Город влияет на живущих в нем людей своим ускоренным темпом жизни, скученностью, агрессивностью информации, запрограммированностью каналов общения и обеспечения и отсутствием индивидуальных подходов к своим гражданам. Они все для города равны, потому что живут в одинаковых домах, пользуются общественным транспортом, общегородскими системами электро-, газо- и водоснабжения, общественного питания, здравоохранения, досуга и т.д. И когда городскую инфраструктуру начинает лихорадить от нехватки средств, технических неполадок, отсутствия правовой и нормативной базы, некомпетентного управления – все это сказывается на эмоциональном, психическом, а иногда и физиологическом состоянии каждого жителя города, независимо от его возраста, пола и социального статуса. Таким образом, город накладывает особый отпечаток на своих жителей, а такой, как Нижнекамск – особенно. Появившись в середине 60-х годов по воле проектировщиков в чистом поле как спальный район гиганта нефтехимии, он диктовал горожанам их быт и культуру как функцию производственного процесса [47, c. 13].

Кроме этого, Нижнекамск как территориальная единица возник и развивался по законам тоталитарного общества: государство как единственный субъект формирования городской среды, массовая индустриальная жилая среда, отсутствие возможности для индивида выбора места жительства, невозможность участия в принятии решений, отсутствие частной собственности на жилище и землю, проектирование среды в расчете на «среднего жителя», отсутствие функциональных дифференциаций этой среды в соответствии с потребностями и образом жизни различных социальных групп, ее низкое эстетическое качество, отсутствие публичного пространства, возможность идентифицировать себя только с приватным миром. Жители спальных районов гиганта нефтехимии, съехавшиеся на его строительство из различных городов Советского Союза и близлежащих деревень, сопротивлялись этому нивелированию. Они постепенно обживали эту стандартизированную среду, формировали свое, персонализированное пространство, создавали свою культуру, малые группы и территориальные сообщества. Город изменял людей, а люди изменяли город.

Основной разрыв, возникающий между муниципальным управлением и местным населением, – это разрыв между профессионально организованной деятельностью, которая строится в ориентации на организованное функционирование, рационализацию и технологизацию, соответствие определенным нормам и правилам, и спонтанностью и прихотливостью жизненных процессов, на которые настроены местные сообщества. Говоря другими словами, особенности жизни местных сообществ не улавливаются организованностями деятельности муниципального управления, и, наоборот, организация деятельности муниципального управления неорганична жизненному устройству местных сообществ. В методологическом смысле именно здесь находится ключевая точка проблемы участия населения в местном самоуправлении.

В управленческом плане, этот разрыв может быть сформулирован и как разрыв между уровнями, определяющими процесс целеполагания, подготовки и принятия решений разного масштаба. На нижнем этаже этой разноуровневости находятся ситуации, требующие локальных решений, лежащих в зоне предметной профессиональной компетенции и ответственности муниципального управляющего. Такие решения могут и должны приниматься именно этим управляющим, по их поводу не надо собирать референдумов и проводить опросов общественного мнения. Но, поднимаясь к решениям, захватывающим более сложные системы отношений и интересов, мы сталкиваемся с задачей и проблемой вовлечения этих отношений и интересов в процесс подготовки и принятия соответствующего решения. По мере увеличения масштаба деятельности будет расти сложность задачи учета этих интересов и отношений и их вовлечения в процесс подготовки и принятия управленческих решений.

Учитывая специфику данного вопроса, автором данной работы предложена учебная программа для муниципальных служащих по «стратегическому управлению социально-экономическим развитием в городе», которая предполагает точную организацию учебных программ, направленных на профессионализацию муниципальных служащих.

Стратегическое управление может использоваться на федеральном уровне при составлении соответствующих программ. Методы стратегического управления успешно используются при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, при управлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществлении инвестиций в регионах. Системный анализ преимуществ, слабых сторон, возможностей и угроз той или иной организации – мощный инструмент стратегического управления, который приносит реальную пользу. Приемы стратегического планирования, формализованные в бизнес - планировании уже достаточно широко применяются в практике работы муниципальных организаций. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципальных организаций [52, с. 85].

Разработка учебной программы для муниципальных служащих по стратегическому планированию в городе Нижнекамске, необходимо для осмысления новых возможностей развития города, которые связаны не столько со сложившейся структурой производства, в рамках советской народнохозяйственной системы, сколько с пониманием новых внутренних возможностей, отвечающим современным мировым тенденциям и которые реально превратить в ресурс развития города.