Управлением называется процесс воздействия на объект управления для получения желаемого (или заданного) результата. Этот процесс связан со всем производственным организмом, то есть с системой.

Системой называют совокупность взаимосвязанных элементов (блоков).

Применительно к строительству различают два типа блоков: основные и функциональные.

К основным предметным блокам относятся:

· производство СМР;

· инвестиционно-финансовый;

· сметного ценообразования и контрактных отношений;

· материально-технического снабжения;

· производственно-технической базы;

· механизации и транспорта;

· труда и заработной платы;

· кадров.

К функциональным блокам управления относятся:

· организация;

· структура управления;

· планирование;

· учет;

· контроль;

· анализ;

· регулирование.

Каждый предметный блок характеризуется параметрами на входе, отражающими наличие и состояние ресурсов. Параметры на выходе отражают степень достижения целей, средств, обеспечивающих реализацию целей:

на входе → блок (элемент) → на выходе

Суть управления заключается в получении желаемого состояния выхода для элементов, блоков, всей системы в целом на основе управленческих воздействий. Желаемое состояние выхода для системы строительного производства – обеспечение своевременного ввода объектов в действие, в пределах сметной стоимости, с требуемым уровнем качества. Получение максимальной прибыли для строительной организации, обеспечивается на базе этих требований. Желаемое состояние выхода для блока материально-технического снабжения – своевременное обеспечение материалами, конструкциями строительства объектов по минимальным (приемлемым) ценам.

Управление состоит в целенаправленном воздействии субъекта управления (СУ) на объект управления (ОУ) с помощью прямой и обратной связей

Прямая связь

Обратная связь

Если рассматривать большие системы, то в этом случае стоит сказать, что управление связано с поддержанием переменных в заданных пределах (то есть в пределах ограниченных отклонений).

Взаимодействие всех перечисленных блоков образует хозяйственный механизм управления в строительстве. Этот механизм должен обеспечивать реализацию указанных целей, однако он не направлен непосредственно на реализацию конечных целей инвестиционного проекта, то есть на наиболее полное удовлетворение запросов заказчика, потребителей, получение чистой экономической выгоды проекта.

Каждый блок характеризуется его состоянием и развитием в доперестроечном периоде, тенденциями развития в настоящее время и направлениями совершенствования на перспективу.

Например, блок «Производство СМР» характеризовался в доперестроечный период развитием поточного строительства типовых жилых объектов и строительства сложных объектов промышленного назначения. При этом результатами строительства были невысокий уровень качества в производственном аспекте, частое завышение сметной стоимости, несвоевременный ввод объектов в действие и низкий уровень эффективности капитальных вложений. На текущем этапе развития изменилась структура капитальных вложений с увеличением доли объектов социального назначения. Проекты жилых домов характеризуются индивидуальностью, часто повышенным требованием к качеству и улучшенной архитектурной выразительностью. В структуре жилищного строительства увеличилась доля малоэтажного строительства и резко уменьшилась доля крупнопанельного домостроения. Объекты промышленного назначения строятся редко, с завышением нормативных сроков и низкой эффективностью капитальных вложений. В перспективе рекомендуется система управления инвестиционным проектом, в частности на этапе строительства объектов.

Инвестиционно-финансовый блок ранее характеризовался централизованным распределением инвестиций через госбюджет и неэффективным их использованием. В настоящее время капитальные вложения претерпели существенную децентрализацию. Однако низкая эффективность их использования связана с несовершенством механизма управления инвестициями. Управление инвестициями по проектам может обеспечить их приемлемую эффективность, а распределение инвестиций на конкурсной основе, прежде всего, на инновации направит их на приоритетные направления хозяйствования.

Блок сметного ценообразования и контрактных отношений ранее характеризовался затратным механизмом, упрощенным порядком определения договорной цены и ее закреплением в договорах подряда. На данный момент при затратном ценообразовании вводится порядок регулирования цен с помощью подрядных торгов. В перспективе целесообразно упрощение системы ценообразования на базе обеспечения эффективности вводимых основных фондов, механизмов воспроизводства капитальных вложений и конкурсов которые будут выполнять функцию регуляторов. Контрактные отношения инвестиционно-строительного процесса должны предусматривать взаимную ответственность участников за конечные результаты совместной деятельности.

Необходимо отметить, что блок материально-технического снабжения строительства ранее характеризовался фондированием и распределением лимитов материально-технических ресурсов, главным образом, через систему Госснаба. В настоящее время создана оптово-посредническая система снабженческо-сбытовых организаций с неупорядоченным закреплением поставщиков, посредников за строительными организациями. Формируется система закупок оборудования и материалов на конкурсной основе. Эффективное продвижение материально-технической продукции должно осуществляться на основе применения системы производственно-технологической комплектации с элементами логистики.

