Полиэтничность Казахстана является следствием особенностей исторического развития республики.

В процессе присоединения к России, а затем – переселенческого движения, в Казахстане постепенно складывалось многонациональное население. По данным Первой Всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г. численность населения в нем составляла 4 млн. 333 тыс. человек. В крае уже проживало более 60 национальностей, из которых казахи составляли 3.392,7 тыс., или 81,7%, русские – 454,4 тыс. – 10,9%, украинцы – 79,5 тыс. – 1,9%, татары более 55,9 тыс.- 1,34%, уйгуры более 55,8 тыс. – 1,34%, узбеки - более 29,5 тыс. – 0,75% и т.д.

В начале ХХ века социально-демографическое развитие Казахстана проходило в русле событий Российской Империи и носило отпечаток предшествующего периода: продолжалось проникновение российского и иностранного капитала, заселение благоприятных участков для земледелия, оттеснение казахов с земель и разложение их традиционного хозяйства. Это была политика системной миграционной экспансии, результатом которой стал быстрый рост населения Казахстана. Так, в 1917 г. численность населения Казахстана увеличилась до 6.228,3 тыс. чел., или, по сравнению с 1897 г. - на 50,2%, причем численность русских увеличилась в 2,4 раза, а их удельный вес в составе населения достиг 17,5%; численность украинцев увеличилась в 8,2 раза, а удельный вес достиг 10,4%.

События Первой мировой войны, военной интервенции, Гражданской войны также не могли не отразиться на особенностях демографических процессов. Негативную роль сыграли также последствия восстания казахов 1916 г., жестоко подавленное царскими карательными экспедициями, когда погибли десятки и сотни тысяч не только участников этого национально-освободительного движения, но и мирных жителей. Значительная часть казахов спасалась бегством из-за пределов империи в Китай, Турцию и др.

Процесс усиления многонациональности и сокращения удельного веса казахов в этнической структуре Казахстана получил более интенсивное продолжение в советский период. Согласно материалам переписи 1926 г., в современных границах Казахстана проживало 6 198 467 чел. Количество национальных групп увеличилось до 86. Казахи были доминирующей национальностью, хотя их удельный вес снизился до 58,5%. Удельный вес русского населения, напротив, повысился до 20,6%. Увеличился удельный вес в составе населения украинцев (13,9%), немцев (0,8%), узбеков (2,1%).

В конце 20-30-х годах ХХ века темпы экономического развития Казахстана требовали постоянного притока рабочей силы. Проблема трудовых ресурсов решалась с одной стороны путем разрушения традиционного кочевого уклада казахского населения в ходе сендатиризации и коллективизации, с другой – активизацией миграционной политики и организацией различных подчиненных ГУЛАГУ структур, специальных трудовых поселений, тюрем, исправительно-трудовых лагерей и колоний. 

Демографический анализ архивных документов и материалов переписей населения 1937 и 1939 гг. показывает, что казахский этнос подвергся жесточайшему геноциду и понес тяжелые потери. По данным Комиссии Президиума Верховного Совета Республики Казахстан от голода и связанных с ним эпидемий, а также постоянно высокого уровня смертности казахский народ потерял 2 млн. 200 тыс. человек, т.е. около 49 % всего состава.

Трагедию, развернувшуюся на территории Республики, красноречиво показывает сравнительный анализ итогов переписей населения 1926 и 1939 гг. Несмотря на бурные миграционные потоки в регион в это межпереписное десятилетие, население Казахстана увеличилось всего на 1,3% (с 6 073 979 в 1926 г. до 6 151 102 в 1939 г.).Численность казахов составила 2 327 625 чел., или сократилась по сравнению с 1926 годом на 1299987 чел., или в 1,6 раза. Удельный вес казахского населения в национальной структуре республики стал составлять 37,8%, т.е. снизился на 19,3 %, или в 1,5 раза. Большинством населения стали русские (2458687 чел.), их численность увеличилась в 2 раза, а удельный вес стал равен 40%. Увеличилась численность всех национальностей, кроме казахов, украинцев, узбеков и уйгуров, а также доля «других национальностей» - до 3,2%.

