Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

§ 1. Государственное устройство

 

Согласно Конституции Япония представляет собой парламентарную монархию. Монарх (император), являясь символом государства и единства нации, выполняет главным образом церемониальные функции: император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Император обнародует поправки к Конституции, законы, правительственные указы и договоры, созывает Парламент, распускает Палату представителей, объявляет всеобщие парламентские выборы, выступает с обращением к Парламенту с речью на открытии очередной сессии. Он также утверждает назначение и отставку государственных министров, полномочия и верительные грамоты дипломатических представителей. Имущество императорской семьи является собственностью государства, и все ее расходы утверждаются Парламентом как часть бюджета.

 

Законодательная власть

 

В японской Конституции просматривается влияние англосаксонской модели разделения властей, исходящей из признания принципа верховенства Парламента над исполнительной властью. Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Порядок работы Парламента регулируется Конституцией Японии, Законом о Парламенте Японии (1947 г.), а также Регламентом Палаты представителей (1947 г.) и Регламентом Палаты советников (1949 г.). Согласно Конституции Парламент осуществляет законодательную власть, одобряет государственный бюджет, контролирует работу Правительства. Избирательная система, применяемая при формировании парламента, смешанная, т.е. применяются как мажоритарная, так и пропорциональная системы.

Установлено правило, что при роспуске Палаты представителей одновременно прекращает заседания Палата советников (ст. 54). Однако Кабинет министров может созвать чрезвычайную сессию верхней палаты, если это крайне необходимо в интересах страны. Меры, принятые на такой чрезвычайной сессии, являются временными и должны быть одобрены новым составом нижней палаты.

Закон о Парламенте устанавливает следующие виды парламентских сессий: очередные (ст. 10), чрезвычайные и специальные (ст. 11). Очередные сессии Парламента созываются раз в год, в декабре, и длятся 150 дней (еще их называют бюджетными сессиями). Решение о созыве чрезвычайной сессии Парламента принимает Кабинет министров по требованию 1/4 общего числа членов одной из палат (ст. 53). Необходимость в созыве специальной сессии возникает в случае роспуска Палаты представителей, длится она в течение 30 дней со дня очередных выборов в палату. Поскольку с роспуском Палаты представителей Палата советников тоже прекращает свою работу, то Кабинет министров может созвать чрезвычайную сессию Палаты советников, но если ее решения не будут одобрены Палатой представителей в течение 10 дней со дня первого заседания, то они теряют силу.

Заседания палат являются открытыми, однако могут проводиться и закрытые заседания в случае, если резолюция об этом принята 2/3 голосов присутствующих членов (ст. 62). Протоколы заседаний должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления. По требованию не менее 1/5 присутствующих депутатов голосование каждого члена по любому вопросу должно отмечаться в протоколе. Закрытые заседания проводятся после принятия резолюции, за которую проголосовали не менее 2/3 присутствующих депутатов. При обсуждении бюджета и законопроектов, касающихся налогов, обязательно проведение публичных заседаний.

Каждая палата избирает на весь срок полномочий председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей постоянных комиссий и генерального секретаря палаты (ст. 58 Конституции). На председателей палат и их заместителей возложена обязанность поддерживать порядок в палатах и наблюдать за выполнением повестки дня, для обеспечения беспристрастности в ходе заседаний Парламента они обычно прекращают отношения со своими партиями. В палатах создаются партийные фракции (для создания фракции необходимо минимум два депутата), которые играют важную роль при распределении министерских постов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2003. С. 345.

 

В деятельности Парламента важную роль играют постоянные парламентские комиссии. Согласно Закону о Парламенте Японии Палата представителей имеет 20 таких комиссий (п. 2 ст. 41): по делам Кабинета министров, местной администрации; по вопросам юстиции, внешней политики, государственных финансов, просвещения; по социальным вопросам, трудовым вопросам, вопросам сельского, лесного и водного хозяйства; по торговле и промышленности; по вопросам связи, транспорта, строительства, общественной безопасности, науки и техники, окружающей среды, а также бюджетную, ревизионную, дисциплинарную комиссии и комиссию по организации внутрипарламентской работы. Палата советников имеет 17 комиссий (п. 3 ст. 42) - те же, кроме комиссий по вопросам науки и техники, общественной безопасности и окружающей среды. Эти комиссии составляют основу механизма разработки и принятия решений в Парламенте Японии. В состав комиссий входят представители различных партий пропорционально представительству этих партий в соответствующей палате. Депутаты, как правило, не являются экспертами по обсуждаемым в комиссиях вопросам, поэтому ст. 43 Закона о Парламенте Японии предусматривает, что в случае, если для деятельности комиссии необходимо участие специально подготовленных членов, в ее состав могут входить специалисты по рассматриваемым ею проблемам. Каждый парламентарий обязан быть членом хотя бы одной комиссии (п. 2 ст. 42).

Заседания комиссий бывают двух видов: рабочие и общие. На рабочих заседаниях обсуждаются наиболее важные вопросы, как правило, в присутствии членов Кабинета министров. На общих заседаниях рассматриваются менее важные вопросы с участием парламентских секретарей. Главной задачей Парламента является принятие законов и государственного бюджета. Комиссии, так же как и палаты, проводят открытые заседания с допуском представителей средств массовой информации.

Статус членов Парламента Японии определен в Конституции довольно традиционно. Конституция запрещает одновременное членство в обеих палатах. Парламентарии обладают иммунитетом (ст. 50) и индемнитетом (ст. 51) в течение всего срока своих полномочий. Члены обеих палат, за исключением некоторых случаев, не могут быть арестованы в период сессии; арестованные до открытия сессии по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на период сессии. Депутаты и советники не могут быть лишены своих парламентских полномочий, кроме как по решению соответствующей палаты.

 

Исполнительная власть

 

Согласно Конституции Японии Кабинет министров осуществляет исполнительную власть (ст. 65). Правительство формируется обеими палатами Парламента и официально назначается указом императора. Премьер-министр избирается каждой из палат Парламента. В соответствии с Законом о Кабинете министров (1947 г.) премьер-министр назначает не более 20 государственных (так именуются все члены Кабинета) министров (ст. 2), при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов Парламента (ст. 68 Конституции). Далее указом императора утверждается состав членов Кабинета министров, причем все министры должны быть гражданскими лицами. Министерства и функции отдельных министров перечислены в Законе о структуре государственных исполнительных органов (1948 г.): 12 министров возглавляют министерства юстиции, иностранных дел, финансов, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения, сельского, лесного и рыбного хозяйства, внешней торговли и промышленности, транспорта, связи, труда, строительства, местного самоуправления.

Кроме того, один министр Кабинета является генеральным секретарем, остальные восемь министров являются министрами без портфеля, они фактически являются советниками премьер-министра и по традиции руководят отдельными подразделениями канцелярии премьер-министра. В Кабинете министров Японии отсутствуют должности военного и военно-морского министров, а также министра внутренних дел (силами самообороны руководит министр без портфеля - начальник управления национальной обороны, а также некоторые функции, возлагаемые на МВД, выполняет министерство местного самоуправления).

Статья 73 японской Конституции определяет функции правительства следующим образом: "Кабинет выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности: 1) добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; 2) руководство внешней политикой; 3) заключение договоров. При этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение Парламента; 4) организация и руководство гражданской службой в соответствии с нормами, установленными законом; 5) составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента; 6) издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений настоящей Конституции и законов (при этом в правительственных указах не могут содержаться статьи, предусматривающие уголовное наказание иначе как с разрешения соответствующего закона); 7) принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах".

В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к ответственности без согласия на то премьер-министра (ст. 75 Конституции). Премьер-министр может по своему усмотрению отстранять министров от должности (ст. 68 Конституции). Кабинет министров несет коллективную ответственность перед Парламентом (ст. 66 Конституции). Если Палата представителей объявляет вотум недоверия или отказывается проголосовать за доверие Правительству, Кабинет министров должен уйти в отставку в том случае, если Палата представителей не будет распущена Кабинетом в 10-дневный срок (ст. 69 Конституции). Кабинет также должен уйти в отставку, если должность премьер-министра становится вакантной или если созывается первая сессия Парламента после выборов в Палату представителей (ст. 70 Конституции).

Непосредственно при Кабинете министров действуют секретариат, возглавляемый генеральным секретарем Кабинета, законодательное бюро, совет по делам персонала и совет национальной обороны. При законодательном бюро могут создаваться временные комиссии и советы.

Каждый министр имеет двух заместителей: парламентского (ст. 17 Закона о структуре государственных исполнительных органов) и административного (ст. 17 - 2 того же Закона). Министры финансов, сельского, лесного и рыбного хозяйства, внешней торговли и промышленности имеют по два парламентских заместителя.

Режим работы Кабинета министров - заседания. Заседания Кабинета закрытые, решения принимаются единогласно или на основе консенсуса.

Указы Кабинета министров подписывает премьер-министр, а их контрасигнация возлагается на соответствующего министра.

Среди государственных следует выделить Счетную палату и Совет государственных учреждений. Счетная палата осуществляет контроль за государственным бюджетом и государственными расходами. Совет госучреждений ведает вопросами государственной службы и следит за тем, чтобы при занятии государственных должностей не получала преимущества ни одна из партий, а назначения производились исключительно на основании профессиональной квалификации и опыта <1>.

--------------------------------

<1> См.: Правящие круги Японии: механизм господства. М., 1984. С. 180 - 182, 184.

 

Законодательный процесс

 

Законодательный процесс Японии осуществляется в несколько стадий. Помимо Конституции правила касающиеся тех или иных аспектов законодательного процесса, содержатся в регламентах палат и специальном законодательстве, в частности в Законе о Парламенте. Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива. Субъектами права законодательной инициативы выступают Правительство, группы 20 депутатов нижней палаты Парламента или 10 советников верхней палаты Парламента. Этот перечень субъектов права законодательной инициативы исчерпывающий и не подлежит дополнению или изменению. Законопроекты поступают от субъектов в законодательное бюро палаты, где распределяются по соответствующим постоянным комиссиям.

В законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес, поскольку Палата представителей может преодолеть вето Палаты советников путем вторичного принятия закона 2/3 голосов, причем не от общего количества депутатов, а от кворума - 1/3 состава палаты (ст. 59 Конституции). Также если Палата советников не приняла решение по законопроекту в течение 60 дней после получения его из Палаты представителей (для бюджетного закона этот срок сокращается в два раза), то решение Палаты представителей считается решением Парламента.

Законопроект выносится на пленарное заседание Палаты представителей и обсуждается в двух чтениях: 1) общая дискуссия; 2) принятие в целом.

Законопроект, принятый нижней палатой, передается в верхнюю палату, которая в 60-дневный срок должна одобрить либо отклонить его. Нижняя палата может принять закон и без согласия верхней палаты. Она преодолевает вето верхней палаты, как указывалось, путем вторичного принятия закона большинством в 2/3 голосов присутствующих при кворуме 1/3 состава. В случае разногласий между палатами нижняя палата может потребовать созыва совместного заседания обеих палат, допускается также создание согласительной комиссии. Если совместно выработанное решение не принимается, то закон считается принятым в редакции нижней палаты и подлежит опубликованию. На совместном заседании палат решение принимается большинством голосов от общего числа парламентариев и, как правило, голосованием.

Принятый закон контрасигнуется соответствующим министром и премьер-министром, подписывается императором. Император должен подписать закон в течение 30 дней и передать на опубликование. Закон вступает в силу через 20 дней после его опубликования.

Законодательная инициатива в отношении бюджета и финансовых законопроектов осуществляется только в нижней палате. Обсуждение законопроекта о бюджете проходит при участии премьер-министра и всех членов Кабинета. К дискуссии привлекаются представители общественности. "Любой гражданин может подать заявку на участие в обсуждении, - отмечает исследователь внешнеэкономического развития Японии О.А. Кузнецов, - председатель бюджетной комиссии отбирает несколько человек из подавших заявки, которые и участвуют в открытом обсуждении законопроекта о бюджете" <1>.

--------------------------------

<1> Кузнецов О.А. Государственно-правовой механизм внешнеэкономических связей Японии: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1990. С. 73.

 

Если верхняя палата примет по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, или не будет достигнуто соглашение в ходе совместного заседания палат, или она в течение 30 дней после получения бюджета от палаты представителей не примет по нему решения, то позиция палаты Представителей становится решением Парламента.

 

Судебная власть

 

Конституция Японии закрепила принцип осуществления правосудия исключительно судом. Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду Японии и таким судам, которые учреждаются законами. Исторические условия принятия Конституции продиктовали и специальную норму о запрете создания каких-либо особых судов, а также административных органов, имеющих право осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения. Конституция провозгласила принципы независимости и несменяемости судей (ст. ст. 76 и 78). Принцип несменяемости раскрывается в ст. 78, где зафиксировано, что судьи не могут быть освобождены от должности без публичного разбирательства в порядке импичмента за исключением случаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности. Кроме того, исполнительным органам запрещается налагать на судей какие бы то ни было дисциплинарные взыскания и уменьшать размер их вознаграждения в период пребывания в должности.

Во главе судебной системы стоит Верховный суд Японии. Статья 79 определяет его состав и порядок назначения судей. Он состоит из Главного судьи, назначаемого императором по представлению Кабинета министров (ст. 6), и 14 судей, которые назначаются Кабинетом министров.

Назначение судей Верховного суда подлежит подтверждению народом (ст. 79). Данное требование реализуется при проведении первых после назначения судьи всеобщих выборов в нижнюю палату Парламента. Повторное подтверждение требуется через 10 лет, и эта процедура повторяется в дальнейшем с той же периодичностью. Если же большинство избирателей высказывается за отставку назначенного судьи, этот судья подлежит смещению. Во всех иных случаях судьи Верховного суда выходят в отставку по возрасту. Указанную норму можно рассматривать как развитие конституционных положений о суверенитете народа, являющегося источником государственной власти, который может осуществлять общий контроль за любой ветвью власти, включая судебную <1>.

--------------------------------

<1> См.: Oda Hiroshi. Japanese Law. Oxford, 2007. P. 59.

 

Судьи нижестоящих судов назначаются Кабинетом министров из списка лиц, предложенных Верховным судом. Они занимают должность в течение 10 лет и могут затем быть назначены вторично.

Согласно японской конституционной модели Верховный суд является органом, осуществляющим конституционную юстицию. Он вправе решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта.

 

Местная автономия

 

Япония по форме территориально-государственного устройства является унитарным государством с широкой местной автономией административно-территориальных единиц. Конституция содержит специальную главу о принципах местного управления и самоуправления - "Местная автономия". Главные должностные лица местных органов публичной власти, депутаты местных собраний и другие местные должностные лица избираются населением, проживающим на территории соответствующих административных единиц, путем прямых выборов и действуют на основе принципа самостоятельности. Они имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административные функции, включая издание соответствующих нормативных актов. Японский Парламент уполномочен принимать законы в отношении местных органов публичной власти только с согласия большинства избирателей, проживающих на территории соответствующей административной единицы.

Более подробно автономия регулируется Законом о местной автономии (1947 г.). Он делит местные административные единицы на две группы, где осуществляется общая компетенция или специальная. Первые, в свою очередь, подразделяются на административно-территориальные единицы высшего уровня и низшего уровня. Таковыми являются Токийский столичный округ, остров Хоккайдо (управляется как отдельная префектура), две столичные префектуры и 43 обычные префектуры. Токийский столичный округ подразделяется на 23 городских района и ряд городов, поселков и деревень. Остров Хоккайдо, столичные и обычные префектуры делятся на низшие единицы: города, поселки и деревни. Города с населением свыше 1 млн. человек включают в себя районы. Административно-территориальные единицы низшего уровня включают в свои границы не только собственно места проживания населения, но и окружающие их пахотные земли, леса и т.д. (в города, например, Саппоро или Киото, могут входить не только сами города, но и обширные безлюдные горные массивы) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В. Маклакова. М., 1996. С. 82.

 

Районы крупных городов не имеют статуса единиц местного самоуправления, там не создаются местные собрания, а главы их исполнительных органов назначаются мэром города.

Наряду с префектурами и муниципалитетами, которые представляют собой обычные органы местного самоуправления, в Японии могут создаваться особые органы местного самоуправления, таите как особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа, создаваемые специально для решения конкретных задач <1>.

--------------------------------

<1> См.: Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2004. С. 574.

 

В компетенцию органов местного самоуправления входит: поддержание общественного порядка на своей территории; обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения и иных лиц, временно находящихся на данной территории; устройство и управление парками, площадями и дорогами; ведение коммунального хозяйства; устройство и управление школами, больницами и многое другое. Однако полная самостоятельность в решении этих вопросов в определенной мере ограничивается целым рядом мер. Например, центральные ведомства могут учреждать различного рода периферийные филиалы, которые ведут свою деятельность, не подчиняясь муниципалитетам.

Тем не менее существует немало возможностей для реализации воли населения в деятельности муниципалитетов. Избираемые населением местные собрания контролируют деятельность исполнительных органов, а японский Парламент, как указывалось, не может без одобрения местного собрания любой из административных единиц издавать законы, относящиеся лишь к этой единице.

Закон о местной автономии предусматривает возможность для избирателей непосредственно участвовать в управлении соответствующей административно-территориальной единицей. Так, избиратели имеют право требовать от главы соответствующего муниципалитета обратиться в местное собрание с просьбой принять или отменить решение (если оно не касается налогов и финансов), требование должно быть поддержано не менее 1/15 избирателей данного муниципалитета. Такое требование мэра порождает обязанность в течение 20 дней созвать собрание. Если должностные лица исполнительной власти выполняют свои обязанности недостаточно активно, избиратели в таком же порядке могут потребовать от губернатора или мэра обеспечить более полное выполнение ими обязанностей. Не менее 1/3 избирателей могут войти в Комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске собрания. Комиссия должна вынести этот вопрос на голосование. Если требование одобрено абсолютным большинством голосов избирателей, собрание распускается. В таком же порядке может быть отозван мэр и некоторые должностные лица. Как и роспуск собрания, этот вопрос может быть решен только по истечении одного года с момента начала их деятельности.

Местные собрания осуществляют свою работу сессионно. Ежегодно созывается четыре сессии; на весенней сессии депутаты утверждают муниципальный бюджет, подготовленный исполнительным органом, на осенней сессии заслушивают отчет мэра по итогам минувшего финансового года.

