Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

§ 1. Государственное устройство и общая характеристика

современного состояния правовой системы

 

Пакистан - государство в Южной Азии, на севере полуострова Индостан. Пакистан занимает территорию около 303 тыс. кв. км. Официальное название страны - Исламская Республика Пакистан. Столицей Пакистана является город Исламабад. Численность населения составляет около 170 млн. человек. На территории Пакистана проживает много этнических групп, таких как: панджабцы, синдхи, пуштуны, белуджи, мухаджиры (урду-язычные переселенцы из Индии) и др.

Пакистан обрел независимость 14 августа 1947 г. в результате раздела бывшей британской колонии - Британской Индии - по религиозному признаку. Эта дата отмечается в Пакистане как национальный праздник. В состав Британской Индии Пакистан входил с XIX в. После обретения независимости он получил статус британского доминиона. В 1956 г. была принята первая Конституция страны, которая провозгласила Пакистан республикой.

Официальными языками Пакистана являются урду и английский. Английский используется в официальном документообороте, торговом обороте, высшем образовании и других сферах. Распространены также: панджаби, пушту, белуджийский, синдхи, брагуи и др.

Согласно последней переписи 1998 г. около 97% населения Пакистана являются мусульманами. Имеются незначительные религиозные меньшинства христиан, индуистов и др. Среди мусульманского большинства преобладают сунниты (более 80%). Остальные - шииты и другие мусульманские деноминации. Ислам согласно Конституции Пакистана является государственной религией страны, и все законодательство должно соответствовать исламу.

Пакистан - преимущественно аграрно-индустриальная страна. Среди населения преобладает занятость в сельском хозяйстве (около 42%), далее идет сфера услуг (38%) и промышленность (20%). Значительно распространена неграмотность, особенно среди сельского населения и женщин. Пакистан обладает восьмыми по численности вооруженными силами в мире и ядерным оружием. Пакистан не является государством - участником Договора о нераспространении ядерного оружия.

По форме государственно-территориального устройства Пакистан представляет собой федерацию, состоящую из четырех провинций (Панджаб, Синд, Хайбер-Пахтунхва (ранее - Северо-западная пограничная провинция) и Белуджистан), федерального столичного округа Исламабад, расположенной вдоль границы с Афганистаном Федерально-управляемой полосы племен (Federally Administered Tribal Area, FATA), а также пакистанской части спорного региона Джамму и Кашмир.

По форме правления Пакистан является президентско-парламентской (фактически - президентской) республикой. Главой государства является Президент, избираемый коллегией выборщиков сроком на пять лет. Сама коллегия состоит из депутатов обеих палат федерального парламента и законодательных ассамблей провинций. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Президентом Пакистана может быть только мусульманин (ч. 2 ст. 41 Конституции).

Высший орган законодательной власти Пакистана - Парламент (Маджлис-и-шура) состоит из двух палат: нижней (Национальное собрание) и верхней (Сенат). Национальное собрание состоит из 342 депутатов, избираемых сроком на пять лет прямым всенародным голосованием. Сенат состоит из 104 членов, избираемых сроком на шесть лет депутатами провинциальных законодательных собраний.

Правительство Пакистана формируется Президентом из числа депутатов Парламента по представлению премьер-министра. Сам премьер-министр избирается депутатами Национальной ассамблеи из числа депутатов. Премьер-министром, так же как и Президентом, может быть только мусульманин.

Высшими судами Пакистана являются: Верховный суд (Supreme Court), Федеральный шариатский суд (Federal Sharia Court) и высокие суды провинций (High Courts).

Пакистан относится к государствам со смешанными правовыми системами. В правовой системе Пакистана сливаются английское общее право, привнесенное в Британскую Индию колонизаторами, и мусульманское право. Помимо общего мусульманского правового наследия, мусульманское право стало активно возрождаться после обретения независимости, а особенно после военного переворота Зия уль-Хака в 1977 г.

Если общее право в Пакистане доминирует в законодательстве о предпринимательской деятельности и торговле, то мусульманское право - в семейном и уголовном праве. Под влиянием английского общего права в Пакистане используется судебный прецедент. Однако правовая система Пакистана имеет и отличия. Например, большая часть пакистанского законодательства является кодифицированной еще с колониальных времен. Такова была политика британского Правительства, распространявшего свое право в Британской Индии посредством принятия нормативных актов и кодексов.

Суды присяжных существовали в колониальную эпоху, однако после обретения независимости были упразднены в связи с недовольством их деятельностью как среди профессионального юридического сообщества, так и среди общественности. Конституционное право Пакистана испытало большое влияние Соединенных Штатов и восприняло схожую с США федеративную структуру.

С обретением Пакистаном независимости в качестве доминиона Соединенного Королевства в 1947 г. все существовавшее законодательство Британской Индии осталось в силе. Никогда в правовой истории Пакистана не было стремления начать создавать новое законодательство с чистого листа. Этим обусловлен и тот факт, что и поныне все еще действуют некоторые законодательные акты Британской Индии, например Уголовный кодекс (1860 г.) (Penal Code), Закон о расторжении мусульманских браков (1939 г.) (Dissolution of Muslim Marriages Act) и др.

С приходом к власти генерала Мухаммеда Зия уль-Хака элементы мусульманского права были инкорпорированы в пакистанское законодательство, внесены изменения в Конституцию, Уголовный кодекс, был создан Федеральный шариатский суд.

В Полосе племен на местном уровне значительно распространено влияние обычного права. На неформальном уровне споры разрешаются джиргой - советом племенных старейшин.

Пакистанская правовая система страдала от десятилетий военного правления с кратковременными интервалами. Поскольку значительная часть пакистанского права унаследована от британской колониальной системы, частью населения оно воспринимается как колониальный пережиток, что не способствует поддержанию режима законности и авторитета права в стране. Определенные противоречия также существуют на уровне взаимодействия английского общего права и мусульманского права, особенно в регионах. Негативно характеризуют пакистанскую правовую систему также невысокая квалификация правоприменителей и высокий уровень коррупции.

 

§ 2. История формирования правовой системы

 

История Пакистана и народов, его населявших, восходит к глубокой древности. На территории Пакистана и западной Индии обнаружены археологические останки древней Хараппской цивилизации возрастом 4500 лет. Территория Пакистана и долины Инда входила в состав империи Александра Македонского. Его преемники основали Греко-Бактрийское царство на территории современной Средней Азии, Афганистана и Пакистана.

Впоследствии на территории Бактрии возникло крупное Кушанское царство, достигшее своего расцвета в I - III вв. н.э. Оно включало в себя значительную территорию Средней Азии, Афганистана, Пакистана и Индии. До прихода ислама на территориях Афганистана и Пакистана значительное распространение получил буддизм. Ислам начал распространяться в Пакистане приблизительно с VIII в. с приходом мусульманских торговцев.

В это же время территорию Пакистана начали завоевывать различные мусульманские государства, которые сменяли друг друга вплоть до становления Империи Великих Моголов, охватывавшей земли как современного Пакистана, так и большей части Индии, Афганистана и прилегающих стран.

В середине XVIII в. моголам нанесла поражение Персия и оккупировала большую часть долины Инда, а затем вплоть до прихода британцев Пакистан контролировался Сикхской империей. В середине XIX в. территория современного Пакистана была завоевана Британской империей в ходе колониальных войн - Англо-Сикхской и трех Англо-Афганских.

Со временем среди мусульманского населения Британской Индии начало развиваться движение за освобождение. Мусульманское антиколониальное движение сформировало Всеиндийскую Мусульманскую Лигу в 1906 г. Первоначально Лига восприняла те же самые цели, что и Индийский Национальный конгресс: самоуправление для Индии в составе Британской империи. Но Конгресс и Лига не смогли прийти к соглашению о формуле, которая бы обеспечила защиту религиозных, экономических и политических прав мусульманского населения.

Таким образом, к 1930-м гг. возникла идея об отделении независимого мусульманского государства от Британской Индии. 23 марта 1940 г. Мусульманской лигой была выпущена Лахорская резолюция, призывающая к созданию независимого государства на тех территориях Британской Индии, где мусульмане составляли большинство населения.

По окончании Второй мировой войны Британская империя всерьез занялась проблемой предоставления Индии независимости. В 1947 г. британское Правительство наконец объявило о предоставлении статуса доминиона двум государствам - Индии и Пакистану на тех территориях, где большинство составляли индуисты и мусульмане соответственно.

14 августа 1947 г. Пакистан обрел независимость. В его состав вошли Западный Пакистан с провинциями Панджаб, Синд, Белуджистан и Северо-западная пограничная провинция (ныне - Хайбер-Пахтунхва) и Восточный Пакистан, состоящий из провинции Бенгал. В 1971 г. Восточный Пакистан, в свою очередь, обрел независимость под названием Бангладеш.

В 1956 г. в Пакистане была принята первая Конституция страны, провозгласившая британский доминион республикой. Конституция 1956 г. содержала норму, известную как repugnancy clause, согласно которой ни один новый закон не должен противоречить нормам ислама, а существующие законы должны быть пересмотрены в свете учения ислама. Данная норма сохранялась и в последующих конституциях.

После очередного военного переворота действие Конституции 1956 г. было приостановлено и была создана комиссия по подготовке проекта новой Конституции. Она завершила свою работу к 1962 г., и в том же году новая Конституция вступила в силу. В отличие от Конституции 1956 г., Конституция 1962 г. провозгласила Пакистан не парламентской, а президентской республикой. Было изменено официальное название с "Исламская Республика Пакистан" на "Республика Пакистан". Государство оставалось федерацией. В остальном изменения имели несущественный характер.

После парламентских выборов 1970 г. отношения между Западным и Восточным Пакистаном накалились, что в 1971 г. вылилось в вооруженный конфликт. Индия вступила в войну на стороне бенгальцев, и пакистанские войска потерпели поражение. Вслед за этим Восточный Пакистан провозгласил свою независимость как Республика Бангладеш.

Следующей важной вехой в становлении правовой системы Пакистана стало принятие третьей Конституции страны в 1973 г. Она закрепила положение мусульманского права как основного источника права, а ислама - как государственной религии (ст. 2). Действие этой Конституции несколько раз приостанавливалось, в нее вносились многочисленные поправки. В настоящее время она является Основным законом Пакистана.

Переломным этапом в истории современного Пакистана явился военный переворот генерала Мухаммеда Зия уль-Хака, совершенный в 1977 г. Пришедшее к власти военное правительство объявило военное положение, приостановило действие Конституции 1973 г. (до 1985 г.), распустило Парламент, запретило политические партии и отложило проведение выборов.

В основу внутренней политики Пакистана был положен принцип всеобщей исламизации общества. В 1977 г. был создан Совет исламской идеологии, который приступил к разработке рекомендаций по приведению действующего в Пакистане законодательства в соответствие с шариатом.

Были приняты многочисленные нормативные правовые акты, призванные способствовать установлению мусульманского образа жизни, в том числе законы о запрете ростовщичества, закяте и др. В соответствии с шариатом были реформированы банковская система, система социального обеспечения и налогообложения.

В 1979 г. был принят Ордонанс о худуде (Hudood Ordinance), устанавливавший шариатскую уголовную ответственность за преступления против собственности, прелюбодеяние, ложное обвинение в прелюбодеянии и употребление спиртных напитков.

Согласно данному акту за прелюбодеяние вводилось наказание в виде смертной казни для лица, состоящего в браке, и в виде бичевания 100 ударами для лица, не состоящего. На практике данные виды наказания обычно всегда заменялись лишением свободы, так как для применения шариатских наказаний за прелюбодеяние требуются показания четырех свидетелей - очевидцев самого акта. За употребление спиртных напитков и ложное обвинение в прелюбодеянии было предусмотрено бичевание 80 ударами, а за кражу - отсечение правой руки.

Ордонанс подвергался постоянной критике не только за суровость шариатских наказаний, но и за то, что вследствие несовершенства ряда его норм прелюбодеяние (зина) и изнасилование (зина бильджабр) были фактически уравнены. На практике это выражалось в том, что женщина, заявляющая об изнасиловании, рисковала быть обвиненной в прелюбодеянии в случае недоказанности изнасилования. В течение многих лет Ордонанс подвергался критике со стороны правозащитных организаций, и в 2006 г. в Пакистане был принят Закон о защите женщин (Women's Protection Bill), который вносил в Ордонанс ряд изменений, направленных на разграничение прелюбодеяния и изнасилования.

Чуть позже в Уголовный кодекс были внесены и другие изменения, в том числе глава о преступлениях против жизни и здоровья, полностью основанная на традиционном шариате. Одновременно был учрежден Федеральный шариатский суд.

Еще одним важным законодательным актом, принятым в годы правления Зия уль-Хака, стал Ордонанс, направленный против ахмадитов, являющихся мусульманским религиозным меньшинством в Пакистане. Согласно этому акту ахмадитам запрещается называть себя мусульманами, использовать мусульманскую атрибутику и т.п., за нарушение чего была установлена уголовная ответственность. Ахмадитам также запрещалось использовать какие-либо мусульманские формы обращения к пророку Мухаммаду и членам его семьи, строить мечети, проповедовать свою веру и т.п.

