Управленческий процесс всегда предполагает неравновесные управленческие отношения между субъектом и объектом управления. Именно поэтому возникает особая необходимость урегулировать нор­мами права все действия субъекта, и именно поэтому управленческий процесс — административный процесс, точнее, одна из его разновид­ностей. Что же такое «административный процесс»?

Административный процесс понимается как урегулированная ад­министративно-процессуальными нормами деятельность по разреше­нию индивидуальных, конкретных дел с сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административ­но-правовых отношений.

Субъекты административного права определяются в нормах права общим или родовым понятием как физические лица, государственные органы власти, негосударственные объединения, организации, пред­приятия, учреждения различной формы собственности, другие юриди­ческие лица — все те, кто потенциально может вступить в конкрет­ные правоотношения с органами госадминистративного управления.

Субъекты административных правоотношении — это конкретные участники, стороны правоотношений, наделенные правами и обязан­ностями в сфере исполнительной власти, госадминистративного управления и способные реально осуществлять эти отношения, реали­зовать свои статусные права и обязанности в порядке, определенном законодательством (административно-процессуальным).

Субъекты административного права могут стать субъектами адми­нистративно-правовых отношений, если имеются три условия: а) нор­мы административного и административно-процессуального права, регулирующие права и обязанности сторон, процесс их правоотноше­ний; б) основания для возникновения, изменения и прекращения правоотношения (по сути, совершение юридического факта); в) нали­чие административной правоспособности и административной дееспо­собности субъектов этих отношений.

Под административной правоспособностью понимается реальная и обеспеченная государством возможность, иметь субъективные права и исполнять административно-правовые обязанности. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Под административной дееспособностью понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти, другими словами, это возможность гражданина реализовать соответствующую правоспособность. Насту­пает с 16 лет, когда гражданин становится субъектом административ­ной ответственности.

Субъект административного права, субъект административно-пра­вовых отношений — понятия юридические. Однако государствен­но-административное управление как система прямых и обратных связей органов исполнительной власти, их должностных лиц с обще­ственностью, гражданами не сводится к чисто юридическим отноше­ниям, чаще приобретает характер политических, личностных, фор­мальных и неформальных связей, взаимоотношений.

Административно-правовые отношения всегда двусторонние. Одной стороной выступает орган государственной (муниципальной) власти, его должностные лица — это первичные, как бы «свои» субъекты. Другой стороной могут быть: другие органы госвласти, реализующие нормы административного права и вступающие во взаимоотношения с первичными субъектами, органы управления организациями, пред­приятиями и учреждениями, общественные объединения граждан, об­ладающие свойствами административного правового статуса, гражда­не, вступающие во взаимоотношения с субъектами административно­го права, администрацией, — это, так сказать, смежные субъекты 0 первичные, и смежные субъекты не замыкаются в кругу административных правовых норм, административный процесс и управленче­ская деятельность объективно и необходимо осуществляются на основе конституционного, гражданского права, реализуются смежные ста­тусы всех субъектов права.