 

Избирательные органы

 

Законодательством Японии предусмотрено создание постоянных избирательных органов: Центральный совет (пять человек назначаются на три года премьер-министром по предложению нижней палаты Парламента); префектуральные, городские и муниципальные избирательные советы (они избираются местными представительными органами). Подготовкой к голосованию ведает специальное должностное лицо - суперинтендант (он избирается избирательным советом), а наблюдение за выборами осуществляет Министерство внутренних дел (но только в отношении выборов по пропорциональной системе). Запрещается баллотироваться на выборах членам избирательных советов, многим должностным лицам государственной службы (включая налоговых инспекторов), местных исполнительных органов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 511.

 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

§ 1. Отрасли публичного права конституционное право

 

Ныне действующая Конституция Японии была одобрена в октябре 1946 г. и вступила в действие 3 мая 1947 г. Текст Конституции насчитывает 103 статьи, объединенные в 11 глав, и, как справедливо отмечают ряд исследователей, в целом является заимствованием, поскольку он скомпилирован из положений американского и европейского конституционного права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник / Под ред. В.А. Туманова. М., 2003. С. 204.

 

Конституция призвана закрепить статус Японии как либерального демократического государства западноевропейского образца с сохранением монархической формы правления, являющейся данью многовековой традиции. Исторические условия принятия Конституции определили включение в нее нормы, закрепившей отказ от войны как средства решения международных споров: "право на ведение войны государством не признается", и, соответственно, государство не имеет права создавать сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства ведения войны.

Конституция закрепила народный суверенитет, что явилось совершенно новым для Японии положением. То, что государственная власть исходит от народа, а не от императора, коренным образом повлияло на многие формулировки Конституции, в том числе касающиеся правового положения императора, прав и свобод личности, избрания публичных должностных лиц, формирования палат Парламента. Так, в ст. 1 Конституции закреплено, что статус императора определяется общей волей народа, которому принадлежит суверенная власть. Порядок наследования трона определяется в соответствии с Законом об императорской семье. Император может осуществлять только такие государственные действия, которые предусмотрены Конституцией, и не наделен полномочиями по осуществлению государственной власти (ст. 4).

Согласно ст. 11 Конституции народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека, которые, будучи гарантированными Конституцией предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав. Из этой формулировки можно сделать вывод о том, что Конституция исходит из концепции предоставленных прав <1>. Носителем прав и обязанностей назван народ, который не может быть ограничен в пользовании основными правами человека (ст. 11), который должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений свободами и правами и нести ответственность за их использование в интересах общественного благосостояния (ст. 12).

--------------------------------

<1> Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М., 2001. Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии. С. 246.

 

Конституция зафиксировала традиционные в западном понимании права и свободы: личные, политические, экономические, социальные, культурные. Личные права и свободы представляют собой конституционную защиту частной жизни граждан, свободу человека от неправомерного вмешательства государства. Конституция установила, что все люди должны уважаться как личности, они равны перед законом и не могут подвергаться дискриминации по мотивам расы, пола, социального положения, а также происхождения. Особо подчеркивается равенство мужчин и женщин при замещении государственных постов (ст. 44). Статья 13 Конституции закрепляет право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Право на жизнь подкрепляется запретом на применение пыток и жестоких наказаний, а также включает в себя право на безопасность и право на благоприятную окружающую среду, которые относятся к так называемым новым правам. Право на свободу мысли и совести отражает личные права в духовной сфере и предполагает свободу от идеологического контроля. Конституция также закрепляет неприкосновенность жилища, тайну частной жизни и коммуникаций, свободу передвижения и поселения. Япония является светским государством, поскольку Конституция признает свободу религии и, кроме того, устанавливает, что "государство и его органы должны воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности".

Конституция Японии в широком объеме устанавливает уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод. По американскому образцу Конституция провозгласила принцип "привилегии против самообвинения": "никто не может быть принуждаемым давать показания против самого себя. Признание, сделанное по принуждению, под пыткой или под угрозой, либо после неоправданно длительного ареста или содержания под стражей, не может рассматриваться как доказательство. Никто не может быть осужден или подвергнут наказанию в случае, когда единственным доказательством против него является его собственное признание". Никто не может быть арестован без должных оснований (ст. 34); арест может проводиться только при наличии приказа компетентного работника органов юстиции (ст. 39). Запрещается привлечение к ответственности вторично за одно и то же деяние. Право на беспристрастный суд, открытое разбирательство и защиту в судебном процессе сформулировано в ст. 37 Конституции.

Политические права связаны с участием в политической жизни государства. Японская Конституция предоставляет гражданам избирательное право (ст. ст. 15, 44 и 93).

Статья 15 гласит о том, что избрание публичных должностных лиц и отстранение их от должности являются неотъемлемыми правами народа, при этом гарантируются всеобщее избирательное право для совершеннолетних и тайна голосования. Конституция закрепляет также другие принципы избирательного права: недопущение дискриминации на основе расы, религии, пола, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов (ст. 44). Все важные вопросы, касающиеся выборов, могут определяться только законом (ст. ст. 44, 47). Так, Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. более детально регулирует эти вопросы. В соответствии с этим Законом активным избирательным правом обладают японцы, достигшие 20-летнего возраста, прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября).

В Палату представителей могут быть избраны граждане, достигшие 25 лет. После внесения избирательного залога в размере 2 млн. иен кандидатов регистрируют. Залог удваивается, если кандидаты выдвигаются списком. Залог не возвращается, если кандидат не набрал пятой части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Состав Палаты представителей - 480 депутатов, из них: 300 - избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства; 180 депутатов избираются по партийным спискам методом пропорционального представительства. Депутаты избираются на четыре года. Нижняя палата может быть распущена актом императора по требованию Правительства. В случае ее роспуска полномочия ее депутатов прекращаются досрочно и проводятся новые выборы.

В Палату советников могут быть избраны граждане, достигшие 30 лет, а избирательный залог в эту палату в 1,5 раза выше, а также удваивается, если кандидаты выдвинуты списком. Избирательный залог не возвращается, если кандидат не набрал 1/8 от числа голосов, которая равна делению числа поданных голосов на число кандидатов, баллотирующихся по избирательному округу. Советники избираются сроком на шесть лет. Палата советников состоит из 242 советников, 146 из которых избираются в 47 префектурных многомандатных округах, а 96 - от общенациональных округов и по партийным спискам посредством пропорционального представительства. Действует принцип ротации - 50% состава каждые три года, т.е. верхняя палата обновляет свой состав наполовину каждые три года.

Выборы в местные органы власти и управления проводятся почти в том же порядке. Они избираются сроком на четыре года. Губернатором префектуры может быть избрано лицо, проживающее в этой местности и достигшее возраста 30 лет; мэром, старостой - 35 лет.

Действуют жесткие правила предвыборной агитации, которые сводятся к следующему: длится предвыборная агитация 12 дней; кандидаты могут выступать один раз по радио и один раз по телевидению по 5,5 минуты (выступление оплачивается из средств бюджета); газетная реклама с портретом кандидата размером 6 x 9 (публикуются пять раз); разрешается публиковать один цветной плакат, 350 тыс. открыток для рассылки избирателям; установлен оплачиваемый лимит бензина для поездок по избирательному округу в микроавтобусе. Кроме того, существует запрет кандидатам: на обход домов избирателей для агитации; агитацию против других кандидатов; любые формы оскорблений; нарушение режима расклеивания афиш.

К политическим свободам Конституция Японии относит свободу собраний и объединений, а также свободу слова, печати и всех иных форм выражения мнений (ст. 21).

Понимание социально-экономических прав и свобод тесно связано с концепцией социального государства, ядром которой является принцип ответственности государства за обеспечение развития общественного благосостояния, социального обеспечения и народного здравия. Эти идеи нашли отражение в ст. 25 японской Конституции. Важнейшим элементом правового статуса индивида является частная собственность, включающая право владеть, пользоваться, распоряжаться, наследовать и извлекать доходы. Право частной собственности признается в Японии как социально обусловленное, т.е. оно не должно противоречить общественному благосостоянию (ст. 29). Конституция также предусматривает: право на труд (ст. 27); запрет принудительного труда (ст. 18); право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни (ст. 25); право на образование, в том числе обязательное бесплатное (ст. 26); свободу научной деятельности (ст. 23).

Конституционные обязанности находятся в тесной связи с конституционными правами и свободами. Конституция Японии обязывает своих граждан платить налоги (ст. 30), трудиться (ст. 27), обеспечивать получение обязательного образования детьми, находящимися на попечении (ст. 26). Статья 12 устанавливает, что "права и свободы, гарантируемые народу Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа".

Конституция Японии содержит и гарантии соблюдения основных прав и свобод. Основой юридической гарантии является контроль за конституционностью нормативных правовых актов и привлечение к ответственности за нарушение конституционных прав и свобод, осуществляемые судебной властью.

Характерной особенностью, отразившей исторические обстоятельства принятия Конституции, явилось закрепление права обращения любого лица с мирной петицией о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, о введении, отмене или изменении законов (ст. 16). Гарантией данного права является конституционное запрещение любой дискриминации в связи с подачей таких петиций. Кроме того, Конституция предоставляет право каждому требовать у государства или органов публичной власти возмещения убытков в случае незаконного поведения должностного лица, повлекшего причинение ущерба.

Анализ ст. ст. 13 - 40 Конституции в целом позволяет говорить о явном влиянии доктрины естественного права, а также об обстоятельной регламентации традиционных групп прав и свобод, которые можно обнаружить в большинстве конституций, принятых в этом периоде.

Одна из причин конституционной стабильности Японии - жесткий порядок изменения Основного закона <1>. В течение срока ее действия, а это более 65 лет, не было принято ни одной поправки. Согласно ст. 96 поправки к Конституции могут быть внесены по инициативе Парламента с согласия не менее 2/3 от общего числа членов каждой палаты и представляется затем на одобрение народа. Поправка считается принятой, если за нее высказалось большинство проголосовавших либо в порядке особого референдума, либо иным выборным путем, на усмотрение Парламента. Только после этого император промульгирует поправки от имени народа в качестве неотъемлемой части Конституции. Несмотря на закрепление указанной процедуры пересмотра Конституции, до настоящего времени не принят закон о порядке народного голосования по вопросу о ее изменении.

--------------------------------

<1> См.: Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. С. 557.

 

Административное право

 

Конституция 1946 г. закрепила изменение соотношения между государственным управлением и законодательной деятельностью. В соответствии с ранее действовавшей Конституцией Японии (1889 г.) государственное управление являлось одной из прерогатив императора. Организация государственного управления и сам процесс государственного управления, за небольшим исключением, определялись не законами, а императорскими рескриптами. Конституция 1946 г. закрепила иную структуру, по которой государственное управление теперь относится к компетенции Кабинета министров (ст. 65), организация которого определяется законом (ст. 66). Кабинет министров обязан добросовестно исполнять законы, а в целях осуществления норм Конституции и законов - издавать правительственные указы (ст. 73). Организация и деятельность муниципалитетов также определяются законом в соответствии с принципом местной автономии (ст. 92). На основании этих положений Конституции в конце 1940-х гг. в Японии были приняты: Закон о Кабинете министров, Закон об организации государственного управления, законы об учреждении министерств, Закон о местном самоуправлении и др., а также был принят ряд законов, регулирующих отдельные отрасли государственного управления. Таким образом, в послевоенной Японии родилось государственное управление, основанное на парламентских законах <1>. Последовавшее затем непрерывное возрастание количества законов было связано главным образом с расширением деятельности государства.

--------------------------------

<1> См.: Хогаку сэминадзокан. Токио, 1977. С. 173, 180.

 

В настоящее время законодательство Японии насчитывает примерно 1500 законов, из них свыше 2/3 относится к сфере административного права. Грандиозный рост количества законов повлек увеличение количества правительственных указов и приказов министров. Кроме того, муниципалитеты различных уровней также издавали подзаконные акты в целях разрешения конкретных вопросов управления.

По Конституции 1946 г. все дела, относящиеся к государственному управлению, могли становиться объектами разбирательства в обычных судах и многие проблемы правоотношений в области государственного управления разрешались именно в судебном порядке.

Расширение сферы государственного управления в первые годы действия Конституции вызвало рост числа конфликтов в этой области. Возросло количество случаев, когда лица, понесшие ущерб из-за действий административных органов, настаивали в суде на противоправности этих действий. Интерес граждан к государственному управлению и уровень их правосознания по данным вопросам значительно повысились в связи с тем ущербом, который был нанесен населению загрязнением окружающей среды во время высоких темпов экономического роста в Японии в период 1960-х - первой половины 1970-х гг. Благодаря поддержке широких слоев общественности лица, чьему здоровью был нанесен серьезный ущерб в результате действий государственных органов, игнорирующих проблему охраны окружающей среды, смогли добиться успехов в судебной борьбе за свои права. Заметим, что в Японии общая численность так называемых публичных должностных лиц составляет примерно 3 млн. человек, и преобладающая их часть - это служащие, не имеющие полномочий по принятию решений органов исполнительной власти.

Развитие науки административного права также внесло свой вклад в эволюцию административного права. Японских ученых-административистов разделяют на две группы: тех, кто преимущественно поддерживает сторону управления, и тех, кто считает первичными интересы народа. Первые близки к бюрократии и способствуют отвечающему ее интересам толкованию законов. Вторые же исходят из конституционного принципа народного суверенитета, основных прав человека и настаивают на осуществлении государственного управления в четком соответствии с законом, на ликвидации произвола в государственном управлении, на демократизации государственного управления <1>. При этом число японских ученых, придерживающихся данного направления, неуклонно возрастает. Их мнение оказывает немалое воздействие на судебную практику по делам, связанным с деятельностью административных органов. Тем не менее превалирование демократических принципов в дальнейшем развитии административного права Японии сдерживается японским бюрократическо-административным усмотрением и административным руководством.

--------------------------------

<1> См.: Цунэо Инако. Указ. соч. С. 201.

 

Что касается процессов государственного управления, ограничивающих права и свободы народа (таких, например, как осуществление служебных полномочий чинами полиции), то в Японии законодательство подробно определяет условия исполнения полномочий органов государственного управления и публичных должностных лиц. Поэтому в настоящее время в области государственного управления возникает сравнительно немного конфликтов, связанных с осуществлением свободы административного усмотрения в этой сфере.

Однако в современной Японии расширилась иная сфера государственного управления - планирование и градостроительство, осуществляемые органами государственного управления, предоставление ими гражданам и частным предпринимателям финансовых средств, имущества, услуг и т.п., в которой законодательство наделило органы государственного управления широким правом административного усмотрения.

В период высоких темпов экономического роста в Японии Правительство и многие муниципалитеты, реализуя свое право на административное усмотрение, предусмотренное рядом законов, осуществляли экономическое планирование, строительство дорог и портов, отвод площадей под промышленные предприятия, предоставление частным предпринимателям по низкой цене земель и вод, уменьшение взимаемых с частных предпринимателей налогов и освобождение от них и т.п. Такое применение административного усмотрения принесло множество выгод крупному капиталу, но вместе с тем и повлекло недовольство лиц, которым было отказано в предоставлении этих льгот, и тех, кто понес ущерб из-за опасных побочных явлений, вызванных мероприятиями, проведенными в порядке административного усмотрения, например загрязнения окружающей среды. Наиболее веским аргументом властей в ходе судебных разбирательств, начатых по инициативе указанных лиц, требующих отмены тех или иных мероприятий административных органов, было утверждение, что эти меры предпринимались в осуществление права на административное усмотрение, предусмотренное действующим законодательством.

Большим количеством конфликтов по данной проблеме была вызвана необходимость принятия Закона о процедуре рассмотрения административных дел 1962 г., который установил, что относительно мер административных органов, связанных с усмотрением, суд может отменить эти меры только в тех случаях, когда имело место превышение пределов права на усмотрение или злоупотребление им. При рассмотрении дел в соответствии с этой нормой суды сталкивались со случаями, в которых было невозможно надлежащим образом разрешить проблему на основе одного лишь формального критерия - пределов права на усмотрение. В этих случаях суд был обязан исследовать весь процесс принятия конкретным административным органом решения в порядке усмотрения, чтобы установить, какие обстоятельства не принял во внимание этот орган при вынесении данного решения.

Однако с расширением практики административного усмотрения административные органы, выступая в роли ответчика, ссылались на общественный характер работ. В японском же судебном процессе по делам, связанным со сферой государственного управления, общественному характеру мероприятий административных органов отдается приоритет, что усложнило достижение победы в судах истцами.

Кроме того, в тех случаях, когда основанные на усмотрении меры непосредственно связаны с государственным финансированием, суды преимущественно встают на сторону Правительства. Эта тенденция связана с решением Верховного суда, вынесенным 1970 г., в котором, в частности, указывалось, что министр здравоохранения и социального обеспечения, устанавливая размер государственной помощи нуждающимся на основе положений Закона об охране жизни, может учитывать состояние государственных финансов и другие не содержащиеся в законе элементы, а следовательно, размеры государственной помощи по охране жизни не являются объектами рассмотрения в суде. Таким образом, в современном административном праве Японии административное усмотрение является, пожалуй, главным бастионом органов государственного управления.

В Японии в области управления экономикой широко осуществляется административное руководство частным предпринимательством со стороны органов государственного управления в форме советов и рекомендаций. Противоречивое содержание данного руководства можно увидеть на материалах следующего судебного дела.

Во время нефтяного кризиса 1973 г. на рынок Японии сократилось поступление нефтепродуктов, цены на них существенно повысились, однако же это было связано главным образом с тем, что 12 крупных компаний по очистке и сбыту нефти заключили тайные картельные соглашения по ограничению производства и минимальному уровню цен. В связи с этим в 1974 г. в отношении Федерации нефти было возбуждено уголовное дело по обвинению в нарушении антимонополистического законодательства. Однако подсудимые в ходе судебного процесса настаивали на том, что заключенные ими картельные соглашения соответствовали содержанию административного руководства со стороны Министерства внешней торговли и промышленности и были заключены в целях содействия государственному управлению. Так, выяснилось, что административное руководство в области хозяйственной деятельности может осуществляться в весьма своеобразной форме, поэтому в судах бывает чрезвычайно трудно доказать факт наличия противоправных административных действий или действий, не основанных на законе, поскольку административное руководство нередко осуществляется за закрытыми дверями и в устной форме. Поэтому даже в случае обнаружения явной незаконности решений, принятых в порядке административного руководства, правовой ответственности лиц, осуществлявших данное руководство, не предусмотрено.

