В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 г. N 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" в АПК РФ была введена гл. 29.1, предусматривающая новый для арбитражного процесса вид упрощенной формы производства - приказное производство. Институт приказного производства был введен в российский гражданский процесс Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР". Изменения в АПК РФ в части введения приказного производства в арбитражный процесс являются закономерным этапом реформирования процессуального законодательства в целях его унификации. Однако необходимо учитывать, что приказное производство в арбитражном процессе не идентично такому производству в гражданском процессе и имеет свои специфические черты.

Приказное производство как упрощенная форма производства направлено на реализацию идей процессуальной экономии и эффективности. Арбитражные суды по отдельным категориям дел в рамках приказного производства освобождаются от полной процедуры рассмотрения дела, что повышает оперативность судебной защиты и эффективность исполнения судебных актов.

Основные черты приказного производства, отличающие его от искового производства: отсутствие спора о праве; определенный закрытый перечень требований, которые могут быть рассмотрены в рамках приказного производства; письменный характер процесса; ограничения в реализации ряда диспозитивных прав (недопустимость изменения требований, заявления встречного иска, заключения мирового соглашения); ограничения возможности участия в состязательном процессе; отсутствие стадий подготовки дела к судебному разбирательству и судебного разбирательства; невозможность рассмотрения заявления об обеспечительных мерах (в том числе предварительных); отсутствие стадии апелляционного обжалования и особенности кассационного производства.

При рассмотрении дела в порядке приказного производства не применяются нормы АПК РФ об оставлении заявления без движения, подготовке дела к судебному разбирательству, приостановлении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу, судебном разбирательстве.

Бесспорность - основная черта приказного производства. Должник уклоняется от исполнения своей обязанности, но само право взыскателя требовать исполнения не оспаривается. При отсутствии спора о праве нет необходимости в судебном разбирательстве и полноценном состязательном процессе. Рассмотрение дела в порядке приказного производства возможно только при отсутствии спора о наличии субъективного права. Наличие спора о праве, выявленное при принятии заявления о вынесении судебного приказа, является основанием для возвращения данного заявления (п. 5 ч. 1 ст. 229.4 АПК РФ). При этом приказное производство не является альтернативным по отношению к исковому. Согласно п. 2.1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства.

Стороны не вызываются в суд, не ведется протокол, не проводятся судебные заседания. Для обеспечения процессуальных прав должника при отсутствии состязательных процедур последнему предоставляется право возражать относительно исполнения приказа и требовать его отмены.

Стороны приказного производства:

- взыскатель -> обращается в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. В качестве взыскателя по делам приказного производства могут выступать кредиторы при защите прав из договорных отношений, векселедержатель по требованию из вексельного обязательства, налоговые и иные органы о взыскании обязательных платежей и др.;

- должник -> в суд не вызывается, ему предоставлено право возражать относительно исполнения уже вынесенного судебного приказа.

Перечень дел, которые могут быть рассмотрены в приказном производстве (ст. 229.2 АПК РФ):

1) требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 тыс. руб.;

2) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 тыс. руб.;

3) заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тыс. руб.

Также необходимо учитывать, что приказное производство возможно только в отношении должника, место жительства или место нахождения которого находится в пределах Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 229.4 АПК РФ).

В случае заявления требований, не предусмотренных ст. 229.2, заявление о вынесении судебного приказа подлежит возвращению (ст. 229.4 АПК РФ).

В отличие от искового производства в приказном производстве выделяются иные стадии. На первой стадии (возбуждение приказного производства) лицо обращается в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Затем по существу заявленного требования судья выносит судебный приказ. Должник извещается о вынесении судебного приказа, и при отсутствии возражений относительно его исполнения приказное производство завершается выдачей судебного приказа взыскателю.

Приказное производство возбуждается на основании заявления о выдаче судебного приказа, которое представляется в арбитражный суд на бумажном носителе или в электронном виде.

В заявлении о выдаче судебного приказа указываются:

- наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

- наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты;

- наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты;

- требования взыскателя и обстоятельства, на которых они основаны;

- документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

- перечень прилагаемых документов.

К заявлению о выдаче судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. При подаче заявления о выдаче судебного приказа уплачивается 50% размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера (ст. 333.21 Налогового кодекса РФ).

Заявление о вынесении судебного приказа подается по общим правилам подсудности. В случае нарушения правил подсудности заявление возвращается заявителю.

