Форс-мажорные обстоятельства могут возникнуть в результате стихийных бедствий или противоправных действий. Стихийные бедствия относятся к непредсказуемым и не предотвращаемым ситуациям.
IV. Организация деятельности лесного сектора экономики России с учётом состояния и перспектив развития его отраслей и тяготения к товарным рынкам. Инвестиционная политика в лесном секторе
20. Структурная политика и интеграционные процессы в лесном секторе экономике. Тенденции и проблемы образования крупных ВИС (лесных корпораций)
20.1. Сущность и цели интеграционных процессов в промышленности
Интеграционные процессы в промышленности многообразны как по своей форме (слияния и поглощения, создание холдингов, формирование финансово-промышленных групп, создание ассоциативных структур), так и по роли в этих процессах государства, которая варьируется от прямого участия в их создании, до косвенного, базирующегося на законодательно установленном регулировании процессов создания и деятельности интегрированных структур.
Интегрированная структура корпоративного управления (далее именуется - корпорация) понимается как группа юридически или хозяйственно самостоятельных предприятий (организаций), ведущих совместную деятельность на основе консолидации активов или договорных (контрактных) отношений для достижения общих целей.
Участие государства в интеграционных процессах необходимо расширять и усиливать по следующим причинам:
· все более очевидной становится угроза вытеснения российских предприятий не только с внешних, но и с внутренних рынков сбыта, поэтому фактор времени в интеграции российских предприятий становиться решающим, что требует, наряду с созданием благоприятных условий для интеграции, прямых динамичных действий государства по формированию корпораций (содействию их создания) в тех случаях, когда это возможно и целесообразно;
· сохранение высоких хозяйственных рисков в реальном секторе экономики, дефицит эффективных собственников, ряд других факторов, связанных с институциональным несовершенством российской экономики не позволяют в полной мере полагаться исключительно на инициативу предприятий, их собственников в проведении рациональной интеграции в промышленности.
Таким образом, в дополнение к совершенствованию государственного регулирования необходимы практические действия государства по инициированию, содействию, участию в создании конкретных промышленных корпораций. В настоящее время государство не обладает сколько-нибудь существенной собственностью в ряде ключевых отраслей промышленности, поэтому его действия по промышленной интеграции на основе управления государственной собственностью должны сочетаться с оказанием государственного влияния на процессы интеграции в частном бизнесе.
Задачами проведения государственной политики в сфере формирования корпораций являются:
-повышение конкурентоспособности промышленных предприятий, их инвестиционной привлекательности;
-стимулирование промышленного экспорта, производства продукции высокого технологического передела, наукоемкой продукции и услуг;
-активизация процессов реструктуризации отраслей промышленности, реформирования промышленных предприятий;
-сохранение и создание условий для реализации слабо востребованного научного и технологического потенциала отечественной промышленности;
-развитие устойчивых хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации.
В российских условиях интеграция предприятий должна быть подчинена решению следующих проблем:
-смягчение проблемы дефицита денежных оборотных средств и инвестиционных ресурсов;
-стабилизация хозяйственных связей, обеспечение исполнения хозяйственных договоров;
-снижение существующих барьеров входа на товарные рынки;
-обеспечение эффективного контроля за целевым использованием реинвестированных в развитие хозяйственных контрагентов средств;
-контроль за издержками на основных стадиях производства конечной продукции, ограничение роста ее себестоимости.
Основными мерами государства, направленными на усиление интенсивности интеграционных процессов в промышленности, на обеспечение их соответствия приоритетам развития экономики можно считать:
-создание благоприятных внешних условий для формирования корпораций и реализации их экономического потенциала на основе совершенствования системы государственного регулирования;
-прямое участие в создании корпораций на основе использования находящегося в государственной собственности имущества и акций приватизированных предприятий;
-содействие созданию частных корпораций, отвечающих интересам развития российской экономики;
-ограничение возможных негативных последствий от создания и деятельности корпораций и осуществление государственного контроля за экономической концентрацией.