Решения органов государственного управления оказывают сильное влияние на жизнь населения, поэтому процесс принятия решений административными органами привлекает значительное внимание граждан. В отличие от Австрии, США и ряда других западных стран, где действует процессуальное законодательство в области государственного управления, в Японии принято всего несколько законов, определяющих отдельные стороны административной процедуры.

Например, аннулирование или приостановка действия удостоверений водителей автотранспорта в случае совершения ими тяжких нарушении Закона о дорожном транспортном движении осуществляется после вызова этих лиц в соответствующий административный орган и предоставления им возможности публичного разъяснения своих действий. В случае аннулирования министром здравоохранения и социального обеспечения разрешения на врачебную практику медицинскому работнику, нарушившему Закон о врачах, министр обязан предоставить ему возможность высказаться в свою защиту. Однако практика почти не дает свидетельств того, чтобы после осуществления этих процедур административный орган изменял свою позицию.

Получает все большее распространение практика принятия решений органов государственного управления с учетом мнения состоящих при них консультативных органов. Однако следует иметь в виду, что члены этих органов назначаются самими административными ведомствами в большинстве случаев из представителей предпринимателей либо нейтральных ученых. Нейтральность часто связывают с отсутствием собственной активной точки зрения. Понятно, что деятельность подобных консультативных органов не отражает мнения общественности <1>. В целом демократизация административных процедур в Японии первично была связана с поддержанием чисто формальных моментов.

--------------------------------

<1> См.: Цунэо Инако. Указ. соч. С. 209.

 

Конституция 1946 г. установила, что все правовые конфликты, включая и относящиеся к государственному управлению, рассматриваются Верховным судом и нижестоящими судами (ст. 70). Во исполнение этого в 1948 г. был принят Специальный закон о процедуре рассмотрения административных дел, а в 1962 г. он был заменен Законом о процедуре рассмотрения административных дел. Закон 1962 г. содержит немало положительных изменений. Например, Закон 1948 г. не допускал обращения в суд с требованием об отмене меры, предпринятой административным органом, без предварительного обращения с жалобой в административный орган и принятия по ней решения; Закон 1962 г. предусмотрел прямое возбуждение дела в суде <1>.

--------------------------------

<1> См.: Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996. С. 178.

 

По Закону о процедуре рассмотрения административных дел круг лиц, обладающих правом подачи иска об отмене меры, предпринятой административным органом, не ограничивается только теми, чьим правам был нанесен непосредственный ущерб. Он включает и лиц, получающих законную выгоду в результате отмены меры. Это положение вызвано тем, что современное государственное управление затрагивает интересы многих людей. Судебная практика идет в направлении расширения категории лиц, получающих законную выгоду. Например, некоторые местные суды, рассматривая иски о разрешении административными органами повышения платы за проезд в автобусе, признают в качестве истцов лиц, проживающих вдоль автобусного маршрута. Однако наряду с этим суды не признают факта незаконности значительного повышения платы за проезд.

Закон 1962 г. внес ясность в регулирование процессуальных вопросов по административным делам и приблизил его к обычной гражданско-процессуальной процедуре. Вместе с тем он заимствовал многие институты Закона 1948 г. и укрепил позиции административного органа в качестве ответчика, предусмотрев, что даже в случае признания судом обоснованности требований истца о приостановке исполнения административного решения суд может отклонить исковое заявление, если полагает, что приостановка исполнения решения окажет значительное воздействие или создаст угрозу такого воздействия на общественное благосостояние. Далее, если суд принял решение о приостановке исполнения административного решения, он обязан отменить свое решение в случае возражения премьер-министра. Кроме того, даже в том случае, когда решение органов управления является явно противоправным, но его отмена нанесет исключительно большой ущерб общественному благосостоянию, суд может по этим мотивам отклонить требование истца с одновременным признанием спорного решения противоправным при условии предварительного рассмотрения степени ущерба, наносимого истцу этим решением, степени и способа компенсации или предотвращения этого ущерба и иных обстоятельств. В этом случае истец может обратиться с заявлением о компенсации ущерба.

Порядок, предусмотренный Законом о процедуре рассмотрения административных дел (1962 г.), является недостаточным с точки зрения защиты прав граждан, однако судебная практика показывает, что в случае явного нарушения прав граждан со стороны исполнительных органов суды нередко признают незаконность их действий. Вместе с тем затяжной характер судебного разбирательства в Японии, включая и разбирательство по административным делам, снижает социальное значение судебного порядка рассмотрения административных дел.

Поскольку большинство дел далее рассматриваются в судах второй инстанции и в Верховном суде, нередки случаи, когда для окончательного разрешения дела требуется свыше 10 лет. Из-за столь долгого судебного разбирательства и ожидания судебного решения обращение в суд нередко теряет для истца смысл.

 

Государственная служба

 

Статус государственной службы в Японии определяется Законом о государственных служащих, принятым 21 октября 1947 г., в который в дальнейшем вносились неоднократные изменения. Контроль за соблюдением данного Закона возложен на Совет по делам персонала при Кабинете министров.

В категорию государственных служащих в Японии включают не только работников административного аппарата, чиновников в собственном смысле слова, но и тех, кто работает на предприятиях, принадлежащих государству, служащих государственных железных дорог, работников телевидения, государственных и общественных (муниципальных) школ, военнослужащих, сотрудников полиции и пожарной службы. По численности государственных служащих Япония значительно уступает странам Западной Европы и США, что связано с относительно небольшими размерами государственного сектора в стране.

Конституция Японии закрепила положение государственных служащих как слуг всего общества. В развитие этого определения Закон о государственных служащих предписывает, что чиновник должен работать только ради общественного интереса и посвящать ему все силы и помыслы.

Находящиеся на государственной службе лица в зависимости от характера выполняемой работы подразделяются на две основные группы: 1) работники обычной службы и 2) работники особой службы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления // Государственная служба: Учебное пособие. Новосибирск, 2004. С. 50.

 

Работники обычной службы - это основная масса чиновников, которых в стране насчитывается около 3 млн. человек. Они направляются на работу после сдачи экзаменов на должность, и их жалованье определяется соответствующей стандартной шкалой. Все входящие в эту группу делятся Законом на семь категорий, причем к чиновникам как таковым можно отнести только лиц первой категории, занимающихся канцелярской работой и трудом, требующим специальных профессиональных знаний, и получающих жалованье за административную работу. Именно эта категория государственных служащих является самой многочисленной. К другим категориям относятся работники полиции и налоговой службы, просвещения, здравоохранения, занимающиеся научно-исследовательской работой и т.д.

Назначение на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов, которые проводятся по принципу "открытых дверей" с сообщением о времени и месте их проведения в средствах массовой информации. Подобная система была введена в Японии еще в конце XIX в. и действует до настоящего времени практически без изменений. Организацией конкурсных экзаменов ведает Совет по делам персонала, в составе которого находятся специальный экзаменационный отдел и четыре главных экзаменатора. К экзаменам допускаются только японские подданные. Экзамены для впервые поступающих на государственную службу проводятся по трем отдельным группам: 1) для лиц, окончивших высшие учебные заведения; 2) для лиц, имеющих неполное высшее образование; 3) для лиц, окончивших средние учебные заведения. Лиц, сдающих экзамены по первой группе, в случае успеха зачисляют в категорию квалифицированных служащих, к которой принадлежат, в частности, высшие слои чиновничества. Кроме того, желающие стать административными работниками на экзаменах составляют отдельную подгруппу. Характерно, что обычно число претендентов в несколько (иногда и в десятки) раз превосходит количество вакантных мест.

Через конкурсные экзамены происходит и повышение в должности. Японские законы формально дают каждому лицу, поступившему на административную службу, равное право на повышение в должности. Совет по делам персонала ежегодно летом проводит конкурсные экзамены на повышение в должности работников обычной службы, в которых могут участвовать любые лица, находящиеся на нижестоящих постах. Однако существует ряд оговорок и ограничительных условий, предъявляемых к претендентам на руководящие посты. Одно из важнейших условий - образовательный ценз. Существующая практика исключает возможность назначения на посты начальников отделов и департаментов лиц, не имеющих высшего образования. Кроме того, успешная сдача экзаменов не означает автоматического назначения на должность. Это сопряжено, как правило, с испытательным сроком (не менее полугода), по истечении которого при положительных результатах и происходит официальное назначение на должность.

Служебное положение чиновников определяется должностями, которые они занимают в соответствии со своими рангами, стажем работы и другими обстоятельствами. От должности, определяющей объем полномочий, зависят размеры жалованья, которое жестко регламентировано специальной шкалой. В соответствии с этой шкалой все чиновники (т.е. государственные служащие, входящие в первую категорию лиц, занятых на обычной службе) подразделяются на восемь рангов. Каждый ранг, в свою очередь, делится на 15 разрядов. Ранг каждого чиновника зависит от должности, занимаемой им в государственном аппарате, а его разряд - от стажа работы, образования, служебных характеристик и т.п. Высшим рангом в чиновничьей иерархии является первый, что же касается разрядов, то первый в каждой ранговой категории самый низкооплачиваемый. Кроме должностного оклада, государственный служащий получает различные надбавки: премии, доплату на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни и иные надбавки.

Привилегированные чиновники трех первых рангов составляют сравнительно небольшую часть всех служащих центрального административного аппарата. Однако занимая посты начальников департаментов, отделов или равные им по значимости должности, чиновники этих рангов фактически осуществляют административную власть во всех министерствах и ведомствах страны. Что же касается остальных групп чиновников, то они, по существу, являются исполнителями решений и указаний вышестоящих начальников.

На государственной службе Японии, равно как и в подавляющем большинстве учреждений и предприятий страны, действует специфическая система пожизненного найма. Эта система предполагает длительную (вплоть до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной организации. Его должность и размер жалованья ставятся в прямую зависимость от продолжительности непрерывного стажа. Например, при прочих равных условиях чиновнику необходимо проработать в одном государственном ведомстве 15 - 20 лет, чтобы достичь поста начальника отдела, и около 30 лет, чтобы получить должность начальника департамента. Данная система предопределяет практическое отсутствие межведомственной мобильности чиновников, что стало одной из наиболее характерных черт государственной службы в Японии. В то же время особенностью являются частые (каждые два-три года) перемещения чиновников по должностям внутри их ведомства.

Как было указано ранее, высшее образование дает чиновникам на всех этапах служебной карьеры целый ряд преимуществ. Так, если лица со средним и специальным техническим образованием зачисляются при поступлении на службу во 2-й разряд 8-го ранга, то выпускники университетов получают сразу 1-й разряд 7-го ранга. При дальнейшем служебном повышении в разрядах и рангах выпускники университетов также получают ряд привилегий и льгот. Однако далеко не все чиновники, обладающие университетскими дипломами, имеют равные шансы на успех при продвижении по служебной лестнице. Весьма важным фактором служит ранг университета. Бесспорный приоритет здесь принадлежит Токийскому университету, который известен как "питомник бюрократии" <1>. Его выпускники гораздо быстрее, чем остальные их коллеги, проходят нижние ступени административной лестницы и через 10 лет достигают высоких рангов и руководящих постов.

--------------------------------

<1> См.: Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: Учебное пособие. Ч. III. Зарубежный опыт. Новосибирск, 2002. С. 61.

 

Японское законодательство допускает существенное ограничение трудовых прав государственных служащих. В частности, на ряд категорий не распространяются правила об условиях труда, урезаны права на ведение коллективных переговоров. Полностью запрещены забастовки государственных служащих. Чиновники также значительно ограничены в политической деятельности: вступление в политические партии не запрещено, но они не могут баллотироваться на выборные публичные должности и выступать в качестве политических консультантов.

Закон о государственной службе четко определяет круг должностных лиц, находящихся на особой службе. Они направляются на работу без экзаменов, и их жалованье не связано со стандартной шкалой. В их число входят: премьер-министр, министры, советники по делам персонала и ревизионного совета, генеральный секретарь Кабинета министров и его заместители, парламентские вице-министры, личные секретари премьер-министра, министров и других высших должностных лиц. К этой же группе относятся все государственные должностные лица, избираемые Парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат. Сюда входят также чрезвычайные и полномочные послы, посланники, члены Академии наук Японии, судьи и другие судебные работники, служащие управления обороны, служащие Парламента, секретари депутатов парламента и другие должностные лица.

Работников особой службы насчитывается всего несколько сот человек, но они составляют самый верхний слой чиновников центрального государственного аппарата. Исключением являются лишь члены Академии наук, служащие Парламента и секретари депутатов парламента, которые по характеру своей работы не могут быть причислены к чиновникам. Лица, занятые на особой службе, получают оплату в порядке, установленном специальными законами.

Законодательство предусматривает дисциплинарную ответственность государственных служащих, причем взыскания на них могут налагать как их начальники по службе, так и Совет по делам персонала. Основаниями для привлечения к дисциплинарной ответственности могут служить: нарушение Закона о государственных служащих и правил, издаваемых Советом по делам персонала; невыполнение должностных обязанностей; совершение поступков, порочащих государственного служащего в качестве слуги всего народа.

Основными видами дисциплинарных взысканий являются: увольнение с должности; временное отстранение от занимаемой должности сроком от одного дня до одного года (за это время государственный служащий, как правило, не получает заработную плату); удержание из должностного оклада (может быть удержано до трети жалованья за период от одного дня до одного года); письменный выговор (замечание).

Как правило, дисциплинарные взыскания влияют на решения о продвижении по службе, прибавке к жалованью, установлении надбавки за усердие. Запись о дисциплинарных санкциях никогда не изымается из личных дел.

Однако государственный служащий может обратиться за восстановлением в правах к вышестоящему руководителю, а также в Совет по делам персонала, направив туда соответствующее заявление. Если Совет принимает решение в пользу обратившегося, то в соответствии с Законом о государственных служащих дисциплинарное взыскание снимается и принимаются меры по исправлению допущенной несправедливости.

В соответствии с существующими законами министрами не могут быть назначены официальные должностные лица, т.е. штатные чиновники. Практически все министры назначаются из числа депутатов Парламента, и, следовательно, министр в Японии - это не чиновник, а политический деятель, который призван контролировать и направлять работу штатных служащих государственного аппарата - чиновников, долг которых - действовать в соответствии с указаниями министра. Такая система как будто закрепляет главенство политиков над бюрократией. Но на деле все происходит иначе, и подобное положение связано с несколькими обстоятельствами.

Во-первых, частая сменяемость политиков на министерских постах приводит к частым перемещениям в Правительстве. Реальная деятельность министра, профессионального политика зачастую сводится к назначению на высшие административные посты своих сторонников и представлению интересов своего ведомства в Парламенте. Практическая же работа соответствующего министерства направляется аппаратом, его высшими звеньями во многом независимо от того, какое лицо в данный момент занимает пост министра. Во-вторых, высшие органы бюрократии Японии обладают значительно большей по сравнению с Правительством стабильностью, так как частые перемещения в Кабинете министров не отражаются на персонале правительственных учреждений.

Большие преимущества дают чиновничеству также специальные знания и юридическое образование. Последним обладает подавляющее большинство (около 70%) высокопоставленных чиновников, что облегчает им ориентирование в огромной массе юридических норм и предписаний.

Для Японии характерно еще одно явление, связанное с усилением роли бюрократии в политической жизни страны. Это массовый переход высокопоставленных правительственных чиновников к политической деятельности путем выдвижения своих кандидатур на парламентских выборах после ухода с государственной службы. За годы работы в центральном административном аппарате они завязывают тесные контакты с партиями, получают богатый опыт участия в деятельности парламентских комиссий, составления законопроектов и т.д. В результате многим бывшим правительственным чиновникам удается получить назначение на министерский пост, обеспечиваемый победой на парламентских выборах.

Сфера влияния бюрократии распространяется не только на исполнительные, но и на законодательные органы государственной власти. Ведь чиновникам в действительности принадлежит важнейшая роль в законодательном процессе, ибо большинство выносимых на утверждение парламента законопроектов - это законопроекты Правительства, т.е. подготовленные правительственными учреждениями: их составление является делом рук бюрократии.

Из числа проектов, подготовленных Парламентом, лишь небольшая часть получает силу закона, а правительственные законопроекты становятся законами в своем подавляющем большинстве. Поэтому и в стенах Парламента чиновники являются влиятельными лицами.

 

Уголовное право

 

Основным законом в сфере уголовного права Японии является Уголовный кодекс, принятый в 1907 г. Также действуют отдельные законы, регулирующие конкретные преступления, такие как Закон о проступках, Закон о предотвращении подрывной деятельности, Закон о запрещении незаконного доступа к компьютерам и др. Есть также ряд законов, которые предусматривают наказание за их нарушение: Закон о компаниях, Закон о финансовых инструментах, Закон об антимонопольной деятельности и многие другие законы, содержащие положения уголовного законодательства.

Уголовный кодекс делится на Общую и Особенную части. Общая часть устанавливает общие принципы и основные определения в уголовном праве, такие как умысел (намерение), небрежность, покушение, соучастие и т.д. Особенная часть перечисляет отдельные преступления.

Уголовный кодекс (1907 г.) был частично изменен вскоре после Второй мировой войны в целях приведения его в соответствие с принятой в 1946 г. Конституцией. Таким образом, преступления против императорской семьи были отменены в результате изменения статуса императора. Шпионаж и другие преступления, которые предполагают состоянии войны, были также удалены из Кодекса.

Недавно введенный принцип гендерного равенства привел к необходимости отмены таких преступлений, как прелюбодеяние, за которое ранее наказывалась только жена. Кроме того, с расширением гарантий свободы слова положения о наказании за нарушение общественного спокойствия и порядка были удалены, а положения, касающиеся клеветы, были изменены. В соответствии с Кодексом, если заявление касается вопроса общественного интереса и было сделано во благо общества, человек, который его сделал, не подлежит наказанию, если он докажет, что данное утверждение правдиво (ст. 230-2).

Позднее, начиная с 2001 г., в Уголовный кодекс регулярно стали вноситься изменения.

Японское уголовное право основывается прежде всего на немецкой системе. Для того чтобы какое-либо деяние было наказано, необходимо соблюдение трех основных требований.

Деяние является преступлением, если оно совпадает с определением конкретного преступления (Tatbestand), является нарушением закона (rechtswidrig) и наказуемо (schuldig) <1>. Доктрина nulla crimen sine lege признается японским законодательством. Она имеет свою основу в Конституции, которая гарантирует надлежащую правовую процедуру (ст. 31) и запрещает ретроспективное применение уголовного закона (ст. 37).