Уголовная ответственность за нарушение этих требований предусмотрена в УК Пакистана вплоть до настоящего времени - ст. ст. 298B, 298C (наказание лишение свободы до трех лет). О необходимости отмены этих дискриминационных норм говорилось неоднократно, в том числе со стороны различных международных организаций, однако эти нормы до сих пор действуют.

В 1984 г. в Пакистане был проведен референдум в поддержку курса на исламизацию страны. Согласно официальным данным курс руководства страны был одобрен более чем 90% проголосовавших. Данная цифра сразу вызвала обоснованное подозрение, и руководство Пакистана было обвинено в фальсификации итогов голосования.

В середине 1980-х гг. были внесены поправки в Конституцию и другие законодательные акты Пакистана, существенно расширяющие полномочия Президента. В результате этой конституционной реформы Пакистан перешел от парламентской к парламентско-президентской (фактически - президентской) форме правления.

Пакистан является государством со смешанной правовой системой. В ней сливаются английское общее право и мусульманское право, а для этих правовых семей нехарактерно четкое деление на отрасли, как в континентальном праве. Законодательство Пакистана в основном кодифицировано, законы же в большинстве своем являются комплексными и могут включать в себя нормы совершенно различных отраслей. Типичным для Пакистана является существование законов, регулирующих какие-либо общественные отношения и в них же устанавливающих ответственность, вплоть до уголовной, за их нарушение. Основными источниками права в Пакистане являются законодательство, судебный прецедент, мусульманско-правовая доктрина и обычное право.

Пакистан - мусульманское государство, и в этом качестве он является составной частью мусульманского мира и исламской цивилизации. На территории Пакистана получил распространение преимущественно суннитский ислам (около 80% населения). Большинство суннитов принадлежат к ханифитскому мазхабу <1>. Среди шиитов (второе по численности и распространенности направление в исламе) в Пакистане распространены джафариты и исмаилиты. Религиозное меньшинство ахмадитов подвергается преследованиям на официальном уровне вплоть до уголовной ответственности. Существуют также христианское, зороастрийское, индуистское, сикхское и иудейское религиозные меньшинства. Религиозная жизнь в Пакистане характеризуется трениями и противоречиями между представителями различных деноминаций.

--------------------------------

<1> Мазхаб - богословско-правовая школа в исламе.

 

Ислам явился основой и знаменем образования отдельного от Индии государства мусульман. Тем не менее первоначально не ставилась цель создать государство с исламской формой правления. Изменения и реформы в сторону исламизации страны происходили постепенно. В 1956 г. была принята первая Конституция Пакистана, провозгласившая Пакистан исламским государством (преамбула и ст. 1) и установившая необходимость создания для мусульман условий для жизни в соответствии с Кораном и Сунной (ст. 25). Конституция 1962 г. сохранила все вышеназванные положения, однако название страны было изменено с Исламская Республика Пакистан на Республика Пакистан (вскоре восстановлено).

Конституция 1973 г. предусматривает много исламских положений, начиная с преамбулы, согласно которой вся верховная власть во Вселенной принадлежит одному всемогущему Аллаху. Статья 2 провозглашает ислам государственной религией. В Конституции содержится положение, аналогичное положениям прежних конституций о необходимости обеспечить мусульманам Пакистана образ жизни, соответствующий основам ислама (Injunctions of Islam). Для достижения этой цели на государство возлагается обязанность сделать изучение Корана, основ ислама и арабского языка обязательным, обеспечить надлежащий сбор закята, следить за соблюдением исламской морали в стране (ст. 31).

Конституция 1973 г. устанавливает, что и Президент и премьер-министр могут быть только мусульманами (ч. 2 ст. 41, ч. 3 ст. 91). Все существующие законы должны быть приведены в соответствие с основами ислама, и ни один новый закон не может приниматься, если он им противоречит (ст. 227). Для достижения целей, предусмотренных в Конституции, в 1977 г. в стране был создан Совет исламской идеологии, или Исламский совет (Council of Islamic Ideology, Islamic Council). Конституция определяет порядок его формирования и полномочия в ст. 228.

Частью судебной системы Пакистана является Федеральный шариатский суд, учрежденный Зия уль-Хаком в 1980 г. Суд уполномочен по Конституции проверять любой закон или положение закона на соответствие основам ислама по запросам граждан, местных и федеральных органов власти. В этом его функции сопоставимы с функциями конституционных судов в других государствах. В случае если суд признает какой-либо законодательный акт не соответствующим основам ислама, этот акт или его часть теряют силу.

Помимо проверки законов на соответствие основам ислама, суду предоставлено право пересмотра приговоров судов по уголовным делам за преступления, за совершение которых установлена шариатская ответственность худуд.

Приход к власти генерала Зия уль-Хака в результате военного переворота в 1977 г. стал поворотным моментом в новейшей истории Пакистана и началом радикальных реформ, направленных на исламизацию общества и государства. В 1977 г. был создан Совет исламской идеологии, который приступил к разработке рекомендаций по приведению действовавшего в стране законодательства в соответствие с шариатом.

Начиная с 1978 г. руководство Пакистана ввело в действие целый ряд нормативных правовых актов, призванных способствовать установлению мусульманского образа жизни. В 1979 г. был принят Ордонанс о худуде, установивший шариатскую уголовную ответственность за ряд преступлений, и в дальнейшем продолжилось введение в действие уголовного законодательства, основанного на традиционных нормах мусульманского права.

Чуть позже, в 1991 г., уже после гибели Зия уль-Хака, в Пакистане был принят Закон о применении шариата (Enforcement of Shariah Act). Так же и как и Конституция Пакистана, Закон признает всю верховную власть во Вселенной за единым Аллахом (преамбула), а шариат провозглашает Основным законом Пакистана (ст. 3).

От всех граждан Пакистана мусульманского вероисповедания требуется соблюдать шариат и вести себя в соответствии с ним. Тем не менее Закон специально оговаривает, что права и свободы немусульман не должны ущемляться.

При правоприменении должны избираться такие толкования законов, которые в наибольшей степени соответствуют шариату. На государство возлагается обязанность обеспечить изучение ислама, арабского языка и шариата, ввести курс шариата в программу всех высших учебных заведений, а также принять необходимые меры для того, чтобы образовательная система Пакистана была основана на исламских ценностях.

По этому Закону Правительству поручалось создать комиссию в составе преподавателей, юристов, богословов и иных экспертов для пересмотра существующих образовательных систем Пакистана и составления официального заключения и рекомендаций для Парламента.

Закон также возлагает на государство обязанность обеспечить исламский характер экономической системы Пакистана. Для этой цели Правительств поручалось создать комиссию, состоящую из экономистов, банкиров, юристов и богословов, для выработки мер, включая подходящие альтернативы, по реформированию экономической системы Пакистана в соответствии с исламскими ценностями. Вся фискальная, налоговая, банковская система Пакистана должна была быть изучена на предмет их соответствия шариату, в частности запрету на ростовщичество, и соответственным образом реформирована. Комиссия должна была составить свое заключение и представить его Парламенту.

В соответствии с Законом на государство также возложена обязанность осуществлять пропаганду исламских ценностей через средства массовой информации, а публикации, не соответствующие шариату, были запрещены. Должны предприниматься активные меры по борьбе с пороками и проявлениями безнравственности и распущенности. Статус Пакистана как исламского государства должен охраняться.

 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

§ 1. Отрасли публичного права конституционное право

 

Конституционное право

 

Пакистан - исламское государство, по форме правления представляющее собой президентско-парламентскую республику, а по форме государственно-территориального устройства - федерацию. Политический режим неустойчив: ограниченная исламская демократия регулярно сменяется военной диктатурой.

Ныне действующая Конституция Пакистана была принята 10 апреля 1973 г. Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции официальными названиями Пакистана являются Исламская Республика Пакистан и Пакистан. Оба названия признаются равнозначными.

Конституция закрепляет исламский характер государства и провозглашает ислам государственной религией страны (ст. 2). Два раздела Конституции (part II, chapter 2: Principles of Policy и part IX: Islamic Provisions) специально посвящены исламским вопросам.

Статья 31 закрепляет обязанность государства предпринимать шаги для обеспечения мусульман Пакистана возможностью вести образ жизни в соответствии с основами ислама. Для реализации этой цели государство должно: 1) сделать изучение Корана и основ ислама обязательным; 2) стимулировать изучение арабского языка; 3) обеспечить соблюдение исламских нравственных требований в обществе; 4) гарантировать должный сбор закята; 5) искоренять проституцию, азартные игры и употребление спиртных напитков, за исключением медицинских целей, а в случае с немусульманами - и религиозных целей; 6) развивать и укреплять братские отношения с мусульманскими государствами, основанные на исламском единстве.

Конституция содержит требование, сохранившееся от двух предыдущих Конституций, что все существующие законы должны быть пересмотрены на предмет их соответствия основам ислама, как сообщено в откровении Корана и Сунны, и ни один новый закон не может быть принят, если он их нарушает (ст. 227).

Часть 3 ст. 227 Конституции гарантирует гражданам Пакистана немусульманского вероисповедания соблюдение их прав и свобод независимо от их религиозной принадлежности.

Конституция предусматривает существование Совета исламской идеологии, или Исламского совета (ст. ст. 228 - 230), состоящего из экспертов в области шариата, экономики, политики и права, численностью от 8 до 20 человек. Как минимум одним членом Совета должна быть женщина. Члены Совета назначаются Президентом Республики и могут занимать свой пост в течение трех лет.

На Исламский совет возлагаются следующие обязанности: 1) предоставление рекомендаций Парламенту Пакистана и провинциальным законодательным собраниям о путях и способах обеспечения мусульманам Пакистана образа жизни, соответствующего исламу; 2) предоставление рекомендаций Президенту Пакистана, Парламенту, провинциальным законодательным собраниям и губернаторам по вопросам соответствия тех или иных нормативных актов основам ислама; 3) дача рекомендаций о способах приведения существующих законов в соответствие с основами ислама; 4) дача предложений законодательного характера по принятию нормативных актов, соответствующих исламу.

Президент Пакистана, Парламент, провинциальные законодательные собрания или губернаторы могут обратиться в Совет за разъяснением по вопросу соответствия какого-либо закона нормам ислама. Здесь функции Совета пересекаются с функциями Федерального шариатского суда, однако Совет наделен лишь совещательными и консультативными полномочиями, в то время как решения Федерального шариатского суда обязательны к безусловному исполнению. По результатам своей деятельности Совет издает ежегодный отчет для федерального Парламента.

Конституция Пакистана 1973 г. содержит много положений, провозглашающих и гарантирующих права и свободы человека и гражданина.

Все люди признаются равными перед законом. Запрещается любая дискриминация по признаку пола (ст. 25). Всем гражданам Пакистана и иным лицам, находящимся на территории страны, гарантируется защита закона и право на обращение в соответствии с законом (ст. 4). Более того, это провозглашается неотъемлемым (inalienable) правом человека.

Никто не может быть принужден к совершению чего-либо, если этого не требует закон, а равно никому не может быть запрещено поступать тем или иным образом, если этот запрет не содержится в законе.

Никто не может быть лишен свободы иначе как в соответствии с законом (ст. 9). Ни одно лицо не может быть арестовано без разъяснения причин своего ареста (ст. 10). Каждому арестованному предоставляется право на консультацию и защиту адвоката по своему выбору. Каждый задержанный должен быть доставлен к магистрату в течение 24 часов с момента задержания. Каждому человеку гарантируется справедливый и беспристрастный суд (ст. 10a).

Конституция запрещает все формы рабства, принудительного труда и торговли людьми. Запрещается труд детей, не достигших возраста 14 лет (ст. 11).

Никто не может нести наказание за деяние, не являвшееся противоправным во время его совершения, а если оно было в то время запрещено законом, то за его совершение не может быть назначено наказание большее, чем предусмотренное законом в момент его совершения (ст. 12).

Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение. Никто не может быть принужден свидетельствовать против себя (ст. 13).

Достоинство человека защищено законом. Никто не может подвергаться пыткам. Однако Конституция (ч. 2 ст. 14) содержит одну важную оговорку: "не может подвергаться пыткам для цели получения доказательств" (for the purpose of extracting evidence). Создается впечатление, что в остальных случаях пытки прямо не запрещены Конституцией. Как минимум это следует расценивать как серьезный пробел.

Всем гражданам Пакистана гарантируется право свободного перемещения по территории страны, за исключением случаев, установленных в законе, а также право поселиться и проживать в любой части Пакистана (ст. 15).

Граждане имеют право собираться мирно и без оружия, за исключением случаев, установленных в законе (ст. 16). Граждане имеют право на объединения, союзы, членство в политических партиях также за исключением случаев, установленных законом (ст. 17). Федеральное Правительство наделено правом объявить образование или деятельность политической партии противоречащей суверенитету и территориальной целостности Пакистана. В этом случае оно в течение 15 суток должно направить иск о прекращении деятельности данной политической партии в Верховный суд, решение которого по данному вопросу является окончательным (ч. 2 ст. 17).

Всем гражданам гарантируется право заниматься любой законной деятельностью, выбирать себе род занятий и профессию (ст. 18).

Все граждане имеют право на свободу слова и самовыражения, провозглашается свобода средств массовой информации, за исключением случаев, установленных законом в интересах прославления ислама (in the interest of the glory of Islam), целостности и безопасности Пакистана, общественного порядка и общественной морали (ст. 19).

