1. По первому вопросу следует отметить, что в главе 24 УК РФ находятся составы распространенных преступлений, борьба с которыми имеет международное значение, особенно с такими как террористический акт, содействие террористической деятельности, захват заложника, организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества, угон судна воздушного или водного транспорта железнодорожного подвижного состава, пиратство и другие. Опасность предусмотренных в данной главе преступлений заключается в том, что они посягают на основы безопасности личности, общества и государства. Ущерб от них сложный, многоаспектный. Следует знать, что общественная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Совершение многих из этих преступлений (к примеру, незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами, нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах) ставит под угрозу не только национальные интересы одного государства, но и других государств, всего сообщества людей. Установление ответственности за такие деяния как террористический акт, содействие террористической деятельности, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма,  захват заложника, угон судна воздушного или водного транспорта, железнодорожного подвижного состава, незаконное обращение с радиоактивными материалами, пиратство вытекает из международных соглашений (договоров, конвенций). Поэтому и преступления такого рода именуются конвенционными. Рекомендуется изучение Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.), Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (заключена в г. Варшава 16 мая 2005 г.), Шанхайской конвенциии о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхай 15 июня 2001 г.), Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.), Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года, Конвенции об открытом море 1958 г. (Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXII. М., 1967. С. 222-232), Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) 1982 г. (СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493) и других международных правовых актов.

Необходимо обратиться к специальным нормативным актам, в том числе к таким, как Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с посл. изм. и доп.), Федеральный закон от 13.12.96 N 150-ФЗ "Об оружии" (с посл. изм. и доп.); Федеральный закон от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (с посл. изм. и доп.),  Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с посл. изм. и доп.), Федеральный закон от 09.01.96 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (с посл. изм. и доп.) и другие.

Рассматриваемая глава охватывает преступления, видовым объектом которых является общественная безопасность, т.е. состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 6 Стратегии безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537).

Совершенствуя нормы об ответственности за преступления против общественной безопасности, законодатель внес изменения и дополнения в УК РФ, к числу которых относится дополнение гл. 24 статьями о преступлениях террористической направленности: ст. 205³ «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности», ст. 205⁴. «Организация террористического сообщества и участие в нем», ст. 205⁵ «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации». Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ ввел в УК РФ новшество - ст. 205⁶ «Несообщение о преступлении», согласно которой лицо подлежит уголовной ответственности за несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205¹, 205², 205³, 205⁴, 205⁵, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ.

 2. Рассматривая второй вопрос, следует отметить, что в зависимости от непосредственного объекта выделяются преступления против общей безопасности, от нарушения которой создается угроза причинения вреда иным объектам уголовно-правовой охраны (к ним относятся деяния, предусмотренные ст. 205-212, 215¹, 215², 215³, 227 УК РФ), и преступления против конкретных видов безопасности. К этой группе относятся:

а) преступления, посягающие на общественный порядок (ст. 213, 214 УК РФ);

б) преступления, нарушающие специальные правила безопасности (ст. 215-217, 219 УК РФ);

в) преступления, посягающие на особый порядок обращения и оборота общеопасных предметов (ст. 218, 220-226 УК РФ).

Рассматривая преступления террористической направленности необходимо обратиться к разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным впостановленииот 9 февраля 2012 г. N 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности». В связи с включением в ст. 205 УК квалифицирующего признака, указывающего на умышленное причинение смерти, Пленум ВС постановил, что в случае, если террористический акт повлек умышленное причинение смерти человеку (либо двум и более лицам), содеянное охватывается п. "б" ч. 3 ст. 205 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 105 УК РФ не требует. Если в процессе совершения террористического акта были использованы незаконно приобретенные либо хранящиеся ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также незаконно приобретенные, хранящиеся либо изготовленные огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества или взрывные устройства, то действия лица подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ и соответственно ст. 220, 222, 222¹, 223 или 223¹ УК РФ.