--------------------------------

<1> См.: Nishida N. Keiho - soron (The General part of Criminal Law). Tokyo, 2006. P. 58, 59.

 

Деяние наказуемо только тогда, когда лицо, совершившее акт, имело преступный умысел либо намерение совершить преступление или действовало неосторожно. Халатность (неосторожность) наказывается только тогда, когда есть прямо сформулированное положение. Как правило, японское уголовное право не признает абсолютную ответственность. Есть, однако, два исключения из этого правила. Во-первых, существуют положения об ответственности юридического лица, когда оно несет ответственность за действия своих сотрудников. Во-вторых, когда преступник совершил определенное деяние, результат которого был более серьезным, чем он ожидал, он может нести ответственность за результат. Например, если A совершил нападение на B, который в результате этого погиб, хотя A не имел намерений убивать B и не предвидел такую смерть, то A несет ответственность за смерть B: хотя такие случаи не являются убийством, но являются наказуемыми в соответствии с другим положением Закона (ст. 205).

Понятие халатности в последние годы часто оспаривается. Под халатностью понимается нарушение обязанности оказания помощи <1>. Содержание данной обязанности оказания помощи находится в центре спора. Одни утверждают, что неосторожность наказывается из-за неспособности предвидеть результат действия. Другие делают акцент на бездействие во избежание последствий результата действия. Даже когда исход действия можно было предвидеть, это не обязательно означает, что лицо действовало халатно. Должна была присутствовать возможность предотвращения последствий такого действия, и только когда лицо приступило к осуществлению действий, повлекших недопустимый риск, его поведение может быть признано халатным.

--------------------------------

<1> См.: Oda Hiroshi. Op. cit. P. 432.

 

Если человек действовал исходя из крайней необходимости, даже если деяние является нарушением закона, он не может быть обвинен, а его деяние не является наказуемым, поскольку причиненный вред не превышает вред, который он намеревался избежать (п. 1 ст. 37). Если человек является невменяемым, то он не может нести ответственность за свои деяния. Уголовное безумие определяется как неспособность отличить правильное от неправильного и действовать соответствующим образом (п. 1 ст. 39). Кодекс также предусматривает снижение наказания для тех, чья способность отличать правильное от неправильного и действовать соответствующим образом была значительно утрачена (п. 2 ст. 39).

Несовершеннолетние в возрасте до 14 лет не несут ответственности за уголовные преступления (ст. 41). Преступления, совершенные лицами до 20 лет, рассматриваются в соответствии с Законом о несовершеннолетних (1948 г.) в судах по семейным делам.

Уголовный кодекс также предусматривает, что если более двух лиц совместно совершили преступление, то они являются соучастниками (ст. 60). Кроме того, предусмотрена ответственность заказчиков и исполнителей преступлений (ст. ст. 61 и 62).

Вопрос о том, можно ли наказывать в качестве основного ответчика лицо, фактически не принимавшего участие в совершении преступления, но руководившего его организацией и находившегося в сговоре с другими, является предметом спора. Первоначально считалось, что такой человек должен быть наказан как сообщник. Однако суд разработал прецедентное право о том, что такой человек должен быть наказан в качестве основного участника. Так, в деле 1958 г. Верховный суд постановил, что такое лицо является основным участником, так как оно использовало действия других в качестве инструмента для совершения преступления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Judgment of the Supreme Court. 28 May 1958. Keishu 12-8-1718.

 

Основными наказаниями, предусмотренными Уголовным кодексом, являются следующие: смертная казнь, лишение свободы с выполнением обязательных работ, лишение свободы без выполнения обязательных работ и штраф (ст. 9). Лишение свободы может быть пожизненным либо на срок максимально 20 лет.

Особенная часть Уголовного кодекса в общей сложности имеет около 180 положений. В Кодексе есть только одно положение об убийстве, которое предусматривает, что человек, который убивает другого человека, наказывается смертной казнью, пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок более трех лет (ст. 199). Это положение идет вразрез с немецким Уголовным кодексом, который послужил моделью для японского Кодекса. Вероятно, сказалось влияние новой школы уголовного права и криминологии в конце XIX в., которое привело к упрощению многих положений.

Преступления классифицируются в соответствии с характером интересов, которые закон намерен защищать, например: преступления против интересов государства, преступления против интересов общества, а также преступления против интересов частных лиц. Первоначально Особенная часть Уголовного кодекса начиналась с преступлений против императорской семьи, которые были исключены после войны; в настоящее время Особенная часть Кодекса начинается с преступлений против интересов государства - государственной измены.

В последние годы наблюдается переход к обеспечению дополнительной защиты государственной тайны. Уголовный кодекс не предусматривает наказания за несанкционированное разглашение такой тайны. Вместо этого Закон о государственных служащих и Закон о местных государственных служащих охватывают несанкционированное разглашение служебной тайны. В сфере защиты военной тайны действуют Закон об оборонных силах и специальные уголовные положения, основанные на Соглашении Японии с США о взаимной безопасности.

Защита коммерческой тайны - еще один вопрос, который привлек к себе внимание в последние годы. Уголовный кодекс не имеет положений, которые связаны непосредственно с промышленным шпионажем. Если действие затрагивает коммерческую тайну, воплощенную в документе или изделии, то их передача третьим лицам может быть наказуема как хищение или растрата. Однако когда действия охватывают информацию, то применимость Уголовного кодекса является весьма ограниченной. В 1988 г. этот вопрос был поднят на американо-японских двусторонних переговорах по интеллектуальной собственности. В результате было введено новое положение в Закон против несправедливой конкуренции (1989 г.) о наказуемости нарушения коммерческой тайны (гл. 15).

Одной из основных характеристик Уголовного кодекса является его снисходительность к моральным преступлениям. Гомосексуализм не был наказуем. Аборты являются наказуемыми в соответствии с Уголовным кодексом, но другим законом, принятым после войны, установлено, что аборт по экономическим причинам считается законным. Поэтому аборты были практически декриминализированы.

Мошенничество рассматривается в качестве преступления Уголовным кодексом любой страны, включая Японию, и на сегодняшний день это преступление является распространенным. Дело в том, что реклама, ведущаяся в целях массовой распродажи товаров, включает в себя в большей или меньшей степени ложь и практически невозможно провести границу между обманом потребителей с помощью рекламы и мошенничеством. Для ликвидации такого положения был принят Закон о предотвращении неправомерной оплаты за покупки и незаконной маркировки (1962 г.), который установил, что в тех случаях, когда предприниматель применил в рекламе маркировку, обманывающую покупателей относительно качества данного товара, правительственная Комиссия по обеспечению честных торговых сделок может отдать приказ об устранении этой маркировки.

Еще один вопрос, который обсуждался в последние годы в Японии, - установление факта смерти в уголовном праве. Уголовный кодекс не имеет никаких положений по данному аспекту. Проблема возникла при проведении первой операции по пересадке сердца в Японии в 1968 г. У донора была констатирована смерть мозга, и затем была объявлена клиническая смерть. Возник ряд сомнений относительно того, что донор был юридически мертв во время пересадки сердца. Прокуратура провела тщательное расследование и обнаружила, что нет никаких оснований для уголовного преследования врачей за причинение смерти по неосторожности. Правительственная комиссия приняла смерть мозга как достаточное основание для вывода, что смерть произошла. В 1997 г. был принят Закон о трансплантации органов, который позволяет осуществлять трансплантацию органов у тех, у кого констатирована смерть мозга.

 

Уголовный процесс

 

Первым систематизированным Уголовно-процессуальным кодексом Японии был Кодекс уголовных инструкций (1880 г.). Система судов и процедур, предусмотренных Кодексом, оказалась слишком громоздкой, и Кодекс был вскоре заменен новым, который заимствовал немецкую модель. Следующий, в свою очередь, был заменен другим кодексом (1922 г.), опять же по образцу немецкого права.

Радикальные изменения в уголовном процессе произошли после Второй мировой войны по инициативе союзных сил. Конституция закрепила положение о надлежащей правовой процедуре и гарантировала право на защиту в Билле о правах. Это потребовало коренной реформы уголовного судопроизводства. Американские советники работали над проектом Уголовно-процессуального кодекса совместно с японскими учеными, судьями, адвокатами и чиновниками. Результатом данной работы стал действующий Уголовно-процессуальный кодекс, принятый в 1948 г., который был основан на американской состязательной системе.

Первый этап уголовного процесса - расследование, которое ведется сотрудниками полиции и прокурорами. В соответствии с Кодексом основная ответственность за расследование лежит на полиции, в то время как расследование прокурора является дополнительным (ст. 189 и п. 1 ст. 191). Почти во всех случаях материалы расследований, проводимых сотрудниками полиции, направляются в органы прокуратуры. В некоторых случаях, таких как коррупция и корпоративные преступления, прокуроры сами инициируют расследование.

Конституция гласит, что никто не может быть задержан, кроме как на основании ордера, выданного компетентным судебным должностным лицом (судьей) (ст. 33). Это же правило относится и к проведению обыска и выемки (ст. 35). Данное положение призвано поставить полномочия полиции и прокурора под судебный контроль. Что касается ареста, есть два исключения из этого правила. Во-первых, отсутствует необходимость ордера, когда подозреваемый задержан с поличным (ст. 212). Во-вторых, если есть достаточные основания полагать, что лицо совершило преступление, наказуемое смертной казнью, пожизненным заключением или лишением свободы на срок более трех лет, то оно может быть арестовано без ордера ввиду отсутствия времени на его получение (ст. 210).

Подозреваемый должен быть доставлен в прокуратуру с документами и доказательствами в течение 48 часов с момента ареста. Если прокурор сочтет, что подозреваемый должен быть задержан, то должен обратиться к судье и санкционировать задержание в течение 24 часов (п. 1 ст. 203). Таким образом, необходимо не более 72 часов, чтобы подозреваемый предстал перед судьей. Обвиняемые имеют право сохранять молчание, которое гарантируется Конституцией (ст. 38); сразу после ареста они должны быть уведомлены о наличии у них такого права, а также права на адвоката (п. 1 ст. 203). Если обвиняемый не может позволить себе адвоката, государство должно ему его предоставить (п. 3 ст. 37 Конституция). Последнее положение распространяется только при обвинении в преступлении, наказание за которое - смертная казнь, пожизненное заключение или как минимум один год лишения свободы.

Максимальный срок содержания под стражей до предъявления обвинительного заключения составляет 10 дней, возобновляется один раз (ст. 208). Не существует никаких ограничений на продолжительность содержания под стражей после предъявления обвинения. Некоторые обвиняемые тратят месяцы в ожидании суда. В 2007 г. из 70601 подсудимых 57822 были задержаны, из них 44407 были задержаны на три месяца или менее, 13039 были задержаны на срок от трех месяцев до одного года, 736 были задержаны более чем на год <1>.

--------------------------------

<1> http://www.courts.go.jp/sihotokei/nenpo/pdf/B19DKEI08~10.pdf

 

Японское законодательство запрещает частное обвинение: граждане могут обращаться с жалобами в полицию или прокуратуру, но не могут самостоятельно поддерживать обвинение в судебном порядке.

Прокуроры имеют широкие дискреционные полномочия по принятию решения о возбуждении уголовного дела. Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает, что прокурор может воздержаться от преследования, принимая во внимание характеристику преступника, его возраст и историю жизни, тяжесть совершенного преступления и другие смягчающие обстоятельства, а также обстоятельства, возникшие после совершения преступления (раскаялся ли преступник, выплачена ли компенсация и т.д.) (ст. 248). В 2007 г. из общего числа подозреваемых (347625) 102993 были предъявлены обвинения; обвинения были сняты с 72379 человек на основании ст. 248. Прокуроры утверждают, что с криминологической точки зрения использование этих дискреционных полномочий способствует реабилитации правонарушителей и содействует их исправлению.

Однако данная система имеет и отрицательный аспект. Так, прокуроры должны тщательно собирать информацию для принятия решения о возбуждении уголовного дела, основываясь на различных факторах. Когда человек подвергается уголовному преследованию, существует высокая вероятность того, что он фактически будет признан виновным. Действительно, доля оправдательных приговоров в суде составляет менее 0,1%. В 2007 г. только 97 обвиняемых из 100358 был оправданы в суде первой инстанции <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

 

В ходе послевоенных судебных реформ было решено контролировать широкие дискреционные полномочия прокурора. Было введено два инструмента. Первый - учреждены советы по контролю за прокурорскими решениями, предназначенные для рассмотрения дел, в которых прокурор принимает решение не возбуждать уголовное дело. Каждый такой Совет состоит из 11 граждан, по случайной выборке, с полномочиями на один год. На всей территории Японии действуют около 160 таких Советов. Совет может инициировать рассмотрение дела либо по просьбе граждан, либо по собственной инициативе. Советы имеют право требовать от прокурора представление материалов и дачу объяснений, а также вынести решение о том, что прокурору необходимо провести дальнейшее расследование.

Вторым инструментом контроля дискреционных полномочий прокурора, хотя и применяемым в ограниченных масштабах, является возможность возвращения дел, связанных со злоупотреблением полномочиями со стороны государственных должностных лиц, на новое рассмотрение. Если человек, подавший жалобу о злоупотреблении властью со стороны государственных должностных лиц, не удовлетворен решением прокуратуры не возбуждать уголовное дело, то он может обратиться в суд о возбуждении уголовного дела. Если суд решит возобновить дело, то оно считается возбужденным без участия прокурора. В ходе такого судебного разбирательства адвокат, специально назначенный судом, выполняет функции прокурора (ст. ст. 262 - 270).

В результате обвинительного заключения прокурора дело передается в суд первой инстанции - в большинстве случаев дисциплинарный или окружной суд.

Обвиняемому предоставляется право вызывать свидетелей за государственный счет (которые могут по требованию обвиняемого быть допрошены), а также право воспользоваться помощью квалифицированного адвоката. Никто не может принуждаться к даче показаний против себя. Признания, полученные под принуждением, пытками, угрозами, а также сделанные после неправомерно долгого задержания или ареста, не принимаются в качестве доказательств. Никакие доказательства или документы не могут быть поданы вместе с обвинительным заключением, так как это может повлиять на беспристрастность судьи (п. 6 ст. 256).

Более 90% дел разрешаются судьей единолично. В начале судебного разбирательства, после того, как прокурор зачитывает обвинительное заключение, председательствующий судья спрашивает подсудимого, признает ли он свою вину. Поскольку Япония не приняла процедуру обвинения США, то в случае, если обвиняемый признает свою вину, доказательства должны быть рассмотрены. Судебное разбирательство проводится не в одном заседании, действует правило месячного интервала между слушаниями. В делах, где участвуют несколько подсудимых, судебное разбирательство может занять годы.

Судебный процесс имеет состязательный характер, в отличие от инквизиционного режима, предусматривавшегося предыдущим Кодексом, в котором судья играл важную роль. Стороны, а не судья берут на себя инициативу при рассмотрении доказательств. Ранее в соответствии с довоенным Кодексом судья допрашивал свидетелей, подсудимых. Современная японская Конституция гарантирует право обвиняемого задавать вопросы всем свидетелям; таким образом, Кодекс ввел систему перекрестного допроса (п. 1 ст. 320) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Hirano R. The Diagnosis of the Japanese Criminal Procedure // Law in Japan. Vol. 32. 1989. P. 129.

 

Суд имеет полную свободу в оценке доказательств (ст. 318). Исключением является положение о том, что человек не может быть осужден, если единственным доказательством против него является его признание: требуются подкрепляющие доказательства (п. п. 2 и 3 ст. 319).

Для вынесения приговора отдельной процедуры не предусмотрено.

Процессуальную специфику имеют дела об автотранспортных правонарушениях. Поскольку дела о нарушениях Закона о дорожном транспортном движении, совершаемых водителями автомашин, достигают огромного количества, они разрешаются в судах в упрощенном порядке судопроизводства в соответствии с Законом об ускоренной процедуре судебного рассмотрения транспортных дел (1954 г.). При рассмотрении этих дел прокурор и защитник в зале суда, как правило, не присутствуют. Судья, основываясь на представленных прокурором обвинительном заключении, документах и вещественных доказательствах, немедленно оглашает решение о наложении штрафа и (или) пени. Поскольку в зале суда находится большое число других лиц, ожидающих решения по своим делам, время для изложения своего мнения обвиняемому практически не дается.

Несогласные с решением суда могут требовать судебного рассмотрения с применением общей процедуры, предусмотренной УПК. Однако это право в подавляющем большинстве случаев не реализуется в связи с крайне затяжным характером судебного разбирательства в обычном порядке, поэтому граждане предпочитают уплачивать, пусть даже несправедливый, с их точки зрения, штраф, налагаемый по ускоренной процедуре, чем подвергаться томительному ожиданию окончания судебного разбирательства в обычном порядке.

Самая большая проблема уголовного процесса в Японии состоит в том, что, несмотря на зафиксированное в Конституции право на быстрое судебное разбирательство, на такое разбирательство затрачивается слишком много времени.

Рассмотрение дел, по которым проходит большое число обвиняемых или в которых обвиняемые настаивают на своей невиновности, занимает длительное время, поскольку исследуется большое количество доказательств, подолгу допрашиваются свидетели. Бывают случаи, когда суду первой инстанции требуется для рассмотрения дела около 10 лет, а с учетом апелляционного производства уходит и свыше 20 лет. За это время обвиняемый испытывает такие духовные и физические страдания, что они сами по себе уже составляют уголовное наказание. Если же после длительного судебного разбирательства он и будет признан невиновным, то получит в соответствии с законом, основанным на ст. 40 Конституции, компенсацию в весьма малой сумме.

Затяжное судебное рассмотрение тем не менее выгодно в том случае, когда обвиняемый является политическим деятелем. Даже после того, как по делу с участием политика началось судебное разбирательство, он продолжает свою политическую деятельность и сохраняет свое влияние.

Апелляции в вышестоящие суды разрешены как для обвиняемого, так и для прокуратуры. Первое обжалование (koso) в большинстве случаев подается в суд (в соответствии с установленной компетенцией - в Высокий суд). Основаниями для такого обжалования являются: несоблюдение процессуального права, ошибки в применении закона, ошибки в проведении расследования, повлиявшие на вынесение приговора судом (ст. ст. 379 - 382). Процедура обжалования предназначена для пересмотра решения суда первой инстанции, но в исключительных случаях может потребовать допроса свидетелей и рассмотрения других доказательств.

