Лечебно - эвакуационное обеспечение в очагах поражения
⇐ ПредыдущаяСтр 52 из 58Следующая ⇒
Поможем в ✍️ написании учебной работы
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

В основу системы лечебно-эвакуационного обеспечения (ЛЭО) населения в во-

 

енное время положен принцип этапного лечения с эвакуацией по назначению. В условиях крупномасштабной войны планируется двухэтапная система лечебно-эвакуационного обеспечения пораженных.

 

Для реализации этой системы, при введении в действие планов ГО, проведении мобилизационных мероприятий и переводе экономического комплекса страны на во-енное положение, предусматривается приведение в готовность формирований и учреждений МС ГОЗ с развертыванием этапов медицинской эвакуации пострадавших из очагов поражения в лечебные учреждения загородной зоны.

 

Первым этапом эвакуации пораженных из очагов массовых санитарных потерь являются мобильные медицинские отряды МС ГОЗ, а также сохранившиеся в очаге поражения медицинские учреждения. ММО вводится в очаг поражения в составе группировки сил ГО и развертывает первый этап медицинской эвакуации в зоне сла-бых разрушений, на незараженной территории с учетом близости к путям вывоза по-раженных из очага, наличия источников воды и пригодных для размещения отряда

 

уцелевших зданий.

 

На первом этапе пораженным оказывается первичная медико-санитарная вра-чебная помощь и осуществляется их подготовка к медицинской эвакуации в лечебные

 

учреждения загородной зоны.

 

Эвакуация пораженных осуществляется силами санитарно-транспортных фор-мирований ГО.

 

Вторым этапом медицинской эвакуации служат лечебные учреждения (профи-лированные и многопрофильные больницы), развернутые в составе лечебно-эвакуационных направлений в загородной зоне. На этом этапе осуществляется прием, медицинская сортировка и оказание специализированной медицинской помощи по-

 

раженным и их лечение до окончательного исхода.

 

Общее руководство и координацию работы больниц лечебно-эвакуационных направлений и маневр силами и средствами МС ГОЗ в границах субъекта РФ с целью повышения эффективности оказания медицинской помощи осуществляет штаб МС ГОЗ области (края, республики в составе РФ) через свои оперативные группы.

 

В целях наиболее рационального распределения пораженных между лечебны-ми учреждениями, на путях медицинской эвакуации пораженных автомобильным транспортом могут развертываться медицинские распределительные пункты (МРП) и вспомогательные распределительные посты (ВРП).

 

 

431


В условиях локальной войны, для которой одномоментное возникновение массо-вых санитарных потерь населения не характерно, возможен вариант развертывания до-

 

полнительных больничных коек в месте постоянной дислокации лечебного учреждения. Вместе с тем, принятая в МС ГОЗ двухэтапная система лечебно-эвакуационного обеспечения населения сохраняет свою актуальность как базовая при любых сценариях развязывания и ведения войны вероятным противником, а принцип эшелонирования системы оказания медицинской помощи сохраняет свое значение и для условий крупномасштабной войны и для вооруженных конфликтов ограниченно-

 

го масштаба.

Медицинская эвакуация пострадавших из очагов поражения в военное время

 

осуществляется в основном по принципу «на себя». Для этой цели в системе ГО ис-пользуется санитарный транспорт лечебных учреждений, транспорт санитарно-транспортных формирований ГО, а также другие транспортные средства, выделенные соответствующими руководителями ГО.

 

В системе гражданской обороны различают два вида медицинской эвакуации: по направлению и по назначению. Эвакуация по направлению начинается в общем по-токе с места оказания первой помощи и заканчивается в многопрофильной больнице МС ГОЗ, откуда пораженных направляют по назначению в профилированные больни-цы загородной зоны в соответствии с видом поражения.

 

При медицинской эвакуации пораженных железнодорожным, водным или воз-душным транспортом соответственно на вокзалах, в портах и на аэродромах развер-тываются эвакуационные приемники, предназначенные для временного размещения пораженных до прибытия транспортных средств.

 

9.5. Противопожарное обеспечение 90

 

Противопожарное обеспечение АСДНР – это действия сил ППС ГО, направ-ленные на локализацию, снижение интенсивности горения и тушение массовых по-жаров, развитие которых препятствует созданию необходимых условий для осу-ществления спасательных работ.

 

Противопожарное обеспечение организуется с целью своевременной локализа-ции и тушения пожаров на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и на объектах спасательных работ, а также для защиты предприятий и материальных цен-ностей от уничтожения огнем.

Противопожарное обеспечение включает:

 

пожарную разведку в очаге поражения, на маршруте выдвижения сил ГО и на объектах ведения АСДНР;

 

локализацию и тушение пожаров с целью нейтрализации их опасных факторов на маршрутах ввода сил ГО, маршрутах эвакуации населения из опасных зон, а также на объектах ведения АСДНР.

 

Действия сил ППС ГО с целью нейтрализации воздействия опасных факторов массовых пожаров направлены на:

 

Уменьшение степени загазованности и задымления на участках ведения спаса-тельных работ;

 

снижение интенсивности теплоизлучения и температуры воздуха;

 

90 Федотов С.Б. Каф. 24 «Пожарной безопасности»

432


предупреждение развития пожара в результате теплопередачи, разлета искр и головней;

 

предотвращение технологических взрывов; исключение растекания ЛВЖ и ГЖ.

 

Противопожарное обеспечение проводится силами подразделений противопо-жарной службы, подразделениями войск и формированиями ГО.

 

Противопожарное обеспечение предполагает использование всех технических средств пожаротушения ППС ГО, предусмотренных нормами табелизации, и приспо-собленной для целей пожаротушения техники народного хозяйства. Для вспомога-тельных работ целесообразно привлекать в соответствии с планами взаимодействия трубопроводную, инженерную и другую специальную технику пожарных подразде-лений войск и формирований ГО.

 

Объем работ по противопожарному обеспечению АСДНР зависит от склады-вающейся пожарной, инженерной и радиационной обстановки, а также времени, прошедшего от момента возникновения пожаров да начала их тушения. Сроки вы-полнения работ определяются метеорологическими условиями и количеством при-влекаемых для тушения сил и средств ГО.

 

Противопожарное обеспечение АСДНР осуществляется в два этапа. Первый предусматривает подготовку сил, средств и органов управления к выполнению воз-ложенных на ППС ГО задач; второй – ведение боевой работы в очагах поражения.

 

Успешное выполнение противопожарного обеспечения АСДНР возможно при хорошо организованной системе управления.

 

Непосредственное руководство локализацией и тушением пожаров на маршру-тах ввода сил ГО, объектах ведения АСДНР возлагается на руководителя тушения пожара (РТП), который назначается из числа наиболее подготовленных лиц началь-ствующего состава ППС ГО и командиров невоенизированных противопожарных формирований.

 

Противопожарное обеспечение маршрута ввода проводится в соответствии с решением, принятым РТП. При подготовке решения по данным разведки уточняется карточка противопожарного обеспечения маршрута. На нее наносится реальная по-жарная, инженерная, радиационная и химическая обстановка.

 

Уточняется время продвижения по маршруту к объектам ведения спасательных работ. Время продвижения по маршруту определяется предельным временем пребы-вания людей в защитных сооружениях на объектах АСДНР.

 

Время преодоления маршрута и обстановка на маршруте является основой для уточнения необходимого количества сил и средств службы.

 

Противопожарное обеспечение продвижения сил ГО предполагает защиту лич-ного состава и техники от воздействия массовых пожаров на маршруте. Наиболее опасным из них является теплоизлучение от горящих зданий и сооружений городской застройки.

 

Для зон слабых и средних разрушений городской застройки со зданиями I-III степени огнестойкости снижение интенсивности теплоизлучения достигается путем тушения пожаров через окна в помещениях первых двух этажей или создания водя-ных экранов.

 

На участках маршрута ввода с преимущественной застройкой зданиями IV-V степени огнестойкости снижение интенсивности теплоизлучения достигается путем подачи воды по фасадам горящих зданий, а также внутрь помещений через окна. По-

 

433


дача воды осуществляется в течение времени, за которое силы ГО проходят по дан-ному участку застройки.

 

Прохождение участков ввода через застройку, получившие сильные и полные разрушения, обеспечивается ООД. При этом учитывается, что одно пожарное отделе-ние в состоянии обеспечить работу инженерных формирований по проделыванию проходов в горящих завалах площадью до 1000 м2.

В зависимости от обстановки на маршруте ввода для локализации и тушения

 

пожаров могут быть выбраны следующие схемы практических действий: параллель-на, последовательная и параллельно-последовательная.

 

При незначительной протяженности участков маршрута ввода (до 200 м), а также для тушения отдельных очагов пожара целесообразно подавать воду из стацио-нарных лафетных стволов автоцистерн без развертывания рукавных линий либо от ручных стволов без установки пожарных машин на водоисточники.

 

Противопожарное обеспечение будет проводиться непрерывно днем и ночью, в любую погоду, в условиях разрушений, заражения, задымления атмосферы и местно-сти, высокой скорости распространения пожаров и больших объемов работ по их ло-кализации и ликвидации, недостатка воды, других огнегасительных веществ, а также пожарной техники и личного состава.

 

В целях достижения наибольшего успеха в спасении людей и материальных ценностей противопожарное обеспечение должно организовываться и проводиться в

 

ограниченные сроки. Это потребует от личного состава противопожарной службы высокой морально-психологической стойкости, большой воли, мужества, выдержки, самообладания, физической выносливости и мобилизации всех своих сил на выпол-нение задач по локализации и ликвидации пожаров в установленные сроки.

 

Важную роль в действиях службы по противопожарному обеспечению марш-рутов ввода сил ГО играет правильный выбор направления для создания перехода на участке сплошного пожара. В этом случае необходимо учитывать ширину улиц, наличие вблизи них водоисточников, наличие сплошных завалов, глубину участка сплошного пожара, направление ветра.

 

При ширине маршрутов ввода сил ГО 60 метров и более продвижение сил гражданской обороны к участкам (объектам) спасательных работ должно проводиться без привлечения пожарных подразделений. При ширине маршрутов ввода от 30 до 60

 

м противопожарное обеспечение сил ГО при их продвижении к участкам (объектам) спасательных работ достигается:

 

снижением интенсивности теплового излучения от горящих зданий с помощью водяных струй, разрушения одно-двухэтажных сгораемых зданий бульдозерами, экс-каваторами и автокранами;

 

подрывом горящих зданий и сооружений; заблаговременным созданием противопожарных полос в городской застройке;

 

выборам естественных преград (рек, прудов, железнодорожных полос отчуж-дения, широких улиц, парков, скверов и т.д.);

 

путем патрулирования маршрутов ввода пожарными подразделениям с целью тушения вновь возникающих очагов пожаров от вторичных причин;

 

интенсивным воздействием огнетушащими веществами на отдельные участки (объекты), если нет возможности обойти это место.

 

Выбор маршрута ввода шириной менее 30 м, как правило, не допускается.

 

 

434


Время, необходимое для выполнения работ по противопожарному обеспече-нию маршрутов ввода сил ГО через участки сплошных пожаров, должно быть мини-мальным для того, чтобы как можно быстрее начать ведение спасательных работ.