Следует обратить внимание на примечания к статьям 205 (террористический акт) и 205¹ (содействие террористический деятельности), которые предусматривают освобождение от уголовной ответственности при предусмотренных в примечаниях к этим статьям условиях. Кроме того, примечания к ст. 205¹ и 205² УК РФ содержат определения понятий финансирование терроризма, пособничества и публичного оправдания терроризма. При этом, Пленум ВС разъясняет, что финансированием терроризма следует признавать, наряду с оказанием финансовых услуг, предоставление или сбор не только денежных средств (в наличной или безналичной форме), но и материальных средств (например, предметов обмундирования, экипировки, средств связи) с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205¹, 205², 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений (например, систематические отчисления или разовый взнос в общую кассу, приобретение недвижимости или оплата стоимости ее аренды, предоставление денежных средств, предназначенных для подкупа должностных лиц).

Публичное оправдание терроризма выражается в публичном заявлении о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. При этом под идеологией и практикой терроризма понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных, насильственных действий (п. 1 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму"). Вопрос о публичности призывов к осуществлению террористической деятельности или оправдания терроризма (ст. 205² УК РФ) должен разрешаться судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение обращений в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, например на сайтах, форумах или в блогах, распространение обращений путем массовой рассылки электронных сообщений и т.п.).

Следует также обратить внимание на то, что исходя из п. 2 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" организация незаконного вооруженного формирования для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре являются террористической деятельностью. При совершении участником незаконного вооруженного формирования конкретного преступления его действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 208 УК РФ и соответствующей статьей УК РФ (например, ст. 205, 205¹, 205² или 206 УК РФ). Если отдельные члены незаконных вооруженных формирований объединились в устойчивую вооруженную группу (банду) в целях нападения на граждан или организации (в том числе и для совершения террористической деятельности), руководят такой группой (бандой), а также участвуют в совершаемых ею нападениях, содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 208 и 209 УК РФ.

Статья 208 УК РФ снабжена примечанием об освобождении от уголовной ответственности при определенных в законе условиях.

Состав преступлений - захват или удержание лица в качестве заложника (ст. 206 УК РФ) - необходимо отграничивать от похищения человека (ст. 126 УК РФ), особенно когда и то, и другое преступление совершаются по корыстным мотивам, а также от незаконного лишения свободы (ст. 127 УК РФ).

В примечании к статье 206 УК РФ указано, что лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Однако при захвате (удержании) заложника он всегда лишается свободы. Можно ли в связи с этим сделать вывод, что в деянии лица, захватившего (удерживавшего) заложника, но затем освободившего его, всегда есть состав иного преступления - незаконного лишения свободы (ст. 127 УК РФ)? Представляется, что ответ на этот вопрос должен быть отрицательным, поскольку лишение свободы является неотъемлемым признаком захвата (удержания) заложника. В противном случае примечание к статье 206 УК РФ не освобождало бы виновного от ответственности, а лишь снижало ее, ибо он всегда должен был бы отвечать по статье 127 УК РФ, у которой нет примечания, аналогичного по содержанию примечаниям к статьям 206 и 126 УК РФ.

При изучении состава бандитизм (ст.209 УК РФ) нужно обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. "О судебной практике по делам о бандитизме" (БВС РФ. 1997. N 3). Вопросы квалификации организации преступного сообщества (преступной организации) с учетом последних изменений внесенных в ст. 210 УК РФ, отражены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 12 "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней)" (БВС РФ. 2010. N 8.).

Следует обратить внимание на отграничение бандитизма (ст.209 УК РФ) от организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст.208 УК РФ), от преступления, предусмотренного статьей 210 УК РФ, а также от группового вооруженного разбоя (ст. 162 УК РФ).

Изучая состав хулиганства (ст.213 УК РФ) нужно обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 N 45 "О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений" (БВС РФ. 2008. N 1), при этом, следует иметь ввиду изменения законодательства, в том числе иное, чем в предыдущих редакциях УК, законодательное определение хулиганства, а также выделение по существу специальной разновидности хулиганства в самостоятельный состав -вандализм (ст.214 УК РФ).

Кроме того, следует разграничить состав хулиганство с составом массовые беспорядки (ст.212 УК РФ) имея в виду, что простое нарушение общественного порядка массой людей еще не составляет преступление, предусмотренное ст. 212 УК РФ. Для применения данной нормы УК РФ необходимо, чтобы массовые беспорядки сопровождались насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.