За всеми гражданами признается право на доступ к общественно значимой информации, за исключением случаев, установленных законом (ст. 19а).

Все граждане имеют право исповедовать и проповедовать свою религию, а каждая религиозная деноминация имеет право создавать, содержать и управлять своими учреждениями. Никто не может быть обязан платить какой-либо налог на нужды религии, к которой он не принадлежит (ст. ст. 20, 21).

Никто не может быть принужден к получению религиозного образования, участию в религиозной церемонии или участию в богослужении другой религии (ст. 22).

Государство обеспечивает и гарантирует обязательное бесплатное образование детей в возрасте от 5 до 16 лет. Никому не может быть отказано в доступе к образованию в тех учреждениях, которые финансируются государством, на основании принадлежности к определенной расе, религии, касте или на основании места рождения (ст. 25a; п. b ч. 3 ст. 22).

Все граждане имеют право приобретать собственность, владеть и распоряжаться ею в любой части Пакистана в соответствии с Конституцией и законом. Никто не может быть лишен собственности против своей воли, за исключением случаев, установленных законом (ст. ст. 23, 24).

При приеме на государственную службу никто не может подвергаться дискриминации по признакам расы, вероисповедания, касты, пола, места проживания или места рождения (ст. 27). О трудоустройстве в негосударственные учреждения в этой статье не говорится ничего.

Конституция провозглашает обязанность государства искоренять местные, национальные, религиозные и иные предрассудки среди граждан. Государство должно обеспечить всеобъемлющее участие женщин во всех сферах общественной жизни, а также обеспечить поддержку семьи, материнства и детства. Права и законные интересы меньшинств должны быть защищены, включая их право на представительство в провинциальных и федеральных органах власти (ст. ст. 33 - 36).

Государство должно (ст. ст. 37, 38): 1) предпринимать необходимые усилия для искоренения неграмотности и для распространения всеобщего бесплатного среднего образования; 2) обеспечить всем гражданам доступное и эффективное правосудие; 3) создать справедливые и безопасные условия труда, не допуская детей и женщин к таким видам работ, которые не соответствуют их возрасту и полу, а также гарантируя женщинам выплату пособий по беременности и родам; 4) принимать необходимые меры по обеспечению материального благосостояния всех граждан независимо от пола, касты, вероисповедания или расы, способствуя повышению уровня жизни и предотвращению концентрации богатств и средств производства в руках меньшинства в ущерб общим интересам; 5) обеспечить для всех граждан максимально достойные условия жизни, такие как: питание, одежда, жилье, медицинская помощь.

Конституция Пакистана налагает на всех граждан страны обязанность соблюдать Конституцию, а любые действия, направленные на подрыв конституционного строя, объявляются государственной изменой, за которую установлено соответствующее наказание (ст. ст. 5, 6).

Несмотря на провозглашение Конституцией многих прав и свобод, ситуация с правами человека в Пакистане является сложной как результат этнического и религиозного многообразия страны, большой численности населения и объединения в правовой системе страны одновременно норм, сохранившихся от британского светского колониального наследия, и норм мусульманского права. В докладе за 2012 г. международной правозащитной организации Freedom House по уровню свободы Пакистану присвоен рейтинг 4,5 из 7 возможных (где 1 означает полную свободу, а 7 - отсутствие свободы). При этом по уровню политических свобод Пакистан находится на четвертой позиции, а по уровню гражданских свобод - на пятой с общей оценкой "частично свободен" (partly free) <1>.

--------------------------------

<1> http://www.freedomhouse.org/report-types/freedom-world

 

Достаточно распространены в Пакистане такие социальные явления, как семейное насилие и насилие над детьми, дискриминация религиозных меньшинств. И некоторые государственные структуры и отдельные мусульманские группы осуществляют прямое или косвенное преследование немусульман, используя для этого, в частности, законодательство о богохульстве, устанавливающее уголовную ответственность за это деяние вплоть до пожизненного лишения свободы и смертной казни. Под богохульство часто подпадают высказывания и поступки, не соответствующие мусульманской догматике. Еще в 1994 г. Международная амнистия обратилась к премьер-министру Пакистана Беназир Бхутто с просьбой способствовать отмене этого законодательства, которое используется для дискриминации религиозных меньшинств. Однако ей этого добиться не удалось.

Сразу после образования независимого государства Пакистан в 1947 г. начались регулярные и массовые преследования индуистов. Все нарастающая исламизация страны вынудила многих индуистов оставить свою религию либо покинуть страну. В 1947 г. число индуистов на территории современного Пакистана составляло 23% от общей численности населения, в настоящее время оно составляет около 2%.

Массовым является такое явление, как насильственное обращение религиозных меньшинств в ислам. Достаточно распространены так называемые убийства чести (honour killings, karo kari) кого-либо из членов семьи (в основном девушек) за поступки, которые, как считается, опозорили честь семьи или рода.

Преследование ахмадитов имеет систематический характер. Это религиозное меньшинство рассматривается традиционным суннитским исламом как еретическое. В 1974 г. на законодательном уровне ахмадиты были объявлены в Пакистане немусульманами, а в 1984 г. была установлена уголовная ответственность (ст. ст. 298b, 298c УК) за использование ахмадитами мусульманских форм обращения к пророку Мухаммаду и членам его семьи, за распространение своей веры и проч.

Пакистан является президентско-парламентской (фактически - президентской) республикой. Президент Пакистана является главой государства и олицетворяет собой единство страны. Он также является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Пакистана. Полномочия Президента описаны в гл. 1 ч. III Конституции.

На пост Президента Пакистана может быть избран лишь мусульманин, достигший возраста 45 лет. Президента избирает коллегия, состоящая из депутатов обеих палат Парламента и депутатов всех провинциальных законодательных ассамблей. Выборы нового Президента должны пройти в срок не ранее 60 дней и не позднее 30 дней до истечения полномочий действующего Президента. При вступлении в должность Президент приносит присягу.

Президент Пакистана не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью. В случае если лицо, избранное Президентом, является членом федерального Парламента или провинциальной законодательной ассамблеи, его депутатские полномочия прекращаются с момента вступления в должность. Конституция устанавливает пятилетний срок полномочий Президента и предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд.

Президент Пакистана наделен значительными полномочиями во всех областях государственной власти. Он производит назначения на многие высшие государственные и военные посты. В установленных случаях он может распускать Национальную ассамблею - нижнюю палату Парламента.

В перерывах между сессиями Сената и Национальной ассамблеи в случаях, не требующих отлагательств, Президент наделен правом принимать ордонансы, имеющие силу закона. Они действуют в течение 120 дней с момента принятия, должны быть представлены на рассмотрение обеих палат Парламента и считаются законопроектами.

В случае если Президент приходит к выводу, что безопасности Пакистана угрожают война, внешняя агрессия или внутренние волнения, выходящие за пределы провинциального правительства удержать их под контролем, он может объявить чрезвычайное положение (ст. 232). После введения чрезвычайного положения Президент обязан в течение 30 дней созвать совместное заседание Парламента для рассмотрения и утверждения указа о введении чрезвычайного положения. Однако, даже если Парламент и не утвердит его, режим чрезвычайного положения продолжает действовать в течение двух месяцев с момента объявления (ч. 7 ст. 232). Конституция предоставляет право Президенту страны во время действия указа о чрезвычайном положении приостанавливать действие основных прав и свобод граждан (ч. 2 ст. 233).

В случае если Президент Пакистана на основании обращении губернатора провинции приходит к выводу о том, что правительство провинции не справляется со своими обязанностями, он может объявить в данной провинции прямое президентское правление, приняв на себя либо возложив от своего имени на губернатора исполнение обязанностей правительства провинции. Президент также вправе передать полномочия провинциального законодательного собрания федеральному Парламенту (ст. 234). Данный указ Президента действует в течение двух месяцев, но может быть продлен на совместном заседании Парламента на срок до шести месяцев (ч. 3 ст. 234).

Президент также наделен полномочиями вводить в стране режим чрезвычайного положения в области экономики и финансов, если он приходит к выводу, что сложившаяся ситуация угрожает нормальному экономическому развитию или финансовой стабильности Пакистана или какой-либо его части (ст. 235). Во время действия такого указа Правительство Пакистана получает дополнительные полномочия давать провинциям прямые указания в области экономики и финансов. Также Президент может принимать решения о сокращении на это время заработных плат, выплат и пособий.

Статья 236 Конституции содержит прямое указание на то, что действие указов Президента о введении чрезвычайного положения не может быть оспорено ни в одном суде (shall not be called in question in any court).

Президент наделен правом помилования, отмены или приостановления исполнения приговора любого суда (ст. 45).

За исключением сферы своей исключительной компетенции, где Президент действует по своему усмотрению, в остальных случаях Президент должен руководствоваться советами и рекомендациями Кабинета и премьер-министра. На премьер-министра возложена обязанность информировать Президента обо всех вопросах внутренней и внешней политики, а также о всех законодательных инициативах Правительства (ст. ст. 46, 48).

Президент имеет право не согласиться с советом Кабинета или премьер-министра. В этом случае он в 15-дневный срок может обратиться к ним с просьбой пересмотреть свои рекомендации. В вопросах же своей исключительной компетенции действия Президента не могут быть оспорены.

Президент может быть отстранен (removed) от должности Парламентом по причине физической или психической неспособности (physical or mental incapacity) исполнять свои полномочия, или же он может быть отрешен (impeached) от должности по обвинению в нарушении Конституции или совершении тяжкого правонарушения (gross misconduct) (ст. 47).

Для начала процедуры отстранения или отрешения (импичмента) необходимо письменное обращение не менее половины от общего числа депутатов любой из палат Парламента к председателю своей палаты. Данное письменное обращение должно содержать подробное обоснование выдвинутых против Президента обвинений.

По получении обращения Председатель палаты в течение трех дней направляет копию обращения самому Президенту для ознакомления, а также созывает совместное заседание обеих палат Парламента, которое должно состояться в срок не ранее семи и не позднее 14 дней с момента получения Председателем палаты обращения депутатов.

Парламент на своем совместном заседании вправе сам рассмотреть и расследовать обвинения против Президента либо может назначить отдельное расследование. Президенту предоставляется право присутствовать на заседании и выступать в свою защиту.

По результатам самостоятельного либо специального расследования Парламент на совместном заседании выносит резолюцию относительно пребывания действующего Президента на своем посту. Для принятия решения об отстранении или отрешении Президента Парламенту необходимо набрать квалифицированное большинство не менее 2/3 от общего числа депутатов. В этом случае полномочия Президента прекращаются с момента принятию резолюции.

В случае прекращения полномочий Президента в результате отстранения или отрешения (импичмента), добровольной отставки или смерти исполнение полномочий Президента возлагается на спикера Национальной ассамблеи (нижней палаты Маджлиз-и-Шура), который исполняет их до вступления в должность нового Президента. Временное исполнение полномочий Президента возлагается на спикера Национальной ассамблеи также и в случаях невозможности Президента исполнять свои обязанности по причине временной нетрудоспособности или отсутствия на территории Пакистана.

Пакистан является федеративным государством, и поэтому высший представительный орган страны - Маджлис-и-Шура (Парламент) состоит из двух палат: Национальной ассамблеи и Сената. Федеральному Парламенту посвящена гл. 2 ч. III Конституции Пакистана.

Число депутатских мест в нижней палате Парламента - Национальной ассамблее составляет 342, включая женскую квоту - 60 мест и квоту для немусульман - 10 мест. Все места закреплены за определенными провинциями страны, которые они и представляют в зависимости от численности населения на основе последней переписи. Например, за Белуджистаном закреплено 17 мест, а за Синдом - 75.

Активным избирательным правом обладают все граждане Пакистана, достигшие 18-летнего возраста, зарегистрированные в списках избирателей и не лишенные дееспособности по решению суда.

Национальная ассамблея избирается прямым всеобщим голосованием по мажоритарной системе. Срок полномочий депутатов Национальной ассамблеи составляет пять лет со дня первого заседания. На своем первом заседании палата избирает Спикера (Speaker) и его заместителей.

Национальная ассамблея работает на сессионной основе. Конституция оговаривает, что в течение года должно быть не менее трех сессий работы Национальной ассамблеи, насчитывающих в общей сложности не менее 130 рабочих дней. Интервалы между сессиями нижней палаты не должны превышать 120 дней.

Кворум для работы Национальной ассамблеи составляет 1/4 от общего состава. При этом, если иное не установлено Конституцией или законом, решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

По представлению премьер-министра Президент имеет право распустить Национальную ассамблею. Она также может быть распущена Президентом в случае вынесения вотума недоверия премьер-министру, если ни один из депутатов не может заручиться поддержкой большинства палаты для собственного избрания на пост премьер-министра.

Верхней палатой пакистанского Парламента является Сенат, состоящий из 104 членов, которые избираются провинциальными законодательными собраниями сроком на шесть лет. Конституция предусматривает квоту для женщин - четыре места и квоту для немусульман - также четыре места.

В отличие от Национальной ассамблеи, Сенат не может быть распущен. Из своего состава сенаторы избирают председателя палаты (Chairman), который занимает свой пост сроком на три года.