Второе обжалование (jokoku) подается в Верховный суд. Основаниями для данного обжалования являются: нарушение Конституции, ошибочное толкование Конституции и конфликт с прецедентами Верховного суда (ст. 405). Кроме того, Верховный суд может по своему усмотрению принимать апелляции, если дело касается вопросов толкования закона (ст. 406).

 

Энергетическое право

 

В энергетическом секторе Японии доминирует использование нефти, далее - угля и природного газа. Япония в значительной степени зависит от импорта ископаемого топлива для удовлетворения своего спроса на энергию. Однако современное законодательство Японии ориентирует на использование возобновляемых источников энергии. Основным возобновляемым источником энергии является гидроэлектроэнергия (с установленной мощностью около 27 ГВт, производством 69,2 млрд. кВт/ч электроэнергии в 2009 г. <1>). По состоянию на сентябрь 2011 г. Япония имела 1198 малых ГЭС общей мощностью 3225 МВт.

--------------------------------

<1> http://www.gov-online.go.jp/pdf/Mi_ar/vol_0021e/22-23.pdf

 

Из других возобновляемых источников энергии Япония частично использует геотермальную энергию. К 2012 г. в стране насчитывалось 18 геотермальных станций. Также по состоянию на сентябрь 2012 г. в Японии действует 1807 ветровых турбин общей мощностью 2440 МВт. На 2014 г. запланировано принятия ряда законодательных актов, подробно регулирующих данную сферу.

Но прежде чем возобновляемые источники энергии в Японии смогут занять значительную долю, необходимо пройти долгий путь. Министерство экономики, торговли и промышленности Японии значительно расширяет требования по объему возобновляемой энергии, которую должны приобретать компании, оказывающие коммунальные услуги, по ценам, установленным Правительством. Так, они должны будут приобретать электроэнергию, вырабатываемую солнечными, ветровыми, водными, геотермальными и другими источниками.

Одним из важных законов энергетической сферы является Закон о рациональном использовании энергии 1979 г., заложивший основу, которая требует рационального использования энергии в производственном и коммерческом секторах и устанавливает стандарты энергоэффективности для домов, зданий, машин и оборудования.

На территории Японии находятся 54 действующих ядерных реакторов установленной мощностью 48,847 ГВт, а также девять оперативных исследовательских реакторов. Ответственность за регулирование атомной деятельности возложена на министра экономики, торговли и промышленности. Отправной точкой атомного законодательства Японии является Основной закон об атомной энергии (1955 г.). Его цели заключаются в обеспечении энергетических ресурсов, исследования, разработки и использования ядерной энергии в мирных целях. Главой 2 данного Закона созданы Комиссия по атомной энергии (АЕС) и Комиссия по ядерной безопасности (NSC). Положениями Закона также регулируются вопросы добычи ядерного исходного материала (гл. 4), контроля над ядерными материалами (гл. 5), контроля за ядерными реакторами (гл. 6), защиты от радиационной опасности (гл. 8), а также вопросы компенсации ущерба, причиненного ядерной деятельностью (гл. 9).

Помимо данного Закона, также действуют: Закон о регулировании ядерных материалов и атомных реакторов (1957 г.), Закон о предупреждении радиационно опасных ситуаций ввиду использования радиоизотопов (1957 г.), Закон о возмещении ущерба, причиненного ядерной аварией (1961 г.).

Законодательством регулируются вопросы радиационной защиты, использования, продажи, аренды, распоряжения и т.д. радиоизотопов и ионизирующего излучение оборудования, переработки ядерного материала, производства и использования ядерного топлива, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации реакторов, хранения и переработки отработанного ядерного топлива, захоронения радиоактивных отходов, а также любое другое использование материала, находящегося под международным контролем. Для использования радиоизотопов или ионизирующего излучения оборудования необходимо получить соответствующую лицензию в Министерстве образования, культуры, спорта, науки и технологий. Также действуют законодательные положения об уголовных санкциях (штрафах и тюремном заключении) за несоблюдение положений указанных законов.

Закон о захоронении высокоактивных радиоактивных отходов (2000 г.) является законодательной базой, регулирующей подземное захоронение высокоактивных радиоактивных отходов в Японии. Он содержит: положения по осуществлению политики и план окончательного уничтожения радиоактивных отходов и финансирования таких мероприятий; круг лиц, ответственных за их выполнение, а также ряд процедур, осуществляемых на объекте.

Япония не является участником какой-либо международной конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Тем не менее в государстве был установлен национальный режим, регулирующий вопросы компенсации за ядерный ущерб, который включает в себя ряд принципов, закрепленных в международных конвенциях об ответственности за ущерб, полученный в результате ядерных аварий, перед третьими лицами.

В данной сфере действуют, помимо упоминавшегося Закона о возмещении ущерба, причиненного ядерной аварией (1961 г.), еще три основных законодательных акта: Постановление о введении в действие Закона о возмещении ущерба, причиненного ядерной аварией (Постановление Кабинета министров от 6 марта 1962 г. N 44), Закон о соглашениях о возмещении убытков за ядерный ущерб от 17 июня 1961 г. N 148, Постановление о введении в действие Закона о соглашениях о возмещении убытков за ядерный ущерб (Постановление Кабинета министров от 6 марта 1962 г. N 45).

Закон о возмещении ущерба предусматривает строгую, исключительную и неограниченную ответственность оператора ядерной установки (разд. 3 и 4) в отношении ядерного ущерба, полученного в результате деятельности его установки (п. 1 ч. 3). Ядерный ущерб определяется как любой ущерб, вызванный последствиями процесса деления ядерного топлива, или излучения от ядерного топлива и т.д., или токсического характера таких материалов (разд. 2). Данный Закон требует, чтобы каждая установка была застрахована на определенную сумму (в соответствии с поправкой от 17 апреля 2009 г.) - на 120 млрд. японских иен при управлении ядерными реакторами) (разд. 7) и запрещает работу ядерной установки без требуемого финансового обеспечения (разд. 6).

В дополнение к средствам от страхования операторов Закон о соглашениях о возмещении убытков за ядерный ущерб предусматривает, что Правительство может заключить договор с оператором, согласно которому оно будет возмещать оператору сумму покрытия, уплаченного в качестве компенсации за ущерб, непокрытый страхованием оператора. Это пособие имеет особое значение в случае ядерного ущерба, полученного в результате землетрясения или извержения вулканов, поскольку этот вид ущерба не покрывается частным страхованием ответственности. Максимальная сумма, которая может быть предоставлена по соглашению о возмещении убытков, равна установленной сумме страхования оператора. Оператор обязан платить ежегодные взносы Правительству для того, чтобы извлечь выгоду из этого механизма возмещения.

Закон о возмещении ущерба также предусматривает возможность государственной помощи при определенных условиях, когда стоимость ядерного ущерба превышает сумму финансового потенциала оператора (п. 1 разд. 16). В соответствии с разд. 3 этого Закона оператор освобождается от ответственности за ущерб, причиненный тяжелым стихийным бедствием исключительного характера или в случае военного переворота. Таким образом, Закон различает стихийные бедствия тяжелого исключительного характера (освобождающие от ответственности) и те, которые не имеют исключительного характера (являющиеся предметом соглашений о возмещении убытков). В разд. 3 закреплен порядок применения положений об освобождении от ответственности, а ст. 17 предусматривает, что Правительство "должно принять необходимые меры, чтобы уменьшить количество жертв и предотвратить ущерб" <1>.

--------------------------------

<1> http://www.oecd-nea.org/law/legislation/japan.pdf

 

Юрисдикция для рассмотрения исков о возмещении ядерного ущерба определяется по общим правилам гражданского судопроизводства. В соответствии со ст. 724 Гражданского кодекса Японии право на возмещение ущерба утрачивается, если иск не предъявлен в суде в течение трех лет с даты, когда лицо узнало о возникновении ущерба и о лице, ответственном за такой ущерб. Право на компенсацию полностью аннулируется через 20 лет после даты ядерной аварии.

Закон о возмещении ущерба предусматривает возможность передачи претензии Комитету по разрешению споров о возмещении ущерба в случае ядерной аварии, в функции которого входит разрешение споров по таким компенсациям (разд. 18). С 1999 г. Комитет осуществляет рассмотрение споров по компенсациям за ущерб, причиненный аварией Токай-мура. В соответствии с поправкой от 1994 г. N 85 к данному Закону ядерный ущерб, который возникает в результате эксплуатации ядерных реакторов (в том числе при производстве топлива, переработке отработанного топлива и т.д.), выходит за рамки Закона об ответственности за качество выпускаемой продукции.

Это различие было необходимо, поскольку Закон о возмещении ущерба предусматривает исключительную ответственность ядерного оператора, в то время как Закон об ответственности за качество выпускаемой продукции устанавливает ответственность не только ядерного оператора, но и поставщика ядерной установки или ядерного топлива в качестве производителя.

 

Экологическое право

 

Закон об охране окружающей среды закрепляет политику по защите окружающей среды и устанавливает ответственность центральных и местных органов власти хозяйственных обществ и граждан по сохранению благоприятной окружающей среды. Правительство устанавливает основные направления политики в целях содействия охране окружающей среды, стандартов, касающихся загрязнения воздуха, воды и почвы, и поручает местным органам власти составлять планы по предотвращению загрязнения в областях, в которых такие планы должны быть реализованы (ст. 17). Центральные и местные власти должны учреждать комитеты по охране окружающей среды, а комитет по мерам охраны окружающей среды учреждается Министерством охраны окружающей среды (ст. 45).

Существует множество законов и иных нормативных актов, закрепляющих политику в сфере охраны окружающей среды, в частности: Закон об урегулировании споров при загрязнении окружающей среды, Закон об оценке воздействия на окружающую среду, Закон о предупреждении загрязнения воздуха, Закон о контроле уровня шума, Закон об уборке и управлении отходами, Закон о контроле загрязнения почвы, Закон о специальных мерах против диоксина, Закон о защите озонового слоя, Закон о поощрении использования переработанных источников.

 

§ 2. Отрасли частного права

 

Гражданское право

 

Первые попытки кодификации гражданско-правовой отрасли относятся к 1890 г., когда был опубликован проект Гражданского кодекса (ГК) Японии, составленный в основных своих чертах по образцу французского Гражданского кодекса 1804 г., но в разделах которого, посвященных семейному и наследственному праву, были учтены и традиционные японские институты. Однако данный проект не был принят. Очевидно, решающую роль в этом сыграло то, что в наполеоновском ГК были закреплены достижения французской буржуазной революции, решительно покончившей с феодальными привилегиями и установившей ряд институтов буржуазной демократии. Для сложившегося же к концу XIX в. в Японии положения было характерно сохранение ряда феодальных пережитков как в быту, так и в экономике, что препятствовало восприятию ясных и последовательных норм и институтов классического кодекса победившей буржуазии. Но поскольку необходимость кодификации гражданского права назрела, правоведы обратились к опыту более поздней кодификации, которая отразила процессы централизации и концентрации капитала и вместе с тем несла на себе явственный отпечаток классового компромисса. Таким примером стал проект Германского гражданского уложения. В 1896 г. были опубликованы разделы, посвященные общим положениям вещного и обязательственного права, составленные под сильным влиянием проекта Германского гражданского уложения. Гражданский кодекс Японии был введен в действие в 1898 г., на два года ранее, чем вступило в силу Германское гражданское уложение.

Принятие ГК сыграло известную роль в экономическом и социальном развитии Японии. Оно создало правовые институты, основанные на общих принципах буржуазного гражданского права, таких как охрана права частной собственности, свобода договора, формальное равенство лиц и др. В ряде случаев это было шагом вперед по сравнению с ранее действовавшим правом. В течение длительного времени до принятия ГК допускалось задержание должника до исполнения обязательства. В соответствии же с ГК применение принуждения к личности должника не допускается и устанавливается только имущественная ответственность. ГК оставался неизменным на протяжении многих лет, за исключением разделов о семейном и наследственном праве, в которые после Второй мировой войны были внесены существенные поправки в целях демократизации семейных отношений и обеспечения гендерного равенства.

Японский ГК представляет собой всеобъемлющий кодекс, который охватывает право собственности, обязательственное право, включая договорное право, деликтное право, семейное право и право наследования. ГК состоит из пяти книг. Книга первая является Общей частью, которая закрепляет основные правила и институты гражданского права, такие как физические и юридические лица, представительство, юридические акты. Книга вторая регулирует вещные права, охватывает имущественные права и обеспечительные права. Книга третья - обязательственное право. Гражданско-правовой деликт считается одним из источников, из которых возникает обязательство, и поэтому включен в данную часть вместе с нормами договорного права. Книга четвертая посвящена семейным отношениям, а Книга пятая охватывает наследство.

Некоторые законы, дополняющие Гражданский кодекс, были приняты в конце XIX в. К ним, в частности, относятся Закон о регистрации недвижимости (1899 г.) и Закон о депозитах (1899 г.).

Побочным продуктом модернизации гражданско-правовых отношений в Японии стало появление социально незащищенных людей, в первую очередь рабочих и арендаторов <1>. Для обеспечения их правовой защиты были приняты: Закон о защите зданий (1907 г.), Закон об аренде домов (1921 г.) и Закон об аренде земли (1921 г.). В 1991 г. эти три закона были объединены в один новый закон - Закон об аренде земли и домов. В последние годы с увеличением рисков, связанных с достижениями в области технологий, были приняты новые законы в области деликтного права: уже упоминавшиеся Закон о возмещении ущерба (1961 г.), который предусматривает строгую ответственность; Закон о компенсации потерь, вызванных загрязнением окружающей среды (1971 г.), который предусматривает сложный механизм компенсации; Закон о компенсации за ущерб, причиненный дорожно-транспортными происшествиями, принятый в 1955 г. для того, чтобы справиться с растущим количеством дорожно-транспортных происшествий.

--------------------------------

<1> См.: Koyanagi S. Minpoten no Tanjyo (The Emergence of the Civil Code) // Hoshino E., Hironaka T. Minpo - ten no Hyakunen (Centenary of the Civil Code). Vol. 1. Tokyo, 1999. P. 3.

 

В связи со вступлением в силу Конституции Японии (1946 г.) в ГК был внесен ряд существенных изменений. Все положения ГК, противоречащие принципам Конституции, теряли законную силу. Существенные изменения были внесены в разделы семейного и наследственного права. Из ГК были изъяты противоречащие Конституции положения, например признание недееспособности замужних женщин.

ГК Японии регулирует имущественные отношения в общей форме. Вместе с тем, как и в других капиталистических странах, ряд вопросов непосредственно промышленной и торговой деятельности был урегулирован путем принятия Торгового кодекса (ТК). Впервые ТК Японии, составленный по образцу торговых кодексов, действовавших в Европе, был опубликован в 1890 г. Затем он был пересмотрен, и в 1899 г. были опубликованы и вступили в силу пересмотренный ТК, Закон о лицензиях, Закон о торговых знаках, Закон об авторском праве и др.

Действующий ТК Японии делится на Общую часть, раздел о коммерческих сделках, торговом судоходстве и страховании. По сути данный Кодекс представляет собой смесь немецкого и французского права. Ранее в нем был раздел о корпоративном праве, но эта часть позднее была отделена ввиду вступления в силу в 2005 г. Закона о компаниях. Торговый кодекс претерпел значительные изменения с момента его вступления в силу. Япония ратифицировала Женевские конвенции об унификации права, относящегося к векселям (1930 г.), и Женевские конвенции об унификации права, относящегося к чекам (1931 г.), в результате чего данный раздел о векселях и чеках был отделен от ТК. В настоящее время Торговый кодекс дополняют различные законы, такие как Закон о векселях, Закон о коммерческой регистрации и др.

Положения ТК - это специальные правила, в отличие от общих положений ГК, и, следовательно, имеют приоритет при применении обоих кодексов. При отсутствии соответствующих положений в ТК применяется торговый обычай, и только если нет такого обычая - применяется ГК (ст. 1 ТК). Договорное право служит наглядным примером порядка применения этих кодексов, так как соответствующие положения содержатся в обоих кодексах. ТК предусматривает, что определенные сделки являются коммерческими. Они включают в себя операции, целью которых является приобретение движимого имущества, недвижимости или ценных бумаг в целях продажи и получения прибыли. Также предусмотрены сделки, которые являются коммерческими, если осуществляются в качестве бизнеса. К ним относятся операции, связанные с производством или переработкой для других, а также обмен валюты, другие банковские операции и страхование (ст. 502). Кроме того, предусмотрены разовые коммерческие сделки, которые осуществляются продавцом (ст. 503). Продавец определен в Торговом кодексе как человек, который от своего имени осуществляет коммерческие операции в качестве бизнеса (п. 1 ст. 4). Договоры купли-продажи рассматриваются обоими кодексами, но положения ТК имеют приоритет, поскольку договор подпадает под категорию коммерческих сделок <1>.

--------------------------------

<1> См.: Horn N., Kotz H., Leser H.G. German Private and Commercial Law / Translated by T. Weir. Oxford, 1982. P. 66, 67.

 

Если ГК и ТК отражали влияние европейского законодательства, то в принятых позже законах нередко сказывалось влияние общего права Англии и США. В 1922 г. был принят Закон о доверительной собственности, в значительной мере воспроизводивший институт, сложившийся в свое время в странах общего права. В 1947 г. был принят Закон о запрещении монополий, разделивший судьбу антитрестовского законодательства США и подтвердивший парадоксальное явление, существующее сейчас во всех развитых капиталистических странах: строгое запрещение монополий в законе и бурный их рост на деле <1>. Под значительным влиянием права США были также приняты Закон об обороте ценных бумаг (1948 г.), Закон о восстановлении компаний (1952 г.), а также новая глава об акционерных компаниях в ТК.

--------------------------------

<1> См.: Oda Hiroshi. Op. cit. P. 118.

 

Помимо законодательства, значительную роль играет и судебная практика. Решения Верховного суда Японии рассматриваются не только в плане толкования тех или иных норм закона, но и как источники права, восполняющие пробелы в законе. Подобно другим развитым странам, в Японии широкий круг отношений, связанных с деятельностью монополий, обслуживающих массовую клиентуру, в значительной мере регулируется правилами, односторонне установленными монополиями (типовыми договорами, формулярами и т.п.).