События Великой Отечественной войны, первого послевоенного десятилетия, привели к кардинальным изменениям демографической картины республики. После войны в потоке прибытий спецконтингент занимал большую часть. Это были заключенные лагерей НКВД со всей страны, а также военнопленные и интернированные. В лагерях Казахстана находились представители многих наций и народностей не только Советского Союза, но и стран Европы и Азии. Например, только в Карагандинском лагере в 1947 г. были представители более 19 национальностей СССР и 4749 человек представителей десяти иностранных государств. Более того, в лагере находились иностранные подданные более 12 стран, с общей численностью 887 человек. (59, 129)

 Наиболее крупный миграционный поток в республику произошел в связи с освоением целинных и залежных земель.За период с 1939 по 1959 гг. численность населения Казахстана выросла почти в полтора раза и составила 9 294 741 чел. Численность казахского населения по данным переписи 1959 г. составила 2 794 966 чел., то есть увеличилась всего на 474 тыс. человек, или на 20%, тогда как русских возросла на 62%, татар на 79%, узбеков на 32%, белорусов - увеличилась в 3,4 раза, уйгуров на 69%, численность других национальностей - в 2,6 раза. Удельный вес казахов в национальной структуре Республики упал на 8 пунктов и составил всего 30%. Это был «пик» снижения данного показателя в Казахстане, в последующие годы он неуклонно повышался. Доля русских в составе населения теперь достигла 42,7%, украинцев – 8,2%, немцев – 7,1%, татар – 2,1%, узбеков –1,5%, белорусов – 1,2%, уйгуров – 0,6%, корейцев – 0,8%, азербайджанцев – 0,4%, других национальностей – 5,5%.

В последующие 30 лет основные тенденции демографического развития Казахстана фиксируют переписи населения 1970, 1979 и 1989 гг. Общая численность населения за эти годы возросла на 78%, тогда как в среднем по СССР прирост населения составил 37%. Самый высокий прирост населения республики приходится на 60-е годы, затем темпы роста стабильно снижаются. Так, в период с 1959 по 1969 гг. среднегодовой темп прироста населения был равен 3,1%; с 1970 по 1978 гг.- 1,4%; с 1979 по 1988 гг. – 1,2%.

В национальной структуре республики в период с 1959 –1989 гг. произошли кардинальные перемены. Увеличивалась численность всех национальностей (кроме украинцев и белорусов), различались лишь темпы их прироста.По данным Всесоюзной переписи 1970 г. абсолютная численность казахов выросла, по сравнению с 1959 г. на 1 443 429 чел., а удельный вес достиг 32,6%, то есть увеличился на 2,6 процентных пункта.

Численность казахского населения согласно переписи 1979 г. составила 5 293 377 чел., т.е увеличилась по сравнению с предыдущей переписью на 1 054 982 чел., а у дельный вес возрос на 3,4 процентных пункта и достиг 36%. К 1989 г. численность казахов в Казахстане возросла по сравнению с 1939г. в 2,8раза, с 1959г – в 2,3 раза, с 1970 г.- в 1,5 раза, с 1979 г. - в 1,2 раза и составила 6 496 858 чел. В 1989 г. по сравнению с 1979 г. прирост казахов увеличился на 23,6%, а их доля в общем приросте населения стала равной 70,0%. Доля казахского населения в национальной структуре Республики составляла 39,7%, и они впервые после 1926 г. стали преобладающим этносом на своей исторической родине.

Доля русских в национальной структуре республики постоянно сокращается: 1970 г.- 42,5%, 1979 г.- 40,8%, 1989 г.- 37,8%. В 1989 г. русские стали вторым по численности этносом в Казахстане и продолжали составлять крупную группу населения.

По материалам переписи 1989 г. в Казахстане постоянно проживали представители почти 130 национальностей и народностей. Удельный вес представителей двух основных многочисленных этносов – казахов и русских составлял 77,5%, а их общая численность превысила 12 млн. 760 тыс. человек.

Радикальные перемены в экономической и политической жизни Республики в условиях суверенитета не могли не отразиться на демографической картине региона. Более того, они в большинстве своем, явились следствием совокупности и противоречий как негативных, так и позитивных тенденций переходного периода, что нашло отражение в изменении количественных и качественных характеристиках населения, его размещении на территории Казахстана и миграционных процессах.