Избранным в состав Национальной ассамблеи может быть любой гражданин Пакистана, достигший возраста 25 лет и внесенный в списки избирателей. В то же время Конституция устанавливает больше требований к будущим сенаторам. Гражданин Пакистана, желающий быть избранным в состав Сената, должен быть не моложе 30 лет, должен быть добропорядочным гражданином (of good character), должен иметь достаточные знания ислама и исполнять все обязательные для мусульман культовые предписания, должен воздерживаться от нарушения основных требований ислама и тяжких грехов (major sins) (последние два требования не относятся к немусульманам), а также после образования независимого государства Пакистан не должен был быть вовлеченным ни в какую деятельность в ущерб суверенитету, территориальной целостности или официальной идеологии Пакистана.

Гражданин Пакистана не может быть избран в состав Национальной ассамблеи или Сената, если он: 1) признан недееспособным по решению суда; 2) признан банкротом по решению суда; 3) приобрел гражданство другого государства; 4) занимает какую-либо должность в Правительстве или правительственном учреждении Пакистана, а также в течение двух лет после увольнения; 5) был осужден к лишению свободы на срок более двух лет, а также в течение пяти лет после отбытия наказания; 6) был уволен с государственной службы по нереабилитирующим основаниям, а также в течение пяти лет после увольнения; 7) был осужден судом за распространение взглядов и учений во вред официальной идеологии, суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности Пакистана, а равно за клевету на судебную систему или вооруженные силы Пакистана, а также в течение пяти лет после отбытия уголовного наказания за эти деяния.

Последняя норма, очевидно, может быть использована как средство ограничения доступа к выборам представителей оппозиции и граждан, нелояльных к официальному режиму.

Конституция устанавливает, что если депутат Парламента, принадлежащий к какой-либо парламентской фракции, образованной по партийному признаку, выходит из состава этой партии или переходит в другую фракцию, голосует вопреки решению своей фракции по вопросам выборов премьер-министра, вынесения ему вотума недоверия, внесения изменений в Конституцию или утверждения бюджета страны, то он может быть объявлен покинувшим партию (to have defected the political party) письменной декларацией руководителя партии.

Эта норма распространяется только на тех депутатов, которые на выборах в Парламент были выдвинуты той или иной политической партией либо, будучи избранными как независимые депутаты, официально вступили в какую-либо политическую партию и фракцию. На председателей палат данное ограничение не распространяется.

В случае объявления депутата покинувшим партию председатель палаты направляет в избирательную комиссию Пакистана письменную декларацию для утверждения. Если избирательная комиссия утверждает декларацию, то полномочия депутата прекращаются, а его место объявляется вакантным.

Полномочия депутата также прекращаются в случае его отсутствия на заседаниях палаты в течение более 40 дней.

Президент Пакистана выступает с ежегодным посланием к Парламенту. Для этой цели обе палаты Маджлис-и-Шура собираются на совместное заседание по окончании первой ежегодной сессии своей работы. Правом на обращение к Парламенту, а также правом на участие в его работе без права голосования наделены: премьер-министр, федеральные министры, государственные министры и генеральный атторней. Каждая палата Парламента принимает регламент своей работы.

Любой законопроект, кроме финансового, вносится в одну из палат Парламента и в случае одобрения направляется для утверждения в другую. В случае если вторая палата положительно проголосует за законопроект без внесения поправок, он поступает к Президенту на подписание. В случае если вторая палата вносит какие-либо поправки в законопроект, он возвращается в первую палату на одобрение уже с поправками второй палаты. Если они принимаются, то законопроект направляется Президенту на подписание. А если законопроект с поправками не находит поддержки в первой палате, то созывается совместное заседание обеих палат Парламента, которое и рассматривает законопроект. На всех совместных заседаниях палат председательствует спикер Национальной ассамблеи.

Все финансовые законопроекты вносятся только в Национальную ассамблею. Конституция устанавливает, что каждый законопроект, предполагающий расходы федерального бюджета, влекущий эмиссию денег или изменение валютной политики Пакистана, требует обязательного предварительного одобрения федерального Правительства (ст. 74).

Принятый Парламентом законопроект поступает на подпись Президенту, который наделен правом отлагательного вето: в течение 10 дней он должен либо подписать его, либо возвратить в Парламент с обоснованием этого шага. Возвращенный Президентом законопроект рассматривается Парламентом на совместном заседании палат, и вето Президента может быть преодолено простым большинством голосов. В этом случае Президент обязан его подписать. В отношении финансовых законопроектов Президент не наделен правом вето. После подписи Президента законопроект становится законом и называется актом Маджлис-и-Шура (Парламента) (act of Majlis-e-Shoora (Parliament)).

Федеральное Правительство ежегодно представляет Национальной ассамблее бюджетное послание о расходах и предполагаемых доходах федерального бюджета. При этом ни один новый налог не может быть установлен иначе как актом Парламента.

Высшим органом исполнительной власти в Пакистане является Правительство во главе с премьер-министром (гл. 3 ч. III Конституции). Федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть в стране во имя Президента (in the name of the President). Ядро Правительства образует Кабинет министров во главе с премьер-министром для непосредственной помощи Президенту в осуществлении его функций.

Премьер-министр избирается Национальной ассамблеей из числа депутатов-мусульман сразу же после избрания спикера палаты большинством от общего состава депутатов. В случае если ни один из кандидатов не набирает требуемого числа голосов, проводится второй тур выборов среди двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Во втором туре побеждает кандидат, набравший простое большинство.

По представлению премьер-министра Президент назначает федеральных министров (входящих в Кабинет) и государственных министров (иных членов Правительства) из числа депутатов обеих палат Парламента. При этом число сенаторов, занимающих должности министров, не должно превышать 1/4 состава Правительства. Министр, депутатские полномочия которого истекли, добровольно сложивший их с себя или утративший их иным способом, может занимать свою должность в Правительстве в течение шести месяцев, по истечении которых он перестает быть членом Правительства. В течение этого времени он может быть переизбран в Парламент на другой срок, и в этом случае его должность будет за ним сохранена.

Правительство несет коллективную ответственность перед Сенатом и Национальной ассамблеей. Национальная ассамблея может выразить вотум недоверия Премьер-министру. Для этого не менее 20% от общего числа депутатов должны выдвинуть резолюцию о недоверии главе Правительства, которая поступает на рассмотрение палаты в срок не ранее трех и не позднее семи дней с момента выдвижения. В случае поддержки большинством от общего состава палаты полномочия премьер-министра прекращаются.

В состав Правительства также входит Генеральный атторней (Attorney General) Пакистана, назначаемый Президентом. Кандидат на должность Генерального атторнея должен отвечать всем требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Верховного суда, и не может заниматься частной юридической практикой в период своего пребывания на этом посту. В число обязанностей Генерального атторнея входит юридическое обеспечение деятельности Правительства, предоставление рекомендаций юридического характера, а также выполнение иных юридических поручений данных ему федеральным Правительством.

Президент Пакистана формирует Национальный экономический совет, состоящий из премьер-министра, являющегося по должности его председателем, глав правительств (chief ministers) провинций, по одному представителю от каждой провинции и четырех других членов, предлагаемых премьер-министром. Национальный экономический совет анализирует общее экономическое положение страны и дает Правительству предложения по вопросам финансовой, социальной и экономической политики. Совет собирается на заседания не реже двух раз в год. Он подотчетен Парламенту и представляет ему ежегодный доклад.

По форме своего национально-территориального устройства Пакистан является федерацией, что зафиксировано в ст. 1 Конституции. В ней же перечислены и субъекты, составляющие федерацию:

1) четыре провинции: Белуджистан, Хайбер-Пахтунхва (ранее - Северо-западная пограничная провинция), Панджаб и Синд;

2) столичный округ Исламабад или Федеральная столица;

3) федерально-управляемая Полоса племен (Federally Administered Tribal Area, FATA).

Фактическая юрисдикция Пакистана распространяется также и на контролируемую Пакистаном часть спорного штата Джамму и Кашмир.

Система власти в провинциях Пакистана копирует федеральную. Высшее должностное лицо провинции - губернатор назначается Президентом. Губернатор производит кадровые назначения в провинции, формирует правительство, созывает сессии провинциального законодательного собрания, обладает правом отлагательного вето на местные законодательные акты, кроме финансовых.

Органом представительской власти провинции является законодательное собрание, избираемое населением провинции сроком на пять лет. Из состава его депутатов формируется правительство провинции, которое несет коллективную ответственность перед законодательным собранием.

В Пакистане, как и в других федеративных государствах, существует разделение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации (ст. 142 Конституции). К предметам исключительного ведения федерации (Federal Fegislative Fist) относятся такие важные государственные вопросы, как: национальная оборона, внешняя политика, денежное обращение и финансы, большинство налогов и др. В случае несоответствия какого-либо акта провинциального законодательного собрания федеральному законодательству, принятому в пределах федеральной компетенции, он является недействительным в части, в которой он ему противоречит.

К предметам совместного ведения федерации и субъектов согласно Конституции отнесены уголовное право и процесс. Все остальные вопросы относятся к предметам ведения субъектов.

Совершенно особым регионом Пакистана является федерально-управляемая Полоса племен (Federally Administered Tribal Area, FATA) (гл. 3 ч. XII Конституции), имеющая совершенно автономную правовую систему. Полоса племен представляет собой группу небольших административных единиц с преимущественно пуштунским населением, на западе граничащую с Афганистаном, на юге - с провинцией Белуджистан, на востоке - с провинциями Хайбер-Пахтунхва и Панджаб.

Население Полосы племен составляет около 2% от всего населения Пакистана, из них только около 3% проживают в населенных пунктах. Полоса племен является самой бедной частью Пакистана и представляет собой один из центров выращивания и транзита опийного мака.

Этот регион был аннексирован Британской империей в XIX в. в эпоху колониализма, но британцы так никогда и не сумели установить полный контроль над ним. В 1901 г. колониальная администрация приняла Пограничное уголовное уложение (Frontier Crimes Regulations, FCR) - нормативный акт, дававший значительные права местным племенным правителям управлять населением.

И сейчас Полоса племен лишь номинально контролируется центральным Правительством Пакистана. Конституция Пакистана прямо оговаривает, что ни один акт Парламента не действует в Полосе племен, если Президент не распространит его действие своим указом. На Полосу племен также не распространяется юрисдикция Верховного суда страны (ст. 247 Конституции).

Население этого региона представлено в Национальной ассамблее 12 независимыми депутатами. Право голоса и выборов в федеральный Парламент было предоставлено населению Полосы племен только в 1996 г., однако действие Закона о политических партиях в Пакистане на нее не было распространено, поэтому все кандидаты идут на выборы как независимые. По этой же причине значительная часть предвыборной агитации осуществляется в мечетях и медресе.

Формально все совершеннолетнее население Полосы племен имеет право на участие в выборах, однако и племенные старейшины и религиозные лидеры делают все, чтобы не допустить участия женщин в выборах под угрозой наказания.

Пуштунские племена до настоящего времени сохранили своеобразную социально-экономическую и административную систему, включающую такие элементы племенной организации, как джирга - совет старейшин или глав семей, решающих на основе обычного права пуштунов все важнейшие дела племени, клана или рода, и кровная месть.

Джирга выполняет и функции суда по уголовным делам, но ее место все более занимают официальные суды. В своих решениях джирга до сих пор зачастую руководствуется Пограничным уголовным уложением 1901 г. и обычным правом. Территория Полосы племен в течение уже длительного времени находится под значительным контролем Талибан. Во время военных операций против Аль-Каиды и Талибана в Пакистане джирга играла роль посредника между центральным Правительством и незаконными вооруженными формированиями.

 

Уголовное право

 

Уголовное законодательство современного Пакистана имеет смешанный характер: одна часть его восходит к британской колониальной эпохе и несет в себе все основные черты английского права, а другая представляет собой нормы мусульманского права, введенные в уголовного законодательство Пакистана значительно позднее, а особенно активно после военного переворота Зия уль-Хака и начала процессов исламизации в 1977 г. При этом именно уголовное законодательство одним из первых подверглось реформированию в духе радикальной исламизации.

Конституция Пакистана 1973 г. содержит некоторые нормы, гарантирующие основные принципы уголовного права. В частности, ст. 12 запрещает обратную силу уголовного закона, ухудшающего положение обвиняемого, а ст. 13 закрепляет принцип non bis in idem и гарантирует право не свидетельствовать против самого себя (о родственниках ничего не сказано).

Политика Британской империи в Индии состояла в том, что преимущественно некодифицированные нормы английского права для упрощения их применения на практике подвергались кодификации. Результатом этого стало принятие целого ряда кодексов, включая Уголовный кодекс Британской Индии в 1860 г. После обретения независимости Пакистан унаследовал действовавшее на тот момент уголовное законодательство Британской Индии, а УК (1860 г.) с многочисленными изменениями продолжает действовать до сих пор. В дополнение к нему принимаются отдельные уголовные законы.

Новый этап в развитии уголовного права Пакистана начался в 1979 г., после прихода к власти генерала Зия уль-Хака, поставившего своей целью исламизацию всей правовой системы. В 1979 г. был учрежден Федеральный шариатский суд, принят Ордонанс о худуде (Hudood Ordinance), установивший шариатскую уголовную ответственность за прелюбодеяние, ложное обвинение в прелюбодеянии, кражу и употребление алкоголя. Согласно Ордонансу устанавливалось наказание: за прелюбодеяние для женатых мусульман - смертная казнь через побивание камнями, для неженатых мусульман и немусульман - бичевание 100 ударами; за ложное обвинение в прелюбодеянии и за употребление алкоголя - бичевание 80 ударами; за кражу - отсечение правой руки.

