам, имеющих детей” и другие.
Эти нормативные документы используются при разработке прогнозов развития, подготовке проектов бюджетов и их реализации.
Правовой основой социальной работы стал закон “Об основах социального обслуживания населения”.
В соответствии с этим законом социальные службы финансируются из:
- нормативных отчислений их бюджета соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;
- поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;
- средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;
- финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;
- дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по соответствию доходов росту стоимости жизни;
- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;
- от приватизации государственной собственности, а также специсточников: дохода от видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии; от коммерческих магазинов, частной и кооперативной аренды муниципального имущества, платы за землю и другие природные ресурсы и т.п.
- благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций.
Средства специализированных служб (центров) формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования:
- бюджетное;
- хозрасчетное или смешанное.
При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие его основной деятельности.
Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.
Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в качестве дотаций на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату специальных услуг, включенных в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.
Размер дотаций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов являются:
- средства, поступающие из целевых социальных фондов, в т.ч. из фондов социальной поддержки населения;
- кредиты банков и средства иных кредиторов;
- доходы от хозяйственной и иной деятельности структурных подразделений системы социальной защиты;
- доходы от ценных бумаг;
- средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги;
- благотворительные взносы и пожертвования.
В стационарных учреждениях социального обслуживания с 1996 г. в качестве источника финансирования в дополнение к бюджету определен пенсионный фонд. В настоящее время пенсионерам, находящимся в домах-интернатах и других подобных учреждениях, пенсия начисляется в полном размере и направляется в эти учреждения для дополнительного финансирования за счет средств, оставшихся после выплаты положенной части на руки — от 50 до 75% от перечисленной пенсии.
Основной моделью нестационарного учреждения социального обслуживания стали центры, которые организуются и содержатся за счет средств, предусмотренных местными бюджетами на социальное обслуживание, а также доходов от хозяйственной деятельности и других поступлений, предусмотренных законодательством РФ.
Финансовое обеспечение деятельности службы занятости населения осуществляется за счет государственного фонда содействия занятости.
Средства этого Фонда образуются за счет обязательных отчислений работодателей независимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховых взносов с заработка работающих в пределах общей суммы взимаемых налогов, средств республиканских и местных бюджетов.
Дополнительными источниками поступлений могут являться добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований, предусмотренных законом “О занятости населения в Российской Федерации”, принятом в 1996 г., 20 апреля № 36-ФЗ.
При этом до 90% средств, формируемых на территориях, остается в распоряжении республиканского фонда, остальные перечисляются в федеральную часть. В 1995 году в федеральную часть Фонда занятости поступило 17,5% средств. Государственный фонд содействия занятости формируется как самостоятельная финансовая система.
С 1993 года в России внедряется система обязательного медицинского страхования на основе медицинского полиса. На основе этого финансового документа построена система взаиморасчетов по всей цепочке обязательного медицинского страхования (ОМС). Базовая программа ОМС принята постановлением Правительства РФ от 23 января 1992 г. № 4. Территориям РФ предоставлено право корректировать этот документ лишь в сторону улучшения.
Все более важным дополнительным источником финансирования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются за счет:
- взносов учредителей благотворительных организаций;
- членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на членстве);
- благотворительных пожертвований, предоставляемых граж-данами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;
- доходов от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;
- поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведения благотворительных лотерей и аукционов, реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями и др.);
- доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;
- поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;
- доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;
- труда добровольцев;
- иные не запрещенные законом источники.
Деятельность фондов благотворительных организаций строится на основе закона “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ.
Уже в 1991 г., после выхода закона об общественных объединениях, начало активно развиваться общественное движение, в том числе благотворительность и милосердие.
Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные организации входят в так называемый “третий сектор” экономики, наряду с коммерческим и государственным секторами. Его доля в валовом национальном продукте США, например, составляет 4%. Основные средства благотворительные организации получают не за счет пожертвований (они составляют 3‑5% их бюджета), а от государства. Почти половину их бюджета составляет государственное финансирование. Государство финансирует благотворительные организации в основном через систему контрактов. При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечивается более экономичное расходование средств и высокая результативность.
