Пожалуй, самой неблагополучной отраслью советской экономики оставалось сельское хозяйство. После отставки Хрущева была предпринята попытка исправить сложившееся на селе положение. Пленум ЦК в марте 1965 г. принял ряд решений, направленных на ослабление контроля над колхозами. Теперь они получали на 5 лет план продажи продукции по стабильным ценам. Вся сверхплановая продукция должна была реализовываться по ценам, увеличенным на 50%. Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию увеличились на 20%.

Были значительно ослаблены (но не отменены) ограничения, касавшиеся личного подсобного хозяйства колхозников, а сами приусадебные участки увеличены с 0,25 до 0,5 га.

Решения мартовского Пленума ЦК 1965 г. были ориентированы на достижение реальных сдвигов в сельскохозяйственном производстве на основе межхозяйственного кооперирования и агропромышленной интеграции. Это рассматривалось как принципиально новая аграрная политика. Объединение в единую цепочку непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции и ее переработчиков действительно позволяло уменьшить потери при транспортировке и хранении, обеспечивало более тесную взаимосвязь сельского хозяйства и пищевой промышленности. Межхозяйственное кооперирование позволяло колхозам и совхозам специализироваться на отдельных направлениях производства, совместно осуществлять крупные дорогостоящие проекты, непосильные или невыгодные одному хозяйству (например, строительство специализированных откормочных комплексов).

В сельское хозяйство в 1965–1985 гг. были вложены колоссальные средства. Неоднократно увеличивались закупочные цены: за 1965–1985 гг. они поднялись вдвое. Колхозы и совхозы получали огромные кредиты и субсидии. Энерговооруженность одного работника сельского хозяйства увеличилась с 7,7 л.с. до 32,6 л.с. Но если в 1970 г. колхозы получили 8,1 млрд. руб. прибыли, то в 1980 г. — 0,2 млрд. руб. убытка. Убыточным стало все животноводство (кроме производства яиц). Это объяснялось тем, что цены на промышленную продукцию для сельского хозяйства (машины, удобрения, комбикорма, средства защиты растений) возросли в 2–5 раз. Удорожание техники не компенсировалось ростом ее производительности и качества. СССР производил больше всех в мире тракторов и комбайнов, но их постоянно не хватало: они постоянно ломались и подолгу простаивали из-за нехватки запчастей.

Значительная часть средств, направленных в аграрную сферу, использовалась на неэффективные проекты, нужные только конкретным ведомствам. Например, мелиоративные работы, развернутые по инициативе Минводхоза на миллионах гектаров, привели во многих случаях не к росту плодородия, а к тяжелейшим экологическим последствиям, в частности, к резкому сокращению акватории Аральского моря. Только благодаря усилиям ученых и общественности в середине 80-х гг. удалось остановить широко разрекламированный проект поворота северных рек в Каспийское море. В случае осуществления эта безумная затея привела бы не только к многомиллиардным затратам, но и к невиданной экологической катастрофе.

Плохое состояние дорог, нехватка хранилищ и тары вели к огромным потерям продукции (на пути от поля к прилавку терялось 20% зерна, 40% картофеля, 2/3 овощей).

Село по-прежнему резко уступало городу по уровню комфорта. В большинстве сельских домов отсутствовали центральное отопление, газ, водопровод и канализация. Решить эту проблему пытались, ликвидируя «неперспективные деревни» и сселяя их жителей на центральные усадьбы колхозов. В результате прекращалась обработка удаленных угодий и сокращалось землепользование. Тяжелые условия быта и труда, а также однообразность досуга вели к растущему оттоку деревенской молодежи в города. Сельское население катастрофически старело.

Но главное заключалось в том, что изменения аграрной политики не затрагивали принципиальных основ колхозной системы. Декларирование самостоятельности колхозов не было подкреплено законодательно. Установленный в 1965 г. единый план продажи сельхозпродукции стал обрастать дополнительными заданиями. Чем больше снижались темпы роста производства, тем сильнее нажимали на хозяйства партийные и государственные органы. Не случайно призывы к освобождению крестьянина от мелочной опеки повторялись на пленумах ЦК в июле 1978 г. и в мае 1982 г. почти в тех же привычных формулировках. Поэтому все попытки заинтересовать колхозников в результатах общественного производства оставались безуспешными (исключение составляли лишь немногочисленные передовые хозяйства). В деревне все шире распространялись хищения, пьянство, тунеядство.