 

В том случае, если принимаемые меры по тушению пожаров на маршрутах ввода не обеспечивают необходимую безопасность, то целесообразно организовать защиту людей и техники от воздействия тепловой радиации. Защита может быть осу-ществлена орошением людей и техники водяными струями или созданием водяных завес в местах интенсивного горения.

 

Важнейшим видом обеспечения действий сил противопожарной службы явля-ется пожарная разведка. Она ведется в целях сбора информации о пожарной обста-новке, сложившейся в районе (на участке) работ для принятия решения по организа-

 

ции боевых действий.

 

Локализация и тушение пожаров в местах проведения аварийно- спасательных работ проводятся с целью создания необходимых условий для наращивания темпов спасательных работ.

 

Тушение пожаров на участках (объектах) спасательных работ производится с целью создания необходимых условий для успешного розыска и извлечения людей из убежищ, из под завалов из горящих и задымленных зданий и сооружений. В первую очередь тушение пожаров производится на путях эвакуации людей из убежищ, в смежных помещениях и в помещениях, расположенных над убежищами, а также в местах расположения воздухозаборных устройств. При задымлении эвакуационных путей и убежищ для их проветривания необходимо использовать переносные дымо-сосы, При невозможности быстрого проникновения к очагу пожара через имеющиеся проемы проделать отверстия в стенах и перекрытиях.

 

После ликвидации пожаров пожарные отделения оказывают помощь спаса-тельным командам в извлечении людей из убежищ и из-под завалов.

 

Спасание людей из горящих и задымленных зданий осуществляется пожарны-ми подразделениями совместно со спасательными командами.

 

В первую очередь для спасания людей используют сохранившиеся лестничные клетки и наружные пожарные лестницы, а также принимаются немедленные меры по тушению пожаров на путях эвакуации. Пострадавших выводят или выносят через балконы или проемы, проделываемые в смежные помещения с сохранившимися эва-куационными выходами, а также через оконные проемы и балконы с помощью при-ставных и выдвижных лестниц, автомеханических лестниц и коленчатых автоподъ-емников, спасательных веревок.

 

При проведении спасательных работ руководитель тушения пожаров обязан принять меры, исключающие возникновение паники среди ожидающих спасения. Во всех случаях в первую очередь спасаются дети и женщины.

 

Локализация сплошного пожара, а также отдельных пожаров в зонах среднего

 

и слабого разрушений, угрожающих мало пострадавшим от воздействия ударной вол-ной объектам народного хозяйства и жилой застройке, может проходить в условиях низких температур окружающей среды, сильного задымления территории, сильного приземного ветра, недостатка воды и других огнетушащих веществ, а также плохой видимости.

 

Первоочередными объектами тушения пожаров в очаге массового поражения являются объекты оборонной, нефтяной, нефтеперерабатывающей, химической, газо-вой промышленности, военное объекта, базисные склады продовольствия, топлива и

 

435


сырья, железнодорожные станции, электростанции, аэропорты, морские и речное порты, объекты связи. В первую очередь тушение пожаров необходимо начинать на тех объектах, которое получили слабые и средние разрушения.

 

Тушение пожаров в жилых и общественных зданиях в основном ведется сила-ми формирований ГО общего назначения и населения.

 

9.6. Транспортное обеспечение 91

 

Транспортное обеспечение – это комплекс мероприятий, охватывающих подго-товку, распределение и эксплуатацию всех видов транспортных средств для перево-зок гражданской обороны.

 

Транспортное обеспечение заключается: в выполнении перевозок рассредото-

 

чиваемых рабочих, служащих и эвакуируемого доставке материалов для строитель-ства защитных сооружений и эвакуации из категорированных городов материальных ценностей; подвозе сил и средств ГО для проведения АСДНР и эвакуации поражен-ных в загородную зону.

 

Транспортное обеспечение мероприятий и действий сил ГО субъекта РФ ор-

 

ганизуется главным управлением по делам гражданской обороны, чрезвычайных си-туаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, транспортными службами (автомобильного, водного транспорта) ГО субъекта РФ и управлением (отделом) же-лезной дороги, расположенными на территории субъекта на основе решения началь-ника ГО субъекта РФ.

 

Транспортное обеспечение мероприятий и действий сил ГО субъекта РФ осу-ществляется в тесном взаимодействии с военными органами по вопросам: совместно-го использования железнодорожного, водного и воздушного транспорта; по совмест-ному использованию автомобильных дорог для передвижения войск, воинских пере-возок в интересах ГО; по вопросам определения автомобильного транспорта, остаю-щегося в организациях после отмобилизования в Вооруженные Силы.

 

Основные мероприятия по транспортному обеспечению предусматриваются в плане ГО субъекта РФ, а более полно – в планах транспортных служб ГО.

 

В первом разделе плана транспортного обеспечения излагается решение руко-водителя ГО субъекта РФ на использование транспорта для выполнения задач ГО, во втором разделе задачи на транспортного обеспечения, маршруты перевозок и их ха-рактеристика, объем перевозок по каждому маршруту, пункты посадки (погрузки) и высадки (выгрузки), пункты управления, расчеты возможностей и распределения средств железнодорожного, автомобильного и водного транспорта.

 

Планирование перевозок ГО производится в такой последовательности.

 

ГУ МЧС по субъекту РФ исходя из объема перевозок, районов посадки (высад-ки), погрузки (выгрузки) и возможностей отдельных видов транспорта, выдает заявки транспортным органам (службам автомобильного и водного транспорта, отделению железной дороги) на проработку предварительных задач по выполнению перевозок ГО. При этом указываются ориентировочные сроки проведения перевозок, потреб-ность в транспорте, объемы перевозок по направлениям, пункты посадки (высадки), погрузки (выгрузки).

 

Транспортные органы производят набор оптимальных маршрутов перевозок, намечают и согласовывают возможные пункты посадки (погрузки) и высадки (выгруз-

 

91 Аграновский А.А. Каф. 34 «Эксплуатации транспортно-технологических машин и комплексов»

436


ки), определяют максимальные возможности по каждому транспортному органу и го-товят ГУ МЧС по субъекту РФ предложения по возможным максимальным объемам перевозок, направлениям и срокам их выполнения (для каждого вида транспорта).

 

ГУ МЧС по субъекту РФ, изучив предложения транспортных органов и сопо-ставив весь объем перевозок и возможности отдельных видов транспорта, оконча-тельно устанавливает маршруты перевозок, пункты посадки (высадки), населения, погрузки (выгрузки) материальных средств и формирований ГО, средства эвакуации для каждого объекта, очередность, объем и сроки перевозок и выдает конкретное за-дание транспортным органам.

 

С получением от ГУ МЧС по субъекту РФ конкретных заданий транспортные органы разрабатывают подробные планы перевозок, графики движения и мероприя-тия по взаимодействию, выписки из которых представляют в ГУ МЧС по субъекту РФ. С учетом полученных выписок ГУ МЧС производит заключительный этап пла-нирования – составляет развернутый план перевозок ГО в пределах субъекта.

 

Для обеспечения перевозок ГО используются все виды транспорта общего пользования, ведомственный транспорт, а также транспорт личного пользования.

 

Для выполнения перевозок эвакуируемого населения планируется использова-ние пассажирских транспортных средств (вагонов, автобусов, судов), а при их недо-статке – грузового подвижного состава, а также транспортных средств, находящихся

 

в личном пользовании граждан (автомобилей, катеров, моторных лодок). Объем пере-возок населения каждым видом транспорта устанавливает ГУ МЧС по субъекту РФ.

 

С целью обеспечения управления перевозками автотранспортные службы со-здают диспетчерские пункты, которые, как правило, совмещаются с контрольно-пропускными пунктами службы охраны общественного порядка. В местах посадки на автотранспорт создаются диспетчерские посты.

 

Для каждого маршрута разрабатываются графики движения автомобильных колонн. Выписки из плана и графиков перевозок транспортные службы направляют владельцам транспортных средств, которые организуют подготовку подвижного со-става, назначают начальников поездов, автоколонн, судов, оформляют необходимые документы.

 

Транспортные органы при разработке плана эвакуационных перевозок населе-ния рассчитывают суточные возможности всех видов транспорта, предназначенного для рассредоточения и эвакуации населения, с учетом среднесуточного наличия по-движного состава на территории субъекта РФ, оборота поездов, судов, автомобилей и их вместимости на основании норм, рекомендуемых министерствами и ведомствами

 

для каждого вида подвижного состава.

 

Приписка автомобильного транспорта к нештатным аварийно-спасательным формированиям согласно нормам оснащения (табелизации) производится в мирное время из числа автомобилей, не приписанных к Вооруженным Силам по мобилиза-ции, за счет наличия их в тех предприятиях, организациях, учреждениях, на базе ко-торых эти формирования создаются. При недостатке автомобилей в этих организаци-ях к формированиям приписываются по решению начальника ГУ МЧС по субъекту РФ автотранспорт других организаций.

 

437


9.7. Материальное обеспечение 92

 

Материальное обеспечение – это комплекс мероприятий по организации и осуществлению снабжения сил ликвидации ЧС всеми видами материальных и технических средств для выполнения поставленных задач.

 

Материальное обеспечение организуется и осуществляется в целях бесперебойного снабжения органов управления и сил гражданской обороны всем необходимым для выполнения предстоящих задач, включая средства связи и строительные материалы, технику, приборы радиационной и химической разведки, медицинское оборудование, средства защиты и т.п.

 

Для решения задач материального обеспечения используются существующая сеть организаций, учреждений и предприятий материально-технического обеспечения, общественного питания, торговли и т.д., а также создаваемые на их базе подвижные пункты материально-технического снабжения, включая:

 

подвижные пункты питания, обеспечивающие горячим питанием личный состав аварийно-спасательных формирований в период проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также пораженного населения, получающего помощь в отрядах первой медицинской помощи;

 

подвижные пункты продовольственного снабжения, обеспечивающие личный состав формирований, пораженных и пострадавших сухим пайком в ходе проведения спасательных работ;

 

подвижные пункты вещевого снабжения – для обеспечения обменной одеждой, бельем, обувью и мылом СОП для пострадавшего населения и личного состава формирований;

 

подвижные автозаправочные станции – для снабжения автотранспорта и другой техники горючим и смазочными материалами;

 

звенья подвоза воды – для снабжения личного состава формирований и пострадавшего населения.

 

Источниками снабжения материальными средствами являются склады и базы, имеющиеся в распоряжении органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

 

Создание запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств и их финансирование

 

Роль и значение материального обеспечения в системе ГО определяется прежде всего тем, что выполнение всех основных мероприятий по защите населения и эконо-мики в ЧС связано с использованием огромного количества разнообразных матери-альных и технических средств.

 

Такие мероприятия, как накопление фонда защитных сооружений, эвакуация населения, подготовка и оснащение НАСФ, проведение АСДНР могут быть выполне-ны в случае их всестороннего материально-технического обеспечения.

 

В Федеральном законе от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ « О гражданской обо-роне», в статьях 7, 8 и 9 в Полномочиях федеральных органов исполнительной вла-сти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и орга-

 

92 Рожков С.Н. Каф. 21 «Тактики и общевоенных дисциплин»

438


низаций определено, что они создают и содержат в целях гражданской обороны запа-сы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379, которым утверждено «Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, про-довольственных, медицинских и иных средств», разработаны Методические рекомен-дации по определению номенклатуры, объемов и сроков создания в целях граждан-ской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, орга-нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями - с целью обеспечения единого методического под-хода всех органов исполнительной власти, к разработке и утверждению своих норма-тивных актов, устанавливающих номенклатуру, объемы и сроки создания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, меди-цинских и иных средств (далее - запасы).