Ордонанс постоянно подвергался критике за негуманные меры наказания, а также за некоторые противоречия в своих нормах, в результате чего женщина, заявившая об изнасиловании, могла быть привлечена к уголовной ответственности за прелюбодеяние. Дело в том, что в качестве доказательства изнасилования требовалось представить показания четырех очевидцев, что на практике крайне маловероятно, а заявление об изнасиловании означало признание самого факта незаконной половой близости.

В 2006 г. был принят Закон о защите женщин (Protection of Women (Criminal Laws Amendment) Act), внесший существенные изменения в Ордонанс и УК, исключивший побивание камнями и бичевание как виды наказания и изменивший процедуру доказывания.

Следующим серьезным шагом стало введение уголовной ответственности за богохульство и оскорбление пророка Мухаммада с наказанием вплоть до смертной казни, а также уголовное преследование ахмадитов.

В 1980-е гг. были внесены кардинальные изменения в главу Уголовного кодекса о преступлениях против жизни и здоровья, которые полностью восприняли традиционные шариатские нормы об ответственности за эти преступления, включая наказания по принципу талиона (кисас) и выплату возмещения за кровь (дият).

Но, несмотря на все нововведения, уголовное право Пакистана в основном сохранило свою светскую основу. Ныне действующий в Пакистане Уголовный кодекс представляет собой сильно реформированный Уголовный кодекс Британской Индии (1860 г.). Это - весьма объемный нормативный акт, состоящий из 23 глав и 511 статей. Первые пять глав входят в Общую часть и содержат общие нормы уголовного права, а остальные главы - в Особенную часть.

Начинается УК с введения и основных положений. Здесь же содержатся и основные принципы уголовного права Пакистана. В гл. 2 даются дефиниции основных понятий, используемых в Кодексе. Глава 3 посвящена наказаниям. УК Пакистана предусматривает 10 видов уголовного наказания в следующем порядке (ст. 53): 1) кисас (qisas) - наказание по талиону (включает как смертную казнь, так и членовредительские наказания); 2) дият (diyat) - денежная компенсация, выплачиваемая наследникам убитого; 3) арш (arsh) - денежная компенсация, выплачиваемая потерпевшему, здоровью которого причинен вред; 4) даман (daman) - денежная компенсация, выплачиваемая потерпевшему, здоровью которого причинен вред лицом, которому не может быть назначен арш; 5) тазир (ta'zir) - любые иные наказания за преступления против жизни и здоровья, кроме кисас, дият, арш и даман (обычно лишение свободы или штраф); 6) смертная казнь (кроме смертной казни в порядке кисас); 7) пожизненное лишение свободы; 8) лишение свободы (существует два режима лишения свободы: (i) строгий с каторжным трудом (rigorous with hard labour) и (ii) простой (simple)); 9) конфискация имущества; 10) штраф.

При назначении лишения свободы суду предоставлено право по своему усмотрению определять режим лишения свободы в каждом конкретном случае: строгий или простой - либо назначать к отбытию на первую часть срока - строгий режим лишения свободы, а на оставшуюся - простой.

В случае если осужденному назначен строгий режим лишения свободы, суд в приговоре может указать, что часть срока осужденный должен провести в одиночном заключении (solitary confinement). Содержание в одиночном заключении отбывается по частям: не более 14 суток за один раз, при этом общий срок одиночного заключения не может превышать три месяца.

Статья 63 УК содержит интересную норму, гласящую, что в тех случаях (весьма многочисленных), когда в санкциях статей Особенной части не определен конкретный размер штрафа, он не должен быть чрезмерным (shall not be excessive). Таким образом, в этих случаях его размер полностью отдан на усмотрение суда.

Глава IV УК Пакистана посвящена обстоятельствам, исключающим преступность деяния, возрасту уголовной ответственности и невменяемости.

В соответствии с традиционным мусульманским правом УК предусматривает, что не подлежит уголовной ответственности лицо, не достигшее возраста семи лет (ст. 82). Не подлежит уголовной ответственности лицо в возрасте от 7 до 12 лет, если по своему развитию оно не могло в полной мере осознавать природу, социальную значимость и последствия своего поведения (ст. 83).

Не несут уголовной ответственности лица, находившиеся в момент совершения преступления в состоянии невменяемости по причине психического расстройства (unsoundness of mind) или опьянения (intoxication), при условии, что опьянение было насильственным (ст. ст. 84, 85).

Не является преступлением деяние, совершенное без преступного умысла причинить вред, но лишь с целью предотвратить или избежать причинения большего вреда (крайняя необходимость).

Не является преступлением причинение вреда лицу с его согласия претерпеть этот вред ради собственного блага (в примечании к ст. 88 УК приводится пример хирургической операции). Согласие не считается законно полученным, если оно было дано в состоянии заблуждения, страха, а равно лицом в возрасте до 12 лет или лицом, страдающим психическим расстройством.

Не является преступлением причинение вреда в результате принуждения, за исключением причинения смерти другому лицу и совершения преступления против государства (ст. 94).

Ничто не является преступлением (nothing is an offence), если оно совершено в состоянии необходимой обороны (ст. 96). Право на необходимую оборону возникает при посягательствах на физическую неприкосновенность (дословно: тело (body)) и собственность. Оно возникает при посягательствах и невменяемых, и несовершеннолетних лиц.

Право на необходимую оборону не возникает в случаях, если лицо, столкнувшееся с посягательством, имеет реальную возможность обратиться за помощью к полиции, властям и т.п. (ст. 99).

В случае необходимой обороны вред причиненный не должен превышать вред предотвращенный. Специально оговариваются условия, при которых возможно причинение смерти посягающему. При защите физической неприкосновенности причинение смерти возможно в случаях совершения убийства, причинения тяжкого вреда здоровью человека, изнасилования, насильственных действий сексуального характера в извращенной форме, похищения человека и незаконного лишения свободы (ст. 100). В остальных случаях при защите физической неприкосновенности возможно причинение любого иного, кроме смерти, вреда нападающему.

Причинение смерти при защите имущества возможно при разбое, незаконном проникновении в жилое помещение ночью, поджоге здания или судна. В остальных случаях допускается причинение любого иного вреда нападающему (ст. 103).

Право на необходимую оборону возникает при появлении обоснованного опасения угрозы (reasonable apprehension of danger) и продолжается, пока обоснованное опасение сохраняется. В случае кражи право на необходимую оборону сохраняется до возвращения похищенного имущества; в случае неправомерного проникновения в помещение - в течение всего времени нахождения посягающего лица в помещении (ст. 105).

В случае посягательства на жизнь осуществление своего права на необходимую оборону считается правомерным, даже если при этом возможно причинение вреда третьим лицам.

От английского права пакистанский УК унаследовал такой институт, как abetment, объединяющий в себе и подстрекательство, и пособничество (гл. V). УК Пакистана устанавливает, что лицо, совершившее данное деяние (abetment), несет наказание в тех же пределах, что и исполнитель преступления (ст. 109). В случае эксцесса исполнителя и подстрекатель, и пособник несут ответственность, равную с исполнителем (ст. 111). А в том случае, если по тем или иным причинам преступление не доведено до конца, подстрекатель и пособник несут уголовную ответственность в пределах не более 1/4 максимального размера предусмотренного уголовного наказания.

О стадиях преступления говорится лишь в гл. XXIII (последней в УК), состоящей всего из одной статьи (ст. 511). Согласно этой норме покушение на преступления, за совершение которых предусмотрено лишение свободы, само признается оконченным преступлением и за него назначается наказание, равное не более половине максимального предусмотренного срока лишения свободы за это преступление.

Особенная часть уголовных кодексов всех стран отражает ценностную иерархию, существующую в этих странах. Расположение глав соответствует приоритетам уголовно-правовой охраны. Особенная часть пакистанского УК отражает приоритеты в системе ценностей, существующих в Пакистане. Она открывается гл. VI - о преступлениях против государства, а преступления против жизни и здоровья находятся в гл. XVI.

Первой статьей гл. VI является ст. 121, устанавливающая уголовную ответственность за ведение войны против Пакистана или участие в восстании (в качестве наказания - смертная казнь или пожизненное лишение свободы). В этой же главе устанавливается уголовная ответственность за осуждение создания государства Пакистан 15 августа 1947 г., оскорбление государства Пакистан или призывы к ликвидации независимого Пакистана (лишение свободы до 10 лет со штрафом).

Глава VII содержит статьи, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против общественного спокойствия (public tranquility). В ней предусмотрена ответственность, в частности, за разжигание вражды между людьми или группами людей по признаку расы, религии, места рождения и проживания, языка, касты или иных обстоятельств. Сюда же относятся и призывы к совершению действий противоправного характера в отношении представителей иных групп населения (по ст. 153 - лишение свободы до пяти лет со штрафом).

УК Пакистана предусматривает уголовную ответственность (ст. 153b) за вовлечение студентов в политическую деятельность, нарушающую общественный порядок (лишение свободы до двух лет или штраф). Данная норма явно направлена на ограничение прав студентов на участие в политической жизни страны и может быть использована для подавления оппозиционных настроений.

Статьи, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против государственной службы, такие как дача/получение взятки и др., находятся в гл. IX.

УК Пакистана содержит и гл. IX-A - о преступлениях против избирательных прав граждан. В ней содержатся весьма прогрессивные нормы об ответственности: 1) за подкуп избирателей и получение вознаграждения за реализацию своего активного избирательного права (ст. ст. 171b, 171e; лишение свободы до одного года или штраф);

2) оказание давления на избирателей путем угроз или введения в заблуждение (ст. ст. 171c, 17If; лишение свободы до одного года или штраф); 3) публикацию ложных сведений для оказания влияния на общественное мнение (ст. 171g; штраф); 4) принуждение избирателя не участвовать в референдуме (ст. 171 j; лишение свободы до трех лет или штраф) и др.

Глава XV - о преступлениях против религии - содержит одни из самых спорных статей всего УК. Наряду с такими статьями, как, например, осквернение места богослужения с целью оскорбить чувства верующих (ст. 295, лишение свободы до двух лет или штраф), в ней содержатся также и статьи об уголовной ответственности за оскорбление Корана с безальтернативным наказанием в виде пожизненного лишения свободы (ст. 295b) и за оскорбление (прямое или косвенное, словом, видимым изображением или намеком) пророка Мухаммада с наказанием в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы (ст. 295c). О злоупотреблениях, связанных с реализацией этих статей, упоминалось выше.

За оскорбление жен Пророка, иных членов его семьи, четырех праведных халифов и сподвижников Пророка установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до трех лет или штрафа (ст. 298a).

Статья 298b устанавливает уголовную ответственность за использование ахмадитами определенных мусульманских форм обращения и названий (лишение свободы до трех лет со штрафом), по сути, лишая их возможности исповедовать свою веру, а ст. 298c устанавливает уголовную ответственность за распространение ахмадитами своего учения, использование для него названия "ислам", а для себя - "мусульмане" (лишение свободы до трех лет со штрафом).

В ходе исламских реформ в УК Пакистана были внесены шариатские нормы об уголовной ответственности за преступления против жизни и здоровья (дословно: против тела человека, affecting the human body).

В соответствии с классическим мусульманским уголовным правом преступления против жизни и здоровья составляют отдельную большую группу преступлений и как таковые восходят еще к доисламскому периоду. Основным принципом, лежащим в основе этой группы преступлений, является принцип талиона или воздаяния равным - кисас за причиненный вред. При этом ущерб рассматривается как вред, причиненный частному лицу или лицам, и поэтому применительно к этим преступлениям использовался значительный частноправовой элемент в уголовном процессе.

В случае убийства талион (кисас) означал смертную казнь, а в случае нанесения ранений и увечий - причинение аналогичных ранений. Талион по желанию потерпевшей стороны (самого потерпевшего или его наследников) мог заменяться на денежную компенсацию. Потерпевшая сторона могла также совсем простить виновного.

Данные классические шариатские нормы практически полностью возрождены и со скрупулезной подробностью прописаны в гл. XVI УК Пакистана. При этом используются традиционные арабские названия. В этой главе установлена уголовная ответственность за убийство и причинение вреда здоровью, нанесение телесных повреждений. Эти нормы представляют особый интерес и заслуживают подробного освещения.

УК Пакистана выделяет следующие виды убийств: qatl-i-amd, qatl shibh-i-amd, qatl-i-hata и qatl-bis-sabab. Катл-и-амд (qatl-i-amd) (ст. 300) является умышленным убийством, и в диспозиции статьи говорится, что виновным в совершении катл-и-амд является лицо, которое, имея умысел на убийство или причинение вреда здоровью другого человека, совершает какое-либо действие, которое при обычном развитии обстоятельств может привести к смерти (an act which in the ordinary course of nature is likely to cause death).