В результате рост сельскохозяйственного производства шел крайне медленно. В 1966–1970 гг. он составил 21%, в 1976–1980 гг. — 9%, а в 1981–1985 гг. — всего 6%, что никак не могло обеспечить растущие потребности населения в продовольствии, а промышленности — в сельскохозяйственном сырье.

СССР ежегодно приобретал зерно, мясо, животное и растительное масло в США, Канаде, Аргентине и других странах. В 1973 г. закупки зерна за рубежом составили 13,2% от его производства в стране, в 1975 г. — 23,9%, в 1981 г. — 41,4%. За 1970–1987 гг. импорт зерна возрос в 13,8 раз, мясопродуктов — в 5,2 раза, сливочного масла — в 183,2 раза. Несмотря на это, во многих районах страны на прилавках годами отсутствовали мясо, колбаса, молочные продукты, бывали перебои с овощами, крупами и даже хлебом. За продуктами выстраивались огромные очереди. Нормой стали талоны, ограничение отпуска продуктов в одни руки. Население областей, расположенных сравнительно недалеко от Москвы, систематически ездило в столицу за продуктами. Появилось даже наименование «колбасные электрички».

В мае 1982 г. Пленум ЦК КПСС принял Продовольственную программу, поставив задачу в течение 10 лет полностью обеспечить страну продовольствием. Однако провозглашенное в программе усиление агропромышленной интеграции свелось в основном к бюрократическим изменениям. Пять сельскохозяйственных министерств объединились в Госагропром, на местах были созданы агропромышленные объединения (РАПО). Все это привело лишь к созданию новых бюрократических ведомств, бесконтрольно распоряжавшихся огромными финансовыми потоками.

Были установлены надбавки к закупочным ценам для убыточных и низкорентабельных колхозов и совхозов. Однако надежды на то, что это поможет отстающим укрепить производство, не оправдались. Напротив, государственные дотации позволили слабым хозяйствам не заботиться о прибылях. В 1980 г. только на оплату труда колхозы тратили 96% своего валового дохода (в 1965 г. — 64%), а в ряде случаев выплаты колхозникам превышали валовой доход колхозов.

Намеченная в программе поддержка личного хозяйства предусматривала отмену ограничений на размеры приусадебных участков колхозников, содержание скота в индивидуальном владении. Однако руководство колхозов и РАПО препятствовало ведению подсобного хозяйства. Трудиться на подворье разрешалось лишь в свободное от основной работы время. Продовольственная программа оказалась мертворожденным документом — увеличить производство сельскохозяйственной продукции не удалось.

К середине 80-х гг. развитие сельского хозяйства страны зашло в тупик. Решительный перелом был невозможен без отказа от неэффективной колхозно-совхозной системы и превращения крестьянина в подлинного хозяина на своей земле.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Каковы основные принципы хозяйственной реформы второй половины 60-х гг.?

2. Объясните понятия: хозрасчет, самоокупаемость, самофинансирование, объем валовой продукции, объем реализованной продукции, прибыль, рентабельность, фондоотдача, основные производственные фонды, фонды материального стимулирования,

3. В чем состояла внутренняя противоречивость хозяйственной реформы?

4. Каким социальным группам была выгодна и каким невыгодна хозяйственная реформа?

5. Дайте обобщенную характеристику индустриального развития СССР в 70-х — начале 80-х гг.

6. Какое влияние на развитие народного хозяйства СССР оказало освоение нефтегазовых ресурсов Западной Сибири?

7. Почему, несмотря на обостряющуюся нехватку трудовых ресурсов, не получили широкого практического применения «щекинский метод» и бригадный подряд?

8. Как изменилась аграрная политика во второй половине 60-х гг.? Объясните понятия «агропромышленная интеграция» и «межхозяйственная кооперация».

9. Почему, несмотря на все усилия, в 70-х — начале 80-х гг. не удалось обеспечить полноценное снабжение населения СССР продуктами питания?