 

Утверждены в МЧС России – в марте 2012 года, в Министерстве экономиче-ского развития РФ – в апреле 2012 года за № 43-2047-14.

 

Запасы создаются для первоочередного обеспечения населения в военное вре-мя, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-ра, а также для минимизации и (или) ликвидации последствий террористических ак-тов с применением радиоактивных, химических и биологически опасных веществ, обеспечения спасательных воинских формирований федерального органа исполни-тельной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении ава-рийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий.

 

Запасы создаются заблаговременно в мирное время в резервах (запасах) мате-риальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организациях, в которых в установленном порядке назначаются должностные лица, в обязанности которых входит их учет, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению.

 

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их использованием.

 

Созданные запасы хранятся в условиях, отвечающих установленным требова-ниям по обеспечению их сохранности. Складские помещения, используемые для хра-нения запасов, должны удовлетворять соответствующим требованиям нормативной технической документации (стандартам, техническим условиям и т.д.). Требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, освежения, исполь-зования и восполнения запасов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Запасы создают:

 

федеральные органы исполнительной власти для работников этих органов и ор-ганизаций, находящихся в их ведении;

 

 

439


органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для работни-ков этих органов и организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошколь-ного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на террито-рии соответствующего субъекта Российской Федерации;

 

органы местного самоуправления для работников этих органов и созданных ими муниципальных организаций (предприятий и учреждений);

 

организации для работников этих организаций и подведомственных им объек-тов производственного и социального назначения.

 

МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и кон-троль за накоплением, хранением, освежением, восполнением и использованием за-пасов, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само-управления и организациями.

 

Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются создающими их ор-

ганами, организациями исходя из:

 

возможного характера военных действий на территории Российской Федерации (возможный характер военных действий с применением ядерного, химического, био-логического и других видов оружия на территории Российской Федерации доводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до создающих их ор-ганов, организаций в части касающейся);

 

величины вероятного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от веде-ния военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситу-аций природного и техногенного характера;

 

потребности в запасах в соответствии с планами гражданской обороны феде-ральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами граждан-ской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципаль-ных образований;

 

норм минимально необходимой достаточности запасов; природных, экономических и иных особенностей территорий.

 

При этом должно учитываться и планируемое к эвакуации на данную террито-рию население из другого региона (регионов).

 

Номенклатура запасов должна включать:

 

в районах ожидаемого затопления - индивидуальные спасательные средства (спасательные жилеты, спасательные круги, спасательные веревки), лодки и плоты десантные, надувные лодки, шлюпки спасательные, моторы лодочные подвесные, легкое водолазное снаряжение, помпы (насосы) для откачки воды, воздушные изоли-рующие дыхательные аппараты с запасными баллонами, комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты и другие средства;

 

в районах химического, биологического и радиационного заражения - средства индивидуальной защиты, медицинские средства индивидуальной защиты (средства профилактики и терапии отравлений опасными химическими веществами), индиви-дуальные противохимические пакеты, приборы химической и биологической (бакте-риологической) разведки и контроля, оборудование и средства для дегазации, дезин-фекции, антидоты и другие средства;

 

в районах ожидаемых пожаров - средства индивидуальной защиты при пожаре (комплекты защитной одежды пожарного, противогазы гражданские фильтрующие, каски защитные с ударно-прочным щитком, самоспасатели фильтрующие и изолиру-

 

440


ющие), запасы средств тушения пожара и ведения аварийно-спасательных работ (насосы, мотопомпы и рукава пожарные, огнетушители аварийно-спасательный ин-струмент, электро(бензо)пилы, лебедки ручные, лопаты, домкраты, топоры), емкости для воды, медикаменты и другие средства.

 

Во всех районах создаются запасы продуктов питания. Рекомендуемая номен-клатура обеспечения продуктами питания: хлеб ржаной и белый, мука пшеничная, крупа разная, макаронные изделия, молоко и молокопродукты, мясопродукты, рыбо-продукты, жиры, сахар, соль. чай, картофель, овощи, запасы иных продуктов питания.

 

Проверка качественного состояния запасов при приемке продукции, закладке в запасы и в процессе хранения проводится методом выборочного или сплошного контроля.

 

Выборочный и сплошной контроль качественного состояния запасов осуществ-ляется двумя методами:

 

осмотра тары (упаковки) и маркировки находящихся в ней запасов с определе-нием их технического состояния (средств индивидуальной защиты и приборов радиа-ционной, химической, биологической разведки и контроля и т.д.) или пригодности к использованию (продукты питания, медикаменты и т.д.) по внешнему виду;

 

проведения периодических испытаний (проверки) запасов, в том числе поверка приборов и дозиметров, лабораторные испытания средств индивидуальной защиты.

 

Списание и утилизация запасов, утративших защитные и эксплуатационные свойства, производится по решению руководителей органов, организаций, создающих запасы на основании актов периодических (лабораторных) испытаний (поверки). При этом должно производиться своевременное освежение и замена запасов взамен спи-санных. Средства индивидуальной защиты допускается списывать по истечении ре-комендуемых, назначенных сроков хранения как морально устаревшие.

 

Организационно - методическое руководство и контроль за организацией со-

 

здания и хранения запасов федеральных органов исполнительной власти, органов ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-управления и организаций осуществляется МЧС России в соответствии с законода-тельством Российской Федерации и нормативными документами МЧС России.

Основными вопросами контроля являются:

 

выполнение требований по разработке организационных и планирующих до-кументов по созданию, хранению и содержанию запасов и их обоснованность;

 

выполнение требований по оборудованию складских помещений и размеще-нию в них запасов;

 

содержание и техническое обслуживание запасов; состояние учета и отчетности по запасам; готовность к выдаче запасов.

 

Финансирование накопления, хранения, использования, освежения запасов, со-держания, ремонта, аренды и охраны складов, оплата работ, связанных с перемеще-нием, консервацией, проведением лабораторных испытаний и технических проверок осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

В соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 2009 года № 150н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Рос-сийской Федерации» (в ред. Приказов Минфина России от 31.03.2010 № 28н, от 24.06.2010 № 61н) с 1 января 2010 года установлены «Правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие раз-

 

441


делы и подразделы классификации расходов». В разделе 0300 «Национальная без-опасность и правоохранительная деятельность» подраздел 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, граж-данская оборона» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности феде-ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и определена целевая статья 219 0000 «Мероприятия по гражданской обороне», в которой отража-ются расходы на проведение мероприятий по гражданской обороне и статья 2190100 «Подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мир-ное и военное время», в которых отражаются расходы на закупку и содержание средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

 

Ежегодно работники, уполномоченные на решение задач в области граждан-ской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обобщают информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты и меди-цинских средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической, био-логической разведки и контроля в запасах, формируют и направляют предложения в свои финансовые органы.

 

В целях решения вопросов освежения и создания запасов имущества граждан-ской обороны осуществляется разработка и реализация внутриведомственных, регио-нальных (областных) и муниципальных целевых программ по гражданской обороне и по защите населения от чрезвычайных ситуаций.

 

9.8. Техническое обеспечение 93

 

Техническое обеспечение в мирное и военное время – это комплекс мероприятий, включающих: обеспечение их вооружением и техникой, боеприпасами, военно-техническим имуществом; эксплуатацию вооружения и техники; восстановление повреждённых (неисправных) образцов вооружения и техники; техническую и специальную подготовку.

 

Техническое обеспечение осуществляется в целях содержания всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники в исправности и постоянной готовности к выполнению задач.

 

Основными задачами технического обеспечения являются:

 

техническое обслуживание транспорта и техники в установленные сроки и заданном объеме;

 

ремонт транспорта и техники, выходящих из строя в ходе выполнения задач гражданской обороны;

 

снабжение ремонтных предприятий, мастерских и формирований, предназначенных для ремонта и обслуживания, запасными частями, материальными средствами и инструментом;

 

эвакуация вышедших из строя транспорта и техники с маршрутов и участков объектов работ) в стационарные ремонтные предприятия или на сборные пункты поврежденных машин;

 

подготовка органов сил и средств для решения перечисленных задач.

 

93 Рожков С.Н. Каф. 21 «Тактики и общевоенных дисциплин»

442


Для решения задач технического обеспечения привлекаются все имеющиеся на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ремонтные предприятия, заводы и мастерские по ремонту транспортных средств, автотракторной, инженерной и другой специальной техники); станции технического обслуживания; дорожные строительно-монтажные управления и сельскохозяйственные предприятия; базы и склады запасных частей и ремонтных материалов, а также создаваемые на их базе подвижные группы, такие как:

 

эвакуационные группы – для вытаскивания застрявшей (затонувшей) техники, буксированию или транспортированию поврежденной (неисправной) техники в укрытия, места погрузки и ремонта;

 

ремонтно-восстановительные группы по ремонту автотракторной техники, ремонтно-восстановительные группы по ремонту инженерной или другой специальной техники – для выполнения комплекса работ с целью приведения в исправное (работоспособное) состояние вышедших из строя машин путем замены (ремонта) их поврежденных или изношенных единиц (агрегатов, узлов, механизмов, приборов и деталей) на местах выхода их из строя, в ближайших укрытиях, на сборных пунктах поврежденных машин и на стационарных ремонтных предприятиях.

 

Техническое обеспечение формирований субъектов РФ, муниципальных образований, привлекаемых для решения задач ГО, осуществляется под руководством начальника технической службы.

 

Техническое обеспечение СВФ МЧС России, выполняющих задачи ГО в военное время, организуется ими самостоятельно, путем использования ремонтной базы и ремонтных подразделений как СВФ, так и вышестоящих органов управления. Также может быть использована и местная экономическая база той территории, на которой они выполняют задачи.

 

9.9 . Обеспечение правопорядка 94

 

Правопорядок есть порядок, основанный на праве. Это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Вне права или без права правопо-рядок немыслим. Само это понятие слагается из двух слов «право» и «порядок», весьма точно передающих суть явления.

 

Ключевым в данном сочетании слов является, конечно же, слово «порядок». В рассматриваемом контексте оно означает «правильное, налаженное состояние, распо-ложение чего-нибудь»95. С философской точки зрения «порядок» - ясная и четкая ор-ганизация какой-либо сферы действительности96. Ну а назначение права - вносить определенный порядок во взаимоотношения между людьми и их объединениями по-средством правовых норм.

 

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» упомина-ет категорию «порядок» (в рассматриваемом смысле)97 только однажды - среди ос-

94Василишин И.И. Каф. 43 «Правового обеспечения деятельности РСЧС»

95 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 395.

96 Философский словарь - http://www.onlinedics.ru/slovar/fil/p/porjadok.html

97 В русском языке слово «порядок» применяется в разных смыслах: 1. Правильное, налаженное состояние, расположение чего-н. 2. Последовательный ход чего-н. 3. Правила, по к-рым совершается что-н.; существую-щее устройство, режим. 4. Военное построение. 5. Числовая характеристика той или иной величины (спец.). 6.

