Смыкалин А. С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997. С. 76.

512                                                                                                                        Глава IV

лось, что лишение свободы устанавливается на срок не свыше 10 лет и обязательно соединяется с мерами исправительно-трудового воз­ действия.¹

В отличие от Основных начал, УК РСФСР 1926 г. (ст. 28) преду­ сматривал минимальный срок лишения свободы, который был равен одному дню. Максимальный срок лишения свободы составлял 10 лет. Лишение свободы обязательно соединялось с работами.²

Порядок отбывания лишения свободы был подробно регламен­тирован Исправительно-трудовым кодексом РСФСР, который был утвержден 16 октября 1924 г.

Одной из важнейших в ИТК РСФСР 1924 г. была норма, соглас­ но которой все места заключения составляли единую систему испра­ вительно-трудовых учреждений с различными видами режима (ст. 5). В данном кодексе были закреплены такие принципы отбыва­ния наказания, как обязательность труда заключенных (ст. 52); при­ менение прогрессивной системы (ст. 82, 100 и др.); классовый под­ ход к распределению осужденных по видам мест лишения свободы (ст. 4, 47); оказание постпенитенциарной помощи освобождаемым (ст. 227—228 и др.) и некоторые другие.

Но система мест лишения свободы, предусмотренная ИТК РСФСР 1924 г., отличалась большой сложностью. Все места заклю­чения разделялись на: а) учреждения для применения мер социаль­ ной защиты исправительного характера (дома заключения, исправи­ тельно-трудовые дома, трудовые колонии, изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома); б) учреж­ дения для применения мер социальной защиты медико-педагогиче­ского характера; в) учреждения для применения мер социальной за­щиты медицинского характера (ст. 46).³

Несмотря на ряд несомненных достоинств упомянутого кодекса (закрепление норм о культурно-просветительной работе, прогрес­ сивной системы отбывания наказания и т. п.), в современной литера­ туре отмечается и ряд его существенных недостатков, в числе кото­ рых, в частности, громадный перечень видов мест лишения свободы,

¹ Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР-
1917-1952 гг. М., 1953. С. 203.

² Там же. С. 261.

³ Там же. С. 186.

Назнагение уголовных наказаний на разлигных этапах развития...                 513

а также трудноприменимая на практике схема разрядов и условий перехода из одного в другой.¹

Если сопоставить содержание этого кодекса с реальным положе­ нием дел и материально-технической базой мест заключения, со­стоянием судебных органов, то можно сделать вывод, что закон по большей части был нереализуемым.²

К моменту принятия ИТК РСФСР 1924 г. в стране в 355 местах заключения находилось 78 000 заключенных. На такое количество заключенных имеющихся мест заключения явно не хватало.³

Поэтому не случайно в постановлении ВЦИК «О карательной политике и состоянии мест заключения» от 26 марта 1928 г. НКЮ и НКВД поручалось «срочно войти в соответствующие органы с пред­ ложениями мер, которые могли обеспечить реальность исполнения судебных приговоров», а также разработать проект изменений в ИТК РСФСР.⁴

И 6 ноября 1929 г. было принято постановление ЦИК и СНК «Об изменении ст. 13,18, 22 и 38 Основных начал уголовного законода­ тельства СССР и союзных республик». В соответствии с данным по­ становлением лишение свободы делилось на два вида, отличающих­ ся друг от друга местами отбывания и сроками: 1) лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях страны на срок от 3 лет до 10 лет и 2) лишение свободы в общих местах за­ ключения на срок до 3 лет с отбыванием по общему правилу в испра­ вительно-трудовых колониях.⁵

С принятием данного постановления резко сократилось приме­ нение краткосрочного лишения свободы.

Следует отметить, что с этого момента регулирование порядка отбывания наказания в исправительно-трудовых лагерях стало пре­ рогативой центральных государственных органов (ИТЛ стали под­ чиняться общесоюзному ОГПУ), а в исправительно-трудовых коло­ниях — республиканских органов (ИТК стали подчиняться респуб­ликанским Наркомюстам).

¹ Упоров И. В. Наказания в виде лишения свободы в Советском государстве. Красно­
дар, 2000. С. 40.