За период с 1989 г. по 1999 г. численность населения Казахстана уменьшилась на 1 246 028 чел. (на 7,7%) и составила 14 953 126 чел. человек. Численность казахов увеличилась за межпереписное десятилетие 1989-1999 гг. на 1 488 тыс. чел., а их доля в составе населения стала составлять в 1999 г. 53,4%, против 40,1% в 1989 г. Численность русских и их удельный вес в составе населения республики сократился. Так, за период с 1989-1999 гг. их доля в составе населения снизилась до 30,0%, против 37,4% в 1989 г.

Продолжает сокращаться численность украинцев, татар, немцев, белорусов и их удельные веса в национальной структуре региона. Возрастают численность и удельные веса узбеков, уйгуров, азербайджанцев, турков.

Абсолютный рост численности казахского населения и их доли в составе населения республики произошел в результате их естественного прироста, отрицательного миграционного сальдо неказахского населения и положительного миграционного прироста за счет возвращения казахов из России, Узбекистана, Туркменистана и стран дальнего зарубежья. Сокращение численности русских, украинцев, белорусов и немцев -за счет их оттока из республики и в следствие низкого или вовсе отрицательного естественного прироста.

Несмотря на бурные миграционные потоки из Республики, положительным фактором развития страны в условиях социально-экономического кризиса являлась внутриполитическая стабильность. Это очень важный фактор, так как после дезинтеграции СССР, межнациональные отношения обострились повсеместно, а в странах Закавказья, Молдове, Таджикистане переросли в вооруженные конфликты, что и было причиной появления беженцев из этих регионов. Этой участи избежал Казахстан.      Начало ХХ1 века ознаменовалось появлением новой тенденции во внешней миграции населения страны. Ежегодно сокращалось количество выезжающих из Казахстана, количество въезжающих, напротив, увеличивалось и, наконец, в 2004 г., впервые численность приехавших в республику, превысило число выбывших из нее и миграционное сальдо приняло положительное значение.

Численность населения Республики Казахстан по итогам переписи населения 2009 года составила 16.004,8 тыс. человек. Одним из самых неожиданных результатов переписи стало резкое снижение доли городского населения с 56,3 % до 54,0 % и соответствующее повышение доли сельского населения.

Сегодня Казахстан являет собой островок стабильности и согласия на фоне окружающего его мира, раздираемого межнациональными конфликтами. Наша страна явилась, пожалуй, единственным примером, где удалось избежать драматических вариантов развития событий, сохранить межэтническую стабильность и гражданский мир. «Казахстан показывает другим пример толерантности, дружного и благополучного сосуществования в многонациональной стране», - подчеркнул президент Республики Н.А. Назарбаев, в своем выступлении на театрализованном представлении "Бір Отан! Бір тағдыр! Бір Елбасы!

Основная литература: [2,5-11,17,22,34-36; дополнительная литература:8,12,13-15,16,23,25,26,39,42,49,51,57,60,62-66,68-70,75-79,81-83,86-89]

Тема 12. Общественно-политические движения и партии

В процессе развития и укрепления суверенитета Республики Казахстан, в результате политических и экономических реформ возрастает стремление социальных слоев и групп влиять на формирование политического курса и хода социальных экономических преобразований, а это влияние наиболее эффективно может быть использовано с помощью объединений граждан, в первую очередь партий и движений.

Переход казахстанского общества от тоталитарной однопартийной, административно-командной системы к демократической перспективе начался с конца 1986 года, когда вопросы подлинного народовластия, политического плюрализма, суверенитета были поставлены на повестку дня. Многопартийность создавала условия, препятствующие монополизации политической власти со стороны какой-либо партии или группы.

В развитии политических организаций и общественных движений в Казахстане выделяются пять основных этапов, появление политических дискуссионных клубов, неформальных объединений, партийных структур и других общественных движений и групп.

Основными законодательными актами, регулирующими деятельность общественных организаций, являются Конституция Республики Казахстан, законами Республики Казахстан «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах», «О религиозных объединениях», налоговым Кодексом.

С середины 1990-х и особенно с 2000-го года активизируется деятельность неправительственных организаций. В процессе взаимодействия НПО и государства важное значение имели гражданские форумы.