В стадии возбуждения приказного производства суд рассматривает вопрос о принятии заявления или его возвращении.

Арбитражный суд возвращает заявление о выдаче судебного приказа в следующих случаях: нарушения требований к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа, установленных ст. 229.3 АПК РФ; дело неподсудно данному арбитражному суду; до вынесения определения о принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству от взыскателя поступило ходатайство о возвращении этого заявления; заявлено требование, не предусмотренное ст. 229.2 АПК РФ; место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации; из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных документов усматривается наличие спора о праве.

О возвращении заявления о выдаче судебного приказа арбитражный суд выносит определение в течение 3 дней со дня поступления этого заявления в суд. Возвращение заявления о выдаче судебного приказа по основаниям, указанным в п. 3 - 5 ч. 1 ст. 229.4 АПК РФ, препятствует повторному обращению в арбитражный суд с таким же заявлением о выдаче судебного приказа.

В течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа арбитражный суд выносит судебный приказ. В соответствии со ст. 15 АПК РФ арбитражный суд принимает судебные акты в форме судебного приказа, решения, постановления и определения.

Судебный приказ - судебный акт, вынесенный арбитражным судом первой инстанции в порядке приказного производства.

Судебный приказ - судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным ст. 229.2 АПК РФ (ст. 229.1 АПК РФ).

Судебный приказ выносится без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного разбирательства. Суд исследует изложенные в направленном взыскателем заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документах сведения в обоснование позиции данного лица и выносит судебный приказ на основании представленных взыскателем доказательств.

Судебный приказ размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее следующего дня после дня его вынесения.

В судебном приказе указываются: 1) номер дела и дата вынесения судебного приказа; 2) наименование арбитражного суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ; 3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; 4) наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны); 5) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при удовлетворении требования; 6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию; 7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; 8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета; 9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 10) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей (ст. 229.6 АПК РФ).

Принимаемые арбитражным судом судебные акты, в том числе судебный приказ, должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Однако стоит учитывать, что обоснованность и мотивированность судебного приказа отличаются от соответствующих требований, предъявляемых к судебному решению. Так, в судебном приказе не указываются установленные судом обстоятельства, на основании которых суд вынес судебный приказ. Суд должен указать только нормативные акты, которыми руководствовался при вынесении приказа.

Судебный приказ вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня истечения срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Копия судебного приказа в 5-дневный срок со дня вынесения судебного приказа высылается должнику, который в течение 10 дней со дня ее получения вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.

Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении суда об отмене судебного приказа указывается, что заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в порядке искового производства.

Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются взыскателю и должнику в срок, не превышающий пяти дней со дня его вынесения. Указанное определение размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее следующего дня после дня его вынесения.

В случае если возражения должника поступили в суд по истечении установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от него.

В случае если в установленный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю. Судебный приказ может быть направлен судом судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вступившие в законную силу судебные приказы арбитражных судов первой инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства с учетом особенностей, установленных указанной статьей (ст. 288.1 АПК РФ). Так, устанавливается правило, согласно которому кассационная жалоба на судебный приказ изучается судьей арбитражного суда кассационной инстанции единолично в пятнадцатидневный срок со дня поступления кассационной жалобы на судебный приказ в арбитражный суд кассационной инстанции. По результатам рассмотрения кассационной жалобы на судебный приказ судья арбитражного суда кассационной инстанции при наличии соответствующих оснований выносит определение о передаче жалобы с делом для рассмотрения обжалуемого судебного акта в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции; при отсутствии таких оснований судья выносит определение об отказе в передаче жалобы с делом для рассмотрения обжалуемого судебного акта в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции. Определения, вынесенные на данной стадии, не подлежат обжалованию. Судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы на судебный приказ проводится без вызова лиц, участвующих в деле. Однако с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы и возражений относительно кассационной жалобы лица, участвующие в деле, могут быть вызваны в судебное заседание.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы на судебный приказ арбитражный суд кассационной инстанции вправе: 1) оставить судебный приказ без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения; 2) отменить судебный приказ и направить дело на новое рассмотрение.

АПК РФ устанавливается также возможность пересмотра судебных приказов по правилам АПК РФ, закрепляющим порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 311 АПК РФ).