В РФ в настоящее время действует более 500 благотворительных организаций. Большая часть из них занимается оказанием помощи инвалидам, многодетным и неполным семьям. Эти организации не располагают большим бюджетом, а их деятельность в основном направлена на социальную поддержку, социально-культурные программы.
Система финансирования социальной сферы в период формирования рыночных отношений, претерпевая существенные изменения, не лишена многих недостатков и нуждается в решении многих проблем.
Управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на социальную защиту, находится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель.
Не разработаны научные критерии эффективности расходования выделяемых средств и их зависимости от улучшения социального благополучия населения.
Несовершенна система формирования местных бюджетов на основе самофинансирования и заинтересованности в развитии местного предпринимательства, четкого выделения и разграничения объемов финансовых средств в бюджетах разного уровня.
Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий. Имеют место и другие проблемы.
Таким образом, для развития и успешного функционирования системы социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее финансирования.
§ 2. Налогообложение — важнейший инструмент
финансирования социальной работы
Первостепенное значение в государственном финансировании системы социальной защиты на современном этапе приобрела проблема формирования доходной части бюджета, т.е. налогообложение доходов.
Современная налоговая система — результат развития цивилизации. Это сложное социальное образование, тесно связанное с развитием экономики и государства.
Налоги представляют собой обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по ставке, устанавливаемой в законодательном порядке.
Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами.
Налоги возникли вместе с товарным производством и появлением государства. “В налогах воплощено экономически выраженное существование государства”, — подчеркивал К. Маркс (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4, с. 308). Налоги существовали и в докапиталистических общественных формах. Одним из известных первых денежных налогов был поголовный налог на всех граждан в Римской империи во II веке н.э. — трибут. А в Уставе, изданном в 996 г. на Руси, князь Владимир I определил налог — “десятину” на содержание монастырей и церквей, богаделен, больниц и странных неимущих. Десятину составляли “десятая часть от всякого суда, из торгу десятая неделя по всем городам, от всякого скота на каждый год десятая доля, и от каждого хлеба на каждый год десятая доля”.
Основы современного государства, проводящего активную экономическую политику, как и теория налогообложения, закладывались в конце XVII века. Основоположником теории налогообложения считают шотландского экономиста и философа А. Смита. Основные принципы налогообложения: всеобщность, справедливость, удобность, обеспечение достаточности и подвижность (увеличение или сокращение в соответствии с объективными нуждами и возможностями государства), выбор надлежащего источника и объекта налогообложения, однократность. В отлаженной налоговой системе реализуются все функции и подфункции налогов.
В современных условиях налоги выполняют две основные функции: фискальная и экономическая. Фискальная функция — основная, присущая экономике всех государств. С ее помощью создаются государственные денежные фонды и материальные условия для функционирования государства. Постепенно денежные налоги вытесняют все остальные виды государственных доходов и становятся ведущими в финансовых ресурсах государства. Сейчас они обеспечивают от 80 до 90 % доходов государства.
Экономическая функция означает, что налоги, как активная составная часть перераспределительных отношений, оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.
Усиление роли налогового метода мобилизации для государства национального дохода вызывает постоянное соприкосновение государства с участниками производства, что обеспечивает ему реальные возможности влиять на экономику, на все стадии воспроизводственного процесса.
Налоги делятся на прямые, которыми облагаются доходы и имущество, и косвенные. Косвенные налоги — это налоги на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф.
До 1917 г. в России доминировали прямые налоги. Наиболее крупным из них был налог с недвижимых имуществ. Кроме государственных прямых налогов функционировали земские (местные) сборы. Среди косвенных налогов крупные доходы давали акцизы на табак, сахар, керосин, соль, спички. Значительными были поступления от производства и торговли алкогольными напитками.
После Октябрьской революции система налогов была разработана в период НЭПа. Тогда опыт двадцатых годов показал, что нормальное налогообложение возможно лишь при определенном построении отношений собственности и правовой обособленности предприятий от государственного аппарата управления.
Однако в дальнейшем финансовая система СССР от налогов перешла к административным методам изъятия прибыли предприятий и перераспределения финансов
Дата: 2016-10-02, просмотров: 231.