составную часть исполнительной власти Российской Федерации, осуществляемой, согласно Конституции, Правительством РФ. Акты Правительства, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ публикуются в "Собрании законодательства Российской Федерации", а при необходимости широкого и немедленного их обнародования доводятся до общего сведения через средства массовой информации.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ. Отметим, что к компетенции Конституционного Суда отнесено, в частности, разрешение дел о соответствии нормативных актов Правительства Конституции РФ.

§ 3. Сложение полномочий и отставка Правительства РФ. Весьма существенными элементами конституционно-правового статуса Правительства являются вопросы о сложении Правительством своих полномочий; об отставке Правительства; о выражении Государственной Думой недоверия Правительству.

Сложение полномочий Правительства регламентируется ст. 116 Конституции, согласно которой перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. Это обусловлено статусом Президента и, в частности, его полномочиями по назначению Председателя Правительства и формированию в целом данного ведущего федерального органа исполнительной власти. В соответствии с частью 5 статьи 117 Конституции Правительство в случае сложения полномочий продолжает по поручению Президента РФ действовать до сформирования нового Правительства.

Отставка Правительства, согласно Конституции (ч. 1 и 2 ст. 117) возможна в двух случаях: 1. Правительство по своей инициативе может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом; 2. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства. В случаях отставки Правительства оно по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

В юридической литературе высказывается мнение, что норма Закона о Совете Министров – Правительстве Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. об отставке Председателя Правительства, автоматически влекущей отставку всего Правительства, соответству-

402                                                              Раздел VI. Конституционная система власти в РФ

ет Конституции¹. Полагаем, что это не совсем так. Во-первых, в Конституции 1993 г. говорится об отставке Правительства, а не Председателя Правительства; во–вторых, как показывает практический опыт некоторых республик в составе РФ даже при отставке Председателя Правительства возможно продолжение по поручению Президента выполнение своих обязанностей заместителями Председателя и членами Правительства.

Отставка Правительства может наступить в результате выраженного ему Государственной Думой вотума недоверия. В ч. 3 ст. 117 установлена следующая процедура принятия такого решения. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Отставка Правительства может последовать и в случае, если Председатель Правительства поставит вопрос перед Государственной Думой о доверии Правительству РФ. Если в таком случае Государственная Дума в доверии Правительству отказывает, Президент в течение семи дней со дня принятия Государственной Думой решения о недоверии Правительству принимает решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

§ 4. Правовые основы организации деятельности Правительства РФ. Одним из важнейших условий обеспечения эффективной деятельности Правительства, решения вопросов, входящих в его компетенцию, является правильная, оптимальная организация его работы. В ст. 113 Конституции установлено, что Председатель Правительства организует его работу. Правовую основу организации деятельности Правительства составляют Конституция, Закон о Правительстве, Регламент Правительства и другие нормативные акты Председатель Правительства распределяет обязанности между собой и заместителями, в том числе первыми заместителями Председателя Правительства, руководит его заседаниями, издает в неотложных случаях распоряжения по отдельным вопросам компетенции и деятельности Правительства, о чем информирует Правительство РФ,

¹ Конституция Российской Федерации Комментарий. С. 497.