Совершенствование системы государственного регулирования создания и деятельности корпораций должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:
– государство, способствуя совершенствованию системы регулирования, учитывает опыт развитых зарубежных стран в регулировании создания и деятельности корпораций, однако при этом постоянно рассматривает проблемы регулирования с позиций текущего этапа развития российской экономики, с учетом национальной специфики, отдавая приоритет экономической целесообразности;
– государство, принимая меры по устранению необоснованных ограничений по созданию корпораций и норм, препятствующих реализации потенциала корпораций, сочетает их с мерами по обеспечению прав и учету интересов собственников (акционеров), кредиторов, предприятий-участников корпораций, потребителей, субъектов Российской Федерации в целом;
– государство способствует развитию полноценного и ясного регулирования для всех форм и механизмов интеграции предприятий, а также комплексному и равномерному развитию системы регулирования создания и деятельности корпораций;
– государство не устанавливает какие либо преимущественные права на получение государственной помощи отдельным корпорациям, а также корпорациям, прошедшим тот или иной вид государственной регистрации, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
– государство способствует созданию условий для стимулирования корпораций к обеспечению своей информационной открытости, прозрачности внутренних отношений, структуры владения имуществом и принятия решений, в том числе путем реализации в регулировании приоритета уведомительных процедур над разрешительными при одновременном усилении ответственности за несоблюдением установленных процедур хозяйствующими субъектами.
Совершенствование системы регулирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти с использованием следующих механизмов:
– разработка и внесение на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов новых законодательных актов (изменений в действующие законодательные акты);
– разработка и принятие нормативных актов в пределах своей компетенции;
– рационализации приоритетов в принятии решений федеральными органами исполнительной власти по вопросам создания и деятельности корпораций;
– совершенствования порядка и процедур согласования в законодательно установленных случаях проектов создания корпораций с федеральными органами исполнительной власти, и механизмов о регулирования их деятельности;
– взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения единых подходов в регулировании отношении с корпорациями.
Прямое участие государства в формировании корпораций направлено на решение двух основных задач:
1. Развитие частного сектора путем создания конкурентоспособных корпораций с государственным участием и их последующей приватизации
Данная задача обусловлена необходимостью повышения инвестиционной привлекательности объектов приватизации, стимулирования частной инициативы в тех секторах, где она недостаточна, формированием предложения для стратегических инвесторов, увеличения доходов государства от приватизации.
2. Оптимизация государственного сектора путем создания корпораций с государственным участием
Данная задача обусловлена необходимостью сокращения числа субъектов государственного управления, повышения эффективности управления государственной собственностью в промышленности, улучшения результатов деятельности государственного сектора в промышленности.
Действия федеральных органов исполнительной власти по формированию корпораций могут осуществляться в сочетании с действиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов управления, а также юридических и физических лиц (далее именуются - сторонние инвесторы).
Прямое участие государства в формировании корпораций в промышленности осуществляется по трем основным направлениям:
– создание государственных корпораций без участия сторонних инвесторов в форме либо государственных унитарных предприятий, либо акционерных обществ, 100% акций которых находятся в собственности государства;
– создание корпораций с государственным участием для решения задач, возлагаемых на государственный сектор промышленности, приватизация государственных долей в уставных капиталах которых не предполагается;
– создание корпораций с государственным участием, в отношении которых планируется их приватизация в ближнесрочной или среднесрочной перспективе в зависимости от экономической конъюнктуры и социально-экономической ситуации в стране.
Создание корпораций с государственным участием в рамках первого и второго направлений должно быть системным, подчиненным единой стратегии планируемым процессом, обеспечивающим взаимосвязь задач, возлагаемых на государственный сектор промышленности. Для комплексного обеспечения задач промышленной политики, оптимизации государственного сектора, интенсификации интеграционных процессов в промышленности необходима специальная программа формирования корпораций. В корпорациях, создаваемых в рамках первого и второго направлений, государство должно иметь возможность определять их основные решения.
Создание корпораций по третьему направлению осуществляется в соответствии с индивидуальными проектами формирования корпораций, в том числе инициированных сторонними инвесторами.
Однако, как показала практика, имеется ряд существенных недостатков в сфере участия государства в формировании корпораций, которые тормозят интеграционные процессы в промышленном секторе экономики:
-отсутствие стратегической и целостной концепции формирования интегрированных структур, недостаточная координация действий по их созданию с планами реструктуризации как в целом промышленности (ее отраслей), так и конкретных предприятий;
-правовое обеспечение в данной сфере фрагментарно, неоднозначно и противоречиво;
-законодательно предусмотренные стимулы к интеграции (передача акций в доверительное управление, консолидированное налогообложение и т.п.) оказались декларативными и на практике либо не применялись, либо применялись в исключительных случаях;
-государство в недостаточной степени использовало существующие возможности по инициированию и поддержке рациональных интеграционных процессов в частном бизнесе; инициаторы создания частных корпораций, как правило, были лишены каких либо ориентиров в отношении предпочтительных для государства направлений и форм интеграции, промышленных предприятий;
-доминирование регионально-отраслевого подхода к определению состава корпораций;
-отсутствие сколько-нибудь стабильных и прозрачных принципов участия государства в формировании корпораций, несогласованность действий различных федеральных органов исполнительной власти по формированию таких структур, «непрозрачность» для общества и хозяйствующих субъектов действий государства по созданию корпораций;
-недостаточная внутренняя управляемость в значительной части созданных корпораций, низкий уровень участия государства в капитале ряда созданных с его участием структур, что существенно ограничивает возможности управления их деятельностью и контроля за использованием (распоряжением) внесенного государством в качестве вклада имущества;
-фактическое делегирование отдельных регулирующих функций федеральных органов исполнительной власти некоторым корпорациям.
Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации, объективная оценка результатов прошедшего этапа экономических реформ обусловливают необходимость пересмотра роли государства в формировании корпораций, а также определения приоритетов в сфере регулирования создания и их деятельности.
20.2. Принципы создания отечественных интегрированных структур
Для содействия рациональным интеграционным процессам в промышленном секторе экономики России необходимо c участием государства решать следующие задачи:
– определить предпочтительные с учётом государственных интересов направления интеграции;
– использовать существующие процедуры регулирования в целях стимулирования рациональной интеграции промышленных предприятий;
– «гармонизировать» интересов государства и частного бизнеса.
При этом должны быть определены механизмы индикативного воздействия на частный сектор с целью его лучшей ориентации на приоритеты развития отечественной промышленности. Для чего необходимо четко определить место и роль корпораций в реализации таких приоритетов.
Инициирование и стимулирование государством рациональной интеграции в частном бизнесе представляется возможным в рамках существующих процедур связанных, в частности, с антимонопольным регулированием, лицензированием видов деятельности, определением условий при распределении государственного заказа, определением условий реструктуризации задолженности предприятий, регулированием несостоятельности предприятий.
Содействие формированию интегрированных структур в частном бизнесе может заключаться в осуществлении слияний (присоединений) предприятий, последующей приватизации государственных предприятий.
Выявление и согласование долгосрочных интересов государства и частного бизнеса может осуществляться на основе определения взаимных обязательств, гарантий по их исполнению, формированию стандартов поведения, выставления государством определенных поведенческих требований к создаваемым корпорациям, заключения с ними стратегических соглашений.
Решение задач стимулирования рациональной интеграции в частном бизнесе в особой мере требует от федеральных органов государственного управления согласованных подходов и единства действий с органами управления субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Государство, стимулируя процессы рациональной интеграции в промышленности, должно активно препятствовать возможным негативным явлениям в их деятельности. К числу последних относятся:
– ограничение условий для конкуренции;
– нарушение прав собственников (акционеров);
– нарушение интересов участников корпорации, злоупотребление правами по управлению их деятельностью;
– уклонение от уплаты налогов;
– неисполнение обязательств перед кредиторами и партнерами.
Особое внимание при осуществлении государственного регулирования деятельности корпораций должно обращаться на недопустимость негативной практики в деятельности таких структур:
-умышленное инициирование (создание условий для) банкротства контрагентов с целью последующего приобретения над ними контроля;
создание корпораций с участием оффшорных компаний, которые используются для вывоза капитала;
-трансфертное ценообразование в том виде, при котором положение дочерних предприятий корпорации ухудшается, а их собственники (акционеры) лишаются дивидендов;
-ограничение прав участников корпорации на заключение договоров с контрагентами, не вошедшими в корпорацию.
В предотвращении негативных явлений в деятельности корпораций, их своевременном выявлении наиболее важную роль должны играть ФАС России, ФКЦБ России, Минэкономразвития России, ФСН России, а также отраслевые министерства и ведомства. Необходимо использовать все предусмотренные законодательством инструменты воздействия, установленные, прежде всего Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Законом «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».
В настоящее время наблюдается определенная несбалансированность практического антимонопольного регулирования, заключающаяся в следующем:
· недостаточная эффективность мер по снижению барьеров и искусственных препятствий входа предприятий на рынки, особенно в отношении административных действий местных органов власти, ограничивающих доступ на местные рынки предприятий из других российских регионов;
· низкая эффективность мер по выявлению уже допущенных нарушений антимонопольного законодательства и адекватному воздействию на соответствующих нарушителей;
· практические трудности применения превентивных мер в отношении завуалированных форм интеграции, создания неявных условий для осуществления согласованных действий.
