Современный этап развития органов внутренних дел и предварительного следствия характеризуется усложнением труда следователей и необходимостью решать задачи по расследованию преступлений с большей эффективностью, используя интенсивное внедрение в практику научных приемов и методов организации труда, чтобы обеспечить его высокое качество.

Практика убедительно демонстрирует преимущества хорошо продуманной организации деятельности, ее научно обоснованного планирования, специализации, а также рационализации рабочих мест, соблюдения ритма и условий труда.

Понятие и значение НОТ следователя

НОТ следователя – это средство повышения производительности труда лиц расследующих преступные деяния, оперирующих связанной с ними информацией, совершенствования трудовых операций, создания благоприятных условий для следственной деятельности. Иными словами, НОТС – это меры, направляемые, во-первых, на внесение в организацию труда научно обоснованных рекомендаций и усовершенствований и, во-вторых, на определение максимально эффективных форм специализации труда следователей, их обучение оптимально производительным приемам трудовых операций, изыскание возможностей снижения затрат времени на выполнение отдельных процессуальных действий, улучшение условий труда, рабочих мест и обслуживания работников следственного аппарата при осуществлении ими своих процессуальных обязанностей.

Научная организация труда следователя (НОТС) включает в себя большой и сложный круг вопросов: изучение и распространение передовых приемов и методов, повышение квалификации сотрудников, улучшение нормирования труда, его облегчение на основе применения научных рекомендаций по физиологии, психологии и эстетике труда, рациональное использование помощи технических работников и специалистов. НОТС предполагает, что решение этих вопросов должно базироваться на достижениях науки и передовой практики.

Необходимость применения разработок по НОТ следователями диктуется рядом причин. Во-первых, перед ними сейчас поставлены задачи, решить которые обычными средствами сложно. Во-вторых, новый уголовно-процессуальный закон и нормативные акты подробно регламентировали основные действия следователя, расширили его обязанности, ввели дополнительные процессуальные гарантии прав и законных интересов граждан, определили более сжатые сроки расследования отдельных преступлений. Это вызывает необходимость совершенствовать следственную работу. В-третьих, в деятельность следователя все шире внедряются новейшие криминалистические, научно-технические средства и методы. Их использование связано с определенной организацией трудовых операций, эффективность которых зависит от научных рекомендаций и достижений. Происходит повсеместное внедрение научных приспособлений и приборов в трудовые процессы.

Специализация следователей, выбор рациональной системы и методов работы, подбор и расстановка кадров, организация рабочих мест, создание новых условий труда, его нормирование, максимальное использование средств автоматизации деятельности составляют содержание научной организации труда следователей.

Задачи, решаемые НОТ следователя

Научная организация труда следователя направлена на решение трех основных задач:

а) повышение производительности труда, т.е. его интенсификацию;

б) улучшение условий труда;

в) повышение профессионального уровня сотрудника, развитие его личности.

Эти задачи достигаются:

изучением и классификаций функций сотрудников правоохранительных органов;

разработкой их прав и обязанностей;

 подготовкой, подбором и расстановкой кадров;

определением необходимой для расследования и профилактики преступлений информации, каналов ее сбора и объема;

оптимизацией подготовки, принятия и исполнения решений, принимаемых следователем в процессе расследования преступлений; совершенствованием форм и содержания документов, их унификацией;

 постоянным планированием работы, совершенствованием деятельности следователей по планированию;

автоматизацией их труда;

нормированием труда следователей;

определением численности кадров следственных подразделений.

Сюда можно отнести также:

создание творческих отношений в следственных подразделениях, установление в них нормальной атмосферы;

разработку оптимальных условий развития коллектива, условий для труда и отдыха;

внедрение рациональных форм стимулирования труда;

воспитание добросовестного отношения к труду;

укрепление дисциплины и законности.