² Там же.

³ Там же. С. 41.

⁴ Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР.
1917-1952 гг. М., 1953. С. 305.

⁵ Собрание законодательства СССР. 1929. № 72. С. 686.

'7 Зак. 3290

514

Глава IV

Опубликованные официальные статистические данные позволя­ют сделать вывод о тенденциях в практике назначения лишения сво­ боды в рассматриваемый период (см. табл. 69).^!

Таблица 69

Осужденные к лишению свободы в СССР в 1923—1927 гг. (% от общего числа осужденных)

Данные, представленные в табл. 69, свидетельствуют, что число осужденных к лишению свободы в период с 1923 по 1927 г. было крайне нестабильно. Так, в 1924 г. наблюдается значительное его снижение по сравнению с 1923 г., а затем, в 1925 году, — резкое уве­личение (с 17,4% в 1924 г. до 32,4% в 1925 г.). В 1926 г. рассматри­ваемый показатель увеличивается, а в 1927 г. — вновь снижается.

О том, на какие сроки назначалось лишение свободы в данный период, можно судить по следующим данным (см. табл. 70) .²

Таблица 70

Осужденные к различным срокам лишения свободы в 1923-1928 гг. (% от общего числа осужденных)

В

Анализ данных, представленных в табл. 70, свидетельствует, что исследуемый период наблюдается тенденция к увеличению числа

¹ Статистика осужденных в СССР в 1925,1926 и 1927 гг. М., 1930. С. 52,72.

² Эстрин А. Я. Уголовное право СССР и РСФСР. М., 1931. С. 40.

Назнагение уголовных наказаний на разлигных этапах развития...

515

осужденных к лишению свободы на срок до 6 месяцев и в то же вре­ мя - к сокращению числа осужденных на срок от 6 месяцев до 1 года (55,3% в 1923 г. и 13,4% в 1928 г.), от 1 года до 2 лет (26,3% в 1923 г. и 9,3% в 1928 г.) и от 2 до 5 лет (14,3% в 1923 г. и 6,4% в 1928 г.). Что касается числа осужденных к лишению свободы на срок от 5 до 10 лет, то в 1923—1926 гг. наблюдается некоторое его снижение, за­тем, в 1927—1928 гг., увеличение. В целом же можно сказать, что в период с 1923 по 1928 г. большинство осужденных к лишению свобо­ды осуждались на сверхкраткие (до 6 мес.) и краткие сроки лишения свободы. Осужденных на более длительные сроки (от 5 до 10 лет) относительно немного.

Как уже отмечалось, с принятием постановления ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. наметилась тенденция к сокращению при­менения краткосрочного лишения свободы.

20 мая 1930 г. было также принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении ст. 20,28,35 и 56 Уголовного кодекса», в со­ответствии с которым, в частности, лишение свободы предусматри­валось на срок от 1 года до 10 лет.¹ С этого времени и до 1957 г. осуж­денные на срок от 1 года до 3 лет направлялись в общие места заклю­чения — исправительно-трудовые колонии (ИТК), а осужденные на срок от 3 лет и выше — в исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ).

В результате изменений, внесенных в уголовное законодательст­ во, применение судами краткосрочного лишения свободы резко со­кратилось, о чем можно судить по опубликованным официальным статистическим данным (см. табл. 71)}

Таблица 71

Осужденные к различным срокам лишения свободы (% от общего числа осужденных)

¹ Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР.
1917-1952 гг. М., 1953. С. 353.

² Советская юстиция. 1932. № 3. С. 12.

516                                                                                                                        Глава IV

Анализируя данные табл. 71, можно сделать вывод, что число осужденных на краткие сроки лишения свободы (до 1 года) на 1 ноября 1931 г. сократилось по сравнению с 1929 г. в 9 раз и, на­ против, количество осужденных на срок до 3 лет лишения свободы на 1 ноября 1931 г. увеличилось по сравнению с 1929 г. практически в 2 раза.