Блок производственной базы строительства включает подразделения стройматериалов и стройиндустрии строительного комплекса, обеспечивающие строительные организации услугами и материальными ресурсами. Доперестроечный период характеризовался ориентацией на применение традиционных кровельных и отделочных материалов и сборного железобетона. В настоящее время потребление энергоемких железобетонных конструкций существенно сократилось. Повышение комфортности жилья определило применение новых отделочных и кровельных материалов, расширение их ассортимента. Новые требования к теплозащите конструкций привели к увеличению выпуска теплоизоляционных материалов. В перспективе предусматривается увеличение выпуска наукоемкой продукции и импортозамещение в сферах ткровельных и отделочных материалов.

В блоке механизации и автотранспорта ранее преобладала централизация управления техническими средствами в рамках соответствующих объединений и кооперированных отношений с подрядными организациями на базе аренды и использования машин на основе заявок. Сейчас произошла децентрализация организационных форм, создаются частные фирмы, распространяется форма долгосрочной аренды-лизинга, проводится разукрупнение предприятий механизаций и транспорта. Спрос на крупные машины снизился. Появилась универсальные, мобильные машины и мини-техника. В перспективе ожидается развитие и расширение частных фирм, увеличение разнообразия форм собственности и хозяйствования подразделений механизации и транспотра. Необходимо ускоренное обновление физически и морально изношенной техники.

Блок труда и заработной платы в доперестроечный период имел хорошее развитие, включая разработку мероприятий предприятий  по повышению производительности труда, организацию соревнования бригад и коллективов, проведение анализа показателей по труду, развитие форм арендного, бригадного и коллективного подряда. В настоящее время методы управления экономикой труда постигло полное забвение. В системе оплаты труда и премирования своих работников часто наблюдается произвол со стороны владельцев и руководителей фирм. Причинами этого являются отсутствие развитого рынка труда и товаров и избыток рабочей силы. Отсутствуют работы по исследованию факторов роста производительности труда бригад, коллективов, планированию и анализу производительности труда. Должности инженеров по труду строительных организаций ликвидированы. Не применяются объективные показатели учета выработки коллективов по чистой продукции. По мере упорядочения рынка труда целесообразно проведение исследований вопросов производительности труда с выявлением резервов, возрождение форм организации коллективного труда с ориентацией на конечные результаты производства, применение разнообразных новых форм оплаты труда (урочной, косвенно-сдельной и др.), введение коллективных договоров с администрацией.

В дореформенный период для подготовки кадров существовали внутрипостроечные, межпостроечные школы обучения рабочим специальностям и сеть профессионально-технических училищ. Затем рабочие заканчивали курс подготовки уже непосредственно на производстве. Для переподготовки ИТР и специалистов существовали курсы повышения квалификации и народные университеты. В настоящее время при наличии безработицы ощущается дефицит кадров основных специальностей строителей и недостаток в подготовке квалифицированных кадров. Строительные организации должны располагать «костяком» кадров высокой квалификации, другая часть набирается на рынке труда. В перспективе необходимо формирование учебных центров подготовки кадров рабочих с производственной базой, цехами. В связи с моральным устареванием знаний требуется регулярная переподготовка специалистов через 4-5 лет на спецкурсах. Необходимо финансирование подготовки кадров организациями-предпринимателями путем отчислений во внебюджетный фонд профессионального обучения рабочих в процентах от годового оборота фирмы.

Функциональный блок планирования ранее характеризовался жесткой централизацией заданий сверху донизу и чёткой регламентацией деятельности нижестоящих предприятий и подразделений. Контроль и отчетность осуществлялся по показателям в соответствии с централизованными заданиями. На данный момент планирование в строительных организациях осуществляется в иной форме, нежели при централизованной экономики. Иногда планирование ограничивается недельно-суточными заданиями. В перспективе для планирования производственно-хозяйственной деятельности рекомендуется внутрифирменное планирование или бизнес-планирование, для управления финансовыми потоками – бюджетное планирование, для оперативного управления по обеспечению сроков ввода объектов – планирование проектов.

Функциональный блок анализа ранее предусматривался для всестороннего анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятия. В настоящее время рекомендуется осуществлять анализ финансово-хозяйственной деятельности на основе обработки данных динамики показателей бухгалтерской отчетности за ряд лет, что связано с сокращением форм отчетности. Определяются показатели финансовой устойчивости, ликвидности, рентабельности, платежеспособности и др.