Основные направления НОТ следователя

1. Рациональное использование рабочего времени:

соблюдение правильного в психологическом отношении режима труда (с утра выполнять более сложную, а к вечеру – более простую работу; периодически делать перерывы для отдыха);

использование различных форм активного отдыха в рабочее и нерабочее время (физзарядка, занятие спортом, физическим трудом);

соблюдение индивидуально выработанного ритма труда;

рациональное чередование разных по характеру работ (трудных и легких, творческих и стандартных);

проведение однотипных ежедневных работ в одно и то же время.

2. Рационализация трудовых операций. Она осуществляется в двух направлениях:

организационно-тактическом, когда принимаются меры по совершенствованию подготовки, осуществлению и фиксации хода и результатов следственных действий;

техническом, когда усилия по внедрению рекомендаций НОТ направляются на то, чтобы разгрузить следователя от выполнения операций технического плана, свести эту работу до минимума или ее упростить с помощью различных средств оргтехники.

3. Создание наиболее благоприятных условий для работы, что подразумевает совершенствование санитарно-гигиенических и эстетических условий труда, обеспечение служебных кабинетов и рабочих мест сотрудников более удобной мебелью, средствами криминалистической и организационной техники.

Важный резерв экономии служебного времени – внедрение унифицированных бланков протоколов, постановлений и иных деловых бумаг, составляемых при расследовании преступлений. Отсюда задача – упростить и унифицировать документы, навести порядок в системе письменных актов, разработать и внедрить унифицированные формы плановой, отчетной, учетной и некоторой иной документации.

 НОТС предполагает умение пользоваться данными информационных систем «ГАРАНТ», «КОНСУЛЬТАНТ плюс», «АРМС» (Автоматизированное рабочее место следователя), Интернет и других.

«Автоматизированное рабочее место следователя» представляет собой комплекс индивидуальных технических и программных средств, предназначенных для автоматизации информационной поддержки процесса предварительного следствия, позволяющий организовывать и планировать рабочее время следователя, автоматизировать составление процессуальных и иных документов, обеспечивать получение, передачу и обработку любой необходимой для расследования справочной, методической и правовой информации.

Сократить затраты служебного времени позволяют следующие меры:

ликвидация дублирования следственных и процессуальных действий;

автоматизация следственной деятельности;

поручение некоторых трудовых операций иным лицам (например, выписка повесток, доставка их адресатам, составление описи документов, находящихся в деле);

четкая продуманность порядка проведения отдельных мероприятий (подготовка научно-технических средств, изготовление снимков, видео-кинофильмов, вычерчивания схем, планов).

Организация внедрения рекомендаций НОТ следователя

Начальным этапом работы по внедрению НОТС является изучение существующих условий организации труда. Изучение методов и приемов труда осуществляется различными способами. Во-первых, путем выявления самого лучшего исполнителя конкретной работы и последующего доведения его опыта до всех сотрудников, осуществляющих такую же деятельность. Во-вторых, путем сопоставления методов и приемов труда нескольких работников. Такой способ дает возможность по крупицам собрать передовые методы и приемы труда у большинства количества сотрудников, а затем изложить коллективный опыт в виде описаний или инструкций. В-третьих, путем отбора передовых приемов и методов труда с целью их внедрения в практику для обеспечения высокопроизводительной деятельности.

Работа по внедрению рекомендаций, улучшающих следственную практику, проходит в несколько этапов. Первый должен начинаться с устранения ошибок, выявленных на начальном этапе обследования. Второй – с создания предпосылок, непосредственно предшествующих работе по совершенствованию труда, определения функций сотрудников, выработки мероприятий по укреплению дисциплины. Третий – включает проведение специальной систематической работы по внедрению мер, улучшающих организацию труда.

Непременным условием научной организации труда следователей является постоянное совершенствование его приемов и методов. Это возможно при условии, что нормы закона допускают или предусматривают возможность такого совершенствования. Анализ действующего законодательства, иных нормативных актов показывает, что рационализация труда следователя в значительной мере предопределена нормами уголовно-процессуального законодательства.

Следственная деятельность характеризуется динамичностью, постоянным ее совершенствованием. Это обусловлено следующим: практика все активнее использует новейшие достижения науки и техники; изучены не все ситуации, возникающие при расследовании преступлений; организация труда следователя пока далека от совершенства.