За совершение умышленного убийства катл-и-амд УК Пакистана устанавливает несколько видов наказания. В качестве основного наказания установлена смертная казнь как воздаяние равным (кисас). Но частноправовая природа многих шариатских норм о преступлениях против жизни и здоровья проявляется в том, что и убийство, и причинение вреда здоровью рассматриваются преимущественно как посягательства на частные интересы и только в случае невозможности наложения наказания в порядке возмездия - кисас возможно применение иных видов наказания, называемых тазир. Поэтому в тех случаях, когда согласно шариату смертная казнь в порядке кисас не может быть наложена, умышленное убийство все же наказывается смертной казнью, но уже как назидательное наказание тазир, или лишением свободы на срок до 25 лет (ст. 302).

Субъектом права на возмездие - кисас является вали (wali), чьи права и считаются нарушенными преступлением. Он имеет право настаивать на применении установленного наказания в качестве кисас, может принять установленное денежное возмещение - дийа, дият (diya, diyat) либо вообще простить виновного. В качестве вали выступают наследники потерпевшего или государство, если у потерпевшего нет наследников. Государство, однако, не имеет права полностью простить виновного. Виновный не может быть прощен также и в том случае, если право на кисас принадлежит несовершеннолетнему.

Право на кисас у потерпевшей стороны не возникает в случае совершения деяния малолетним или невменяемым лицом, а также если убийцей является отец или дед потерпевшего. В этих случаях виновник преступления выплачивает выкуп - дият. В случае с несовершеннолетними и невменяемыми выкуп взыскивается из их имущества или из имущества того лица, которое будет определено судом (ст. 308).

Следующим видом убийства (qatl), выделяемым УК Пакистана, является катл шибх-и-амд (qatl shibh-i-amd). Согласно ст. 315 виновным в совершении этого преступления является лицо, которое, имея умысел на причинение вреда здоровью другого человека, совершает какое-либо действие с помощью орудий или средств, не способных в обычной ситуации повлечь смерть человека, в результате чего потерпевшему тем не менее причиняется смерть.

Этот состав напоминает умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего? в УК РФ (ч. 4 ст. 111) с той разницей, что в УК Пакистана обязательным условием является использование определенных орудий или средств. Лицо, виновное в совершении катл шибх-и-амд, уплачивает возмещение - дият и может быть дополнительно наказано лишением свободы на срок до 25 лет в порядке тазир (ст. 316).

Третьим видом убийства в УК Пакистана является катл-и-хата (qatl-i-khata) (ст. 318). Виновным в его совершении является лицо, которое, не имея умысла на причинение смерти или какого-либо вреда здоровью человека, причиняет смерть в результате фактической ошибки. Примечание к ст. 318 содержит пример: лицо стреляет, промахивается и убивает человека. Сюда же относится причинение смерти в результате нарушения правил управления автотранспортными средствами (ст. 320). За катл-и-хата выплачивается возмещение - дият.

Четвертым видом убийства является катл-бис-сабаб (qatl-bis-sabab). Его совершает лицо, которое без умысла на убийство или причинение вреда здоровью совершает какое-либо незаконное деяние, повлекшее смерть другого человека. За катл-бис-сабаб уплачивается возмещение.

Сумма возмещения определяется судом на основании предписаний шариата с учетом финансового положения как виновника, так и наследников потерпевшего, но в любом случае не может быть ниже стоимости 30630 грамм серебра. Для этих целей федеральное Правительство должно определять официальную стоимость серебра по состоянию на 1 июля каждого года. Возмещение может быть уплачено как единовременно, так и частями в течение трех лет со дня вступления приговора в законную силу. Сумма возмещения подлежит разделу между наследниками потерпевшего.

Покушение на самоубийство в Пакистане является преступлением, и за него установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы до одного года или штрафа.

Вслед за статьями о посягательствах на жизнь гл. XVI подробно регламентирует вопросы уголовной ответственности за причинение вреда здоровью. Всего УК выделяет шесть видов телесных повреждений (ст. 332):

1) итлаф-и-удв (itlaf-i-udw) - телесное повреждение, повлекшее ампутацию какого-либо органа или части тела другого человека. За данное деяние установлено членовредительское наказание по талиону (кисас), а в случае невозможности его исполнения - в виде денежного возмещения - арш (arsh) и по усмотрению суда дополнительного наказания в виде лишения свободы на срок до 10 лет в качестве тазир (ст. ст. 333, 334);

2) итлаф-и-салахиййат-и-удв (itlaf-i-salahiyyat-i-udw) - телесное повреждение, повлекшее стойкую и необратимую утрату органом или частью тела своих функций без их ампутации. Установлено наказание по талиону, а в случае невозможности - возмещение (арш) и как дополнительное наказание - тазир по усмотрению суда - лишение свободы до 10 лет (ст. ст. 335, 336);

3) шадджа (shajjah) - телесное повреждение головы или лица потерпевшего, по своей тяжести не являющееся ни итлаф-и-удв, ни итлаф-и-салахиййат-и-удв. В свою очередь, существует шесть видов шадджа (ст. 337):

а) шадджа-и-хафифа (shajjah-i-khafifah) - повреждение мягких тканей без обнажения кости. Наказание - денежное возмещение - даман (daman) и по усмотрению суда дополнительное наказание тазир в виде лишения свободы до двух лет;

б) шадджа-и-мудиха (shajjah-i-mudihah) - повреждение мягких тканей с обнажением кости без перелома. Наказание - талион (кисас), а в случае невозможности - денежная компенсация (арш) в размере 5% дият за убийство и как дополнительное наказание тазир по усмотрению суда - лишение свободы на срок до пяти лет;

в) шадджа-и-хашима (shajjah-i-hashimah) - повреждение с переломом кости черепа без смещения. Наказание - компенсация (арш) в размере 10% дият и как дополнительное наказание - лишение свободы до 10 лет по усмотрению суда;

г) шадджа-и-мунаккила (shajjah-i-munaqqilah) - перелом кости черепа со смещением (арш в 15% дият с или без лишения свободы на срок до 10 лет);

д) шадджа-и-амма (shajjah-i-ammah) - перелом кости черепа, затрагивающий мозговую оболочку (арш в размере 1/3 дият с или без лишения свободы на срок до 10 лет);

е) шадджа-и-дамига (shajjah-i-damighah) - перелом кости черепа, повреждающий мозговую оболочку и затрагивающий вещество головного мозга. Наказание - выплата возмещения (арш) в размере 1/2 дият за убийство с или без лишения свободы на срок до 14 лет в качестве тазир;

4) джурх (jurh) - телесное повреждение любой части тела, кроме лица и головы, которое после заживления оставляет постоянный след. Наказание - выплата возмещения (даман или арш) в размере до 1/3 дият с или без лишения свободы на срок до 10 лет в зависимости от тяжести ранения;

5) телесные повреждения, опасные для жизни либо вызывающие у потерпевшего сильную боль в течение более 20 дней или временную нетрудоспособность на срок более 20 дней. Наказание - возмещение (даман) с или без лишения свободы на срок до 7 лет.

Все вышеперечисленные виды наказания относятся лишь к умышленному причинению вреда здоровью. За неосторожное деяние всегда полагается лишь денежная компенсация (арш или даман) в том же размере.

Членовредительское наказание по талиону (кисас) за умышленное причинение вреда здоровью соответствующей тяжести не может быть назначено в случае совершения преступления несовершеннолетним лицом, а также в случае повреждения увечного органа или части тела. В этих случаях уплачивается денежное возмещение. Как и в случае с убийством, потерпевшая сторона может простить причинителя вреда и отказаться от своего права на кисас.

Статья 337р УК Пакистана прописывает процедуру приведения в исполнение приговоров к членовредительским наказаниям. Они исполняются публично соответствующим медицинским работником с принятием всех мер предосторожности, чтобы не причинить смерть или чрезмерные страдания осужденному. Вали (потерпевший) может присутствовать при исполнении приговора. В том случае, если осужденной является беременная женщина, исполнение приговора, как и в случае со смертной казнью, откладывается до достижения ребенком возраста двух лет.

Размер денежной компенсации (арш) за повреждение или утрату единственного органа или части тела равен полной сумме возмещения (дият) за убийство человека. Соответственно, за один парный орган - половине. За один палец - 1/10 дият. За один зуб - 1/20. Арш за повреждение, вызвавшее утрату всех волос, равен полному размеру дият с или без лишения свободы на срок до трех лет.

Арш выплачивается единовременно или в рассрочку в течение трех лет. В случае смерти осужденного арш взыскивается из его имущества.

Размер другого возмещения - даман определяется судом в каждом конкретном случае с учетом материального положения потерпевшего, степени утраты его трудоспособности и морального вреда (anguish suffered).

Глава XVI заканчивается нормой (ст. 338d) о том, что все приговоры к смертной казни или членовредительским наказаниям по талиону должны быть одобрены высоким судом провинции, а также уточнением о том, что при применении статей этой главы суды должны руководствоваться шариатскими толкованиями, соответствующими Корану и Сунне (ст. 338f).

Уголовная ответственность за половые преступления предусмотрена в гл. XVI-A. Она открывается статьей об изнасиловании (ст. 375), под которым понимается половое сношение мужчины и женщины в следующих ситуациях: 1) против воли женщины; 2) без ее согласия; 3) с ее согласия, если оно было получено под угрозой; 4) с ее согласия или без него, если она не достигла возраста 16 лет; 5) с использованием обмана - в том случае, если мужчина выдает себя за мужа потерпевшей.

За изнасилование установлено наказание в виде смертной казни или лишения свободы на срок от 10 до 25 лет со штрафом. За совершение изнасилования группой лиц - смертная казнь или пожизненное лишение свободы.

Добровольное совершение полового сношения против законов природы (against the order of nature) с мужчиной, женщиной или животным является преступлением и карается пожизненным лишением свободы.

В соответствии с мусульманским правом половая близость разрешается только для официальных супругов. За половое сношение вне брака установлена уголовная ответственность. Данная норма была внесена в УК Пакистана Ордонансом о худуде в 1979 г. В своем первоначальном варианте Ордонанс предусматривал, что лицо, не состоящее в браке и вступившее в сексуальные отношения с другим человеком противоположного пола, подвергалось шариатскому наказанию в виде бичевания 100 ударами. Лицо же, состоящее в браке, - смертной казни путем побивания камнями. Впоследствии данные шариатские виды наказания были отменены, и за те же деяния в обоих случаях ныне предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет со штрафом до 10 тыс. рупий (ст. 498b УК).

Ордонанс о худуде также криминализировал ложное обвинение в прелюбодеянии - деяние, за совершение которого в Коране установлено строго определенное наказание худуд в виде бичевания 80 ударами. Данная норма сохраняется и до сих пор, но наказание заменено на лишение свободы до 5 лет и штраф до 10 тыс. рупий (ст. 496c УК).

Глава XVII о преступлениях против собственности содержит нормы об ответственности за кражу, вымогательство, разбой, бандитизм (dacoitry), захват или угон воздушного судна (hijacking), незаконное проникновение на чужую частную собственность (criminal trespass), незаконное проникновение в жилое помещение (house trespass) и др.

Практически в самом конце УК расположена норма (ст. 505) об ответственности за распространение слухов, способствующих религиозной, расовой, национальной розни, и за подстрекательство военнослужащих к неподчинению приказам (лишение свободы до семи лет со штрафом).

Уголовное законодательство Пакистана не сводится лишь к Уголовному кодексу (1860 г.). Существуют еще и отдельные уголовные законы. Например, Закон об ограничении детских браков (1929 г.) (Child Marriage Restraint Act), устанавливающий уголовную ответственность совершеннолетнего лица за вступление в брак с лицом, не достигшим 18-летнего возраста, с наказанием в виде лишения свободы до одного месяца или штрафа, а также за регистрацию таких браков или проведение брачной церемонии (такое же наказание). На родителей или опекунов возлагается обязанность по недопущению таких браков.

Весьма прогрессивные нормы содержатся в Ордонансе о борьбе с компьютерными преступлениями (2009 г.) (Prevention of Electronic Crimes Ordinance (PECO)). В нем установлена уголовная ответственность за такие деяния, как: получение незаконного доступа к компьютерной системе (criminal access, ст. 3); повреждение баз данных (data damage, ст. 5); создание и распространение вирусных программ (malicious code, ст. 12; до пяти лет лишения свободы); распространение компьютерного спама (spamming, ст. 14; лишение свободы до трех месяцев или штраф) и многие другие.

Максимально строгое наказание в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы предусмотрено в ст. 17 Ордонанса за такое преступление, как кибертерроризм (cyber terrorism). Согласно диспозиции этой статьи в кибертерроризме обвиняется как физическое, так и юридическое лицо, которое в результате умышленного использования своего компьютера или компьютерной сети в целях совершения террористического акта причиняет смерть человека.

 

Экологическое право

 

Пакистан имеет хорошо развитую систему государственных органов экологического регулирования и экологического контроля, включая специальные экологические трибуналы. Он является участником многочисленных международных договоров, таких как: Международная конвенция по защите растений (1951 г.) (IPPI); Конвенция по международной торговле вымирающими видами дикой флоры и фауны (1973 г.) (CITES); Конвенция по биоразнообразию (1992 г.) (CBD); Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.) (UN FCCC) и др.