В рассматриваемой главе предусмотрены преступления   связанные с нарушением специальных правил безопасности, нарушающие установленные правила обращения с общеопасными предметами.

Изучение составов нарушения правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ), нарушения правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ) требует обращения к неустаревшим в связи с изменением законодательства разъяснениям, данным в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.91 N 1 "О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ" (с посл. изм. и доп.), а также от 05.06.2002 N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" (с посл. изм. и доп.).

УК РФ дополнен новыми статьями  215¹ (Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения), 215² (Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения), 215³ (Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов) и 217¹ (Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса).

В зависимости от значения и степени потенциальной опасности устанавливаются: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности. Общественная опасность деяний, посягающих на указанные в данных статьях объекты, определяется тем, что в результате совершения преступления может быть парализована деятельность объектов жизнеобеспечения, что в свою очередь может повлечь нарушение нормальной деятельности предприятий промышленного комплекса, транспорта, связи, медицинских учреждений и т.д. Под негодным состоянием в данном случае следует понимать как полное исключение данного объекта из системы обеспечения, так и исключение возможности его нормальной работы в течение более или менее длительного периода времени.

Разъяснения по отдельным вопросам квалификации указанных преступлений имеются в постановлениях, приведенных выше. 

Следует полагать, что в составах преступлений, в которых говорится о хищении, но расположенных в других главах УК РФ, а не в главе преступлений против собственности (глава 21 РФ), в частности в составах хищения и вымогательства радиоактивных материалов (ст.221 УК РФ), хищении либо вымогательстве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.226 УК РФ) понятие "хищение" употребляется в ином, более широком значении, чем в статьях о хищении чужого имущества, ибо не требуется (в отличие от хищения имущества) корыстного мотива как обязательного признака хищения. Понятие хищения разъясняется в примечании к статье 158 УК РФ не только применительно к статьям, включенным в главу "Преступления против собственности", но и к другим, в которых о нем говориться (ст.221, 226, 229 УК РФ). Однако они потому и включены в другие главы УК РФ, что основным объектом преступлений, которые они предусматривают, является не собственность, а общественная безопасность (ст.221, 226 УК РФ), здоровье населения (ст. 229 УК РФ). И совершаться эти преступления могут не только по корыстным мотивам (с корыстной целью). Например, оружие, взрывчатые вещества, взрывные устройства или радиоактивные материалы могут похищаться для совершения других преступлений - убийств, терроризма либо для того, чтобы "подставить" лицо, ответственное за их хранение. Если считать корыстный мотив (корыстную цель) обязательным признаком этих составов, то при его отсутствии содеянное вообще не будет содержать состава преступления (если нет состава приготовления к другому преступлению). Но такой вывод противоречил бы смыслу и значению статей УК РФ, выделяющих специальные предметы хищения в силу того, что в этих случаях меняется объект посягательства. При изучении составов преступлений, предметом которых является оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства (ст.222-226 УК РФ) нужно обратиться к Федеральному Закону "Об оружии" от 13 ноября 1996 г. и к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств". Рекомендуется ознакомиться также с обзором судебной практики по делам о незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Статья 226¹ УК является новшеством и предусматривает ответственность за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов.

Предусмотренное статьей 227 УК РФ пиратство является "конвенционным" преступлением. Установление государством ответственности за него предусмотрено Женевской конвенцией об открытом море 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В соответствии с ними пиратством должно признаваться и нападение на воздушное судно. Однако статья 227 УК РФ говорит о нападении только на морское и речное судно.

Пиратство необходимо разграничить с грабежом (ст. 161 УК РФ) и разбоем (ст. 162 УК РФ). Критерием разграничения предлагается считать место совершения преступления. Пиратство совершается за пределами государственных границ, т.е. в нейтральных водах (на нейтральной территории). Если нападение было совершено в пределах границ Российской Федерации, то содеянное в зависимости от опасности насилия является грабежом (ст. 161 УК РФ) или разбоем (ст. 162 УК РФ).