Рекомендации НОТ должны соответствовать не только закону, но и моральным требованиям. Нормы наших законов этичны, однако УПК не может предусмотреть всех ситуаций, возникающих при расследовании. Та или иная рекомендация, применяемая в рамках закона, должна соответствовать общим требованиям нравственности, важнейшее из которых – уважение к человеческому достоинству. Это означает, что она должна действовать лишь в том случае, если не нарушит прав и законных интересов граждан и оправдана сложившейся ситуацией.

Общность права и нравственности (а она часто диктуется и рекомендациями НОТ) проявляется и в том, что в конструкцию ряда норм УПК заложены понятия морали. Например, ст. 9 УПК РФ провозглашает уважение чести и достоинства личности. Этические основания имеет запрет оглашения выявленных при обыске обстоятельств частной жизни лиц, занимающих помещения, в которых проводится это следственное действие (ст. 182 УПК РФ), а следственный эксперимент допускается лишь в тех случаях, когда исключено создание опасности для здоровья, участвующих в нем лиц (ст. 181 УПК РФ).

Однако нельзя абсолютизировать значение правового регулирования. Правовые предписания охватывают лишь основные правила и отношения. Невозможно, да и не следует пытаться регламентировать буквально все, так как даже при регламентации того или иного действия убеждение, разъяснение, сознательное и добровольное выполнение правовых предписаний являются лучшими способами его организации.

Научные рекомендации, направленные на достижение экономичности работы следователя по уголовному делу предлагает криминалистика. Она вооружает их научно обоснованными предписаниями, техническими средствами и методами предупреждения и расследования преступлений, предлагает оптимальный порядок, условия и тактику производства следственных действий. В этих вопросах научная организация труда тесно соприкасается с криминалистикой, но последняя в основном определяет, что и как надо делать в процессе расследования, а при помощи НОТ следователь устанавливает, как это сделать с наименьшей затратой сил, средств и времени.

Выделим общие правила, соблюдение которых может обеспечить динамичность и высокую продуктивность труда:

к осуществлению любой сложной трудовой операции следует приступать постепенно;

в период высокой работоспособности лучше всего сначала выполнить все самые важные дела, после этого – второстепенные;

порядок выполнения отдельных работ следует заранее продумать;

трудовую деятельность необходимо выполнять ритмично;

труд и отдых следует чередовать.

Труд можно рационализировать, используя следующие рекомендации:

своевременно планировать вызов граждан для участия в тех или иных действиях;

предусматривать работу сотрудников при выполнении сложных действий вдвоем или с привлечением к ней представителей общественности;

применять научно-технические средства с помощью специально приглашенных для этого лиц;

вести черновые записи, выполнять черновые схемы и планы может не сам следователь или оперуполномоченный, а приглашенные для этого граждане.

Поскольку одним из средств сохранения высокой работоспособности является чередование процесса труда и отдыха, важно сокращать периоды «вхождения» в деятельность. К комплексу мер, обеспечивающих их сокращение, относятся: установление оптимального начала и окончания работы для следователя (наиболее плодотворным началом считается 8–9 часов и окончанием – 18–19 часов); введение кратковременных перерывов после каждых 60–80 мин. работы.

Утверждается, что «пики» работоспособности у большинства людей приходятся на 5–6, 11–12, 16–17, 20–21, 24–01 часов. Самая низкая работоспособность наблюдается в 2–3, 9–10, 14–15, 18–19 и 22–23 часов.

Среди направлений НОТ, способствующих улучшению организации труда и повышению его продуктивности, важное место отводится совершенствованию отдельных трудовых процессов. Для труда следователя характерен большой объем работы с документами. Поэтому ему необходимо так оборудовать свое рабочее место, чтобы обстановка, в которой он будет работать, могла обеспечить максимальную работоспособность. В кабинетах должны быть только те предметы и орудия труда, с помощью которых постоянно выполняется та или иная деятельность. Правильно оборудованное рабочее место экономит время, создает удобства, повышает производительность труда.