В результате, оставляя существенные возможности для нарушения условий конкуренции, такое регулирование, прежде всего, искусственно ограничивает «прозрачные» формы промышленной интеграции. Это обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования в отношении аффилированных лиц, расширения в антимонопольном законодательстве возможных видов контроля за деятельностью хозяйствующего субъекта, развития инфраструктуры исполнения антимонопольного законодательства.
В соответствии с установленными целями интеграционных процессов в промышленности приоритеты государственной политики в сфере формирования корпораций определяются:
-по типу продукции - приоритет корпораций, производящих продукцию высокого передела, наукоемкую продукцию, а также товары (услуги), стратегически значимые для обеспечения национальной безопасности;
-по географической структуре - приоритет транснациональных и межрегиональных корпораций над региональными корпорациями;
-по степени диверсификации - приоритет диверсифицированных межотраслевых корпораций над внутриотраслевыми корпорациями;
-по форме интеграции - приоритет корпораций на основе слияний и присоединений, а также корпораций холдингового типа;
-по основе интеграции - приоритет корпораций, строящихся на основе объединения активов, над корпорациями, строящимися на договорной (контрактной) основе;
-по уровню централизации управления в корпорации - приоритет корпораций с высокой степенью централизации принятия решений.
Применительно к поведению корпораций для государства приоритетным является:
-установка корпораций на реинвестирование конечной прибыли в долгосрочное и устойчивое развитие бизнеса, его технологическое перевооружение;
-ориентированность корпораций в большей степени на реализацию внутреннего потенциала интегрированных структур, нежели на получение различных государственных преференций и льгот;
-использование корпорациями рыночной власти для повышения собственной конкурентоспособности, а не для создания специальных препятствий и ограничений для развития конкурентов;
-сбалансированное сочетание в деятельности корпораций интересов как отдельных участников, так и корпораций в целом;
-уважение прав розничных и миноритарных акционеров корпораций на получение части доходов от их деятельности;
-осуществление в рамках корпораций трансфера передовых технологий, передача прогрессивного управленческого и технического опыта;
-проведение корпорациями политики информационной открытости, регулярная публикация данных о результатах их деятельности.
Механизм взаимодействия органов государственного управления с крупными промышленными корпорациями должен предусматривать:
-заключение с корпорацией долгосрочного стратегического соглашения, определяющего способы и сроки достижения конкретных целей создания корпорации;
-заключение, в случае осуществления корпорацией или группой корпораций крупных инвестиционных проектов, решающих масштабные задачи реструктуризации отечественной промышленности, специальных инвестиционных соглашений, предусматривающих обязательства сторон, в том числе государства - предоставление гарантий государства для привлечения внешних инвестиций, выделение средств из бюджета развития, гарантий закупок продукции в рамках государственного заказа и т.п.
Крупные корпорации с государственным участием, а также частные корпорации, соответствующие государственным интересам, следует рассматривать в качестве главных агентов правительства в практической реализации государственной промышленной политики, которая должна конкретизироваться комплексными федеральными целевыми программами, формируемыми в рамках системы средне- и долгосрочного планирования и прогнозирования развития отечественной экономики.
В то же время не допускается наделение головных предприятий корпораций, созданных с участием государства, в том числе государственных унитарных предприятий, какими-либо полномочиями по регулированию деятельности хозяйствующих субъектов, не входящих в состав корпорации.
При участии в создании корпораций сторонних инвесторов и невозможности обеспечить необходимый уровень участия государства в капитале головной компании корпорации помимо акций предприятий могут использоваться иные виды имущества, находящегося в государственной собственности.
Не следует специально стимулировать одновременное участие в капитале создаваемых корпораций Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Требуется пересмотреть и уточнить соглашения с субъектами Российской Федерации, предусматривающие совместное ведение в отношении определенных государственных (федеральных) предприятий, предполагаемых к введению в состав корпорации.
В современной России, к сожалению, наиболее распространено создание интегрированных структур с непрозрачной для внешнего наблюдателя структурой собственности. Это связано с неясностью прав собственности (возможность в судебном порядке пересматривать итоги приватизации и слияния предприятий, из-за некорректно исполненных инвестиционных обязательств), невозможностью учета легального и общественно признаваемого источника средств для покупки крупных долей собственности, чрезмерным уровнем налогообложения (при полной уплате всех налогов и сборов хозяйственная деятельность часто невозможна).
Создание корпораций необходимо осуществлять на принципах публичности и гласности. Не допускается закрытие информации при создании корпораций в части, касающейся состава корпорации, изменения имущественных прав, структуры капитала создаваемых корпораций.
