Существующие источники внутренних и внешних угроз, влияющие на жизнедеятельность населения и территорий, обуславливают необходимость рассмотрения их возможных негативных проявлений для своевременного принятия необходимых мер защиты.

Процесс рассмотрения этих проявлений и связанных с ними последствиями принято называть по-разному. Так, под прогнозированием принято понимать специальное исследование возможного развития того или иного явления или процесса, под оценкой обстановки - выявление, изучение и анализ факторов и условий, влияющих на подготовку, процесс и результаты выполнения задач (деятельности, работы, достижение цели). К сожалению, в большинстве случаев происходит смешивание таких понятий как «прогнозирование обстановки», «оценка обстановки», «выявление обстановки», «выявление и оценка обстановки по прогнозу, … по фактическим данным, … по данным разведки» и т.п., что зачастую вызывает затруднения в работе практических специалистов органов управления по делам ГОЧС различного уровня.

Существующие нормативные документы следующим образом определяют термин «прогнозирование»:

прогнозирование - специальное исследование возможного развития того или иного явления или процесса.

прогнозирование последствий применения ОМП, ориентировочное выявления последствий возможных или осуществлённых ударов противника с применением ОМП до получения фактических данных из района, подвергшегося ударам и контроля состояния войск (сил).

прогнозирование природных ЧС, заблаговременное определение вероятности возникновения и возможных последствий природных ЧС на основе анализа и прогнозирование источников природных ЧС, и их воздействия на население и территорию.

прогнозирование техногенных ЧС, заблаговременное определение вероятности появления и развития техногенных ЧС и их последствий на основе оценки риска возникновения пожаров, взрывов, аварий, катастроф.

В основу прогнозирования ЧС военного и мирного характера положен вероятностный подход, учитывающий случайный характер воздействия поражающих факторов и случайность процессов, характеризующих физическую устойчивость объектов окружающей среды к опасным воздействиям.

По сути, прогнозирование это процесс опережающего отражения вероятности возникновения и развития опасного явления на основе анализа причин возникновения, от какого-либо источника. В большинстве случаев прогнозирование является основой противодействия ЧС, организации и выполнения мероприятий по защите населения и территорий.

Оценка же обстановки это процедуры выявления, изучения и анализа факторов и условий, влияющих на подготовку, ход выполнения и результаты определенных задач, видов деятельности, работы, и, в конечном счете, достижение цели.

Понятия «прогнозирования» и «оценки» обстановки неразрывны и не взаимоисключающие друг друга, ввиду того, что они направлены на получение одних результатов. Взаимосвязь этих понятий показана на рис.3.1

Отличием понятий «прогнозирования» и «оценки» обстановки является то, что в реальной обстановке время на оценку обстановки для принятия решения будет ограничено. Поэтому, целесообразно уже заблаговременно (в мирное время; при декларировании безопасности; при планировании мероприятий защиты) произвести прогнозирование (по минимальным исходным данным, с использованием постоянных и редко изменяющихся характеристик и по наиболее тяжелым вариантам) возможной обстановки. В дальнейшем должно производиться уточнение обстановки по данным вышестоящих органов управления и с учетом данных разведки (обследования, мониторинга и т.п.).  

Результаты прогнозирования и оценки обстановки используются в процессе выработки определенных решений. На результаты прогнозирования и оценки обстановки оказывают влияние множество условий и факторов. Например, оценка вероятных угроз (данных о противнике, его действиях, возможном применении им имеющихся видов оружия; возможных источников ЧС), состояние собственных сил (защищенность, устойчивость, подготовка и пр.), местность (география, инфраструктура), метеорологические условия, время года и суток.

В целом систему оценок условий и факторов в последние годы принято называть системой мониторинга и прогнозирования

В России создана и функционирует система сбора, обработки и выдачи данных об обстановке, как составная часть системы управления ГО и РСЧС. Сбор, обработка и обмен информацией проводится на всех этапа функционирования системы управления.