7 апреля 1930 г. СНК СССР принял постановление, которым бы­ ло утверждено Положение об исправительно-трудовых лагерях. В соответствии со ст. 2 Положения в ИТЛ могли направляться «ис­ ключительно лица, приговоренные судом к лишению свободы на срок не ниже трех лет, либо лица, осужденные особым постановле­ нием ОГПУ».¹ Именно в этот период берет свое начало печально из­ вестный ГУЛАГ: сначала, в 1930 г., было создано Управление лагеря­ ми — УЛАГ ОГПУ, а потом, в 1931 г., оно было реорганизовано в ГУЛАГ — Главное Управление Лагерями, которое в документах впервые упоминается в приказе ОГПУ № 73/37 от 15 февраля 1931 г. С этого времени вопросы, связанные с установлением вины за ряд преступлений, и прежде всего «контрреволюционные», и условиями отбывания наказания в виде лишения свободы, стали передаваться одному ведомству (ОГПУ), деятельность которого была практически совершенно неподконтрольной обществу, что впоследствии способ­ ствовало произволу и беззаконию.²

15 декабря 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР, в соответствии с которым были ликвидированы НКВД союз­ных и автономных республик, а общие места заключения были пере­ даны в ведение НКЮ союзных республик с созданием из них Глав­ных управлений исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) вместо ГУМЗ.³

1 августа 1933 г. постановлением ВЦИК и СНК был утвержден новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, где появился ряд важных законодательных положений, которые сохраняли свою ак­ туальность на протяжении длительного периода.

¹ Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР.
1917-1952. М., 1953. С. 320.

² Упоров И. В. Наказания в виде лишения свободы в Советском государстве. Красно­
дар, 2000. С. 42.

³ Смыкалин А. С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997. С. 106.

Цазнагение уголовных наказаний на разлигных этапах развития...                 517

Так, в частности, кодекс предельно упростил систему мест отбы­ вания наказания в виде лишения свободы: согласно ст. 28 ИТК РСФСР 1933 г. предусматривались исправительно-трудовые коло­нии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные) и учреждения для отбывания лишения свободы несовер­шеннолетними (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйствен­ ного типа).¹

В то же время следует отметить, что ИТК РСФСР 1933 г. регули­ ровал лишь часть системы исполнения отбывания лишения свободы, а именно — связанную с исправительно-трудовыми колониями или общими местами заключения, подведомственными Наркомюсту. Па­ раллельно действовала, как уже отмечалось, система исправитель­ но-трудовых лагерей, подведомственная НКВД. А в июле 1934 г. произошло коренное изменение структуры управления местами ли­ шения свободы: был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, в состав которого вошло ОГПУ с его главным управлением лаге­рей и трудовых поселений. Этим же постановлением при НКВД было создано печально известное Особое совещание, открывшее дорогу внесудебным решениям, по которым, в частности, можно было за­ ключать в ИТЛ сроком до 5 лет. В дальнейшем исправительно-тру­довые учреждения, находившиеся в ведении НКЮ союзных респуб­лик, были переданы в систему НКВД (постановление ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г.).²

Следует заметить, что начиная с 1930 г., т. е. с момента создания исправительно-трудовых лагерей, численность заключенных в на­ шей стране резко возрастает.

По архивным данным, органами ВЧК-ГПУ-ОГПУ к лишению свободы было осуждено: в 1927 г. — 12 267 человек, в 1928 г. — 16 211 человек, в 1929 г. - 25 853 человека, в 1930 г. - 114 443 чело­ века,³ т. е. в 1930 г. количество осужденных возросло по сравнению с 1927 г . практически в 10 раз.

Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952. М., 1953. С. 370.

Упоров И. В. Наказание в виде лишения свободы в Советском государстве. Красно­ дар, 2000. С. 45. ³ Там же. С. 51.

518                                                                                                                        Глава ly

Одним из значимых этапов в развитии института лишения сво­боды стало принятие постановления ЦИК и СНК СССР от 8 августа

1936 г. «О дополнении "Основных начал уголовного законодательст­
ва Союза ССР и союзных республик"», в соответствии с которым
вводилось тюремное заключение в отношении лиц, осужденных за
наиболее опасные преступления.¹ На конец 1940 г. в стране было уже
712 тюрем.²