функций законодательной и исполнительной власти одними и теми же органами и лицами.

Правда, в ч. 9 раздела второго Конституции сделано исключение из правила о запрете на совмещение должностей. Предусмотрено, что "депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации". В целом такое исключение не вполне "вписывается" в демократическую доктрину разделения властей, на которой базируется государственная власть в Российской Федерации. Появление этой нормы объясняется современной политической ситуацией в России, необходимостью обеспечить взаимодействие законодательной и исполнительной властей. Видимо, она имеет временный, а не общеконцептуальный характер.

В развитие положений Конституции 8 мая 1994 г. был принят Федеральный закон о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания российской Федерации. Это единый закон, регулирующий статус депутатов каждой из палат российского парламента

Рассмотрим вопрос о депутатской неприкосновенности (иммунитете). В науке конституционного права является аксиоматичным положение о том, что депутатский иммунитет – характерная черта статуса парламентариев, гарантия их деятельности и независимости парламента в целом. Сущность депутатской неприкосновенности многогранна, имеет различные проявления и формы. Ее нельзя, например, сводить к освобождению депутатов от уголовного преследования в течение срока их полномочий. Неприкосновенность депутата – более широкое и объемное понятие. В соответствии с ч. 1 ст. 98 неприкосновенность депутатов начинается со времени официального признания в качестве депутатов и заканчивается с завершением срока их избрания (пребывания в Федеральном Собрании).

Депутатская неприкосновенность - это правовой защитный механизм, установленный Конституцией и другими законами, позволяющий оградить народного избранника (представителя) от посягательств государственных органов и частных лиц на его депутатские интересы и права, от попыток помешать парламентариям, эффективно работать. Депутаты не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. Уголовно-процессуальное законодательство (ст. 143 УПК) понимает привлечение к уголовной ответственности как вынесение следователем постановления о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого. Депутатская неприкосновенность не является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и производства определенных следственных действий.

Глава 23. Федеральное Собрание                                                                                             369

Теперь о самом содержании и статусе понятия "депутатская неприкосновенность". По смыслу ч. 1 ст. 98 Конституции РФ, данное понятие исключает такие уголовно-процессуальные меры, как задержание, арест, личный обыск, а также такую меру, как личный досмотр. Такие меры, как задержание, арест и личный обыск, не могут быть применены к депутату без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления. Что касается личного досмотра, то эта мера может быть применена к депутатам в исключительных случаях, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Согласно законодательству, личный досмотр имеют право производить должностные лица органов внутренних дел, Федеральной службы контрразведки, таможенной службы РФ.

Депутатская неприкосновенность распространяется и на жилище депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, их служебные помещения, личные и служебные транспортные средства, а также переписку, используемые средства связи и принадлежащие им документы.

Для привлечения члена парламента к уголовной ответственности либо применения к нему мер, упомянутых ч. 1 ст. 98, требуется лишение его неприкосновенности. Согласно ч. 2 ст. 98, этот вопрос решается соответствующей палатой Федерального Собрания по представлению Генерального прокурора РФ. В ходе рассмотрения палатой представления Генерального прокурора от него могут быть истребованы дополнительные материалы, а депутат, в отношении которого внесено представление, вправе участвовать в рассмотрении этого вопроса.

§ 3. Конституционно-правовые основы организации деятельности Федерального Собрания. Согласно Конституции, Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, поэтому первостепенное значение приобретает правильная и четкая организация деятельности в парламенте в целом и каждой из палат в отдельности.

Вопросы организации деятельности Федерального Собрания и каждой из его палат рассматриваются в самой Конституции и детально конкретизируются в Регламентах палат Федерального Собрания.

В ч. 2 ст. 99 предусмотрено, что Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Согласно своему Регламенту Государственная Дума проводит