В режиме повседневной деятельности органы управления ГО и РСЧС каждого уровня получают информацию о ЧС (окружающей среде) от формирований системы наблюдения и лабораторного контроля (системы разведки), обрабатывают ее и в виде донесений и представляют в вышестоящие органы управления.

Рис. 3.1. Взаимосвязь понятий «прогнозирование» и «оценка обстановки»

При возникновении ЧС, кроме того, передается информация «вниз», а также во взаимодействующие звенья в виде распоряжений и сигналов оповещения.

С целью заблаговременной реализации мер защиты, необходимо иметь информацию о ЧС, их масштабах и продолжительности действия поражающих факторов. Для этого и организуется мониторинг и заблаговременный прогноз возможных ЧС.

По современным представлениям под мониторингом в общем случае понимается определенная система наблюдений, оценки и прогноза состояния и развития каких-либо природных, природно-антропогенных или иных структур, явлений или процессов.

Мониторинг, по существу, заключается в слежении за состоянием и развитием этих структур, явлений и процессов с целью получения исходной информации для прогнозирования ЧС и предупреждения о создающихся угрозах, опасностях и критических ситуациях.

С позиции процесса управления, цель мониторинга – информационная поддержка подготовки и принятия управленческих решений по мерам защиты.

Прогнозирование ЧС – это опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин её возникновения (по данным мониторинга).

Как правило, мониторинг и прогнозирование рассматривают как единый процесс, задачами которого являются:

выявление и идентификация потенциально опасных зон с возможными источниками ЧС;

сбор исходной информации по источникам ЧС, населению и инфраструктуре потенциально опасных зон;

зонирование территорий по степени опасности ЧС, плотности населения и инфраструктуре;

определение оптимальных мониторинговых комплексов в зонах повышенного риска для населения;

определение оптимальных организационных и технических схем для эффективного мониторинга ЧС и информационного взаимодействия;

разработка методик прогноза ЧС, и их возможного развития;

расчет потребного количества сил и средств для ликвидации ЧС;

разработка мер защиты, способов реагирования на ЧС.

Решение этих задач возлагается на территориальные и функциональные подсистемы РСЧС.

Для обеспечения процесса прогнозирования необходима разработка нормативно-правовой базы. Сюда следует отнести: нормативно-техническое, методическое и правовое обеспечение; декларирование безопасности потенциально опасных объектов (далее -ПОО); лицензирование ПОО; создание банков данных систематизированных отклонений ПОО и др.

В настоящее время ещё существуют трудности в организации прогнозирования ЧС вследствие разобщенности ведомственных систем мониторинга, отсутствия единой методической основы сбора, накопления и анализа информации.

Сегодня методическое руководство и координация деятельности системы мониторинга и прогнозирования ЧС на федеральном уровне осуществляется Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера МЧС России (Центр «Антистихия»), в федеральном округе и субъекте Российской Федерации - региональными и территориальными центрами мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера (региональными и территориальными центрами мониторинга).

Органы управления ГО и РСЧС прогнозируют обстановку на основе исходных данных, характеризующих поражающие факторы современного оружия и основные параметры источников ЧС природного и техногенного характера, а также данных о местных условиях и возможностях, влияющих на выполнение задач по защите населения и территорий.

К этим данным относятся: физико-географические и метеорологические условия; наличие людских и материальных ресурсов; состояние транспорта, систем связи, характер застройки городов и др. населенных пунктов; состояние ГО (обеспеченность защитными сооружениями, СИЗ; подготовка безопасных районов и др.); потенциально опасные предприятия и др.

Сосредотачивая внимание на защите категорированных городов и объектов экономики, органы управления ГО и РСЧС определяют: возможные очаги поражения; зоны возможных разрушений, затоплений, пожаров, заражения; вероятные потери населения, сил и средств ГО и РСЧС; степень выхода из строя различных коммуникаций; ожидаемый характер и объем АСДНР по объектам и в целом по стране (регионам, субъектам РФ и городам). По мере развития ЧС прогнозы уточняются.