Федерация профсоюзов Казахстана – это добровольное объединение профессиональных союзов, которые действуют в целях защиты социально-экономических прав работников. Активную работу проводит Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана, которая была создана в 1991 году. В развитие общественного сектора определенный вклад вносит женское движение.

Первыми политическими партиями нового типа стали партии социал-демократов, социалистов, партия национальной свободы «Алаш», партия Народный Конгресс Казахстана, Республиканская партия «Азат».

Политические партии, движения, общественные объединения Казахстана участвовали в выборах в Верховные советы ХІІ и ХІІІ созывов, а также в Мажилис Парламента Республики Казахстан, некоторые из них формировали депутатские фракции в высшем представительном органе нашей страны.

Во второй половине 1990-х годов в формирующейся партийной системе Казахстана назревали изменения. На активизацию партийной деятельности повлияли президентские, парламентские выборы и выборы в маслихаты. Существенное значение для стимулирования партийной деятельности имело выделение в Мажилисе Парламента депутатских мест политическим партиям. Таким образом, партии, набравшие 7 и более процентов голосов избирателей, боролись между собой за эти места. В результате внесенных новшеств политические партии получили право участвовать в президентских и парламентских выборах по партийному списку. Ярким примером активизации их деятельности было появление на политической арене страны в течение восьми месяцев семи политических партий.

Число политических партий изменялось не только количественно, но и в качественном выражении. С одной стороны, эти изменения зависели от временных характеристик и изменений в законодательно-правовых основах деятельности партий, с другой – от роста самих партий и их достижений.

Таким образом, Казахстан в политической области прошел большой путь, основными вехами которого стали: возрождение казахстанской государственности; создание конституционных основ суверенной страны; утверждение института президентства; формирование Казахстанского парламентаризма и политический партий; укрепление национальной безопасности.

При формировании Мажилиса Парламента Правительства повысилась роль политических партий, что, в свою очередь явилось показателем обеспечения прав человека на новом уровне. Современная казахстанская система требовала ответственности власти перед обществом.

15 июля 2002 года был принят новый Закон Республики Казахстан «О политических партиях», в котором сохранились основные принципы прежнего закона.

Реальная активность политических партий различна. Не все зарегистрированные партии осуществляют постоянную деятельность в политической сфере.

Законодательство, регулирующее деятельность политических партий, постоянно совершенствуется. Избирательная и политическая системы в Казахстане развиваются в направлении дальнейшей демократизации. Так в 2008 году были внесены очередные изменения и дополнения в Закон «О политических партиях» 2002 года, в соответствии с которыми количество членов партии, необходимых для ее создания, уменьшено с 50 тыс. до 40 тыс., что должно было стимулировать процесс партийного строительства.

Новый состав Парламента Республики Казахстан был сформирован с учетом изменений и дополнений, внесенных в Конституцию в мае 2007 года. Мажилис теперь состоит из 107 депутатов, 98 депутатов избираются на выборной основе, а 9 депутатов – через Ассамблею народа Казахстана.

Таким образом, парламентаризм в Казахстане в своем развитии вступил в новую фазу, которая характеризовалась укреплением позиций и роли Парламента и политических партий в общественно-политической жизни страны. В Казахстане сформировалась и стала эффективно функционировать демократическая система парламентских выборов, когда выдвижение кандидатов происходило от политических партий и сам процесс выборов депутатов всех уровней осуществлялся на альтернативной основе.

В настоящее время в Республике Казахстан зарегистрировано 7 политических партий (Партия «Нур Отан», Народная политическая партия «Ауыл», Демократическая партия Казахстана «АкЖол», политическая партия «Бірлік», Коммунистическая Народная партия Казахстана (КНПК), Демократическая партия Казахстана «Азат» и Общенациональная Социал-демократическая партия (ОСДП) и 87 общественных организаций и движений.

Партия «Нур Отан» как ответственная политическая сила и народная партия, обеспечивающая преемственность политических идей Главы государства, проводит большую работу объединению нации, улучшению благосостояния народа, достижению широкомасштабных целей Стратегии «Казахстан-2050».

Основная литература: [2,5-11,17,22,34-36; дополнительная литература:8,12,15,16,21,23,24,26,27,39,42-47,49,61-66]