 

порядка чего, в знач. предлога с род. п. Около, с (в знач. приблизительности) (разг.). 7. порядок! Выражение в знач.: всё так, всё в порядке, всё хорошо (прост.). и др. – см. http://enc-dic.com/ozhegov/Porjadok-25385/

 

443


новных задач в области гражданской обороны (ст.2): восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера.

 

Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Поло-жения о гражданской обороне в Российской Федерации» развивает содержание Зако-на о ГО, но оперирует уже категорией «общественный порядок». В п.17 к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвы-чайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:

 

создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;

 

восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуа-ции населения и выдвижения сил гражданской обороны;

 

охрана объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, и имущества юридических и физических лиц (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

 

А в «Методических рекомендациях по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании», утвер-жденных Главным военным экспертом МЧС России 13.12.2012 № 2-4-87-30-14, одно-временно используются категории «общественный порядок» и «правопорядок»: од-ной из основных задач сил охраны общественного порядка в очагах поражения при проведении АСДНР определено «проведение профилактических мер среди населения по недопущению нарушений правил правопорядка».

 

В реализации мероприятий, связанных с обеспечением правопорядка, обще-ственного порядка, в той или иной степени участвуют все силы гражданской оборо-ны. Рассмотрим примеры отдельных нормативных правовых актов.

 

П.28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государ-ственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в числе основных мероприятий, проводимых органами управления и силами единой системы

 

в режиме чрезвычайной ситуации определена «организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств еди-ной системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организа-ций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций».

 

В приложении №1 к Приказу МЧС РФ от 23.12.2005 №999, которым утвержден «Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований», определен Примерный перечень создаваемых территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований, часть из которых ориентирована на охрану обществен-ного порядка.

 

Целый ряд норм, связанных с общественным порядком, содержатся в Приказе МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»:

 

«по решению органов местного самоуправления (организаций) могут созда-ваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопо-

 

444


жарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и дру-гие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их ор-ганами и организациями в соответствующих положения о спасательных службах»;

 

«по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ве-дении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвы-чайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:

 

создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в об-ласти гражданской обороны;

 

восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуа-ции населения;

 

обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

 

осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;

 

усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внут-ренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

 

по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ве-дении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвы-чайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:

 

создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в об-ласти гражданской обороны;

 

осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;

 

усиление охраны организаций, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра».

 

В вопросах охраны общественного порядка особое место занимает система МВД России, одной из основных задач которой, в соответствии с п. п 3 п.3 «Положе-ния о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», являются «обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности».

 

В соответствии с Приказом МВД России от 06.10.2008 №861 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России»

 

в системе МВД России силами гражданской обороны являются аварийно-спасательные формирования и силы охраны общественного порядка.

 

К силам охраны общественного порядка относятся структурные подразделения центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России, вы-полняющие задачи по:

 

обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

 

обеспечению безопасности дорожного движения;

 

 

445


государственной охране объектов, а также охране имущества граждан и орга-низаций.

 

К выполнению органами внутренних дел задач по охране общественного по-рядка и обеспечению общественной безопасности при ведении гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном норма-тивными правовыми актами Президента Российской Федерации и МВД России, и по соответствующим планам привлекаются или могут привлекаться:

 

соединения, воинские части (подразделения), военные образовательные учре-ждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск МВД России;

 

воинские части МВД России военного времени; соединения и воинские части (подразделения) Вооруженных Сил Российской

 

Федерации и других войск, воинские формирования, органы и специальные формиро-вания.

 

В качестве практического примера охраны общественного порядка (в совокуп-ности с обеспечением безопасности дорожного движения) могут служить утвержден-ные МЧС России «Методические рекомендации по планированию, подготовке и про-ведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»98.

 

Одна из важных задач, решаемых при проведении эвакуации населения из рай-онов техногенных аварий и природных бедствий, заключается в охране общественно-го порядка и обеспечении безопасности дорожного движения. Эта задача решается в два этапа.

 

Первый - подготовительный, предусматривает направление представителей ор-ганов внутренних дел в соответствующие территориальные эвакокомиссии, уточне-ние исходных данных и корректировку специального плана охраны общественного порядка и безопасности. Кроме того, предварительно уточняется состояние маршру-тов эвакуации, осуществляется рекогносцировка мест развертывания СЭП и пунктов посадки эвакуируемого населения на транспорт (если они не совмещаются со сбор-ными эвакуационными пунктами), готовится или уточняется текст обращения к насе-лению по поводу предстоящей эвакуации, информация о правилах поведения при эвакуации, рассматривается необходимость формирования дополнительных видов нарядов.

 

Второй - основной, включает осуществление конкретных мероприятий по охране общественного порядка и регулированию дорожного движения на протяжении всего периода эвакуации, проведение учета эвакуированного населения в местах раз-мещения.

Основными задачами второго этапа являются:

 

блокирование автомагистралей и коммуникационных пешеходных путей, ве-дущих в опасные районы, в целях наиболее эффективного обеспечения эвакуацион-ных, спасательных и других неотложных мероприятий;

 

осуществление нарядами жесткого пропускного режима, предусматривающего пресечение проезда в опасный район транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;

 

98 «Гражданская защита», № 12, 2006 (начало); «Гражданская защита», №1 - 7, 2007 (продолжение); «Граждан-ская защита», №8, 2007 (окончание)

 

446


проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;

 

оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из опасных зон;

 

охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на объектах ГО, задействованных в эвакомероприятиях (СЭП, пункты посадки и погрузки, внутриго-родские маршруты, железнодорожные станции, речные порты, аэропорты и т.д.), на маршрутах эвакуации, в населенных пунктах, подлежащих отселению, и в местах размещения эвакуированного населения, предупреждение паники и дезинформацион-ных слухов;

 

охрана объектов в установленном порядке на этот период; регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных марш-

 

рутах эвакуации; сопровождение автоколонн с эвакуируемым населением;

 

обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска в опасные зоны;

 

ведение борьбы с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршру-тах эвакуации и в местах размещения;

 

организация приписки эвакуированного населения и ведение адресно-справочной работы.

 

Обеспечение деятельности служебных нарядов органов внутренних дел для решения указанных задач включает комплекс мер по защите личного состава от по-ражающих факторов аварий и стихийных бедствий (радиоактивное и химическое за-ражение местности, неблагоприятные погодно-климатические условия), дооснаще-нию подразделений и нарядов необходимыми материальными и техническими сред-ствами (автотранспортом, ГСМ, средствами связи и специальной техники, оружием и боеприпасами, вещевым имуществом и средствами индивидуальной защиты, прибо-рами радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля, медикамен-тами и медицинским имуществом, обменной обувью, одеждой, бельем и т.п.), по ин-женерному оборудованию постов, маршрутов патрулирования, пунктов регулирова-ния дорожного движения, контрольно-пропускных пунктов (возведение ограждений, шлагбаумов, площадок для стоянки автотранспорта, защитных сооружений и т.п.), а также по организации питания, водообеспечения, медицинского и санитарно-гигиенического обслуживания личного состава.

 

Объем и содержание этих мер определяются продолжительностью проведения эвакуации, складывающейся оперативной обстановкой, численностью привлекаемых сил органов внутренних дел. Непосредственная реализация мер возлагается на систе-му обеспечивающих подразделений органов внутренних дел, а также на соответству-ющие территориальные организации и учреждения.

 

Особенности организации охраны общественного порядка и обеспечения без-опасности дорожного движения при проведении эвакуации населения

 

Деятельность служебных нарядов органов внутренних дел в зонах радиоактив-ного загрязнения и химического заражения должна осуществляться с учетом следу-ющих особенностей, в зависимости от конкретно складывающейся обстановки:

 

 

447


работа проводится с использованием средств индивидуальной и коллективной защиты (в противогазах, респираторах, защитных костюмах), патрулирование - в бро-нетранспортерах, отдых - в защищенных помещениях и т.п.;

 

возложенные обязанности выполняются нарядами органов внутренних дел в тесном взаимодействии с силами противорадиационной и противохимической защи-ты и другими аварийно-спасательными формированиями;

 

наряды органов внутренних дел осуществляют контроль радиационной и хими-ческой обстановки в местах несения службы и постоянно обмениваются между собой информацией.

 

Блокирование автомагистралей и коммуникационных пешеходных путей, а также обеспечение жесткого пропускного режима осуществляются посредством вы-ставления заградительных постов и заслонов. К выполнению этой задачи помимо сил

 

и средств органов внутренних дел, в зависимости от складывающейся обстановки, могут привлекаться и подразделения внутренних войск с соответствующей техникой. Технические средства, используемые при блокировании, могут быть различны: шлаг-баумы, средства принудительной остановки транспорта, груженые автомобили, бро-нетранспортеры, танки. Работа проводится преимущественно методами убеждения, т.е. разъяснения сложившихся обстоятельств, правил проезда (прохода) и необходи-мости ограничительных мер, а в особых случаях методом принуждения с использова-нием технических и специальных средств.

 

Выборочный осмотр транспорта, предназначенного для эвакоперевозок, со-трудники ГАИ организуют в местах сбора автотранспортных средств.

 

Мобилизация автотранспорта проводится только в случаях крайней необходи-мости.

 

При организации охраны общественного порядка следует не только определить требуемые силы и средства для обеспечения в рамках компетенции милиции эффек-тивной работы СЭП, но и провести заблаговременную рекогносцировку их террито-рий и прилегающей к ним местности, составить (уточнить) детальную схему каждого СЭП с указанием численности и контингентов прибывающего населения, входов (въездов) и выходов (выездов), планировки помещений, их оборудования, состояния

 

подходов (подъездов), основных строений вокруг. Важно также собрать сведения о морально-психологическом состоянии населения, подлежащего эвакуации, проанали-зировать информацию, необходимую для инструктирования служебных нарядов, со-зданных для охраны общественного порядка на СЭП.

 

Основными видами нарядов, обеспечивающих общественный порядок на СЭП

 

и подходах к ним, являются пост охраны порядка (ПО), патрули, оперативно-поисковые группы (ОПГ).

 

Посты охраны порядка выставляются на СЭП в местах посадки на транспорт, на специальных объектах. Они располагаются таким образом, чтобы наряд мог вести бес-препятственное наблюдение и эффективно действовать на удалении прямой видимости.

 

Наряд подчиняется начальнику СЭП и поддерживает с ним постоянный контакт. Наряды несут службу на СЭП и подходах к ним до окончания эвакуации, после чего по указанию соответствующего начальника органов внутренних дел они снима-

 

ются и приступают к выполнению других задач.

 

Патрули действуют на конкретных маршрутах. Основная их задача - обеспече-ние общественного порядка, пресечение преступлений и других правонарушений, за-держание нарушителей и преступников. Они оказывают помощь другим нарядам ор-

 

448


ганов внутренних дел, представителям органов власти, эвакокомиссий, должностным лицам ГО.

 

ОПГ имеет задачу предотвращать, пресекать и раскрывать по горячим следам преступления в закрепленном за группой секторе (районе), вести розыск преступников, скрывшихся с места преступления, выявлять и задерживать лиц, распространяющих ложные слухи, вести борьбу с распространением таких слухов среди населения.

