Земли городов и поселков характеризуются высокой долей застроенных территорий (около 31 % площади), а также значительными площадями земель, используемых для производства сельскохозяйственной продукции (20,9 %), и городскими лесами (16,2 %).

В состав земель городов и поселков входят земли застройки; общего пользования; сельскохозяйственного пользования; природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; занятые лесами; промышленности, транспорта, связи и иного назначения.

Эти земли объединяют городской (поселковой) чертой. Городская (поселковая) черта — это внешняя граница, которая отделяет населенный пункт от других категорий земель. Земли в ее пределах находятся в ведении, управлении администрации. Внутри городской (поселковой) черты располагают многочисленные участки различного назначения, находящиеся в собственности, пользовании, аренде.

Все земли городов, поселков и других населенных пунктов используют в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки. Такие планы и проекты определяют основные направления их использования для строительства. Планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков определяют основные направления их использования, не подлежащие застройке и временно не застраиваемые земли города.

 Границы городских и поселковых администраций (черта населенных пунктов) устанавливают на основе градостроительной и землеустроительной документации по заказу органов исполнительной власти (администрации) городов и поселков, имеющих административно-территориальный статус. Основанием для проведения этих работ является решение соответствующих органов власти.

Проект установления или изменения городской черты выполняют в таком порядке: разработка задания на проектирование; подготовительные работы; составление проекта; рассмотрение и утверждение проекта.

В задании на проектирование указывают:

наименование проекта;

основание для проектирования;

заказчика проекта; разработчика проекта;

сроки разработки проекта или отдельных его этапов;

 сведения о существующей городской черте или границе города (поселка);

данные о современном использовании земельного фонда города;

сведения о территориальном развитии города по утвержденному генеральному плану;

предложения заказчика по установлению или изменению городской черты;

перечень обследовательских работ с указанием площадей, на которых их будут проводить;

требования к защите окружающей среды;

 состав материалов, передаваемых заказчику, с указанием масштаба графической части проекта.

 К заданию прилагают план территории города и смежных с ним земель; копию генерального плана; данные об использовании земель города и намеченных к включению в него земель (по материалам учета земель); перечень имеющихся материалов, которые могут быть использованы при проектировании.

Подготовительные работы заключаются: в сборе юридических документов по существующей черте; сборе, обработке и приведении к единому масштабу графических материалов (включая землеустроительные); изготовлении необходимого числа копий с планово-картографического материала; сборе статистических данных по включаемому в городскую черту населенному пункту; изучении организации территории и управлении прилегающих к городу территорий; выявлении и изучении пожеланий и предложений участников землеустройства и других заинтересованных сторон; других работах.

Проект установления границ состоит из проектного плана, пояснительной записки и вспомогательных чертежей. Проектный план выполняют в масштабах, зависящих от площади территории города (1 : 2000, 1 : 5000, 1 : 10 000, 1 : 25 000). При составлении проекта особое внимание уделяют обоснованию: возможности включения в городскую черту участков промышленных предприятий, расположенных смежно с городскими землями, а также населенных пунктов; целесообразности исключения из городских земель сельскохозяйственных угодий; необходимости и целесообразности расширения территории города за счет земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственных предприятий включают в пределы городской4 черты только в исключительных случаях, учитывая настоящие или будущие потребности города. При этом учитывают перспективы их сельскохозяйственного использования, соблюдают принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования. После включения в городскую черту эти земли какое-то время (иногда довольно долго) используют по прежнему назначению, но рано или поздно настанет время, когда они могут потребоваться городу для застройки.

При проектировании необходимо также проверить обоснованность размеров городской территории, определить целесообразность ее использования.

На проектном плане показывают: существующую городскую черту или сложившуюся границу; современное использование земель по категориям, землепользованиям, формам собственности; современное использование прилегающих земель, включаемых в городскую черту; проектные решения утвержденного генерального плана города или другой градостроительной документации, служащие основой для установления и изменения городской черты; проектируемую городскую черту; описание смежных с городом земель; экспликацию земель города с указанием площади существующей и включаемой в его состав.

Пояснительная записка содержит: сведения о городе, существующей городской черте, экспликацию земель по категориям, землевладениям, землепользованиям, видам использования; изложение проектных решений утвержденного генерального плана, другой градостроительной документации, обосновывающих территориальное развитие города; проектное решение и его обоснование: включение или исключение земель, включение населенных пунктов, промышленных предприятий, социально- культурных учреждений, систем инженерного оборудования; экспликацию включаемых и исключаемых земель; сводный баланс земель города по проекту по категориям, землевладениям и землепользованиям; описание проектной городской черты.

К пояснительной записке прилагают материалы по рассмотрению и согласованию проекта.

Проект согласовывают с органами местной администрации, архитектуры и градостроительства, землеустройства, землепользователями и собственниками земель.