20.3. Проблемы и пути развития интеграционных процессов в лесном секторе экономии
Особенности формирования корпораций, их конкретные формы в значительной мере определяются отраслевой спецификой, в частности степенью разгосударствления отрасли, уровнем государственного регулирования соответствующей сферы деятельности, наличием условий для производства конкурентоспособной продукции, характером конкуренции с зарубежными товаропроизводителями, степенью промышленной концентрации, значимостью для национальной безопасности.
К 2005 году процесс приватизации в лесопромышленном комплексе приблизился к завершению, поэтому преобладающими по форме собственности в отрасли являются частные предприятия, доля которых превышает 97%.
Анализ социально-экономических последствий приватизации лесопромышленных предприятий позволяет выделить как позитивные, так и негативные моменты.:
Позитивные моменты:
– Приватизация способствовала формированию рыночных отношений на предприятиях, производства стали ориентироваться на конкретного потребителя, ассортимент и объёмы лесобумажной продукции определяются спросом и конъюнктурой внутреннего и внешнего рынка;
– Основным критерием эффективности работы является прибыль. Наличие собственных финансовых ресурсов определяет уровень устойчивости производственной деятельности;
– В акционерных обществах начала проводится самостоятельная промышленная и инновационная политика, появилась возможность под ликвидное залоговое обеспечение привлекать инвестиционные и кредитные ресурсы;
– У акционерных обществ появились эффективные собственники и высококвалифицированные менеджеры, адаптировавшиеся к новым рыночным отношениям;
– Начал формироваться корпоративный сектор в ЛПК, создаются и развиваются крупные вертикально-интегрированные структуры, которые начали восстанавливать кооперированные и финансовые связи между технологически связанными лесопромышленными предприятиями;
– Начал формироваться рынок ценных бумаг лесопромышленных предприятий и корпораций (акций, облигаций).
Не смотря на ряд положительных моментов, поскольку приватизация в ЛПК происходила в отношении отдельных разрозненных предприятий, большинство из которых мелкие, отрицательных моментов в ходе приватизации оказалось значительно больше.
Отрицательные моменты:
– Продажа акций предприятий ЛПК по заниженным ценам привлекла на этот рынок массу неквалифицированных, а часто и недобросовестных участников;
– Доходы государства от приватизации предприятий ЛПК не превысили 2% от их реальной стоимости;
– Разрыв в процессе приватизации хозяйственных, технологических и кооперированных связей между предприятиями разрушил организационную структуру, которая состояла из комплексных, сбалансированных по товарным и финансовым потокам территориальных лесопромышленных объединений;
– Распылённая структура собственников предприятий ЛПК не способствовала эффективному управлению и привлечению финансовых средств для модернизации предприятий;
– Нарушена система регулирования экспорта лесопромышленной продукции, что приводит к несогласованности действий в проведении ценовой политики (значительная часть экспортной продукции реализуется по демпинговым ценам).
В целях устранения негативных моментов непродуманной приватизации в ЛПК разрозненными предприятиями, восстановления их интеграции в технологически связанные комплексы, Правительство РФ в декабре 1993 года выпустило постановление «О создании лесопромышленных холдинговых компаний». В этом документе был представлен механизм создания отраслевых холдингов на базе крупных целлюлозно-бумажных и лесопильных комбинатов, а также распоряжение о передаче в эти холдинги государственных пакетов акций технологически связанных с комбинатами леспромхозов и лесопильных заводов. Это положило начало процессу интеграции лесопромышленных предприятий в крупные лесопромышленные корпорации, которые на практике доказали свою эффективность и конкурентоспособность по сравнению с обособленными предприятиями разных отраслей ЛПК.
Лесопромышленный комплекс с его высокой степенью кооперации производства от лесозаготовок до выхода готовой продукции глубокой химической и химико-механической переработки является оптимальной средой для вертикальной интеграции. Создание в ЛПК эффективной структуры хозяйствующих субъектов в виде интегрированных структур является одним из приоритетных направлений в решении проблем выхода ЛПК из кризиса, мобилизации собственного потенциала предприятий лесной отрасли.
Наиболее важным в настоящее время является создание корпораций на базе целлюлозно-бумажных комбинатов, а также крупных и средних лесоперерабатывающих предприятий.
Формирование корпораций в ЛПК может осуществляться с использованием различных механизмов и их сочетаний: механизм приватизации для узкого круга еще неприватизированных предприятий; банкротства, слияния и присоединения предприятий, заключение договоров о совместной деятельности, приобретение акций на вторичном рынке - головная компания приобретает акции лесопромышленных предприятий, связанных с ним по технологическому принципу, на вторичном рынке ценных бумаг, в том числе у акционеров - членов трудового коллектива.