В области экологической политики и природоохранной деятельности в Пакистане существует целый ряд специальных органов. Во-первых, это Пакистанский совет по охране окружающей среды (Pakistan Environmental Protection Council). Он был образован в 1984 г. в соответствии с Ордонансом об охране окружающей среды 1983 г. (Pakistan Environmental Protection Ordinance, PEPO). Первоначально Совет возглавлялся Президентом страны, однако после принятия Закона об охране окружающей среды (Pakistan Environmental Protection Act, PEPA) функции главы Совета перешли к Премьер-министру <1>. В Совет также входит министр окружающей среды Пакистана, главы правительств провинций, руководители их природоохранных ведомств, а также другие члены.

--------------------------------

<1> http://www.environment.gov.pk/act-rules/Brief-PEPA-Act1997.pdf

 

К функциям Совета относятся:

1) выработка всеобщей национальной природоохранной стратегии и обеспечение ее реализации;

2) создание национальных стандартов качества окружающей среды;

3) выработка руководящих начал по защите и сохранению видов животных и растений, среды обитания и биоразнообразия;

4) подготовка национального отчета по состоянию окружающей среды.

В Пакистане также образовано Пакистанское агентство по охране окружающей среды (Pakistan Environmental Protection Agency, Pak-ЕРА), имеющее статус департамента при Министерстве по изменению климата (Ministry of Climate Change) <1>. Его состав формируется федеральным Правительством, а функции многочисленны. Вот лишь некоторые из них: 1) помощь Пакистанскому совету по охране окружающей среды в подготовке национальных стандартов качества окружающей среды и обеспечение их соблюдения; 2) координация национальных и международных природоохранных программ; 3) поддержка исследований, науки и технологий в природоохранной сфере; 4) подготовка и внесение предложений по реформе законодательства в сфере экологии; 5) организация образовательных и просветительских программ и др.

--------------------------------

<1> www.environment.gov.pk

 

Агентство наделено правом проводить экологические расследования, истребовать всю необходимую для этого информацию, вызывать лиц для дачи показаний и обеспечивать их принудительную явку, а также входить в помещения для осуществления инспекций. На уровне провинций существуют аналогичные провинциальные агентства по охране окружающей среды.

Для регулирования общественных отношений в природоохранной сфере в 1997 г. в Пакистане был принят Закон об охране окружающей среды. В Законе даются официальные юридические определения основных понятий, таких как: выбросы, сельскохозяйственные, промышленные и ядерные отходы, окружающая среда, экосистема, загрязнение и др.

В частности, к окружающей среде Закон относит воздух, воду, землю, все слои атмосферы, всю органическую, неорганическую материю и живые организмы, экосистему и экологические взаимосвязи, строения, сооружения, дороги, всю социальную и экономическую инфраструктуру (ст. 2-x).

В Законе установлена юридическая база для деятельности федеральных и провинциальных органов экологического контроля. В нем же установлен официальный запрет на выбросы загрязняющих веществ и отходов, а также запрет на ввоз на территорию Пакистана любых ядовитых и опасных отходов (ст. ст. 11, 13). За нарушение вышеназванных требований в Законе установлена уголовная ответственность в виде штрафа в размере до 1 млн. рупий, а в случае продолжения нарушения - дополнительно до 100 тыс. рупий ежедневно.

Закон содержит достаточно прогрессивные нормы о проведении экологической экспертизы. Согласно ст. 12 все проекты строительства, промышленного производства и т.д. должны проходить предварительную экологическую экспертизу. В том же случае, если в результате реализации проекта возможен отрицательный эффект на окружающую среду, его степень должна быть определена специальным исследованием (environmental impact assessment). В этом случае обязательным является привлечение общественности, а все результаты и материалы должны являться открытыми для ознакомления.

Эти экспертизы и исследования поступают на рассмотрение и утверждение в Агентство по охране окружающей среды. Свое решение Агентство принимает в течение четырех месяцев. За нарушение же требований по проведению экологической экспертизы установлена уголовная ответственность в виде штрафа в размере до 1 млн. рупий.

Одной из мер по охране окружающей среды, предусмотренной в Законе, является приказ по защите окружающей среды (environmental protection order). Его вправе издавать как федеральное, так и провинциальное агентство по охране окружающей среды в тех случаях, когда существует угроза загрязнения или нанесения иного ущерба окружающей среде, а равно когда такое загрязнение произошло или такой ущерб уже был нанесен.

В этом приказе агентство имеет право предъявлять требование по немедленному прекращению нанесения ущерба окружающей среде и его устранению, а также по установке специального промышленного оборудования, фильтров и т.п.

Для рассмотрения дел об экологических правонарушениях и преступлениях в Пакистане создана система специальных судебных органов - экологических трибуналов, а также экологических магистратов. Экологические трибуналы создаются федеральным Правительством в необходимом числе для достижения поставленных целей. Их деятельность регулируется специальным Положением 1999 г. (Environmental Tribunal Rules) <1>.

--------------------------------

<1> http://www.envtonment.gov.pk/act-rules/envtribunalrules.pdf

 

Экологические трибуналы состоят из трех судей, один из которых должен обладать специальными познаниями в сфере охраны природы. Трибунал возглавляет председатель, который должен отвечать требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи высокого суда провинции. Кворум для рассмотрения дел составляют двое судей, но участие председателя в заседании обязательно.

К исключительной подсудности экологических трибуналов отнесено рассмотрение уголовных дел за экологические преступления, предусмотренных в Законе об охране окружающей среды. При рассмотрении таких дел экологические трибуналы руководствуются действующим Уголовно-процессуальным кодексом Пакистана (1898 г.).

Экологические трибуналы также рассматривают апелляции на решения федеральных или провинциальных агентств по охране окружающей среды. Законом дается заинтересованному лицу 30-дневный срок для подачи апелляции на решение агентства. В этом случае при рассмотрении апелляций экологические трибуналы руководствуются Гражданско-процессуальным кодексом Пакистана (1908 г.). Решения и приговоры экологических трибуналов, в свою очередь, могут быть обжалованы в высоких судах провинций в течение 30 суток.

Наряду с экологическими трибуналами в Пакистане существуют и экологические магистраты (environmental magistrates). Они рассматривают менее значительные правонарушения, например нарушение правил обращения с опасными веществами или эксплуатации транспортных средств, не соответствующих экологическим требованиям. На решения экологических магистратов могут быть поданы апелляции в сессионный суд.

В случаях повторного совершения экологических правонарушений экологические трибуналы и магистраты наделены правом налагать дополнительное наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, издавать приказы о закрытии производства, конфискации оборудования или транспортного средства либо обязать виновное лицо самостоятельно за свой счет загладить причиненный ущерб.

 

§ 2. Отрасли частного права

 

Гражданское право

 

Гражданское право Пакистана находится под значительным влиянием английского права. В то же время вопросы, касающиеся физических лиц, регулируются традиционным религиозным правом личного статуса, которое весьма тесно переплетено с семейным правом.

Основы гражданско-правовых отношений собственности в Пакистане закреплены в Конституции (ст. ст. 23, 24). Она гарантирует право на частную собственность и устанавливает, что каждый гражданин имеет право приобретать, владеть и распоряжаться имуществом в любой части Пакистана и никто не может быть насильно лишен своей собственности иначе как в соответствии с законом.

Здесь же устанавливается возможность изъятия собственности для государственных и общественных нужд (for a public purpose) при условии выплаты компенсации. Без выплаты компенсации государство может изымать: 1) собственность для предотвращения опасности жизни и общественному здоровью; 2) собственность, нажитую нечестным (unfair) или незаконным способом; 3) собственность, принадлежащую врагу (enemy property); 4) собственность в целях развития образования, медицинского обслуживания, строительства жилья, дорог и проч., социальной поддержки безработных и нетрудоспособных; а также на временной основе брать под управление государства собственность в общественных интересах или интересах самого собственника.

Законодательство Пакистана о юридических лицах (company law) восприняло многое из английского права. Основными нормативными актами, регулирующими деятельность юридических лиц, являются: Ордонанс о компаниях (1984 г.) (Companies Ordinance); Положение о компаниях (1985 г.) (Companies (General Provisions and Forms) Rules); Положение о компаниях одного лица (2003 г.) (Single Member Companies Rules) и др.

В зависимости от ограничения степени ответственности участников Ордонанс выделяет три типа компаний: 1) компании, ответственность участников которых ограничивается размером взноса, внесенного им в капитал компании (companies limited by shares); 2) компании, ответственность участников которых ограничивается размером дополнительных обязательств, принятых на себя членами компании (companies limited by guarantee); 3) компании, ответственность участников которых не ограничивается (unlimited companies).

Другими видами компаний в Пакистане являются: компании одного лица (single member companies) и иностранные компании (foreign companies).

Помимо коммерческих, существуют также и некоммерческие (non-profit) компании, основными целями деятельности которых являются искусство, наука, благотворительность и т.п. Некоммерческие компании не выплачивают дивидендов своим участникам.

Учредительными документами для компании являются меморандум (memorandum of association) и устав или внутренний регламент (articles of association). В меморандуме закрепляются: цели деятельности компании (object clause); размер уставного капитала (authorized capital clause); название (name clause); юридический адрес (registered office clause) и т.п. Устав же регулирует функционирование компании и ее внутреннюю структуру.

Иностранные граждане имеют право создавать компании со стопроцентным иностранным участием по согласованию с Советом по инвестициям (Board of Investment) Правительства Пакистана, но согласование не требуется, если директором компании является гражданин Пакистана.

Каждая компания должна иметь свой национальный налоговый номер (national tax number), без которого невозможна уплата налогов. Она также должна иметь юридический адрес (registered office) для официальной корреспонденции. Любая компания может сменить свой юридический адрес в пределах одной провинции без специального согласования. Специальное согласование требуется на получение нового юридического адреса в другой провинции.

По решению своих учредителей компания может быть ликвидирована (voluntary liquidation) при условии, если она в состоянии удовлетворить требования кредиторов в течение 12 месяцев с момента ликвидации. В противном случае компания может быть объявлена судом банкротом.

Договорное право Пакистана также унаследовало многое от английского права. Его основы содержатся в действующем Законе о договорах (1872 г.) (Contract Act), а также используется английское прецедентное право. Закон определяет договор как "соглашение, защищаемое/обеспечиваемое законом" (agreement enforceable by law). Существенными условиями договора являются: 1) намерение заключить контракт (intention to create a contract); 2) оферта и акцепт (offer and acceptance); 3) встречное удовлетворение (consideration); 4) свободное согласие (free consent) сторон; 5) законная цель соглашения (lawful object of the agreement).

Договор может быть заключен как в устной, так и в письменной форме. Письменная форма является обязательной в случаях, установленных законом.

Оферта - это выраженное устно, письменно или действием предложение лица, сделавшего оферту, вступить в юридически обязывающее соглашение с адресатом оферты. Акцептом является окончательное и безоговорочное согласие на условия оферты. Оферта может быть адресована как одному, нескольким, так и неопределенному кругу лиц (публичная оферта). До того времени, пока оферта не принята, она может быть отозвана в любое время.

Существенным условием действительного договора согласно пакистанскому гражданскому законодательству является встречное удовлетворение (consideration) - юридическая категория, унаследованная от английского права. Под встречным удовлетворением понимается действие или воздержание от какого-либо действия либо обещание совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения. Концепция встречного удовлетворения основана на принципе quid pro quo, при котором каждая сторона договора должна предоставить другой что-либо взамен. Это могут быть деньги, предметы, услуги и т.п. В том случае, если только одна сторона приобретает что-либо из договора, такой договор считается недействительным.

Если согласие одной из сторон договора было получено под принуждением или обманом, то такой договор может быть признан недействительным по иску этой стороны. Договор является ничтожным (void), если его цель или встречное удовлетворение незаконны.

Обязательства по договору прекращаются в случае его добросовестного исполнения (faithful performance), в случае тщетности, фрустрации (frustration) и в случае его новации по соглашению сторон (novation by agreement).

В случае нарушения или неисполнения одной стороной договора своих обязательств другая сторона имеет право требовать возмещения убытков или исполнения договора в натуре (specific performance of the contract).

Пакистанское наследственное право (inheritance law) в значительной степени регулируется традиционным религиозным правом личного статуса и зависит от вероисповедания наследодателя. В мусульманском праве, в свою очередь, существуют различия в зависимости от мусульманских деноминаций: суннизм, шиизм и др.

При наследовании имущества мусульманина в Пакистане применяется только мусульманское право независимо от места его последнего проживания и даже его гражданства, если имущество находится на территории Пакистана.

Основные положения мусульманского наследственного права сводятся к следующему: 1) не существует наследования по завещанию; 2) доли при наследовании зависят от степени родства наследников и наследодателя; 3) доля женщины составляет 1/2 доли мужчины.

Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя. В том случае, если оно неизвестно или оспаривается, местом открытия наследства является местонахождение имущества. Все спорные вопросы, касающиеся наследства, рассматриваются в окружных судах.

 

Семейное право

 

Семейное право Пакистана основано на мусульманском праве. Для христианской, индуистской и других немусульманских общин Пакистана существует свое право личного статуса, обычно также религиозное. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими семейно-правовые отношения в Пакистане, являются: Ордонанс о мусульманском семейном праве (1961 г.) (Muslim Family Laws Ordinance, MFLO); Закон о расторжении мусульманских браков (1939 г.) (Dissolution of Muslim Marriages Act, DMMA) и Закон об ограничении детских браков (1929 г.) (Child Marriages Restraint Act).