Пока не все сотрудники органов расследования убеждены в необходимости мероприятий по наведению порядка в служебных кабинетах, оптимизации рабочих мест, созданию благоприятной психологической атмосферы в коллективе. Эти вопросы им кажутся малозначительными, не влияющими на продуктивность следственной работы. Между тем даже удобная служебная мебель обеспечивает больший комфорт работнику во время выполнения своих функций, дает ему возможность экономно и разумно располагать необходимые предметы, документы, литературу, бланки, исключает трату времени на их поиск, сокращает непроизводительный расход времени.

На правильное решение задач, которые стоят перед следователями, влияет и форма организации их труда в том или ином подразделении. К настоящему времени утвердилось несколько форм организации следственной работы, но наиболее ярко проявились две: территориальная (участковая); линейная (специализация).

Специализация в работе способствует совершенствованию профессионального мастерства в расследовании определенной категории преступлений, что по существу означает совершенствование однотипных трудовых операций. Необходимость специализации обусловливается, прежде всего тем, что в следственной практике встречаются сложные уголовные дела, требующие от следователя и помогающих ему лиц большого опыта, глубокого знания методики расследования тех или иных видов преступлений и определенных специальных знаний. Совершенствуясь на расследовании преступлений одной категории, следователь приобретает необходимые навыки и опыт. В результате этого их деятельность осуществляется с меньшими затратами труда и времени.

Суть специализации как организационного принципа работы следователей состоит в том, что они постоянно осуществляют деятельность по расследованию преступлений тех категорий, методики расследования которых имеют сходство независимо от места их совершения. Специализация позволяет им постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, накапливать опыт работы по расследованию отдельных видов преступлений, пополнять набор тактических приемов выполнения следственных действий, изучать соответствующую практику и научные разработки. Сегодня следователи специализируются, например, на расследовании квартирных краж, дорожно-транспортных преступлений, экономических преступлений, преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Участковая форма организации работы следователей состоит в том, что на обслуживаемой территории они работают по всем преступлениям. Положительной ее стороной является то, что следователи и сотрудники милиции, обслуживая свой участок, имеют возможность хорошо изучить оперативную обстановку, специфику работы предприятий и учреждений, особенности участка, структуру преступности, могут установить связи с руководителями предприятий и общественных организаций. Все это облегчает их деятельность по расследованию и профилактике преступлений.

Известны и другие формы специализации и кооперации труда, основанные на расширении «производственного профиля» работающих, интенсификации коллективных форм труда. Кооперация проявляется при групповом расследовании преступлений, т.е. в тех случаях, когда для выполнения сложной работы по одному уголовному делу необходимо объединить усилия многих следователей. Суть группового метода расследования заключается в том, что одно преступление расследуют несколько следователей, что позволяет сокращать сроки следствия по сложным и объемным делам, вести расследование сразу в нескольких местах и по многим эпизодам. Данный вид специализации желателен и даже необходим, поскольку расследовать некоторые дела большого объема и особой сложности без специализации и кооперации труда следователей, без помощи работников милиции, экспертов и иных лиц достаточно сложно.

Разнообразие организационных форм деятельности предполагает необходимость выбора наиболее эффективных из них. Критерий же эффективности можно определить, прежде всего тем, в какой степени данная форма способна в условиях конкретного региона обеспечить наилучший результат служебной деятельности.

Научными исследованиями установлена прямая связь между обстановкой, в которой работает человек, и эффективностью его труда. Коллектив, в котором рабочая атмосфера характеризуется не только разумной, справедливой требовательностью, строгим, постоянным контролем за исполнением заданий, но также дружбой, доверием, взаимопомощью, вниманием и повседневной заботой о каждом сотруднике, вне зависимости от его служебного положения, добивается наилучших показателей в труде.

Обеспечивая оптимальный психологический климат в коллективе следователей, необходимо учитывать специфику следственной работы. Во-первых, следственная работа – это, прежде всего, вид государственной службы. Во-вторых, она имеет правовую регламентацию. В-третьих, как правило, расследование происходит в такой обстановке, когда следователю приходится преодолевать противодействие заинтересованных лиц, прежде всего обвиняемого и его близких. В-четвертых, деятельности следователя присущи властные полномочия. Умение разумно, законно пользоваться этой властью – важнейшее требование, предъявляемое к следователю. В-пятых, следственная работа связана с необходимостью сохранения следственной тайны.