Уже сейчас среди 200 крупнейших предприятий ЛПК России (рейтинг «Эксперта») выделено более 10 крупных лесопромышленных бизнес - групп корпоративного типа, общий объем реализации которых в 2005 году превысил 60 млрд. рублей (более 2 млрд. долларов). К ним относятся компании «Илим Палп Энтерпрайз», ГК «Титан», «Соликамскбумпром», «Монди - Сыктывкар», «Северо-Западная лесопромышленная компания» и т.д.
Одни из них представляют холдинговые структуры, объединяющие как лесозаготовительные предприятия, так и предприятия глубокой переработки древесины, т.е. построенные по принципу вертикальной интеграции. Бесспорным их преимуществом является контроль над всеми основными технологическими переделами, что существенно повышает эффективность их деятельности. Интеграция предприятий по технологическому принципу на основе комплексного использования древесного сырья с ориентировкой на выход конечной конкурентоспособной продукции высокой степени обработки приносит наибольший экономический эффект.
Но в ЛПК функционируют и структуры, интеграция которых проводилась по горизонтальному принципу, когда в состав корпорации включены однотипные лесопромышленный предприятия, специализирующиеся на производстве одинаковой продукции. К таким корпорациям можно отнести «Илим Палп Энтерпрайз», в состав которой входят крупные предприятия по производству целлюлозы, бумаги и картона – Котласский ЦБК, Братский ЛПК, Усть-Илимский ЦБК. К горизонтально-интегрированным структурам можно отнести и ООО «Континенталь Менеджмент», в состав которого входят Селингинский ЦКК, Енисейский ЦБК и Байкальский ЦБК.
По итогам прошлого года на предприятиях крупных лесопромышленных корпораций в стране было произведено 80% товарной целлюлозы, 65% бумаги, 60% картона, и только 15 % круглого леса и около 10% пиломатериалов. В результате темп роста объемов производства за год в целлюлозно-бумажной промышленности составил 106-119%%, а на лесозаготовках и в лесопилении снизился на 4-8%, которые оказались по итогам 2005 года вообще убыточными.
Стабильно, устойчиво предприятия могут работать и развиваться, как показала практика, только в рамках крупных лесопромышленных холдингов. Только крупные интегрированные структуры способны мобильно маневрировать сырьевыми, финансовыми и кадровыми ресурсами, проводить гибкую маркетинговую политику, привлекать инвестиции в модернизацию своих предприятий. Государство должно опираться на деятельность таких структур, стимулировать их создание и оказывать всяческую им поддержку, защищать от «захватов» со стороны недобросовестных конкурентов. Необходимо формировать так называемые «общественные договоры» между государством и ведущими лесопромышленными компаниями о взаимодействии в вопросах развития лесного бизнеса, его социальной и экологической направленности. Поэтому крупные лесопромышленные корпорации являются «точками роста» для всех отраслей ЛПК.
Самая крупная компания российского ЛПК «Илим Палп Энтерпрайз» (ИПЭ), созданная в 1992 г. в Санкт-Петербурге, входит в десятку мировых компаний по уровню производства товарной целлюлозы и заготовке леса.
В её состав вошли крупнейшие предприятия целлюлозно-бумажной промышленности: Котласский ЦБК, Братский ЛПК, Усть-Илимский ЛПК, Санкт-Петербургский КПК и 42 лесозаготовительных предприятия. В корпорации работает около 50 тыс.чел. На предприятиях ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз», производится 62% российской целлюлозы и 78% коробочного картона.
Деятельность «ИПЭ» началась с торговой компании, которая занималась продукцией ЦБП, затем с 1993 г. стал участвовать в конкурсах по приватизации промышленных предприятий. С 1995 г. «ИПЭ» контролирует деятельность Котласского ЦБК, с 1997 г. – Братского ЛПК.
Оба предприятия находились в предбанкротном состоянии, объем долгов превышал годовой объем продаж, была потеряна сырьевая база, задолженность по зарплате составляла 9 мес. За короткий срок компания добилась полной загрузки проектных мощностей. Это позволило расплатиться с долгами, сохранить рабочие места, начать процесс превращения в открытую публичную компанию. Производство целлюлозы на Братском ЛПК к 2003 г. выросло до 718 тыс.т.; Усть-Илимском – 583, Котласском – 900 тыс.т. «ИПЭ» рассчитывает увеличить свою капитализацию к 2007 г. с 0,2 до 2 млрд долл., в т.ч. за счет развития секторов упаковки и пиломатериалов, чтобы войти в число 20 крупнейших компаний мирового ЛПК.