 

При проведении эвакомероприятий в черте города охрана общественного по-рядка осуществляется также на внутригородских маршрутах эвакуации и пунктах по-садки на транспорт. При этом охрана общественного порядка на таких пунктах ведет-ся с учетом расположения их по отношению к СЭП (совместно или раздельно).

 

Если СЭП не совмещен с пунктами посадки на транспорт, охрана обществен-ного порядка организуется с учетом формирования пеших колонн, эвакуируемых и осуществляется одновременно и на маршрутах следования этих колонн.

 

При проведении эвакуационных мероприятий всегда должен применяться та-кой способ действий, как сопровождение колонн патрульными автомобилями ГАИ. Это позволяет наиболее четко и эффективно обеспечить доставку транспорта с пора-женными и эвакуируемыми людьми кратчайшими и наиболее безопасными путями к местам оказания помощи и временного размещения.

 

Пешие колонны эвакуируемых сопровождаются специальными нарядами (группами) сопровождения. Каждый такой наряд состоит из двух - трех работников милиции.

 

Если СЭП совмещен с пунктами посадки на транспорт, наряд органов внутрен-них дел выполняет возложенные на него задачи как на территории СЭП, так и в пунк-те посадки.

 

На пунктах посадки наряды решают следующие задачи: поддерживают очеред-ность посадки; пресекают нарушения общественного порядка и порядка посадки (например, самовольное занятие транспорта); не допускают на посадку лиц, не про-шедших регистрацию; следят за соблюдением норм посадки и погрузки багажа, уста-навливаемых на время эвакуации.

 

Для более надежной охраны общественного порядка места посадки оцепляют-ся. С этой целью выделяются участки территорий вокруг пунктов посадки, на кото-рые с определенного времени прекращается свободный доступ людей.

 

С течением времени вместо заградительных постов и заслонов в черте городов

 

и населенных пунктов, как правило, организуются контрольно-пропускные пункты (КПП), посты регулирования (ПР), которые наряду с патрулями в ПО выполняют ос-новную работу по обеспечению бесперебойного и безаварийного движения автоко-

 

лонн с эвакуируемыми людьми и поддержанию надлежащего общественного порядка, исполнению мер режимно-ограничительного характера. Дислокация КПП и ПР опре-деляется исходя из конкретно сложившейся обстановки.

 

Виды остальных нарядов, выставляемых в пределах города и на маршрутах эва-куации (кроме КПП и ПР, установленных по схеме дислокации), определяет руководи-тель операций, исходя из численности и состава эвакуируемого контингента, значимо-сти объектов, подлежащих эвакуации, наличия сил и средств, поставленных задач.

 

Охрану общественного порядка и регулирование дорожного движения при сле-довании вне пределов городов и населенных пунктов обеспечивают КПП, ПР, патру-ли, ОПГ, наряды сопровождения эвакоколонн, заслоны.

 

 

449


В состав этих нарядов входят также силы органов внутренних дел, по террито-рии обслуживания, которых проходят маршруты эвакуации.

 

Эти наряды органов внутренних дел, решая задачи обеспечения общественного порядка и безопасности дорожного движения на загородных маршрутах (автодоро-гах), обеспечивают установленный единый порядок использования автомобильных дорог в условиях ведения ГО.

 

Ответственность за организацию движения на автомобильных дорогах страны (кроме военно-автомобильных), за обеспечение установленного порядка движения по ним возлагается на ГАИ, подразделения которой, кроме участия в работе КПП и ПР, проводят комплекс мероприятий, предполагающих использование технических средств ориентации и регулирования движения (установка соответствующих дорож-ных знаков, указателей, табло, панно).

 

Движение при проведении эвакуации может быть организовано следующим образом:

 

выделением специальных обособленных полос для движения автотранспорта либо переводом на особый режим движения отдельных автомагистралей;

 

введением отдельных ограничений движения на улицах городов и загородных магистралях в целях приоритетного пропуска автотранспорта, участвующего в эвако-мероприятиях;

 

предоставлением преимущественного права проезда автоколонн с эвакуируе-мыми людьми через перекрестки.

 

Для более организованного и успешного действия нарядов органов внутренних дел загородные автомобильные маршруты разбиваются на участки, на которых вы-ставляются наряды из расчета один КПП на 7 - 10 км и которые закрепляются за под-разделениями ГАИ соответствующих территориальных органов внутренних дел. Наряды органов внутренних дел, выполняя задачи по обеспечению охраны обще-ственного порядка и регулирования дорожного движения, обеспечивают безостано-вочное и максимально быстрое передвижение автомобильных эвакоколонн по отве-денным для них маршрутам, контролируют установленный порядок движения, со-блюдение водителями дистанции между автомобилями и ведут учет проходящих ко-лонн, не допуская скопления транспортных средств и граждан.

 

При этом они осуществляют проверку правильности использования автотранс-порта, ведут борьбу с нарушениями Правил дорожного движения.

 

Сопровождение лиц, эвакуируемых железнодорожным и водным транспортом, осуществляется нарядами сопровождения территориальных органов внутренних дел совместно с личным составом подразделений на железнодорожном и водном транс-порте в пределах границ области (республики, края).

 

Охрана общественного порядка в местах размещения эвакуированного населе-ния начинается с момента его прибытия в пункты высадки и на ПЭП. Охрана обще-ственного порядка на указанных пунктах осуществляется силами и средствами терри-ториальных органов внутренних дел, а также нарядами, сопровождающими эвакуиро-ванных.

 

Наряды органов внутренних дел после завершения эвакуации осуществляют в местах размещения эвакуированных следующие мероприятия: по предупреждению и пресечению преступлений и иных нарушений общественного порядка; организации учета эвакуированного населения; адресно-справочной работе; розыску пропавших граждан; выявлению и направлению в приемники-распределители для несовершенно-

 

450


летних детей и подростков, потерявших родителей или лиц, их замещающих; преду-преждению и пресечению паники и массовых беспорядков.

 

Сопровождение эвакуированного населения от ПЭП до пунктов размещения осуществляется нарядами сопровождения, которые комплектуются, как правило, из числа сотрудников, не заступивших на службу, участковых, а также милиционеров, закончивших службу на ПЭП.

 

В местах размещения эвакуированных, где нет подразделений органов внут-ренних дел (например, в сельской местности), соответствующий начальник создает для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью оперативные пункты милиции. В их состав включаются работники аппаратов охраны общественного по-рядка, уголовного розыска, участковые инспектора и милиционеры.

 

Сотрудники оперативных пунктов обеспечивают безопасность дорожного дви-жения в населенных пунктах, где размещаются эвакуированные, организуют их учет и регистрацию, оказывают содействие должностным лицам в размещении прибыва-ющих.

 

9.10 . Комплексная маскировка 99

 

«Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года» (утв. Президентом РФ 03.09.2011 № Пр-2613) определяют основные направления развития в области гражданской оборо-ны, среди которых с целью адекватного и своевременного реагирования на сохраня-ющиеся и перспективные угрозы особое место занимает сохранение объектов, необ-ходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. Направление предполагает (п.16 в) разработку и осуществление меро-приятий по комплексной маскировке критически важных и потенциально опасных объектов, подлежащих в условиях военного времени защите от современных средств поражения. В настоящее время единая государственная политика Российской Феде-рации в области гражданской обороны направлена на формирование эффективного механизма реализации органами государственной власти Российской Федерации, ор-ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами своих полномочий и прав по выполне-нию мероприятий комплексной маскировки объектов экономики и территорий Рос-сийской Федерации.

 

В рамках формирования Концепции комплексной маскировки, представляю-щей собой совокупность научно-обоснованных взглядов и принципов на обеспечение защиты наиболее важных (ключевых) объектов отраслей экономики и систем госу-

 

дарственного управления от воздействия на них современных средств поражения, пристальное внимание в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-

 

ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 2) уделяется решению одной из основных задач в области гражданской обороны - проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Россий-ской Федерации» (п.11) основными мероприятиями по гражданской обороне, осу-ществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением световой и других

 

99 Рейхов Ю.Н., Тугушов К.В. Каф. 71 «Устойчивости экономики и систем жизнеобеспечения»

451


видов маскировки, являются:

 

определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отне-

 

сенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также органи-заций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств по-ражения;

 

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для про-ведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки;

 

проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскиру-ющих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

 

Комплексная маскировка является одним из видов защиты городских округов и поселений, отнесенных к группам по гражданской обороне; городских округов и по-селений, на территории которых располагаются организации, отнесенные к категори-ям по гражданской обороне; а также организаций, продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, реализуемых при выполнении мероприятий по гражданской обороне заблаговременно, при приведении гражданской обороны в готовность и в военное время. Она организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданской обороне и об обороне в це-лях создания ложного представления о составе и объемах проводимых мероприятий в области ведения гражданской обороны, а также скрытия действительного расположе-ния, состава и размещения зданий, сооружений и технологического оборудования объектов экономики и инфраструктуры населенных пунктов от всех видов и средств ведения разведки и поражения противника.

 

Подготовка к ведению маскировочных мероприятий на объектах и территориях осуществляется в мирное время заблаговременно, путем разработки планирующих документов, подготовки личного состава аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также накоплением имущества и технических средств, необ-ходимых для их проведения.

 

К объектам и территориям могут быть применены четыре основных типа веде-ния маскировочных мероприятий:

 

световая маскировка – осуществляется в приграничных населенных пунктах и на отдельно расположенных объектах экономики и инфраструктуры, если указанные населенные пункты и объекты рассматриваются органами военного управления как вероятные цели поражения при вторжении на территорию Российской Федерации;

 

световая и другие виды маскировки – проводятся на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне и в населенных пунктах с расположенными на их территориях организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, предусматривают маскировку объектов организаций и инфраструктуры населенных пунктов при проведении как определенных мероприятий по гражданской обороне, так и с целью обеспечения защиты объектов, продолжающих работу (функциониро-вание) в военное время, если они являются вероятными целями поражения в военное время. Основное предназначение - противодействие их обнаружению, ведению целе-указания и выводу их из строя, а также недопущение срыва сроков выполнения меро-приятий по гражданской обороне;

 

 

452


комплексная маскировка территорий – проводится в зонах вероятного пролета средств доставки и средств поражения к целям (объектам вероятного поражения), ос-новное предназначение – изменение (скрытие и создание ложных) ориентирных ука-зателей территорий, осуществляется в целях снижения точности наведения средств доставки и поражения на цели;

 

комплексная маскировка организаций – проводится на территориях организа-ций, продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также на прилегающих к ним территориях и предусматривает весь комплекс маски-ровочных мероприятий, обеспечивающих снижение демаскирующих параметров объ-ектов и прилегающих ориентирных указателей территорий (в оптическом, радиолока-ционном, тепловом (инфракрасном) спектрах, снижение параметров вибрационной и гравитационной «заметности», а также мероприятий по ввозу/вывозу людей, обору-дования и материалов).