Известное место в ГК и других актах гражданского законодательства занимают отсылки к действующим обычаям и морали. Так, раскрывая понятие сделки, авторы подчеркивают, что ее ожидаемый результат достигается благодаря действию не правовых норм, а обычаев и морали; лишь в случае неполной реализации результата путем действия указанных факторов включается механизм права, обеспечивающий достижение цели. Закон отсылает к обычаю и для толкования волеизъявления сторон и в ряде других случаев, когда необходимо применение дополнительных методов, не закрепленных в законе.

ГК Японии включает в себя и некоторые сложившиеся задолго до его принятия институты. Один из них - право общинного членства, отношения которого сформировались в сфере обычного права и уходят своими корнями в обычаи различных районов Японии. В прошлом право общинного членства выполняло важную социальную функцию, обеспечивая членам общины возможность сбора дикорастущих трав, фуража, топлива. В настоящее время этот институт важен для неимущих слоев населения. Он заключается в совместном получении населением определенной местности выгод от использования земельных площадей, гор и лесов. ГК не рассматривает это право как самостоятельный вид, однако в решении ряда вопросов оно в качестве одной из форм общей собственности находит свое закрепление.

Общая часть ГК начинается с общих положений об осуществлении частных прав, а именно: во-первых, частное право должно соответствовать общественному благосостоянию; во-вторых, осуществление прав и исполнение обязательств осуществляются справедливо и добросовестно; в-третьих, злоупотребление правами не допускается (п. 1 ст. 1).

Эти положения были добавлены в ГК после принятия в 1946 г. Конституции. Пункт 1 ГК совпадает с положением Конституции, которая гласит, что содержание права собственности регулируется законом в соответствии с общественным благосостоянием (п. 2 ст. 29). Это положение символизирует отказ от абсолютной неприкосновенности права собственности, но редко применяется на практике.

Одним из редких случаев, когда это положение было применено, был иск землевладельца, который предоставил для использования свою землю в качестве военной базы США. После истечения срока аренды землевладелец заявил, что его имущество должно быть возвращено. Верховный суд постановил, что потери, которые понесет государство, в случае возвращения земли владельцу будут больше, чем выгода владельца, и, следовательно, его требование противоречило общественному благосостоянию <1>.

--------------------------------

<1> См.: Judgment of the Supreme Court, 9 March 1965 // Minshu 19-2-233.

 

Другое положение - об осуществлении частных прав о добросовестности и честной деловой практике - часто упоминается в судебных решениях, где справедливое решение не может быть достигнуто, при опоре на конкретные положения ГК. Следует добавить, что положение об общественном порядке и добрых нравах, содержащееся в Общей части (ст. 90), служит той же цели.

Доктрина о добросовестности и честной деловой практике (Shingi seijitsu) уже признавалась судами до того, как была официально включена в ГК после Второй мировой войны. Эта доктрина применяется при оценке различных обстоятельств, включая случаи, которые в Великобритании рассматриваются с учетом преюдиции.

В то время как доктрина о добросовестности и честной деловой практике применяется в тех случаях, когда существуют конкретные взаимоотношения, такие, например, как контракт между сторонами, запрет на злоупотребление правом, как правило, используется в тех случаях, когда такие взаимоотношения отсутствуют. Доктрина о злоупотреблении правом была также признана судом до того, как была включена в ГК Японии. Осуществление своего права можно рассматривать как злоупотребление, если оно необоснованно нарушает чьи-то права; при этом обнаружение намерения причинить вред со стороны правообладателя не требуется.

В гл. 1 книги первой ГК рассматриваются положения о правоспособности физических и юридических лиц. Термин "правоспособность" был заимствован из Германии (Rechtsfahigkeit). Он обозначает способность быть субъектом прав и обязанностей и отличается от дееспособности (Handlungsfdhigkeit), которая означает возможность получать права, нести обязанности и принимать на себя обязательства по юридическим актам <1>. Все физические лица обладают полной правоспособностью, получая ее с момента рождения (ст. ст. 1 - 3). Эти права распространяются также на ребенка, находящегося в утробе матери, при возникновении деликта и наследовании. Таким образом, еще не родившийся ребенок рассматривается как уже рождавшийся и имеющий право требовать возмещения убытков (ст. 721) и наследования (ст. 886). Наличие правоспособности за физическим лицом признается до момента его смерти. Когда после отсутствия в течение семи лет неизвестно, человек жив или мертв, суд по семейным делам может признать это лицо безвестно отсутствующим (п. 1 ст. 30). В случае ведения военных действий или при кораблекрушении человек может быть признан безвестно отсутствующим по истечении одного года с момента инцидента (п. 2 ст. 32).

--------------------------------

<1> См.: Oda Hiroshi. Op. cit. P. 122.

 

Иностранные граждане также имеют право быть субъектами таких прав, поскольку такое право не запрещено законом или постановлением (ст. 2). В некоторых случаях (например, при наложении ответственности) вместо принципа равноправного режима японских и иностранных граждан применяется принцип взаимности. Так, Закон о компенсациях со стороны государства предусматривает, что в случае, если жертва является иностранным гражданином, данный закон применяется только тогда, когда закон государства, гражданином которого оно является, предусматривает эквивалентный режим (ст. 6). Действуют также законы, которые ограничивают права иностранных граждан на получение определенных прав или осуществление некоторой деятельности в той или иной форме. Так, в последнее время приобретение акций энергосистем иностранными инвесторами было заблокировано Законом об иностранной торговле и иностранной валюте. А в ранее действовавшем Законе о правах иностранцев на землю <1> предусматривалось ограничение их права на приобретение земельных участков в районах, которые необходимы для обеспечения обороны страны (п. 1 ст. 4).

--------------------------------

<1> См.: Law N 42. 1925.

 

Не каждое правоспособное лицо может действовать по своей воле и приобретать права и нести обязанности. ГК ранее устанавливал некомпетентных и квазинекомпетентных лиц. До 1947 г. жены считались недееспособными. В 1979 г. положение, которое определяло слепых, глухих, немых лиц как квазинекомпетентных, было отменено.

В конце 1990-х гг. система закрепления некомпетентности была существенно изменена и была установлена новая система опеки взрослыми (seinen - koken seido) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Law N 149.1999.

 

В соответствии с новой системой термин "некомпетентность" был отменен, а лица, правоспособность которых была неполной, стали относиться к категории лиц с ограниченными юридическими возможностями. К ним относятся: несовершеннолетние; взрослые, находящиеся под опекой; лица, в отношении которых установлено попечительство. Суд по семейным делам уполномочен выносить решение об опеке по отношению к тем лицам, которые не в состоянии осознать своих действий в результате психического расстройства, по заявлению самих лиц, их супругов, членов семьи до четвертой степени родства, прокурора и др. (ст. 7). По судебному решению для взрослых может быть назначен опекун (ст. 8). Действия человека, находящегося под опекой, могут быть отменены (ст. 9).

Для тех, чья способность понимания недостаточна вследствие психического расстройства, может быть назначен попечитель (ст. ст. 11 и 12). Действия подопечных, такие как займы, операции с недвижимостью и др., требуют согласия попечителя (п. 1 ст. 13). При отсутствии такого согласия данные действия могут быть отменены. Несовершеннолетние имеют ограниченную дееспособность. Полная дееспособность возникает при достижении 20-летнего возраста или раньше при условии вступления в брак (ст. ст. 4 и 753). Несовершеннолетнему необходимо получение согласия его законного представителя на приобретение им прав и исполнение обязанностей (п. 1 ст. 5). Как правило, родители являются законными представителями несовершеннолетних детей.

Юридические лица обладают автономным статусом, выполняя определенные функции в социальной жизни, а следовательно, сфера их право- и дееспособности определяется характером выполняемых ими социальных функций.

Необходимо учитывать, что в вопросе о том, какими правами обладает юридическое лицо, иначе говоря, об объеме правоспособности, юридические лица отличаются от физических лиц. Так, юридические лица не могут обладать правами физических лиц природного характера, связанными с полом, возрастом, семейными отношениями и т.п. Однако они могут обладать такими личными правами, как право на имя, на достоинство и др. (решение Верховного суда от 28 января 1964 г.). Сфера правоспособности юридических лиц может быть ограничена нормативным актом (ст. 43 ГК).

Расширение или сужение правоспособности юридических лиц связано с их целями (ст. 43 ГК). Вместе с тем юридические лица представляют собой организации, объединенные во имя достижения определенной цели, и поэтому они пользуются статусом субъекта прав, необходимых для достижения поставленной цели. Важно, однако, иметь в виду, что сфера правоспособности юридического лица не ограничивается собственно целями, перечисленными в уставе или учредительном акте, а простирается до таких пределов, которые необходимы для достижения данных целей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вагацума Сакаэ, Ариидзуми Тору. Гражданское право Японии: В 2 кн. Кн. 1. М., 1983. С. 79.

 

Вопрос о дееспособности юридических лиц должен рассматриваться с иной точки зрения, чем о дееспособности физических лиц. Если по отношению к физическим лицам самостоятельность их действий ставится в зависимость от степени развития умственных способностей или психического здоровья, то применительно к юридическим лицам ставится вопрос о том, какие действия могут осуществлять эти лица, иначе говоря, какие действия данных лиц следует признавать в качестве действий собственно юридического лица. ГК не устанавливает никаких специальных положений на этот счет, и, следовательно, органы юридического лица должны осуществлять свои действия, показывая, что данные действия выполняются от имени юридического лица (ст. ст. 99, 100).

ГК предусматривает, что юридическое лицо приобретает права и несет обязанности в соответствии с законами, постановлениями и в рамках своих целей, как это предусмотрено его уставом (ст. 34).

ГК Японии предусматривает два вида юридических лиц: корпоративные юридические лица (корпорации), представляющие собой объединения людей, и учреждения <1>, которые являются объединением капиталов, служащих определенным целям.

--------------------------------

<1> В разделе о юридических лицах в ГК Японии применяется термин "финансовое юридическое лицо". В действительности же понятие, обозначаемое этим термином, полностью совпадает с понятием "учреждение".

 

Поскольку корпорации объединяют множество лиц, во внутренних отношениях от них требуется единство воли всех членов, а во внешних - наличие объединенного капитала, организация деятельности через представителей, четкое разграничение ответственности объединения. Законодательство признает за подобного рода объединениями статус юридических лиц, наделенных статусом субъекта прав, и в зависимости от характера выполняемых социальных функций признает различные виды юридических лиц, с тем чтобы они могли нормально осуществлять свои функции, являясь составными частями общественной структуры. Корпоративные юридические лица выполняют важную роль в различных областях жизни общества. Физические лица принимают участие в деятельности данных юридических лиц либо непосредственно, либо косвенно путем вложения своих капиталов. В отличие от корпораций учреждения представляют собой прежде всего объединения капиталов, а организация людей выступает в качестве дополнительного фактора, призванного обеспечивать достижение поставленных целей. Законодательство при соответствии данных объединений капитала определенным условиям признает за ними статус субъекта прав.

Реформа, прошедшая в 2006 г., повлекла принятие Закона о корпоративных юридических лицах и учреждениях, а также Закона о сертификации общественных объединений и учреждений. В соответствии с нормами данных Законов корпорации и учреждения теперь могут быть созданы без согласования с соответствующим административным органом независимо от того, затрагивают ли они общественные интересы или нет. Корпорации могут быть учреждены двумя или более лицами после подготовки устава и регистрации (п. п. 1, 13 и 22 ст. 10 Закона о корпоративных юридических лицах и учреждениях). Для учреждений в дополнение к подготовке устава уже не требуется вложения 3 млн. иен.

Для того чтобы стать корпорацией или учреждением, имеющим общественный интерес, необходимо получить сертификацию соответствующего административного органа. Деятельность учреждений с общественным интересом регулируется Законом о трастах (2004 г.) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Nomi Y. Shintaku - ho (TrustLaw): Law N 154. 2004. Tokyo, 2006.

 

Юридические лица играют важную роль как составные элементы современной социальной структуры, поэтому законодательство Японии содержит подробные положения, регулирующие возникновение, внутреннюю организацию и внешние связи юридических лиц.

ГК регулирует сделки. Термин "сделка" пришел из немецкой правовой системы. Сделка определяется как действие, направленное на достижение конкретного юридического результата, т.е. сделка - действия, направленные на получение, отказ или иное изменение права, которое может быть обеспечено через судебную систему <1>. Правовые отношения между субъектами права, а также сами субъекты и объекты права возникают в результате сделки. Типичная сделка представляет собой контракт, но сделкой также признаются односторонние действия, такие как подарки, завещания, а также совместные действия, такие как регистрация юридического лица.

--------------------------------

<1> См.: Oda Hiroshi. Japanese Law. P. 122.

 

Разграничение между сделкой и волеизъявлением уже давно является предметом споров в японской цивилистике. В ранний период японские юристы не различали эти два понятия. Позже влияние немецких теорий привело к проведению некоторых различий между ними с общим пояснением, что волеизъявление является элементом сделки.

Все имущественные отношения, за исключением наследования, регулируются нормами о сделках.

Современная наука, анализируя это состояние, указывает на наличие в частном праве принципа свободы сделки (свобода совершения сделок признается в той мере, в какой они не нарушают положений закона о публичном порядке (ст. 91 ГК)), а также таких основополагающих принципов, как автономия воли личности и частноправовая автономия. Свобода предпринимательской деятельности с точки зрения частного права также может быть сведена к принципу свободы сделки.

Сделки классифицируются по различным основаниям:

1) по принципу волеизъявления как основного элемента сделки. Такие акты, как завещание, дарение, основаны на волеизъявлении одного человека и подпадают под категорию односторонних сделок. В отличие от этого, сделки, основанные на совпадении волеизъявления двух и более сторон, называются договорами. Кроме того, многие ученые вводят понятие объединенной (согласованной) сделки, которое применимо, например, к случаю учреждения корпорации в связи с объединением волеизъявлений многих людей, преследующих одну цель. Поскольку действительность односторонней сделки зависит лишь от воли одной стороны, а воля лица, на которое распространяется эта сделка, при этом игнорируется, ГК допускает ее учет только при определенных условиях. В противоположность односторонней сделке договор представляет собой согласование воль сторон, и поэтому здесь допускается полная свобода его заключения, с тем, однако, чтобы в договоре учитывались общие ограничения - обязательных предписаний, порядка и добрых нравов. В гл. 2 книги третьей регламентируются 13 видов договоров, относящихся к классическим видам, но это не означает, что ГК не допускает договоров, не входящих в указанный перечень.

В последнее время стали признаваться и сделки типа трудовых соглашений, заключаемых между предпринимателем и профсоюзом и выражающих волю множества лиц и даже целых коллективов, рассматриваемых в качестве одной из сторон сделки (ст. 16 Закона о профсоюзах). Подобного рода сделки называются соглашениями или коллективными соглашениями. С точки зрения их заключения они относятся к категории договоров, однако с точки зрения правовых последствий они близки к согласованным сделкам;

2) с точки зрения формы волеизъявления сделки подразделяются на формальные и неформальные. От первых требуется, чтобы сделка совершалась в письменной либо в иной установленной форме; вторые могут иметь любую форму, и для них достаточно лишь наличия волеизъявления. Принцип свободы сделки признал и свободу формы ее заключения, и несмотря на то, что и ранее требовалось соблюдение особых форм, сделки имели полностью неформальный характер. В настоящее время преобладают формальные сделки, и данная формализация направлена на то, чтобы партнеры были более осмотрительными и существовала полная ясность относительно наличия сделки, круга прав и характера правоотношений. Подобные требования в настоящее время распространяются и на брак (ст. 739 ГК), завещание (ст. 967 и след. ГК), признание отцовства (ст. 781 ГК), устав (ст. 37 ГК), учредительный акт (ст. 39 ГК), векселя (ст. 434 и след. ТК), трудовые соглашения (ст. 14 Закона о профсоюзах).

Кроме указанных двух главных подразделений, существуют и иные, основанные на других критериях. Так, в зависимости от наступления правовых последствий различаются посмертные (например, завещание) и прижизненные сделки. В зависимости от правовых последствий могут различаться обязательственные, вещные и квазивещные сделки. В зависимости от связи сделки с ее основанием различаются каузальные и абстрактные сделки (например, вексельные).

Японское гражданское право устанавливает ряд принципов толкования сделки и признания ее действительности. Сюда относится принцип требования соответствия договора совести, который судебная практика широко применяет при толковании договора в качестве основного критерия. Помимо признания недействительными сделок, противоречащих обязательным предписаниям, т.е. действующим законам или подзаконным актам, необходимым критерием признается, как указывалось, соответствие сделки публичному порядку и добрым нравам. Под публичным порядком обычно понимаются интересы государства и общества, добрые нравы рассматриваются как категория морального порядка.

Закон не устанавливает конкретных видов нарушений публичного порядка и добрых нравов. На практике сложились уже определенные понятия таких нарушений: например, нарушением моральных принципов считается заключение договоров, препятствующих совместному проживанию родителей и детей; обещание, расторгнув брак, заключить новый и т.п. Менее определенным является понятие публичного порядка. Исследователи сами указывают на то, что судебная практика и научные доктрины устанавливают требования публичного порядка в соответствии с постоянно меняющейся идеологией и требованиями социальной системы.

В качестве примеров притворных сделок, которые запрещены законом, авторы приводят сделки, совершенные в целях обхода требований Закона об ограничении ссудного процента, при которых высокие проценты взимаются под видом комиссионных. В литературе описываются факты вексельных махинаций, серьезно нарушающих экономический оборот. Так, А. Омура пишет, что одной из причин банкротств являются так называемые дружеские векселя - "паршивые овцы вексельного хозяйства" <1>. Он указывает также на широко распространенные случаи фиктивных сделок, продажи непроданного товара - так называемое космическое плавание, при котором производитель оформляет фиктивную сделку с торговой компанией на якобы проданный товар, а расчет ведется векселями. При наступлении срока производитель якобы покупает товар, уплачивая торговой компании только комиссионные. Таким образом производитель искусственно увеличивает объем своих продаж, а торговая компания получает комиссионное вознаграждение. Возможность совершения подобных сделок в известной мере определяется тем, что признание недействительности при товарных сделках толкуется в какой-то мере ограничительно.

--------------------------------

<1> Omura A. Torihiki to kojo (Transactions and Public Order) // Jurist. N 1023. P. 85, 86; N 1025. P. 68 - 70.

