Главную (основную) группу регулируемых этой отраслью права общественных отношений составляют отношения, которые воз­никают между органами государства или иными организациями, в том числе негосударственными, и граж­данами (их семьями) по поводу предоставления последним де­нежных средств или натуральных услуг. Денежной формой таких предоставлений являются различные виды пенсий и пособий, а нату­ральной - социальные услуги в виде обслуживания в специализиро­ванных учреждениях (интернатах, домах инвалидов, приютах и т. д.).

      Вторую группу отношений составляют отношения по орга­низации финансирования соответствующих мер к мероприятий. Эти отношения (их можно назвать сопутствующими) существуют исключительно для нужд социального обеспечения и без послед­него их существование становится беспредметным, бесцельным.

      Третью группу отношений по социальному обеспечению об­разуют отношения по организации самого процесса обеспечения. Их в юридической литературе еще называют процедурными отно­шениями. Они возникают между:

     • различными органами, на которые возложены задачи по ор­ганизации      социального обеспечения. К их числу относятся органы Министерства      социальной защиты, Пенсионного фонда, Фонда обязательного социального      страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, а также      различные организации Министерства здравоохранения РФ;

     • этими органами и гражданином, ибо последний, если он за­являет о своем      праве на определенный вид социального обеспечения, подчиняется той      процедуре, которая установ­лена нормативно с целью проверки      обоснованности его при­тязаний.

     К процедурным отношениям близко примыкают и отноше­ния процессуальные, т. е. отношения по урегулированию разно­гласий и споров, которые возникают между соответствующим ор­ганом и гражданином, не согласным с решением вопроса о виде, размере того или иного предоставления, об отказе в удовлетворе­нии его требования. Такие споры решаются либо вышестоящим в порядке подчиненности органом, либо в судебном порядке.

Метод права социального обеспечения

     Метод правового регулирования социально-обеспечительных отношении как совокупность приемов и способов воздействия на субъектов этих отношений характеризуется как метод обязательных предоставлений. Его суть состоит в том, что если законом или другим нормативным актом гражданин на­деляется правом на тот или иной вид социального обеспечения и подтвердит это право, то соответствующий орган обязан удовле­творить требование гражданина. В силу этого метода стороны со­циально-обеспечительных правоотношений ставятся в своеобраз­ное положение: гражданин (семья) преимущественно наделяется правами, а орган - обязанностями. Но это не ставит указанных субъектов в отношения власти-подчинения, где гражданин высту­пал бы в роли субъекта властных полномочий. Одновременно эти отношения не могут быть охарактеризованы и как отношения равенства сторон, каковыми, к примеру, являются гражданско-правовые отношения. Социально-обеспечительные отношения под воздействием этого метода приобретают характер взаимозависимо­сти сторон, так как соответствующие органы созданы и существу­ют постольку, поскольку в нашем обществе имеются нуждающиеся граждане, а последние могут реализовать предоставленные им права только путем обращения в эти органы.

Система права социального обеспечения

     Как и многие другие отрасли права, система права социального обеспечения включает в себя общую и особенную части. Однако спецификой внутрисистемного ее строения яв­ляется то, что один из институтов права социального обеспечения -институт трудового (страхового) стажа - занимает как бы проме­жуточное между общей и особенной частями положение.

     В общей части права социального обеспечения следует прежде всего выделить нормы-принципы, на которых оно основы­вается. Спецификой их формирования является то, что они не на­ходят своего прямого текстуального закрепления и выводятся из содержания всей совокупности юридических норм, образующих эту отрасль. В отличие от этого, принципы отдельных правовых институтов текстуально закреплены в нормативных актах. Это касается принципов социального обслуживания и принципов обя­зательного социального страхования. Важное значение имеют нормы-дефиниции, закрепляющие в общей части основные понятия права социального обеспечения. В настоящее время свое норматив­ное закрепление получили понятия пенсий, трудового и страхового стажа и ряд других. Нормативные акты достаточно четко очерчива­ют круг субъектов социально-обеспечительных правоотношений, определяют действие юридических норм во времени, пространстве и по кругу лиц, взаимодействие норм международного права

и национального законодательства о социальном обеспечении.

     В нормах особенной части закрепляются отдельные виды социального обеспечения, которые группируются в самостоя­тельные институты. Кроме того, в ней существует и такое внутри­отраслевое образование, как подотрасль, каковой является пенси­онное право.

     В настоящее время в системе права социального обеспече­ния наряду с общими нормами можно выделить следующие наи­более важные структурные элементы:

     1) пенсионное право, включающее в себя такие институты, как пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет; пенсии по инва­лидности; пенсии по случаю потери кормильца; установление пенсий, т. е. их назначение, перерасчет, индексация, а также кон­вертация (преобразование) ранее приобретенных прав; социаль­ные пенсии; негосударственные пенсии;

     2) институты социальных пособий;

     3) институт трудового и страхового стажа,

     4) институт компенсаций;

     5) институт льгот;

     6) институт социального обслуживания.

     Важным моментом для понимания сущности права социально­го обеспечения является вопрос о финансировании, т. е. о тех денеж­ных средствах, с помощью которых проводятся в жизнь соответству­ющие мероприятия, поэтому мы еще раз обратимся к этому вопросу. Принято считать, что таковыми являются бюджетные ассигнования федерального и местного уровней. В финансировании мероприятий по социальному обеспечению участвуют также средства конкретных организаций, внебюджетных фондов. Внебюджетные средства фор­мируются путем отчисления страховых взносов от начисленного за­работка или полученного дохода физических лиц. Таким образом, эти средства изначально не являются государственными (общественны­ми); они строго индивидуальны и зависят от величины заработка

 (дохода) граждан. Внебюджетные фонды обобществляют (аккумули­руют) все эти средства и направляют их на цели социального обеспе­чения. Из сказанного следует, что это обеспечение финансируется за счет не только общественных (государственных), но и обобществлен­ных средств. Исходя из изложенного, социальное обеспечение мож­но определить следующим образом.

     Социальное обеспечение - это система мер и мероприя­тий, предназначенная для оказания помощи нуждающимся граж­данам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет государственных (общественных) и обобществленных средств. А право социального обеспечения - это отрасль права, регулирующая соответствующие общественные отношения.