В силу уголовно-процессуального закона все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно. Этим в большей мере обусловлены высокая ответственность следователя и связанное с этим напряжение в работе. Смягчению напряжения может существенно способствовать налаживание правильных взаимоотношений между следователем и его коллегами.

В каждом коллективе, осуществляющем функции предварительного следствия, существуют формальные и неформальные отношения между сотрудниками. Первые регулируются законом, иными нормативными актами, в том числе правилами служебного распорядка. Неформальные отношения сотрудников обусловлены общностью взглядов, привычек, личными симпатиями и антипатиями, особенностями проведения свободного времени.

Эти отношения в процессе деятельности тесно переплетаются между собой, оказывая существенное влияние на работу. Состояние психологического климата в коллективе зависит от того, достигнута ли гармония между формальными и неформальными отношениями, подчинены ли они разрешению задач, стоящих перед коллективом. Влиять на неформальные отношения можно и нужно, учитывая, что дисциплинарные меры при этом оказываются, как правило, малоэффективными.

Важное значение для формирования правильных взаимоотношений между членами трудового коллектива имеет служебная этика, соблюдение которой является одним из необходимых предпосылок высокой работоспособности коллектива. Этому в значимой мере способствует неукоснительное соблюдение правил вежливости.

Официальный характер соответствующего учреждения требует, чтобы его сотрудники были предельно корректны в обращении друг с другом. Называть коллег следует по имени, отчеству, обращаясь к ним «на вы».

Нельзя входить в кабинет следователя во время допроса или иного следственного действия. Недопустимо знакомиться с материалами уголовных дел, находящихся в производстве того или иного следователя, без его разрешения.

Рекомендуется уделять пристальное внимание факторам, сплачивающим трудовой коллектив.

Своеобразным индикатором психологического климата в коллективе является возможность получения профессиональных рекомендаций. Следственная практика настолько сложна, что подчас даже самый опытный следователь не в состоянии самостоятельно принять правильное решение.

В таких случаях необходимы коллективные обсуждения. Их результативность зависит от состава участников и системы организации обсуждений. Обсуждение может осуществляться в форме «мозговой атаки», которая позволяет «освободить мысли от оков». При организации такого «штурма» собирают несколько человек, которые могут дать полезные советы. Один из них кратко объясняет ситуацию и ставит задачу. Затем также кратко каждый участник обсуждения излагает своё мнение, вносит то или иное предложение. Обилие мыслей, соображений, фантазии - главное, что требуется от собравшихся. Все высказывания фиксируются для последующей обработки. Идеи классифицируются, устанавливаются связи между ними, уясняются внесённые предложения. Оцениваются возможный исход, степень риска. Отбираются наиболее заманчивые идеи, сопоставляются различные предложения. Оцениваются возможный исход, степень риска. Отбираются наиболее заманчивые идеи, сопоставляются различные предложения. Наконец, готовятся варианты решений. Данный метод может помочь в расследовании преступления в случае, когда расследование зашло в тупик.

Подобные обсуждения, возникающих проблем важны и в плане повышения профессионального мастерства следователей. В процессе споров рождаются новые идеи, способствующие интеллектуальному росту участников обсуждений, усиливается сплоченность коллектива. Принятые таким образом решения обычно оказываются наиболее правильными.

Литература

Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях. Утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, МЮ РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ, ФСКН РФ от 29 декабря 2005 г. №39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

Батюк В. И. Научная организация труда следователя. Планирование расследования… // Предварительное следствие. Учебник / Под ред. М.В. Мешкова. М.: ЮНИТИ – ДАНА. Закон и право, 2009. С. 53-75.

Белкин Р.С. Курс советской криминалистики. – М., 1978. Т. 2.

Криминалистика: Учебник / Под ред. Закатова А.А., Смагоринского Б.П. – М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2003.