Группа компаний «Титан» - до 2003 года являлась второй компанией по объему производства лесобумажной продукции в ЛПК России, оборот которой превышал 600 млн долл. «Титан» включал в свой состав предприятия всего технологического цикла – от заготовки древесины до производства лесобумажных товаров конечного потребления. В состав группы компаний входили 14 лесозаготовительных предприятий, 3 лесопильно-деревообрабатывающих предприятия, 2 картонно-тарных комбината и один из крупнейших в России ОАО «Архангельский ЦБК». Кроме этого, в состав группы включены предприятия сервисного типа – ремонтные мастерские, предприятия торговли, общепита и т.п. На предприятиях группы работало более 25 тыс. человек. Группа активно проводит техническое перевооружение леспромхозов, обеспечивающих Архангельский ЦБК сырьем. До 2008 г. группа «Титан» планирует инвестировать в развитие лесозаготовки до 50 млн долл. Более 60% сырья Архангельский ЦБК получает из леспромхозов своей группы.
По такому же пути идут другие вертикально-интегрированные структуры (ВИС). ОАО «Сегежабумпром», расположенный в республике Карелия, полностью контролирует лесозаготовительные компании «Валдайлес», «Сегежалес», Чупинский ЛПХ и Сегежский ЛДК.
В 2001 г. на российском рынке ЛПК появилась бизнес-группа «Континенталь Менеджмент», учредителями которой являются структуры «Базовый элемент». Суммарный оборот компании превышает 200 млн ам. долларов. На сегодняшний день в собственности и управлении ЛПК «Континенталь Менеджмент» находятся Байкальский ЦБК и Енисейский ЦБК, Селенгинский ЦКК, Омская картонная фабрика «АВВА+2», Кондровская бумажная фабрика, Лузский ЛПК, Лесозавод-2, Летнереченский ЛДЗ, а также ряд лесозаготовительных предприятий. Основные виды продукции — товарная целлюлоза, картон, гофроупаковка, газетная бумага, продукция лесохимии.
В 1996 г. в Архангельске был создан еще один вертикально-интегрированный холдинг - ЗАО «Северо-западная лесопромышленная компания». В 1997 г. «СЗЛК» перенесла свой базовый офис в Санкт-Петербург и сегодня в состав компании входят Няндомская лесопромышленная компания, Неманский ЦБК (Калининградская обл.), Каменногорская фабрика офсетных бумаг, где налажено современное производство тетрадей и других бумажно-беловых изделий, Кропоткинский завод деревообрабатывающих станков, а также торговый дом «Базис».
Прибыль большинства ВИС, таких как ОАО «Архангельский ЦБК», «Светогорск», Сыктывкарский ЛПК и Сегежский ЦБК в основном реинвестируется в собственное развитие: в приобретение лесозаготовительных мощностей, а также в производство высокоприбыльной конечной продукции (офисной бумаги, крафтлайнера, гофрокартона, топлайнера и т.д.). «Светогорск» и Сыктывкарский ЛПК заняли быстро растущий сегмент офисной бумаги, которая ранее исключительно вся импортировалась. Сыктывкарский ЛПК половину своей продукции реализует на внутреннем рынке, делая главный упор на офисную бумагу и картон топлайнер, так как спрос на эти товары в нашей стране растет наиболее динамично.
Свидетельством того, что крупными отечественными интегрированными структурами осознан реальный потенциал лесопромышленного комплекса, является обострение борьбы за владение наиболее привлекательными и успешно развивающимися лесопромышленными корпорациями и предприятиями. Активами в ЛПК России всё больше интересуются такие компании, как «Базовый элемент», «Северсталь» «Евразхолдинг» и т.д. Приход новых собственников может способствовать повышению эффективности работы отрасли и привлечению дополнительных инвестиций.
Вместе с тем в ряде случаев методы, применяемые в процессе слияний и поглощений лесопромышленных активов, далеки от цивилизованных и вносят дезорганизацию в работу отрасли, ухудшают инвестиционный климат в ЛПК, снижают её имидж среди зарубежных инвесторов. Для искоренения корпоративных лесных войн необходимо совершенствовать корпоративное право и судебную систему в целях защиты прав собственников и инвесторов эффективных, динамично развивающихся лесопромышленных компаний.
