Под правовым статусом всегда понимается установленная нормами права совокупность прав и обязанностей, принадлежащих лицу. Соответственно, если говорить об административно-правовом статусе личности, то он представляет собой совокупность прав и обязанностей конкретного человека в сфере осуществления государственного управления. В данном случае понятие «административно-правовой статус личности» объединяет все категории физических лиц, находящихся в Российской Федерации – граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев.

Содержанием административно-правового статуса личности (индивида) являются:

• комплекс прав и обязанностей, закрепленных в административных нормах;

• гарантии реализации этих прав и обязанностей.

Отношения в области осуществления государственного управления регулируются, в той или иной степени, различными отраслями права, поэтому административно-правовой статус личности определяется нормами не только административного, но и других отраслей права (например, конституционного, налогового и др.), в которых закрепляются права и обязанности в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус личности производен от конституционно-правового статуса, т.к. права и обязанности личности, содержащихся в административно-правовых нормах, основываются на конституционных и часто конкретизируют последние.

Административно-правовой статус личности (индивида) определяется объемом и характером правосубъектности. Административная правосубъектность включает такие элементы, как правоспособность и дееспособность и деликтоспособность.

Административная правоспособность – это способность лица иметь (обладать) права и обязанности в сфере государственного управления. Традиционно в юридической литературе указывается на то, что она возникает с момента рождения и прекращается смертью. Такой подход вполне применим к гражданам России. У иностранцев и лиц без гражданства административная правоспособность возникает не с момента рождения, а с момента прибытия в Российскую Федерацию. Правоспособность в данном случае возникает в независимости от законности или незаконности въезда. Так, например, иностранные граждане и лица без гражданства, незаконно пребывающие в России, могут быть привлечены к административной ответственности в виде административного выдворения за пределы РФ. Объем и содержание административной правоспособности определяется законами и основанными на них актами управления, в которых содержатся соответствующие нормы административного права.

Правоспособность неотчуждаема и непередаваема. У отдельных категорий лиц ее объем может быть различен, это зависит от наличия или отсутствия гражданства РФ, состояние здоровья и прочих факторов. Например, инвалид освобождается от обязанности проходить срочную службу в Вооруженных Силах РФ, тем самым такая обязанность на него не возложена.

Административная дееспособность – это способность лица своими действиями осуществлять предоставленные права, выполнять установленные обязанности. Дееспособность связана с возрастными и психическими особенностями личности и зависит от них.

Полная дееспособность в соответствии со ст. 60 Конституции РФ наступает с 18-летнего возраста. В административном праве возможно и частичное возникновение дееспособности ранее. Так, с 14-летнего возраста у гражданина возникает обязанность иметь паспорт, с 16-летнего возраста лицу может быть предоставлено право управления транспортным средством – мотоциклом.

Дееспособность может быть ограничена полностью или частично только судом, в силу психической зависимости или психического расстройства. Такое признание осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Административная деликтоспособность – это способность лица нести юридическую ответственность за свое поведение. В административном праве она наступает с 16 лет, и лицо может быть привлечено к административной ответственности.

В административно-правовых актах различается административный статус различных категорий физических лиц. Так, граждане РФ, по сравнению с «не гражданами», обладают большим объемом прав и обязанностей (например, только граждане обладают правом поступления на государственную гражданскую службу, только на граждан возложена обязанность проходить военную службу по призыву).

Все граждане России равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

В то же время административно-правовой статус граждан РФ так же различен (например, должностное лицо обладает большим объемом прав, чем рядовой гражданин, поскольку последний не имеет властных полномочий).

Физические лица являются индивидуальными субъектами административного права в этой связи, следует отметить, что индивиды различаются между собой не только состоянием гражданства РФ, но и полом, возрастом, образование, стажем работы, состоянием здоровья, что также прямо влияет на объем прав и обязанностей.

Исходя из изложенного, административно-правовой статус личности можно классифицировать на:

1. Общий административно-правовой статус лица – гражданина Российской Федерации;

2. Специальный административно-правовой статус, который отражает особенности правового положения отдельных категорий физических лиц – иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, несовершеннолетних, государственных служащих и т.п.;

3. Индивидуальный административно-правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей конкретной личности (индивида) с учетом ее индивидуальных особенностей – пол, возраст, образование и т.п.