Согласно Закону об ограничении детских браков брачный возраст в Пакистане устанавливается в 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин (п. "a" ст. 2 Закона). За вступление в брак с лицом, не достигшим брачного возраста, совершеннолетнее лицо несет уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок до одного года или штрафа до 1000 рупий. Такая же ответственность установлена для лица, совершившего брачную церемонию, и для родителей или опекунов несовершеннолетнего. Заключенный брак тем не менее признается действительным.

Несмотря на то что женщины формально не обязаны подчиняться своим родителям в выборе мужей, на практике именно так и происходит.

Ордонанс о мусульманском семейном праве вводит обязательную государственную регистрацию всех браков, которую должны осуществлять специальные регистраторы (nikah registrars). В том случае, если заключается мусульманский религиозный брак, лицо, его благословившее, обязано сообщить о нем официальному регистратору. За нарушение этого требования Законом установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до трех месяцев или штрафа до 1000 рупий.

Пакистан относится к тем государствам, в которых разрешены полигамные браки. Тем не менее Закон о мусульманском семейном праве устанавливает для них определенные ограничения. Согласно ст. 6 Закона мусульманин, желающий вступить в полигамный брак, должен обратиться за письменным за решением в специальный совет (Arbitration Council) и уплатить требуемый взнос. При этом он обязан обосновать причины своего желания вступить в полигамный брак и предоставить согласие своей нынешней жены или жен.

По получении заявления совет рассматривает его на предмет необходимости и соответствия Закону и при положительном решении дает свое согласие. За вступление в полигамный брак без согласия специального совета для мужчин установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до одного года или штрафа до 5000 рупий.

Мужчина должен содержать свою жену/жен достойно, а если жена считает себя материально ущемленной, то она вправе обратиться в совет по рассмотрению семейных споров, который имеет право определить размер материального содержания (maintenance), которое муж будет обязан ей предоставлять.

Расторжение брака зависит от того, кто является инициатором развода. Если инициатором является муж, то такой развод регулируется нормами мусульманского права и Ордонансом о мусульманском семейном праве (1961 г.).

Любой муж, желающий развестись со своей женой, троекратно произносит официальную формулу развода - талак (talaq), после чего направляет письменное уведомление председателю совета и своей жене. За несоблюдение этих требований Ордонансом установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до одного года или штрафа до 5000 рупий (ч. 2 ст. 7 Ордонанса).

Брак считается расторгнутым по истечении 90 дней со дня уведомления председателя совета, но в любое время до окончания этого срока талак может быть отозван. В течение 30 дней по получении уведомления о произнесении талак председатель созывает совет с целью обеспечить примирение супругов. Если талак был произнесен во время беременности жены, то такой брак может быть расторгнут только после окончания беременности.

Развод по инициативе жены - хул (khul) регулируется Законом о расторжении мусульманских браков (1939 г.). Жена имеет право подать на развод со своим мужем в следующих случаях <1>: 1) если место нахождения мужа неизвестно в течение более четырех лет; 2) если муж не обеспечивает жену положенным материальным содержанием (maintenance) в течение более двух лет; 3) если муж вступил в полигамный брак без согласия жены; 4) если муж приговорен к лишению свободы на срок свыше семи лет; 5) если муж страдает половым бессилием, венерическим заболеванием или проказой; 6) если муж страдает психическим расстройством в течение более двух лет; 7) если муж жестоко обращается со своей женой; 8) если муж ведет аморальную жизнь или принуждает свою жену вести аморальную жизнь; 9) если муж нарушает право собственности жены на свое имущество; 10) если муж препятствует жене исповедовать свою религию; 11) в том случае, если девушку выдали замуж без ее согласия до достижения возраста 16 лет, она до своего 18-летия сохраняет право развестись со своим мужем по собственному желанию (это право девушки называется хайар-и-белуг (khayar-i-belug)); 12) в полигамном браке жена может подать на развод, если муж ущемляет ее права по сравнению с другими женами.

--------------------------------

<1> htpp://www.valdlnol.com/saarckw/paldstan/dissolution_of_muslim_rnamages_act.htm

 

Трудовое право

 

Основные права трудящихся в Пакистане закреплены в Конституции страны. Так, ст. 11 запрещает все формы рабского и принудительного труда. Статья 17 закрепляет право на создание профессиональных союзов. Статья 18 гарантирует право граждан заниматься любой законной деятельностью, выбирать себе род занятий и профессию. Согласно п. "e" ст. 37 государство должно обеспечить справедливые и гуманные (just and humane) условия труда, не допуская несовершеннолетних и женщин к труду, не соответствующему их возрасту и полу, а также гарантировать женщинам выплаты по беременности и родам (maternity benefits).

Основные нормы, регулирующие трудовые договоры, содержатся в Ордонансе Западного Пакистана о промышленном и коммерческом трудоустройстве (1968 г.) (West Pakistan Industrial and Commercial Employment (Standing Orders) Ordinance). Положения Ордонанса относятся к промышленным и коммерческим предприятиям с числом работников не менее 20 человек.

Согласно этому акту при приеме работника на работу работодатель издает приказ (appointment letter). В случае если трудовой договор заключается в письменной форме, в нем должны содержаться основные условия трудоустройства, профессиональные обязанности работника, размер оплаты труда и иных выплат и проч. На других предприятиях, у сельскохозяйственных и сезонных работников трудовые договоры в основном не заключаются в письменной форме, что затрудняет защиту трудящимися своих прав.

Постоянный трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае совершения работником каких-либо нарушений (misconduct). Трудовой договор может быть расторгнут работодателем без объяснения причин с месячным уведомлением либо без месячного уведомления, но с единовременной выплатой средней заработной платы за последние три месяца. Любое решение о расторжении трудового договора должно быть оформлено в письменном виде. При своем увольнении работник имеет право обратиться за защитой своих прав в специальный суд по трудовым делам (labour court).

Вопросы рабочего времени и времени отдыха регулируются следующими нормативными актами: Законом о фабриках (1934 г.) (Factories Act); Ордонансом о магазинах и учреждениях (1969 г.) (Shops and Establishments Ordinance) и Законом о шахтах (1923 г.) (Mines Act). Во всех этих законах устанавливается максимальная продолжительность рабочего дня для совершеннолетних работников - восемь часов, а рабочей недели - 48 часов. Для несовершеннолетних работников максимальная продолжительность рабочего дня составляет семь часов, а рабочей недели - 42 часа. Для сезонных работах рабочий день может равняться 10 часам, а неделя - 50. При работе в шахтах обязательными являются часовые перерывы через каждые шесть часов непрерывной работы.

Каждый работник, отработавший 12 месяцев на предприятии, имеет право на ежегодный оплачиваемы отпуск (paid leave) продолжительностью 14 дней. Работающие женщины имеют гарантированное Конституцией право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам (maternity leave). Более подробно это право регулируется в Ордонансе о пособиях по беременности и родам (1958 г.) (Maternity Benefit Ordinance). Согласно этому нормативному акту право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам возникает у женщины после четырех месяцев непрерывной работы на одном предприятии.

Помимо вышеназванного, каждый работник в Пакистане имеет право на оплачиваемый больничный лист. Его срок в течение года не может превышать 16 дней, а размер заработка на это время равен половине обычного заработка.

Несовершеннолетние лица в возрасте до 14 лет согласно Конституции не могут привлекаться к работам на заводах, фабриках, шахтах и тяжелых производствах. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут быть заняты на промышленном производстве лишь при наличии соответствующего медицинского заключения об их пригодности по состоянию здоровья.

Условия труда несовершеннолетних регулируются Правилами по трудоустройству детей (1995 г.) (Employment of Children Rules). В них содержатся требования по поддержанию чистоты на рабочем месте несовершеннолетнего, обеспечению хорошей вентиляции помещения и техники безопасности. За нарушение этих правил установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до одного года или штрафа до 20 тыс. рупий.

Вопросы представительства работников при руководстве предприятия, деятельности профсоюзов и урегулирования конфликтов регулируются в Пакистане ордонансами и законами о промышленных отношениях. Первый Ордонанс о промышленных отношениях (Industrial Relations Ordinance) был принят в 1969 г. В 2002 г. его сменил новый Ордонанс с тем же названием. В 2010 г. была принята важная поправка к Конституции, в соответствии с которой регулирование данной сферы было передано из ведения Федерации в ведение провинций. После этого в ряде провинций были приняты свои законы о промышленных отношениях. Например, в провинции Пенджаб такой закон был принят уже в 2010 г. (Punjab Industrial Relations Act), а в провинции Синд - в 2011 г. (Sindh Industrial Relations Act). В 2012 г. новый Закон о промышленных отношениях был принят и на федеральном уровне.

 

Судоустройство и судебная система

 

Судебная система Пакистана включает в себя несколько различных видов судов с нередко пересекающейся юрисдикцией, а также характеризуется наличием значительного числа специальных судов для рассмотрения отдельных категорий дел. Во главе ее стоит Верховный суд (Supreme Court), а судебные системы провинций возглавляют высокие суды (High Courts). Особое место в системе высших судов Пакистана занимает Федеральный шариатский суд.

В каждом округе каждой провинции существуют окружные и сессионные суды (district and session courts), к ведению которых относятся как уголовные, так и гражданские дела. В каждом городе действуют многочисленные магистратские суды (magistrate courts), а также дополнительные окружные и сессионные судьи (additional district and session judges).

Судьи Верховного суда Пакистана назначаются Президентом страны по согласованию со специальной судебной комиссией (Judicial Commission). При этом старейший судья Верховного суда назначается Президентом на должность Главного судьи Пакистана (Chief Justice of Pakistan). Кандидат на должность судьи Верховного суда должен иметь пятилетний стаж работы судьей высокого суда или пятнадцатилетний стаж работы адвокатом. Судьи Верховного суда могут занимать свои должности до достижения 65-летнего возраста (ст. 179 Конституции).

Верховный суд выступает в качестве суда первой инстанции (original jurisdiction) в случаях споров между правительствами провинций, а также правительствами провинции и Федерации. В качестве апелляционной инстанции (appellate jurisdiction) он рассматривает решения высоких судов провинций, когда дело затрагивает вопрос права, связанный с толкованием Конституции, в случае приговоров к смертной казни и пожизненному лишению свободы и ряде других случаев. Он также наделен консультативными полномочиями (advisory jurisdiction): Президент страны может обратиться к Верховному суду за разъяснениями по правовым вопросам общественной значимости.

В 1980 г. был создан Федеральный шариатский суд как отдельное судебное учреждение. Он состоит из восьми судей-мусульман, включая председателя и четырех улемов (мусульманских богословов). Кандидат на должность председателя должен отвечать требованиям судьи Верховного суда, кандидаты на должности судей - требованиям судьи высокого суда провинции, а кандидаты на должности улемов должны иметь 15-летний опыт научной или практической работы в сфере мусульманского права.

Основной функцией суда является проверка законов и иных нормативных актов страны на соответствие основным положениям ислама (injunctions of Islam) как по собственной инициативе, так и на основании обращений граждан и государственных органов. В случае принятия Федеральным Шариатским судом решения о несоответствии того или иного закона основным положениям ислама закон перестает действовать в этой части, а федеральный или провинциальный законодатель должен принять меры по его исправлению.

Федеральный шариатский суд может принять к своему рассмотрению любое уголовное дело из нижестоящего уголовного суда за преступления шариатской категории худуд. Он также является апелляционной инстанцией по таким делам. Приговоры суда могут быть обжалованы в Верховный суд в течение 60 дней. Для рассмотрения апелляций на приговоры Федерального шариатского суда при Верховном суде существует Шариатская апелляционная палата (Sharia Appellate Bench) в составе трех судей-мусульман Верховного суда и двух улемов, назначаемых Президентом в качестве судей ad hoc.

Высшим судом каждой провинции, а также федерального столичного округа является высокий суд (High Court). Высокие суды рассматривают апелляции на решения и приговоры нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам, а также контролируют их деятельность. Судьи высоких судов назначаются Президентом.

В округах существуют окружные и сессионные суды, а в городах - магистратские суды и дополнительные окружные и сессионные судьи. Они являются судами первой инстанции как по гражданским, так и по уголовным делам. Судьи этих судов назначаются высокими судами провинций.

Магистратские суды не имеют права рассматривать уголовные дела за преступления, за совершение которых предусмотрена смертная казнь. Они также не имеют права назначать наказание свыше семи лет лишения свободы. Если магистратский суд приходит к выводу, что подсудимый заслуживает более сурового наказания, чем семь лет лишения свободы, то он должен передать дело на рассмотрение в сессионный суд, который имеет право назначать все виды уголовного наказания, включая смертную казнь. Сессионный суд является судом первой инстанции по наиболее тяжким преступлениям, таким как: убийство, изнасилование и др., а также апелляционным судом при суммарном производстве.

В Пакистане имеется значительное число специальных судов и трибуналов для рассмотрения отдельных категорий дел: трудовых, семейных, экологических, антитеррористических и др. (labour courts, family courts, environmental tribunals, anti-terrorism courts). Их создание, деятельность и юрисдикция регулируются различными законами, в основном профильными.