 

Комплексная маскировка в целях защиты объектов проводится: имитацией и скрытием объектов и ориентиров вокруг них, которые могут быть использованы противником как вспомогательные точки прицеливания при бомбометании и пуске ракет (аэрозоли, маски-экраны, тепловые и световые ложные цели, использование радио- и теплопоглощающие покрытия, зеленые насаждения и др.); преждевременным подрывом боевых частей ВТО на безопасном для защищаемых объектов удалении (генераторы ответных помех); корректировкой физических полей объектов при проведении мероприятий ГО по повышению их физической стойкости, дублировании и резервировании уязвимых элементов объектов (изменение контрастности излучений, снижением их интенсивности (временным прекращением), демонстрацией ложных излучений в сочетании с макетированием ложных элементов объектов); экранированием отдельных элементов объектов с одновременной постановкой ложных целей (постановка аэрозольных завес в сочетании с одновременным созданием на траекториях полета ВТО статических и динамических ложных целей). Комплексное применение всех указанных видов и средств маскировки позволяет в несколько раз снизить вероятность поражения защищаемых объектов (критических элементов) средствами ВТО противника.

 

Предусматриваются три уровня приоритета комплексной маскировки объектов.

 

К объектам первого приоритета относятся пункты государственного управления, узлы связи, радиовещательные станции, телецентры, железнодорожные узлы, аэродромы, железнодорожные и автомобильные мосты основных направлений, склады и базы госрезервов, насосные станции трубопроводов.

 

К объектам второго приоритета относятся, тепловые и гидроэлектростанции, подстанции, ЛЭП, склады ГСМ, нефтебазы, крупные объекты водо-, электро- и теплоснабжения.

 

К объектам третьего приоритета относятся нефтеперерабатывающие и химические производства, предприятия оборонного комплекса, цветной и черной металлургии, машиностроения, электротехнической промышленности, крупные госпитали и больницы.

 

В городских округах и поселениях, на объектах экономики и инфраструктуры, попадающих в зоны ведения маскировки, заблаговременно осуществляются техниче-ские мероприятия по обеспечению: снижения параметров физических полей; сниже-ния вибрационной и гравитационной заметности; по проверке и наладке отключения наружного освещения населенных пунктов и объектов экономики и инфраструктуры;

 

453


созданию ложных объектов, а также организационные мероприятия по подготовке и обеспечению световой маскировки производственных огней при получении сигналов.

 

Световая маскировка объектов является одной из разновидностей инженерной маскировки. Она проводится в оптическом диапазоне излучений в целях снижения заметности объектов, городов и иных населенных пунктов в темное время суток для воспрепятствования опознавания объекта оптическими средствами наведения носителей и оружия воздушного противника.

 

Световая маскировка городских округов и поселений, объектов экономики и инфраструктуры, входящих в зоны маскировки объектов и территорий, должна предусматриваться в двух режимах: частичного затемнения и ложного освещения. Подготовительные мероприятия, обеспечивающие осуществление светомаскировки в этих режимах, должны проводиться заблаговременно, в мирное время. В режиме ча-стичного затемнения должно предусматриваться завершение подготовки к введению режима ложного освещения. Режим частичного затемнения не должен нарушать нор-мальную производственную деятельность в городских округах и поселениях, а также на объектах экономики и инфраструктуры. Переход с обычного освещения на режим частичного затемнения должен производиться не более чем за 3 ч. Режим частичного затемнения после его введения действует постоянно, кроме времени действия режима ложного освещения. Режим ложного освещения, предусматривает полное затемнение наиболее важных зданий и сооружений объектов экономики и инфраструктуры, а также ориентирных указателей на территориях, а также освещение ложных и менее значимых объектов (улиц и территорий). Переход с режима частичного затемнения на режим ложного освещения должен осуществляться не более чем за 3 мин.

 

Маскировка производственных огней (факелов, горячего шлака, расплавленно-го металла и т.д.) допускается проведением технических мероприятий по изменению излучаемого спектра электромагнитных излучений и создания ложных огней анало-гичной интенсивности во всем спектре электромагнитных излучений. В этом случае допускается выключать внутреннее электроосвещение производственных помещений после окончания маскировки производственных огней, находящихся в них, но не позднее чем через 5 мин после подачи сигналов.

 

Городской транспорт, а также средства регулирования его движения в режиме частичного затемнения светомаскировке не подлежат. В режиме ложного освещения городской наземный транспорт должен останавливаться, его осветительные огни, а также средства регулирования движения должны выключаться.

 

Маскировка железнодорожного, воздушного, морского, автомобильного и реч-ного транспорта должна производиться в соответствии с требованиями нормативных технических документов по маскировке (комплексной маскировке), разрабатываемых с учетом особенностей работы соответствующих видов транспорта и утверждаемых федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минобороны России.

 

Проведение маскировочных мероприятий должно включать в себя ряд организационных элементов:

 

определение перечня объектов и критических элементов на каждом из них; выявление демаскирующих признаков на объектах и территориях; разработка и согласование планов создания объектовых и территориальных

 

защитных комплексов и технологических средств маскировки;

 

 

454


проведение технико-экономического обоснования комплекса маскировочных мероприятий в рамках решения задач гражданской обороны;

 

организация выполнения при проектировании и проведении инженерно-технических мероприятий гражданской обороны мероприятий по различным видам маскировки, определение их объема и содержания;

 

определение порядка, способа, норм, правил и сроков проведения мероприятий по комплексной маскировке населенных пунктов и объектов экономики;

 

выбор и обоснование использования маскировочных средств (имущество, тех-ника, боеприпасы и изделия используемые для маскировки объектов: средства опти-ческой маскировки, радиолокационной маскировки, светомаскировки, тепловой мас-кировки, звуковой маскировки, гидроакустической маскировки, дымовые средств, пиротехнические составы, средства для маскировочного окрашивания);

 

выработка рекомендаций по эффективному применению объектовых и терри-ториальных защитных комплексов; аэрозольных завес, ложных целей (лазерных, теп-ловых, радиолокационных), радиоэлектронных помех, зеленых насаждений, маскиро-вочных сетей и других маскировочных средств и способов маскировки.

 

Рассматриваемые мероприятия должны организовываться и проводиться на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях.

Световая маскировка населенных пунктов и объектов 100

 

Современная авиация оснащается едиными системами обнаружения, пораже-ния целей и управления. Для обнаружения цели используется радиолокационная, ин-фракрасная, лазерная техника, телевизионные и оптические приборы, работающие в комплексе, синхронно.

 

Обнаружение и распознавание тех или иных объектов производится путем вы-явления демаскирующих признаков, присущих тем или иным объектам (геометриче-ские характеристики, тепловое излучение, характер деятельности объекта, месторас-положение и другое).

 

Ослабление или устранение демаскирующих признаков объектов – основная задача маскировки. Ведение боевых действий в районе Персидского залива, в Юго-славии подтверждает эффективность мероприятий по световой маскировке.

 

На создание помех разведке противника, проводимой с использованием опти-ческой, телевизионной аппаратуры или путем визуального наблюдения и направлена оптическая маскировка.

 

В число инженерно-технических мероприятий (приемов) оптической маски-ровки входят:

 

маскировочное окрашивание; придание объектам маскирующих форм;

 

применение искусственных масок, макетов, ложных сооружений; применение аэрозолей; световая маскировка и так далее.

 

Таким образом, световая маскировка является одним из инженерно-технических приемов оптической маскировки.

 

Световая маскировка применялась еще в глубокой древности, когда маскирова-лись костры в местах стоянки племен и воинских лагерях, при приближении против-ника, или наоборот зажигались дополнительные костры с целью демонстрации «мно-

100 Тарабаев Ю.Н. Каф. 13 «Инженерной защиты населения и территорий»

455


гочисленности» войск. Создавались ложные световые объекты для дезориентации противника. Особенно широкое применение световая маскировка получила с появле-нием авиации. Так, в 1918 году с целью защиты г. Парижа от ночных налетов герман-ской авиации в 15 км северо-западнее города, на сходной по очертаниям излучине р. Сена, протекающей через город, французы построили ложный город, в котором были соблюдены основные очертания, кварталы, площади и сооружения существующего города.

 

При приближении вражеских самолетов в г. Париже полностью выключалось освещение, его территория задымлялась. В ложном городе освещение включалось и имитировалось движение транспорта, затем постепенно свет отключался, создавая видимость запоздалой реакции на налет авиации, что позволяло противнику засечь «город» и сбросить бомбы на ложный объект.

 

Широко применялась световая маскировка в годы Второй мировой войны все-ми воюющими государствами.

 

В нашей стране еще до Великой Отечественной войны были разработаны ос-новные способы светомаскировки. Было налажено производство электроламп для глубоко излучающей аппаратуры, светонепроницаемой бумаги. В 1940 году в РККА было издано руководство по светомаскировке.

 

Опыт Великой Отечественной войны показал эффективность светомаскировки. Светомаскировка затрудняла действия авиации и снижала потери от бомбардировок городов и объектов в темное время суток.

 

Не потеряла своего значения световая маскировка и в настоящее время, что под-тверждается опытом войны в Корее, Вьетнаме, Лаосе, Камбодже, на Ближнем Востоке. В этих войнах противник применял авиацию в основном в светлое время суток.

 

Во время первого налета на Багдад (1991 год) иракским солдатам пришлось расстреливать фонари освещения из автоматов, так как не было введено затемнение. Но, начиная со второго налета, затемнение проводилось по всем правилам.

 

В крупном городе при одновременной работе промышленных объектов создается сложный фон различных излучений (тепловых, радиолокационных и других), которые создают помехи для различных средств обнаружения, опознания и наведения, установ-ленных на самолетах противника. Излучения возникают также и в результате жизнедея-тельности самого города. В совокупности создается обстановка, требующая применения оптических приборов для обнаружения объектов-целей и наведения на них.

 

C целью совершенствования методов и способов световой маскировки насе-ленных пунктов и объектов экономики в октябре 1974 года было проведено опытно-исследовательское учение по светомаскировке в городе Каунасе.

 

5 ноября 1975 года принято Постановление Совета Министров СССР, во ис-полнение которого в 1976 году введено дополнение главы СНиП II-10-74 «Инженер-но-технические мероприятия ГО» в части светомаскировки населенных пунктов и объектов экономики, которое в 1990 году вошло в состав СНиП «Нормы проектиро-вания ИТМ ГО», в 1978 году введена «Инструкция по световой маскировке населен-ных пунктов и объектов народного хозяйства» (СН-507-78), которая затем была заме-нена на СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства».

 

Учения по световой маскировке в городах Мариуполе (Жданове) – 1981 год, Набережных Челнах – 1984 год, Семипалатинске – 1986 год показали, что светомас-

 

 

456


кировочные мероприятия снижают эффективность действий тактической авиации в обнаружении и поражении отдельных объектов на территории этих городов.

 

Световая маскировка проводится с целью создания в темное время суток условий, затрудняющих обнаружение населенных пунктов и объектов экономики с воздуха путем визуального наблюдения или с помощью оптических приборов, рас-считанных на видимую область излучения (0,4…0,76 мкм, 10-6м).

Освещенные окна зданий хорошо видны на расстоянии до 10 км.

 

Освещенный крупный промышленный объект виден на расстоянии до 40 кило-метров.

 

Крупный административный центр виден на расстоянии более 80 километров. При выполнении мероприятий по световой маскировке обнаружить объект

 

труднее.

Основные требования к проведению светомаскировки:

 

световая маскировка должна проводиться в населенных пунктах и на объектах экономики, входящих в зону световой маскировки;

 

подготовительные мероприятия, обеспечивающие осуществление световой маскировки, должны проводиться заблаговременно;

 

в населенных пунктах и на объектах экономики, не входящих в зону световой маскировки, осуществляются, как правило, только организационные мероприятия по обеспечению отключения освещения и световой маскировки производственных огней при подаче сигнала «Воздушная опасность» («ВО») или «Воздушная тревога» («ВТ»).