 

Японскими Гражданским и Торговым кодексами предусмотрен институт представительства, в соответствии с которым представитель независим в волеизъявлении и сам становится адресатом волеизъявлений, порождая правовые последствия непосредственно для представляемого им лица. Различаются два вида представительства: представительство по доверенности и законное представительство. В первом случае представитель становится таковым по просьбе представляемого; во втором - в соответствии с положением определенного закона, требующего наличия представителя, при этом закон часто определяет и объем представительских полномочий. Просьба при представительстве по доверенности обычно имеет вид поручения. Требования о наличии дееспособности представителя отсутствуют (ст. 102 ГК). Законное представительство возникает при наличии следующих трех условий:

1) лицо, занимающее определенное положение по отношению к представляемому, естественным образом становится его представителем: например, отец или мать в отношении несовершеннолетних детей (ст. ст. 818, 819, 840 ГК);

2) представитель определяется соглашением или назначением: например, соглашение между отцом и матерью о том, кто будет осуществлять родительские права (ст. 819 ГК);

3) представитель назначается в судебном порядке: например, назначение управляющего имуществом отсутствующего (п. 1 ст. 25 ГК).

Среди прочих различий между законным представительством и представительством по доверенности наиболее важным является объем полномочий лица, которому доверено осуществление представительства.

Юридические лица также имеют представителя. Данный вид представительства признается за органами юридического лица, и действия представительного органа считаются действиями юридического лица, поэтому здесь признается и представительство в отношении гражданских правонарушений. При обычном же представительстве оно признается только в отношении волеизъявления, а иные юридические действия считаются действиями представителя.

Представитель по доверенности в принципе не обладает правом передоверия. Оно допускается только в случае получения предварительного согласия представляемого или при чрезвычайных обстоятельствах, когда представитель лично не может осуществить представительские функции и не имеет времени на получение согласия представляемого на передоверие (ст. 104). Законный же представитель, за исключением особых ситуаций, обладает правом передоверия (ст. 106). При представительстве по доверенности представитель несет ответственность за свою небрежность при передоверии и осуществляет контроль за лицом, которому передоверено представительство, а законный представитель несет полную ответственность за действия лица, кому передоверено представительство.

Основаниями для прекращения права представительства, как законного, так и по доверенности, являются смерть представляемого или представителя, ограничение дееспособности и банкротство. Также при представительстве по доверенности основанием для прекращения представительства является прекращение действия поручения.

Во избежание конфликта интересов представитель не имеет права представлять лицо при сделке, в которой он является другой стороной. Например, представитель продавца не вправе заключать договор купли-продажи от имени продавца, в котором он является покупателем. Представитель не может осуществлять представительские действия для обеих сторон в одной и той же сделке (ст. 108). Аналогичное положение существует для представителей юридического лица. Там, где есть конфликт интересов, должен быть назначен специальный представитель (ст. 57).

При наличии обстоятельств, нарушающих правопорядок, функция права и задача суда состоят в ликвидации данных обстоятельств и утверждении надлежащего правового положения. Однако если указанные обстоятельства возникли давно, суду трудно с достоверностью определить обоснованность притязаний сторон, но ликвидация данных обстоятельств может привести к угрозе стабильности гражданских правоотношений в обществе. Поэтому право признает и оставляет неизменными обстоятельства, существующие в течение продолжительного периода времени, даже в случае их несоответствия требованиям права ГК предусматривает погасительную давность и приобретательную давность. Данные положения напоминают французские нормы и отличаются от немецкого законодательства. Так, права, вытекающие из обязательств, истекают при неисполнении обязательства через 10 лет, а иные имущественные права, кроме права собственности, - через 20 лет (ст. 167). Для иных обязательственных требований в зависимости от их вида установлены сроки погасительной давности в три года (ст. ст. 170 и 171), два года (ст. ст. 172 и 173) и один год (ст. 174). Срок исковой давности может быть прерван или приостановлен при определенных обстоятельствах (ст. ст. 147 и 158 - 161).

Раздел "Вещное право" ГК содержит 10 глав: общие положения, право владения, право собственности, суперфиций, эмфитевзис, сервитут, право удержания, право преимущества, заклад и ипотека. Все эти нормы регулируют отношения господства над предметами внешнего мира.

Право собственности провозглашается в ГК Японии как важнейшее имущественное право, которое является объектом гарантий и ограничений, содержащихся в Конституции. В соответствии со ст. 29 Конституции право собственности охраняется законом, который требует, чтобы оно не противоречило общественному благу. Если в конце XVIII - начале XIX в. право собственности признавалось священным и неприкосновенным, то на современном этапе признается необходимость ряда ограничений в осуществлении этого права. Такие ограничения связаны с борьбой за сохранение окружающей среды, с реализацией требований строительных стандартов, требований соблюдения определенных правил производства работ. Они связаны также с необходимостью в ряде случаев принудительного изъятия имущества в публичных интересах, как, например, при строительстве дорог, прокладке линий электропередач, строительстве военных объектов. Конечно, собственники обычно получают щедрую компенсацию.

Существенное значение имеют и ограничения, связанные с современным уровнем развития техники. Так, ГК Японии устанавливает, что право земельной собственности распространяется на пространство над поверхностью земли и на ее недра. Но, конечно, пространство над поверхностью земли давно перестало быть объектом права собственности лиц, владеющих земельными участками.

Огромное место в японской экономике занимает кредит. Это определяет большое внимание, которое уделяется обеспечению соответствующих требований. В разделе вещного права детально регулируются формы залога и ипотеки, подробно регулируются широко распространенные отношения по закладу обязательств, акционерных прав, а также отдельных прав, как материальных, так и нематериальных. Устанавливается залог права на результаты интеллектуального творчества, залог таких прав, как патентное, права на промышленные образцы и др. Разнообразные формы, определяющие приоритет тех или иных требований, явно рассчитаны на то, чтобы установить известный порядок удовлетворения требований кредиторов на случай банкротства.

Правовое регулирование залога и ипотеки предусматривает возможность возникновения такой ситуации, когда в отношении одного и того же имущества имеется несколько залогодержателей. Закон специально предусматривает право преимущества и различные его виды для разных ситуаций. Так, существуют общее право преимущества, право преимущества в связи с арендой недвижимости, перевозкой пассажиров и багажа, сохранением движимости и т.п. Право преимущества является специальным, детально разработанным институтом. Устанавливается определенная субординация прав преимущества, из которой допускается ряд предусмотренных законом исключений.

К числу средств, призванных обеспечить преимущественное удовлетворение кредитора, относится и право удержания, а также сложнейшая процедура передачи требований кредитора и перевода долга (цессия). Подобные многочисленные детальные правила, закрепленные в законе, дают кредитору возможность в той или иной мере обеспечить реальность своих требований. Подробным образом урегулированные отношения по залогу, ипотеке, праву преимущества, передаче, требований и переводу долга в конечном счете рассчитаны на то, чтобы в случае банкротства должника кредитор мог хотя бы частично осуществить свои требования либо чтобы имущество должника было распределено между кредиторами более или менее равномерно с учетом установленных законом приоритетов. Следует отметить, что формы обеспечения требований по ГК Японии гораздо более изощренны и детализированы, чем предусмотренные законодательством других капиталистических стран.

Авторы справедливо рассматривают институт обязательства как инструмент, опосредующий переход от феодальных отношений к буржуазным (не применяя последнего термина), от иерархической зависимости к отношениям равноправных субъектов. В этом они видят одно из различий вещного и обязательственного права и подчеркивают необходимость известного уровня культуры и развития отношений оборота для применения данного института. Вместе с тем в самой проблематике раздела, посвященного обязательственному праву, и в его содержании отражается специфика имущественного оборота, в котором до сих пор различимы следы особенностей развития рыночных отношений в Японии.

Понятие обязательства как права требовать совершения (несовершения) определенных действий от определенного лица распространяется на широкий круг отношений. В ряде приводимых в литературе примеров и судебных решений предметами обязательства служат исполнение актером роли, обучение учителем ученика и даже совершение духовным лицом религиозного обряда. Но поскольку данный институт имеет основное значение для регулирования отношений имущественного оборота, то и главное внимание уделяется прежде всего его использованию в этих целях. Обязательство рассматривается не как связь между конкретными лицами в момент его установления, а как определенная материальная ценность, которая реализуется путем передачи. Поэтому очень подробно регулируется замена лиц в обязательстве и устанавливаются различного рода гарантии, призванные обеспечить исполнение обязательства, в том числе и тогда, когда в качестве кредитора и должника выступали много разных лиц.

ГК Японии устанавливает три условия, которым должно отвечать обязательство: 1) законность, в том числе непротиворечие публичному порядку и добрым нравам; 2) осуществимость; 3) определенность <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вагацума Сакаэ, Ариидзуми Тору. Указ. соч. Кн. 1. С. 248.

 

Таким образом, в отношении действительности обязательства, помимо определенного критерия соответствия закону, действуют и в достаточной степени неопределенные и в известной мере субъективные критерии публичного порядка и добрых нравов, о которых упоминалось выше в связи с вопросом о действительности сделок.

Критерий осуществимости имеет большое значение для признания действительности обязательства. Закон различает первоначальную и последующую невозможность исполнения и в гораздо большей мере, чем в других капиталистических странах (особенно в странах общего права), признает освобождение должника от ответственности из-за невозможности исполнения.

Большое значение придается регулированию денежных обязательств, особенно в связи с нестабильностью денежного рынка, постоянным ростом цен, резкими колебаниями биржевого курса. Хотя в ГК эти вопросы не находят разрешения, они подробно регулируются в актах текущего законодательства, устанавливающих, что сумма обязательства должна оставаться неизменной вне зависимости от уровня цен. Такое положение установлено, в частности, в законах об аренде земли, аренде жилища, о земельной ренте. Вряд ли, однако, подобные законодательные положения смогут противостоять нестабильности денежного обращения, обусловленной объективными закономерностями кризисного развития на современном этапе.

Пятая книга ГК посвящена наследственному праву. В этой области также произошли существенные изменения. По прежнему законодательству все имущество переходило по наследству к старшему сыну, который становился таким образом главой семьи. В настоящее время наследственное право отражает новый этап семейных отношений. В праве Японии, как и в праве других стран, различается наследование по закону и по завещанию. Однако японская теория гражданского права рассматривает завещание как особый акт, порождающий определенные права и обязанности, но не превращающий управомоченное лицо в наследника <1>. Единственным основанием наследования является родство - как природное кровное родство, так и родство, установленное законом в случае усыновления.

--------------------------------

<1> См.: Вагацума Сакаэ, Ариидзуми Тору. Указ. соч. Кн. 2. С. 15.

 

Закон устанавливает три очереди наследования. В первую очередь входят как родные, так и усыновленные дети. Следует, однако, отметить, что усыновленные дети сохраняют наследственные права и в отношении своих кровных родителей. Во вторую очередь призываются родители умершего, в третью очередь - братья и сестры. Особое положение занимает переживший супруг. Он наследует вместе с наследниками той очереди, которая призывается к наследству. Таким образом, он не устраняет никого из наследников, но получает причитающуюся ему долю. При этом чем дальше очередь призываемых к наследству, тем больше доля супруга. Если наследуют дети, призываемые в первую очередь, доля супруга составляет половину; если призываются наследники второй очереди - родители, доля супруга - 2/3; если призываются наследники третьей очереди - братья и сестры, то доля супруга составляет 3/4.

Действительный круг наследников шире, чем лица, перечисленные выше, поскольку закон допускает наследование по праву представления. Такое право имеет довольно широкий характер. Так, если кто-либо из детей наследодателя умер до его смерти, то внуки по праву представления могут получить ту долю, которая причиталась их умершему родителю. По праву представления могут наследовать и племянники, если к наследству призывается третья очередь и кто-либо из братьев или сестер умер до смерти наследодателя: его или ее дети также могут наследовать по праву представления.

Наследники приобретают те имущественные права и обязанности, которые принадлежали наследодателю. Не переходят по наследству те права и обязанности, которые имели личный характер и были непосредственно связаны с личностью умершего.

В соответствии с законом наследник или наследники, принявшие имущество, отвечают полностью по обязательствам умершего. Вместе с тем допускается принятие наследства с оговоркой о том, что наследник несет ответственность по обязательствам умершего только в пределах полученного в наследство имущества. Если такая оговорка не сделана, то наследник, принявший наследство, отвечает по всем обязательствам, в том числе и своим личным имуществом. Для того чтобы не оказаться в таком положении, наследник может либо отказаться от наследства, либо принять его с указанной оговоркой.

При неявке наследников по истечении шестимесячного срока имущество переходит либо к близким наследодателя, проживавшим вместе с ним (например, к фактической жене), либо к лицам, хотя и не проживавшим с ним, но осуществлявшим попечение и уход за ним и т.п. Если требований со стороны этих лиц не было и суд по семейным делам не указал лицо, которому должно быть передано имущество, то наследство переходит к государству.

Как указывалось выше, завещание рассматривается в качестве односторонней сделки. При этом завещатель может отстранить от наследования тех или иных наследников по закону, установить иные наследственные доли, чем предусмотрено законом, определить лиц, которым оставляет имущество, хотя бы они не входили в число наследников по закону. Завещатель может также: установить способы раздела наследственного имущества; указать лицо, которому поручается раздел; запретить раздел имущества и др.

ГК устанавливает также положение об обязательной доле некоторых наследников по закону. Право на обязательную долю предоставляется наследникам первой и второй очередей и пережившему супругу. Закон не устанавливает каких-либо дополнительных условий для признания права на обязательную долю. Для того чтобы в максимальной степени обеспечить право на обязательную долю, закон устанавливает, что совершенные при жизни наследодателя акты дарения имущества могут быть признаны недействительными, если окажется, что они уменьшают обязательную долю; в состав имущества умершего включается и то, которое было подарено другим лицам перед смертью наследодателя.

 

Семейное право

 

Мужчины и женщины, достигшие возраста совершеннолетия (20 лет), могут вступать в брак без согласия родителей и опекунов. Наличие согласия требуется при вступлении в брак мужчин, достигших возраста 18 лет, и женщин, достигших возраста 16 лет. Запрещены браки между линейными родственниками, кровными родственниками до третьей степени родства, усыновленными детьми и усыновителями.

Женщина не может вступить в новый брак до истечения шести месяцев после расторжения или аннулирования предыдущего брака.

Не существует ограничений в отношении брака между японскими гражданами и иностранцами.

Церемонии религиозного характера не являются обязательными и не порождают никаких правовых последствий.

Брак считается зарегистрированным после принятия на регистрацию в муниципалитет уведомления о браке, подписанного обеими сторонами в присутствии двух человек. Регистратором проверяются юридические препятствия к заключению брака.

При заключении брака между лицами, имеющими гражданство разных стран, законность вступления в брак определяется законами соответствующих сторон <1>. Форма и способ празднования определяются по закону места заключения брака. Действительность брака регулируется правом страны, гражданами которой являются обе стороны, в случае если они имеют одинаковое гражданство.

--------------------------------

<1> http://www.martindale.com/members/Article_Atachment.aspx?od=1008486&id=537844&fflename=9781603662581.pdf

 

Расторжение брака осуществляется либо по соглашению сторон, либо по решению суда. Развод по соглашению сторон осуществляется путем внесения соответствующей записи в Семейный реестр при двухстороннем согласии сторон и при отсутствии разногласий и споров об опеке над детьми и разделе имущества. При их наличии расторжение брака происходит в суде по семейным делам.

Иск о расторжении брака может предъявляться в суд по семейным делам на основании: 1) неверности; 2) конфликтов сторон; 3) в случае безвестного отсутствия супруга в течение не менее трех лет; 4) неизлечимой невменяемости или безумия стороны. Суд может отказать в иске о разводе, если все обстоятельства указывают на необходимость продолжения брака, либо удовлетворить его при наличии причин, затрудняющих продолжение брака. Алименты как таковые законодательством не предусмотрены.

Жена и муж имеют равные права и обязанности по участию в уходе и воспитании детей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ясухиро Юдзава. Дзусэцу кадзокухо (Семейное право). Токио, 1972. С. 70.

 

В соответствии с ГК имущество, приобретенное одним из супругов до вступления в брак, продолжает быть его имуществом (ст. 762). Недвижимость, приобретенная супругами в течение брака, после развода подлежит делению судом по семейным делам.

 

Трудовое право

 

Для работников особое значение имеет закрепление социально-экономических прав: права на труд, на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, на образование. Определенной гарантией в реализации этих прав являются конституционные положения о том, что государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения и здравоохранения, установления бесплатного обязательного начального образования, права на создание организаций трудящихся и на коллективные действия. Более детально эти вопросы урегулированы Законом о профсоюзах, Законом об урегулировании трудовых отношений, Законом о трудовых стандартах. Так, Законом о мероприятиях в области занятости предусматривается осуществление общегосударственных мер по достижению полной занятости.

Для Японии характерны система пожизненного найма (предприниматель обязуется гарантировать своему работнику работу в течение всего периода его производственной деятельности) и особая система заработной платы (размер денежного вознаграждения зависит от возраста, образования, срока службы на данном предприятии и заслуг перед последним; предусмотрена целая система льгот и премий, повышающих добросовестное отношение к труду и творчеству). Подобное положение в области социально-экономических прав вызвано воздействием целого ряда различных факторов: условиями конкурентной борьбы на мировом рынке, бурным развитием научно-технического прогресса, национальными особенностями и традициями самих японцев.

Право на организацию профсоюзов является одним из основных прав человека в соответствии с Конституцией (ст. 28). Запрещается недобросовестное использование труда работодателями, например несоблюдение прав работников - членов профсоюзов, вмешательство в профсоюзную деятельность или отказ от ведения коллективных переговоров (ст. 7 Закона о профсоюзах). Законно организованные объединения работников могут противостоять такой несправедливой трудовой практике обращением в Комитет трудовых отношений (ст. 7 Закона о профсоюзах). Между компанией и законно организованным объединением работников может быть заключен коллективный договор на срок до трех лет.

В компаниях, где трудятся 10 или более работников, должны быть приняты правила внутреннего трудового распорядка <1> (Закон о трудовых стандартах (1947 г.)). Правила направляются в Управление по надзору за трудовыми стандартами и должны содержать сведения: о заработной плате, часах работы, выходных днях, об отпусках, о пенсионных пособиях, безопасности на рабочих местах, санитарии, компенсации при несчастных случаях и т.д., а также ряд положений, не требуемых законодательством, но на практике вносимых работодателем, как, например, о пенсионном возрасте, пенсионных пособиях и иных бонусах, необходимых в соответствии с практикой пожизненного найма.

