Право постоянного (бессрочного) пользования является вещным правом на землю.

В соответствии с новой редакцией Земельного кодекса РФ введена ст. 39.9 «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование».

В ней закреплено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Указанным субъектам-землепользователям земельные участки предоставляются на этом праве на основании решения собственника. Суть этого права такова, что участок продолжает оставаться в государственной собственности, а лицо, которому такое право предоставлено, может владеть и пользоваться таким участком весь период своего существования.

До 2001 года, то есть до момента принятия Земельного кодекса РФ, на этом вещном праве земельные участки предоставлялись также гражданам и юридическим лицам. Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации существенно снизил круг лиц, которым может принадлежать земельный участок на этом вещном праве. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование после введения в действие Земельного кодекса РФ не предоставляются.

Право пожизненного наследуемого владения было введено в начале 90-х годов ХХ века в результате начальных преобразований земельных отношений. Суть права пожизненного наследуемого владения такова, что его обладатель-гражданин по сути наделен всеми правами собственника земельного участка, ограничено лишь право распоряжения им. Однако земельный участок мог быть передан по наследству в случае смерти его обладателя. Поэтому данное право может рассматриваться как ограниченное право частной собственности, и в то время, то есть в начале 90-х годов, введение такого правомочия было вполне прогрессивным шагом. Однако к 2001 году, то есть к моменту принятия Земельного кодекса Российской Федерации, когда было уже ясно, что институт частной собственности утвердился в России, в праве пожизненного наследуемого владения необходимость отпала. До введения в действие Земельного кодекса РФ данное вещное право было основным, на котором предоставлялись земельные участки гражданам. В соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не предусматривается.

В новой редакции Земельного кодекса РФ нет нормы, которая бы напоминала о сути некогда действующего вещного права на землю.

Однако земельное законодательство указывает на наличие граждан, которые приобрели указанное вещное право до 2001 года, называя их землевладельцы. В Земельном кодексе РФ закреплены их права, обязанности и ответственность за нарушение требований земельного законодательства. Основы правового статуса землевладельцев закреплены также в главе 17 Гражданского кодекса РФ. Там же ограничивается их право на распоряжение земельным участком, но сохраняется правомочие по передаче данного вещного права по наследству в случае смерти землевладельца.

Вопрос 11. Переоформление прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненное наследуемое владение земельными участками

В связи с этим встал вопрос, что же будет с теми лицами, которые приобрели вышеуказанные вещные права на землю до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до 25 октября 2001 года. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Однако таким лицам запрещается совершать любые сделки с такими земельными участками.

Поэтому единственный способ сделать свое землевладение более легитимным – это переоформить указанные вещные права на ныне предусмотренные земельным законодательством – право собственности или право аренды земельного участка. Для граждан сроки такого переоформления не закрепляются, то есть в любое время гражданин имеет право на такую операцию. Гражданин имеет право приобрести право собственности на земельный участок (приватизировать), если же по основаниям, предусмотренным законом данный участок не может быть передан в частную собственность, он может заключить с органом государственной власти или местного самоуправления договор аренды этого земельного участка.

Несколько иная ситуация складывается с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, выкупив их до 1 июля 2012 года. С 1 января 2013 года Кодекс об административных правонарушениях дополнен ст. 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность для юридических лиц. Эти же правила распространяются и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.