 

На территории зон световой маскировки светомаскировочные мероприятия проводятся по двум режимам: частичного и полного затемнения.

 

Режим частичного затемнения вводится по решению правительства и, после его введения, является постоянным режимом освещения населенных пунктов и объ-ектов экономики в темное время суток, кроме времени действия режима полного за-темнения.

 

Цель режима – снизить общую освещенность, не нарушая производственной деятельности объектов экономики и транспорта, а также жизнедеятельности населен-ных пунктов, и создать условия для своевременного введения режима полного затем-нения в установленные сроки.

 

Переход с обычного освещения на режим частичного затемнения должен про-водиться за время не более 16 часов.

 

За этот срок должна быть завершена подготовка к световой маскировке насе-ленных пунктов и объектов экономики, которые продолжают работу в военное время, и выполнены следующие мероприятия.

 

Отключаются:

 

осветительные приборы рекламного и витринного освещения; установки архитектурной подсветки (при этом должна быть исключена воз-

 

можность их местного включения).

Снижаются уровни освещенности:

 

городских и поселковых улиц, дорог, площадей, территорий парков, бульваров, детских, школьных, лечебно-оздоровительных учреждений и других объектов с нор-мируемыми значениями средней освещенности 4 лк101 и выше, путем отключения до

 

 

101 Люкс (единица освещенности) – освещенность поверхности площадью 1 м2 при световом потоке падающего на неё излучения, равным 1 люмен (лм).

 

457


половины светильников (при этом не допускается отключение двух рядом располо-женных светильников);

 

мест производства работ вне зданий, проходов, проездов и территории пред-приятий до уровней 0,2…0,5 лк;

 

жилых, общественных, производственных и вспомогательных зданий до уров-ней 0,5 лк для общего освещения и до 5 лк местного освещения.

 

Устанавливаются:

 

маскировочные устройства на световых проемах; маскировочные приспособления на светильниках, знаках и транспортных сред-

ствах, предназначенных для работы в режиме полного затемнения.

 

В режиме частичного затемнения не подлежат световой маскировке: производственные огни102, за исключением тех, световая маскировка которых

 

не может быть произведена за время перехода на режим полного затемнения; световые знаки мирного времени (дорожно-транспортные, промышленных

 

предприятий, различные указатели и т. д.); наружные светильники, устанавливаемые над входами (въездами) в здания и

 

сооружения; габаритные огни светового ограждения высотных зданий и сооружений;

 

городской автомобильный транспорт, средства регулирования движения.

 

На территории населенных пунктов и объектов экономики для информации о защитных сооружениях, обозначения въездов на территории объектов, углов зданий, выходов и ориентиров для проходов, габаритов транспортных средств, применяют световые знаки.

 

Проведение светомаскировочных мероприятий осуществляется силами рабочих и служащих объектов экономики, личного состава служб ГО и всего трудоспособного населения.

 

В населенных пунктах и объектах экономики, не входящих в зону светомаски-ровки, организуется дежурство в темное время суток:

 

на пунктах отключения наружного и внутреннего освещения; в ЖЭКах и домоуправлениях по контролю над отключением освещения в квар-

тирах и помещениях общего пользования.

 

Для контроля над качеством выполненных мероприятий по световой маскиров-ке привлекаются службы светомаскировки и инженерно-технический персонал объ-ектов экономики.

 

Контролю подлежат:

 

уровни освещенности, создаваемые в режиме частичного и полного затемнения осветительными установками внутреннего, наружного освещения и производствен-ными огнями;

 

 

Люмен (единица светового потока) – световой поток, испускаемый точечным источником в телесном угле один стерадиан (ср) при силе света одна кандела (кд).

 

Стерадиан – телесный угол с вершиной в центре сферы, вырезанный из поверхности, площадь которой равна площади квадрата со стороной, равной радиусу сферы.

 

Кандела (единица силы света) – сила света, испускаемая с площади 1/600000 м2 сечения полного излучателя в перпендикулярном к этому сечению направлении при t оС излучателя, равной t оС затвердевающей платины (2042 К) при давлении 101325 Па.

 

102 Производственные огни – это источник светового излучения, возникающего на предприятиях в процессе их технологической деятельности (огни, сопровождающие плавку, разливку и обработку металла; свечение отво-димых дымов; огни факелов отходящих газов; огни сварки и т. п.).

 

458


надежность работы светомаскировочных приспособлений на светильниках, за-шторивающих устройствах оконных проемов зданий и сооружений;

 

системы отключения рабочего освещения, а также включения маскировочного освещения;

 

надежность действия экранирующих устройств, технологических способов при маскировке производственных огней;

 

время выполнения светомаскировочных мероприятий при подаче сигнала

«ВТ».

 

Контроль качества световой маскировки проводится в два этапа.

 

На первом этапе по мере выполнения светомаскировочных мероприятий осу-ществляется локальный контроль световой маскировки отдельных помещений, цехов, технологических процессов. В ходе локального контроля должно быть установлено, осталось ли световое излучение, выходящее в верхнюю полусферу и каковы его па-раметры.

 

На втором этапе, после получения положительных результатов локальной про-верки, производится визуальная проверка качества световой маскировки населенного пункта или промышленного объекта с прилегающей к нему территорией в целом с борта самолета (вертолета) или с возвышенностей, находящихся на расстоянии не ме-нее 4 км и высоте не менее 400 м от объекта наблюдения.

 

Режим полного затемнения вводится по сигналу «ВТ» и отменяется по сиг-налу «Отбой ВТ».

 

Цель режима – снизить уровни освещенности населенных пунктов и объектов экономики до величин, затрудняющих их обнаружение и распознание с воздуха в темное время суток.

 

Переход с режима частичного затемнения на режим полного затемнения дол-жен осуществляться за время не более 3 минут.

 

В отдельных случаях при световой маскировке наружных производственных огней (факелов, горячего шлака, расплавленного металла) допускается, при необхо-димости, увеличение продолжительности перехода на режим полного затемнения, но не более чем до 10 минут.

В режиме полного затемнения:

 

Отключаются:

 

все наружное освещение; внутреннее освещение в жилых зданиях, независимо от пребывания людей;

 

освещение в помещениях общественных, производственных и вспомогатель-ных зданий, в которых не предусмотрено пребывание людей в темное время суток или прекращается работа по сигналу «ВТ»;

 

световые знаки мирного времени, осветительные и сигнальные огни транспорта.

 

Маскируется:

 

наружное освещение в местах проведения неотложных производственных, ава-рийно-технических и восстановительных работ, также на опасных участках путей эвакуации людей к защитным сооружениям и у входов в них;

 

внутреннее освещение зданий, сооружений или помещений, в которых про-должается работа при подаче сигнала «ВТ» или по условиям производства невозмож-но безаварийное отключение освещения;

 

огни транспорта, используемого после сигнала «ВТ»; производственные огни промышленных предприятий.

 

459


Приводятся в действие световые знаки с источниками света малой мощности

 

(рис. 9.1, 9.2).

 

Световой знак МБФ (малогабаритный брызгозащищенный фонарь со сменны-ми цветными светофильтрами) в рабочем положении устанавливается на стойке или без нее (рис. 3.1). Дальность видимости знака в темную ночь до 300 метров, время не-прерывного действия до 40 часов. Расстояние между знаками на местности устанав-ливается из условия видимости одновременно не менее трех смежных знаков.

 

1      2 3  4   5   6

 

а

 

 

б

 

Рис. 9.1. Световой знак МБФ:

 

а – в разобранном виде; б – в рабочем положении (на стойке); 1 – корпус; 2 – светофильтр; 3 – пружина; 4 – отражатель с лампой; 5 – элемент питания; 6 – крышка

 

Световые указатели с электроподсветом действуют на принципе освещения условных обозначений и надписей рассеянным или отраженным светом. Корпус ука-зателя рассеянного света (рис. 9.2а) изготавливают из жести или фанеры и окрашива-ют внутри белой краской. В верхней части корпуса укрепляют электрическую лампу. Обозначение (надпись) выполняют в виде трафарета, который укрепляют на передней стенке корпуса.

 

В указателе отраженного света (рис. 9.2б) панель с надписью или условным обозначением освещается электрической лампой, расположенной в осветителе, кото-рый изготавливают в виде коробки с отверстием и прикрепляют к панели держателем.

 

1

5

 6  
   

 

 

2 4

2

  
     

 

3

 

а                                                  б

 

Рис. 9.2. Схемы устройства световых указателей: а – рассеянного света; б – отраженного света; 1 – корпус; 2 – электрическая лампа; 3 – трафарет с обозначением;

4 – панель с обозначением; 5 – держатель осветителя; 6 – осветитель

 

460


 

Указатель рассеянного света более сложен в изготовлении, но обеспечивает бо-лее равномерную яркость условных обозначений и надписей в отличие от указателя отраженного света, где верхняя часть надписи всегда ярче, а нижняя темнее. Поэтому надписи указателей рассеянного света читаются легче и с больших расстояний.

 

Мощность ламп и размеры условных обозначений выбирают из условий воз-можности обнаружения указателей с 300…400 м и чтения надписей с 40…50 м.

 

После выполнения всех мероприятий осуществляется контроль над соблюдени-ем светомаскировочной дисциплины.

 

Световую маскировку населенных пунктов и объектов экономики следует осу-ществлять электрическим, светотехническим и технологическим способами. Выбор способа или сочетание способов световой маскировки должен производиться в зави-симости от характера деятельности населенного пункта или объекта.

 

Электрический способ маскировки заключается в централизованном отклю-чении электроосвещения всего объекта или его части.

 

Применяется для отключения наружного освещения населенных пунктов и территории объектов экономики, а также внутреннего освещения зданий и сооруже-ний, отключаемого в режиме полного затемнения.

 

Управление наружным освещением населенных пунктов предусматривается централизованным – телемеханическим или дистанционным способами.

 

Включение и отключение производится с пунктов управления освещением. Центральный диспетчерский пункт, при его отсутствии, диспетчерский пункт наруж-ного освещения должен иметь прямую связь с пунктом управления МЧС России (района, города) и районным диспетчерским пунктом.

 

Управление наружным освещением территории предприятия необходимо про-ектировать централизованным.

 

Включение и отключение всех установок наружного освещения должно произ-водиться из одного пункта централизованного управления.

 

С введением режимов затемнения в пункте управления освещением должно быть установлено дежурство (в темное время суток). На предприятиях, протяжен-ность территории которых составляет несколько километров, допускается устройство главного и двух – трех дополнительных пунктов централизованного управления освещением отдельных участков. Главный пункт должен иметь прямую телефонную связь с пунктом управления предприятия и указанными дополнительными пунктами.

 

В систему централизованного управления наружным освещением предприятий рекомендуется включать управление наружным освещением близлежащих подведом-ственных поселков.

 

Отключение рабочего освещения зданий или отдельных помещений, где про-должается работа при включении маскировочного освещения и по сигналу «ВТ», осуществляется из пунктов центрального управления внутренним освещением.

 

Из этих пунктов допускается осуществлять управление освещением наружных осветительных установок, относящихся к данному зданию или сооружению. При вве-дении режимов затемнения на этих пунктах обязательно наличие дежурного персонала.