--------------------------------

<1> См.: Oda Hiroshi. Op. cit. P. 390.

 

В соответствии с Законом о трудовом договоре трудовой договор не обязательно должен быть в письменной форме, однако Министерство труда представило разъяснения и требует, чтобы основные условия занятости, такие как срок действия договора, место и характер работы, рабочее время, время отдыха, праздники, условия, касающиеся заработной платы и пенсии, и т.д., были закреплены работодателем в письменной форме и экземпляр такого документа должен быть передан сотруднику. Это требование в равной степени применяется к работникам, работающим на постоянной основе, временным работникам и работникам, занятым неполный рабочий день.

Статья 24 Закона о трудовых стандартах предусматривает, что заработная плата должна выплачиваться в наличной форме либо на банковский счет непосредственно сотрудникам и по крайней мере раз в месяц в назначенный день. Данный Закон также устанавливает 40-часовую рабочую неделю, где восемь часов является максимальным количеством рабочих часов в день.

Работодатель не может устанавливать своим сотрудникам трудовое время, превышающее максимальное количество рабочих часов, однако в отношении сверхурочных работ с повышенной оплатой Закон (за исключением лиц, не достигших 18 лет и женщин) не предусматривает никаких ограничений, и в случае согласия профсоюза работникам могут вменяться сверхурочные работы. В отношении сверхурочной работы женщин Закон устанавливает, что ее продолжительность не должна превышать двух часов в день, шесть часов в неделю и 150 часов в год. Работник и работодатель вправе заключить соглашение о превышении количества трудовых часов и передать его в Управление по надзору за трудовыми стандартами. Работодатели также должны оплачивать сверхурочные пособия, которые составляют 50% средней заработной платы работников за 60 сверхурочных часов в месяц и 35% средней заработной платы работников за работу в праздничные дни. У работников должен быть как минимум один выходной день в неделю.

Кроме того, через шесть месяцев после приема на работу работодатель должен предоставить работнику 10 дней ежегодного оплачиваемого отпуска и за каждый последующий год службы постепенно увеличивать отпуск. Максимальное количество дней ежегодного оплачиваемого отпуска в соответствии с Законом о трудовых стандартах составляет 20 дней в течение одного календарного года. Работодатель не может выплатить работнику денежную компенсацию вместо предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. Неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск может быть перенесен только на следующий год.

Рабочие крупных предприятий в возрасте от 50 лет, как правило, достигают сравнительно высокого уровня заработной платы, и компаниям становится невыгодно использовать их труд. По этой причине компании часто устанавливают предельный возраст для работы - обычно 55 лет, по достижении которого рабочие должны оставить работу на данном предприятии. С уходом с работы рабочие теряют ряд преимуществ, которыми сопровождалась их трудовая деятельность в крупной компании, например право на проживание в принадлежащих компании жилых домах с невысокой квартирной платой, и, кроме того, в течение пяти лет до достижения ими пенсионного возраста (60 лет) рабочие не получают пенсии.

 

Судебная система и процессуальное право

 

Современная судебная система Японии сложилась в результате конституционных реформ 1947 - 1948 гг. <1>. В соответствии со ст. 76 Конституции Японии вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и нижестоящими судами. Действует пять видов судов: Верховный суд, высокие суды, окружные суды, дисциплинарные суды и суды по семейным делам. Конституция также предусматривает, что никакой орган или учреждение, являющееся частью исполнительной власти, не имеет окончательной судебной власти. Однако данное положение не запрещает создание судов, специализирующихся в определенных областях, таких как налоговые или административные суды в рамках системы судов общей юрисдикции.

--------------------------------

<1> См.: Noda Y. Introduction to Japanese Law. Tokyo, 1984. P. 78.

 

Окружные суды являются основными судами первой инстанции. В настоящее время насчитывается 50 окружных судов, расположенных в центре каждой префектуры. На данном уровне работают около 910 судей и 580 помощников судей. Окружные суды рассматривают гражданские и уголовные дела. Окружные суды также рассматривают апелляционные жалобы на решения и постановления дисциплинарных судов по гражданским делам. В крупных окружных судах, таких как Токио и Осака, есть судебные подразделения. Так, например, окружной суд Токмо имеет подразделения, специализирующиеся на административных делах, дорожно-транспортных спорах, интеллектуальной собственности, банкротстве и т.д.

Высокие суды в первую очередь рассматривают жалобы на решения окружных и семейных судов. Они расположены в восьми крупных городах. Деятельность данных судов осуществляют 345 судей. В уголовных делах, рассматриваемых дисциплинарными судами, апелляции подаются в высокие суды, минуя окружные. Высокий суд является судом последней инстанции для гражданских дел, рассматриваемых на уровне дисциплинарных судов и обжалуемых в окружных судах.

В некоторых делах, таких как государственная измена или установление действительности выборов, Высокий суд является первой инстанцией. Кроме того, он имеет полномочия по пересмотру решения квазисудебных органов, таких как Комиссия по справедливой торговле, Патентное ведомство, Верховный морской совет и т.д. В данных случаях рассмотрение дела осуществляют пять судей вместо трех. Высокий суд Токио имеет специальное подразделение, которое занимается рассмотрением дел, связанных с антимонопольным законодательством. В отношении споров по интеллектуальной собственности действует Высокий суд по интеллектуальной собственности, являющийся специальным подразделением Высокого суда Токио.

Верховный суд суд является высшей судебной инстанцией Японии. Он состоит из 15 судей, включая председателя Верховного суда. Верховный суд проводит заседания либо в полном составе, либо в малом составе, состоящем из пяти судей. Каждое дело сначала должно быть рассмотрено в малом составе. Далее дело может быть передано на рассмотрение в полный состав в случае, если: 1) заявитель утверждает, что закон, постановление, приказ или административное решение является неконституционным; 2) Верховный суд считает, что закон, постановление, приказ или административное решение противоречит Конституции, независимо от любых утверждений заявителя; 3) решение Верховного суда идет вразрез с его собственными прецедентами. В первом случае, если Верховный суд полагает, что закон, постановление, приказ, или административное решение является конституционным, дело передается на рассмотрение в малый состав. В большинстве случаев дела рассматриваются малым составом, а полный состав рассматривает дела только несколько раз в год.

Верховный суд отвечает за стандартизацию толкования и применения закона. В качестве апелляционной инстанции он рассматривает решения Высоких судов. В случаях, связанных с процедурой Хабеас корпус, Верховный суд, если сочтет необходимым, вправе сам вынести решение по делу, даже если оно находится на рассмотрении в нижестоящем суде. Как правило, петиция рассматривается окружным судом или высоким судом. Процедура Хабеас корпус редко используется в уголовном процессе: она, как правило, применяется в спорах о родительских правах на ребенка или об обязательной госпитализации в психиатрическое учреждение.

Возможность апелляции в Верховный суд ограничена. В 1996 г. ГПК провел реформу системы обжалования. Единственным законным основанием для апелляции в Верховный суд теперь является ошибка толкования Конституции или иные нарушения Конституции, где Верховный суд выступает в качестве первой судебной инстанции (п. 1 ст. 312). Однако была введена система истребования дела вышестоящим судом из производства нижестоящего. Верховный суд может по своему усмотрению рассматривать апелляционные жалобы, где первоначальное решение основывается на прецеденте Верховного суда или затрагивает существенные вопросы, касающиеся толкования закона (п. 1 ст. 318). Данное нововведение должно было облегчить работу Верховного суда, однако этой цели достигнуть не удалось.

В 2007 г. Верховный суд рассмотрел 4814 гражданских и административных дел. Большинство (2115) обращений в Верховный суд было отклонено. Только в трех случаях первоначальные решения были отменены. В уголовных делах из 2545 дел 2015 заявлений были отклонены и 518 были отозваны заявителями. Только в трех случаях, как и по гражданским и административным делам, первоначальные решения были отменены.

Верховный суд отвечает за организацию деятельности судов. В соответствии с Конституцией Верховный суд наделен властью устанавливать правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах, а также правила управления судебными делами (ст. 77). Прокуроры должны следовать правилам, устанавливаемым Верховным судом. Верховный суд может делегировать судам низших инстанций право устанавливать правила своей работы. До конца Второй мировой войны ответственность за организацию деятельности судов лежала на Министерстве юстиции, что представляло серьезную угрозу независимости судов. Позднее американские советники, принимавшие участие в подготовке Конституции, укрепили независимость судебной власти, наделив Верховный суд теми же полномочиями, как и у судов стран общего права.

Верховный суд довольно активен в осуществлении своих нормотворческих полномочий. Некоторые из них являются незначительными, но наиболее важные из них включают Правила уголовного судопроизводства и Правила гражданского судопроизводства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Hatton T. The Role of the Supreme Court of Japan in the Field of Judicial Administration // Washington Law Review. Vol. 69. 1984. P. 83 - 85.

 

Судьи Верховного суда назначаются Кабинетом министров и утверждаются императором (ст. 79 Конституции). Главный судья назначается императором по представлению премьер-министра. Закон о судах предусматривает, что судьи должны иметь юридическое образование и достичь возраста не менее 40 лет. Не менее 10 из 15 судей должны иметь опыт работы в качестве президента либо судьи Высокого суда, судьи дисциплинарного суда, прокурора или профессора права более 20 лет (ст. 43).

Высокий суд по интеллектуальной собственности был создан в 2005 г. в соответствии с Программой по развитию интеллектуальной собственности. Данный Суд является подразделением Токийского высокого суда. В ведении Высокого суда по интеллектуальной собственности находятся: 1) жалобы на решения Патентного ведомства на патенты, права на полезные модели, права на дизайн и товарные знаки; 2) обжалование постановлений окружных судов Токио и Осака о патентах, полезных моделях, правах на топологии интегральных схем, а также право автора на программные работы (нарушение предписаний, иски о компенсации).

В данных окружных судах, имеющих исключительную юрисдикцию в этой сфере, есть специализированные подразделения судей с опытом работы (четыре в Токио и два в Осаке). Обжалование решений обоих судов осуществляется в Высоком суде по интеллектуальной собственности. Что касается споров о товарных знаках, правах на дизайн, правах на растениеводство, авторских правах (за исключением программных работ), а также коммерческой тайне, то они обжалуются в соответствующих высоких судах, которые обладают юрисдикцией в отношении того окружного суда, который рассматривал дело. Так, например, если обжалуется решение Высокого суда Токио, то апелляция рассматривается в Высоком суде по интеллектуальной собственности.

Суд обычно рассматривает дело в составе трех судей, а в случаях, где в короткий промежуток времени необходимо единое мнение суда, - в составе пяти судей. Отличительной чертой Высокого суда по интеллектуальной собственности является наличие группы технических консультантов, оказывающих суду содействие в разъяснении технических аспектов. Технические консультанты назначаются Верховным судом на неполное рабочее время из числа экспертов, ученых и исследователей, имеющих опыт в различных областях науки.

Суд по семейным делам специализируется на семейных делах и правонарушениях несовершеннолетних. Суды по семейным делам и их подразделения расположены там же, где и окружные суды. Деятельность суда осуществляют 200 судей и 150 помощников судей, а также 1500 инспекторов по надзору за условно осужденными.

Суд по семейным делам образовался в 1947 г. в результате послевоенных реформ. Идея создания суда, который специализируется как на правонарушениях несовершеннолетних, так и на семейных спорах, пришла из США, где справедливо полагают, что стабильные семейные отношения являются предпосылкой для здорового воспитания несовершеннолетних и профилактики правонарушений.

Такие вопросы, как опека и попечительство, заявления об исчезновении, акты гражданского состояния, которые по своему характеру могут быть разрешены только по решению суда, рассматриваются в судебном заседании суда по семейным делам.

В ряде случаев, таких как распределение собственности супругов в результате развода, в первую очередь необходимо пройти примирительную процедуру, и только если примирение не достигнуто - рассматривать дело.

Рассмотрение спора осуществляется судьей единолично с участием советников суда. В большинстве случаев решение может быть обжаловано в Высокий суд. Примирительная процедура осуществляется согласительной комиссией, состоящей из одного судьи и двух членов комиссии по семейному примирению. Советники и члены комиссии привлекаются судом на неполное рабочее время из числа государственных служащих.

Суд по семейным делам рассматривает, кроме того, дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, т.е. лицами в возрасте до 20 лет, а также дела о преступлениях, совершенных против благополучия несовершеннолетних. Кроме того, суд по семейным делам вправе поставить под наблюдение несовершеннолетних, которые не совершили преступления, но, вероятно, способны совершить его в будущем.

Юрисдикция и порядок рассмотрения дел с несовершеннолетними регулируются Законом о несовершеннолетних (1948 г.). Все дела о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, сначала направляются в суд по семейным делам. Суд по семейным делам вправе передать дело в окружной или дисциплинарный суды при условии, что несовершеннолетний достиг возраста 16 лет.

Дисциплинарные суды занимаются рассмотрением незначительных уголовных и гражданских дел. В настоящее время на территории Японии действуют 438 дисциплинарных судов, деятельность которых осуществляется 806 судьями. Данные суды рассматривают гражданские дела с суммой исков не более 1,4 млн. иен и уголовные дела, где наказание за правонарушение может быть в виде штрафа и (или) содержания под стражей до 15 дней. Дисциплинарные суды не уполномочены назначать наказание в виде лишения свободы более чем на три года. Если судья сочтет необходимым наложение срока лишения свободы более чем на три года, то он должен передать дело в окружной суд.

При обжаловании решений таких судов апелляция подается в окружной суд. Если сторона не удовлетворена решением окружного суда, то жалоба подается высокий суд. На решения дисциплинарных судов разрешено подавать две апелляции. Так, сторона может обжаловать решение окружного суда в высокий суд. Если одна из сторон не удовлетворена решением высокого суда, то она может подать жалобу в Верховный суд.

В соответствии со ст. 45 Закона о судах судьями дисциплинарного суда не всегда являются профессиональные судьи. Помимо тех, кто сдал единый государственный экзамен на судью, судьей может быть назначено лицо, которое работало в течение определенного периода времени в суде или прокуратуре.

ГПК Японии ввел систему борьбы с исками на небольшие суммы. Дела по искам менее чем на 600 тыс. иен могут быть рассмотрены по упрощенной процедуре (ст. 368). Данная процедура предусматривает завершение рассмотрения спора судом в один день, стороны обязаны предъявить требования и доказательства в этот день (ст. 370), свидетели могут давать показания без присяги (ст. 372).

 

Квазисудебные органы

 

Наряду с судами действуют административные комиссии, которые наделены квазисудебной, а также квазизаконодательной властью. Так, например, Управление государственной службы, Национальная комиссия общественной безопасности, Комиссия по справедливой торговле, Трудовая комиссия и Координационная комиссии по экологическим спорам являются правительственными организациями, но обладают независимостью при осуществлении своей деятельности. Они были основаны в районах, где особо необходимы политическая нейтральность, специальная экспертиза и заинтересованность в смягчении конфликта интересов. Учреждение данных комиссий являлось частью послевоенной реформы по образцу саморегулируемых органов в Соединенных Штатах Америки. Решения этих комиссий могут являться предметом судебного рассмотрения. Например, решения Комиссии по справедливой торговле могут быть обжалованы в высоком суде Токио. В таких случаях суд рассматривает данный спор по фактам, установленным Комиссией, поскольку такие факты считаются основанными на существенных доказательствах.

 

Народное участие в отправлении правосудия

 

Одной из уникальных особенностей японской судебной системы было ограниченное участие народа в отправлении правосудия. Несмотря на свое иностранное происхождение, судебная система Японии изначально не включала в себя суд присяжных. Система присяжных заседателей по уголовным делам была введена в Японии в 1923 г. и просуществовала до 1943 г. Первый проект УПК содержал положения о суде присяжных, как и французский кодекс. Тем не менее противники суда присяжных утверждали, что неправильно предоставлять полномочия по отправлению правосудия гражданам - и присяжные могут быть слишком мягкими, а иногда и оправдывать тех, кто, по-видимому, виновен. Впоследствии данные положения были исключены из проекта. В начале 1890-х гг. дискуссии о введении суда присяжных возобновились, и после длительных дебатов Закон о присяжных был введен в действие в 1923 г. Данный Закон предусматривал участие суда присяжных в тех случаях, когда виновному грозило лишение свободы на срок свыше трех лет, а в случаях с возможной смертной казнью участие суда присяжных было обязательным. Тем не менее существовало исключение из этого правила. При совершении государственной измены, военных преступлений и других тяжких преступлений против государства суд присяжных был запрещен. Кроме того, обвиняемый имел право отказаться от суда присяжных. Решение присяжными принималось простым большинством голосов. Особенностью вердикта присяжных было то, что он не являлся обязательным для суда и судья мог направить дело на новое рассмотрение столько раз, сколько считал нужным, пока приговор не совпадал с его мнением.

Но суд присяжных так и не получил признания народа. Последовали отказы обвиняемых от суда присяжных, и такие отказы достигли более чем 90% случаев. Наконец, в 1943 г. действие закона было приостановлено ввиду высоких финансовых затрат, необходимых на его реализацию, и его неэффективности.

В рамках реформы системы правосудия с 2009 г. введен суд народных заседателей. Уголовные дела рассматривает Коллегия из трех судей и шести народных заседателей, выбранных из числа широкой общественности. Данный порядок применяется при рассмотрении умышленных преступлений, за которые предусматривается наказание в виде смертной казни, пожизненного заключения либо лишение свободы на срок не менее одного года. Судьи и народные заседатели совместно принимают решение о вине обвиняемого и, если она подтвердится, о наказании. Обвиняемый не имеет права отказаться от судебного разбирательства с участием народных заседателей.

К настоящему времени в судебной системе появился ряд других элементов народного участия в отправлении правосудия, таких как члены гражданской согласительной комиссии, советники по семейным делам, а в последнее время при рассмотрении трудовых споров привлекаются члены трудовой комиссии. Тем не менее существуют определенные требования, предъявляемые к данным лицам, например, они должны иметь специальные знания и опыт в данной сфере.

В соответствии со ст. 82 Конституции Японии разбирательство дел в судах и объявление решений производятся в открытых заседаниях. Если суд единогласно решает, что гласность представляет опасность для публичного порядка или морали, разбирательство может вестись в закрытом судебном заседании. При этом дела о политических преступлениях, о преступлениях, связанных с печатью, или дела, в которых затрагиваются права граждан, гарантированные Конституцией, всегда должны разбираться в открытых заседаниях.