 

Светотехнический способ маскировки заключается в снижении освещенно-

 

сти и в оборудовании осветительных и сигнальных установок маскировочными при-способлениями.

 

 

461


Он применяется для маскировки наружного и внутреннего освещения, не от-ключаемого в режиме полного затемнения.

 

Снижение освещенности достигается: установкой ламп пониженной мощности; использованием регуляторов напряжения;

 

заменой газоразрядных ламп высокого давления лампами накаливания и от-ключением зажигающих устройств;

 

установкой специальных светильников; заменой защитных колпаков, рассеивателей и преломителей, применением све-

тильников с маскировочными приспособлениями.

 

Применяемые в режиме полного затемнения светильники стационарного наружного маскировочного освещения должны иметь защитный угол не менее 15 о, создавать освещенность поверхности не более 0,2 лк и иметь жесткое крепление.

 

Защитный угол светильника определяется углом между горизонтальной плос-костью и линией, касательной к светящемуся телу лампы, проведенной через край от-ражателя.

 

Светоблокировочные устройства (рис. 9.3) в виде лабиринтов, исключающих возможность распространения прямого света наружу, применяются при затемнении проемов, когда необходимо сохранить возможность открывания дверей и вентиляции помещений. Вентиляционные отверстия сооружений перекрываются светомаскиро-вочными насадками, снабженными жалюзи. Внутренние поверхности светоблокиро-вочных устройств и насадок окрашиваются черной матовой краской.

 

        А-А  
В     В

Пол

  
         
  В-В        
    А      
а а

а

      
         

Вход

 5а  

Вход

    
  А    
       

Рис. 9.3. Светоблокировочное устройство для маскировки входов

 

Входы в здания и другие стационарные сооружения в целях светомаскировки оборудуются тамбурами, в которых свет автоматически выключается при открывании наружной двери.

 

Установки местного внутреннего освещения должны создавать освещенность не более 5 лк, площадь светового пятна, создаваемого светильником, не должна пре-вышать 1 м2.

 

Механический способ маскировки состоит в закрытии светящихся объектов светонепроницаемыми материалами или конструкциями.

 

Он применяется для производственных и общественных зданий или отдельных помещений, в которых для продолжения работы в режиме полного затемнения тре-

 

462


буются уровни освещенности более 0,5 лк для общего маскировочного освещения и более 5 лк для местного или имеющего производственные огни. Для световой маски-ровки окон применяются раздвижные и подъемные шторы из полимерных материа-лов, бумажные и металлические шторы с механическими затворами. На проемах, ис-пользуемых для проветривания, могут применяться жалюзи различного типа или аэрационные устройства, выполненные по принципу лабиринта. В производственных зданиях и сооружениях для световой маскировки ворот, используемых для проезда транспорта, устраивают тамбуры внутри или снаружи зданий.

 

Затемняющие устройства для сооружений с интенсивными производствен-ными огнями (дуговая сварка и др.) изготавливаются из листового металла или пи-ломатериалов.

 

В сооружениях с искусственным освещением светомаскировочные устройства помимо указанных материалов могут изготавливаться из черного миткаля, байки, а также из фанеры, брезента, картона или оберточной бумаги, окрашенных сажей, алю-миниевой пудрой, мелом или глиной на битумных лаках.

 

В сооружениях с люминесцентным освещением помимо перечисленных матери-алов затемняющие устройства могут изготавливаться из упаковочной черной бумаги.

 

Ставни для светомаскировки больших оконных проемов изготавливаются из досок и фанеры; они могут быть одно- или двустворчатыми и навешиваться на пет-лях. Ставни устанавливаются внутри помещений так, чтобы они перекрывали окон-ные проемы на 5 см в каждую сторону.

 

Шторы для затемнения оконных проемов изготавливаются из бумаги или тка-ни. Бумажные шторы делаются рулонными, опускающимися сверху вниз. Опущенная штора должна заходить за световой проем на 15…20 см и плотно прилегать к стене.

 

Матерчатые шторы могут быть рулонными или раздвижными. Неподвижные края раздвижных штор прижимаются к стене планками. В: закрытом положении што-ры должны заходить одна за другую на 15…20 см.

 

Технологический способ маскировки заключается в проведении мероприятий,

 

в результате которых световое излучение не возникает или снижается до уровней, позволяющих его световую маскировку осуществлять механическим способом.

 

Он применяется для световой маскировки производственных огней путем: выключения или перевода на поддерживающий режим работы технологиче-

 

ских агрегатов; изменения технологического процесса работы оборудования;

 

применения прогрессивных технологических установок для утилизации тепла, отходящих газов и т. д.;

 

местного экранирования светового излучения (установки крышек на ковши, горловины печей и конверторов).

 

В каждом конкретном случае световая маскировка производственных огней осуществляется в соответствии с требованиями ведомственных инструкций по свето-вой маскировке.

 

Оптимальный выбор способов по световой маскировке и своевременное вы-

 

полнение мероприятий частичного и полного затемнения обеспечивается проведени-ем организационно-технических мероприятий, проводимых в мирное время.

Организационно - технические мероприятия световой маскировки

 

В целях создания благоприятных условий для введения режимов световой мас-кировки в населенных пунктах и на объектах экономики, расположенных в зоне свето-

 

463


маскировки, заблаговременно проводятся необходимые организационно-технические мероприятия, а также разрабатываются планы световой маскировки населенных пунк-тов и объектов экономики, расположенных в зоне световой маскировки.

 

Проведение организационно-технических мероприятий и разработка планов светомаскировки осуществляется на основе единого инженерно-технического реше-ния. Принятию инженерно-технического решения по световой маскировке предше-ствует анализ условий деятельности населенного пункта или объектов экономики при введении режимов частичного или полного затемнения, систем их энергоснабжения и систем управления осветительными сетями.

 

Инженерно-техническое решение на светомаскировку объектов экономики вы-рабатывается только для объектов, продолжающих работу в военное время и на кото-рых, хотя бы в отдельных цехах или подразделениях, сохраняется деятельность в темное время суток после сигнала «ВТ».

 

Все объекты, не работающие в темное время суток, или объекты, отключение которых от электроснабжения не вызывает аварийных последствий, подлежат цен-трализованному отключению, а инженерно-технические решения по световой маски-ровке не осуществляются.

 

Единое инженерно-техническое решение по световой маскировке должно включать вопросы:

 

электроснабжения, управления электроосвещением и обеспечения жизнедея-тельности населенных пунктов и объектов экономики в условиях затемнения;

 

порядка разработки средств и способов световой маскировки производствен-ных огней;

 

своевременного введения режимов световой маскировки и осуществление кон-троля над их соблюдением;

 

обеспечения безопасности населения и обслуживающего персонала, охраны и поддержания порядка на объектах;

 

обеспечения эффективности световой маскировки при минимальных затратах сил и средств на ее проведение.

 

Организационно-технические мероприятия, выполняемые в мирное время на основе единого инженерно-технического решения, включают:

 

определение способов световой маскировки объектов и помещений; выявление объектов, освещение которых должно отключаться в режиме ча-

 

стичного затемнения, мест на территории населенных пунктов и объектов, где необ-ходимо маскировочное освещение в режиме полного затемнения;

 

выявление помещений, в которых отключается освещение в режиме полного затемнения, а также световая маскировка которых производится механическим спо-собом (закрытие световых проемов, устройство тамбуров);

 

определение мощности, типов и мест установки светильников общего и мест-ного маскировочного освещения, и световых знаков;

 

реконструкцию систем электроосвещения, электроснабжения, оборудование пунктов централизованного управления освещением и проверку в действии техниче-ских средств по отключению общего и включению маскировочного освещения;

 

изготовление устройств для световой маскировки световых проемов и тамбу-ров, создание запасов светомаскировочного материала и оборудования.

 

 

464


К числу организационных мероприятий относятся:

 

подготовка дежурного персонала диспетчерских пунктов к управлению энерго-системами при быстром сбросе электрических нагрузок по сигналу «ВТ»;

 

разработка и доведение до сведения персонала должностных инструкций и графиков выполнения плана светомаскировочных мероприятий;

 

обучение и тренировка персонала по осуществлению частичного и полного за-темнения;

 

обучение водителей городского транспорта действиям по сигналу «ВТ» и другое. Светомаскировочные мероприятия в полном объеме должны отражаться в раз-

 

делах ИТМ ГО, которые разрабатываются в составе: проектов и схем районной планировки;

 

генеральных планов реконструкции и развития существующих и строительства новых городов и объектов;

 

проектов детальной планировки, проектов застройки жилых и промышленных районов, городов и поселков, расположенных в зонах светомаскировки с режимами частичного и полного затемнения.

 

Решением руководителя ГО области, края (города, района) создается служба световой маскировки ГО, в ряде случаев может создаваться объединенная служба энергетики и светомаскировки.

 

В состав службы должны включаться представители энергообъединений, энер-госистем, а также других организаций (предприятий, отделов) по эксплуатации осве-тительных электросетей.

 

На службу возлагается организация и руководство разработкой единого инже-нерно-технического решения, планирование и выполнение светомаскировочных ме-роприятий, разработка плана световой маскировки населенных пунктов и объектов на военное время.

План световой маскировки должен включать:

 

перечень организаций, учреждений и объектов, продолжающих работу в режи-ме полного затемнения, со сведениями о потребляемой мощности электроприемников в этом режиме;

 

принципиальную схему электроснабжения населенного пункта (объекта) на во-енное время с указанием пункта управления освещением;

 

перечень мероприятий (работ), их объемы, выделяемые силы и средства, сроки выполнения, необходимые для введения режимов светомаскировки и проведения эф-фективного контроля над их соблюдением.

 

Под руководством служб также проводятся необходимые организационно-технические мероприятия.

 

В ходе проверок, командно-штабных учений и комплексных учений на объек-тах экономики проверяются в действии технические средства по маскировке произ-водственных огней, отключению освещения, включению маскировочного освещения и т. д.

 

Качественное проведение организационно-технических мероприятий в мирное время обеспечивает выполнение планов световой маскировки на военное время. При угрозе нападения противника должны выполняться мероприятия по введению режима частичного затемнения. По сигналу «ВТ» выполняются мероприятия по введению ре-жима полного затемнения и контроль над соблюдением режимов световой маскировки.

 

 

465


Таким образом, рассмотренные организационные и инженерно-технические мероприятия по световой маскировке являются составной частью общих мероприя-тий ГО. Их выполнение будет способствовать повышению защиты населения и устойчивости работы объектов экономики в военное время.

 

Проводимые мероприятия по световой маскировке также достаточно хорошо согласуются с хозяйственными интересами мирного времени, способствуют техниче-скому совершенствованию и улучшению технологических процессов различных про-изводств, значительной экономии электроэнергии, повышению техники безопасности на производствах, улучшению эксплуатации электросетей.

 

Мероприятия по световой маскировке проводятся, как правило, заблаговременно. Эффективность этих мероприятий будет зависеть от подготовленности органов управления МЧС РФ и взаимодействующих служб к введению режима светомаскировки.

 

9.11 . Топогеодезическое обеспечение 103

 




































Дата: 2019-02-25, просмотров: 332.

⇐ Предыдущая47484950515253545556Следующая ⇒
fb
inst
tw
vk
Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. © 2018 - 2024