20.4. Стратегическое планирование развития бизнеса на уровне крупных лесопромышленных корпораций. Принципы и методы стратегического планирования
Мировой рынок лесобумажной продукции сегодня поделен между несколькими крупными транснациональными корпорациями, которые специализируются на производстве того или иного вида бумаги или картона. В частности, крупнейшими производителями тарного картона в мире являются финские «Stora Enso – Packaging» и «M-Real–corp», шведская «SCA – Packaging», голландская «Kappa- Packaging» и т.д.
Крупные российские целлюлозно-бумажные компании также стараются специализироваться на производстве отдельных видов бумажно-картонной продукции и занимать определенные сегменты российского товарного рынка.
Рациональное поведение любой компании на рынке направлено на максимизацию прибыли. Для этого необходимо выпускать такой объем продукции, при котором предельная выручка равна предельным затратам. Достижение этой цели требует нахождения оптимального соотношения количества выпускаемого товара и цены на него. Для этого компании вынуждены предугадывать запросы рынка в своих стратегических планах, не ограничиваясь ценовой информацией. Особое значение имеет прогнозирование изменений в технологиях, возможностей появления альтернативных продуктов в других отраслях и у конкурентов, изменений в доходах и структуре потребностей на различных сегментах товарного рынка.
Стратегическое планирование необходимо для анализа перспектив рыночной ситуации в динамике, выбора перспективных рыночных ниш, разработки системы организационных мер по обеспечению конкурентоспособности компании. Все это имеет особое значение для крупных вертикально-интегрированных компаний (ВИК).
Традиционно на российских предприятиях действовали автономные системы снабжения, организации производства и сбыта, между которыми неизбежно возникали противоречия и неувязки. Вертикально интегрированные компании с помощью современных технологий наиболее эффективно объединяют эти звенья единой цепи, ориентированной на оперативное удовлетворение запросов каждого партнёра, где бы он ни находился.
Следует отметить, что в новых условиях изменяется само содержание вертикальной интеграции бизнеса. Эта интеграция предполагает оптимизацию управления активами технологической цепи – с момента, когда эти активы приобретаются компанией, до их реализации или списания. Каждая бизнес-единица сама планирует и организует производство и труд, ищет заказчиков, набирает рабочие кадры, учитывает и сокращает свои расходы.
Стратегическое планирование развития компании включает обоснование ее миссии, установление принципов и целей корпоративного развития, выбор альтернативных стратегий развития, комплексное перспективное планирование маркетинговой, инновационной, финансово-инвестиционной, организационной и кадровой политики компании в целом и в ее структурных единиц, а также организацию выполнения стратегических планов и целевых программ.
Необходимость системного подхода к стратегическому планированию определяется сложностью организации компании, включающей юридически самостоятельные фирмы различных отраслей, многообразием связей ее единиц (дочерних компаний, филиалов и т.д.) друг с другом и с внешними партнерами, потребителями, инвесторами, многоцелевым характером ее функционирования и развития.
Разработка стратегического плана развития компании является логическим процессом, состоящим из ряда последовательных действий. Он не может быть достигнут по отдельности фирмами и бизнес-единицами. При этом особенно важно определение объекта стратегического планирования, т.е. границ и внутренней структуры компании. Процесс стратегического планирования можно разбить на семь основных этапов:
– определение миссии и целей компании, разработка механизма согласования этих целей;
– анализ внешних условий деятельности компании, позиций ее конкурентов на глобальном рынке, выбор конкурентной стратегии;
– анализ внутренних ресурсов компании, их достаточности для достижения заданных целей, выявление дополнительных ресурсов;
– определение стратегических возможностей и целей участников корпорации, определение лимита затрат и результатов;
– определение вариантов маркетинговой, инновационной, инвестиционно-финансовой, социально-кадровой политики;
– план реализации стратегии – перспективная производственная программа, планы развития, планы по труду, снабжению, себестоимости, финансовый план;
– организация выполнения плана, контроль и внесение изменений.
Каждый из этапов является логически законченным, но при его реализации могут быть выбраны разные методы, совместимые с выбранной процедурой стратегического планирования в целом, с окружающей средой и внутренними характеристиками компании.
Миссия развития компании
Любое стратегическое планирование развитие компании должно начинаться с определения миссии её функционирования. Миссией любой организации является ответ на вопрос, в чём заключается деятельность компании и чем она намерена заниматься в перспективе. Правильное понимание миссии позволяет верно определить стратегическое видение, чёткая формулировка которого нужна для определения дальнейших перспектив развития компании.
Примером миссии лесопромышленной компании могут послужить следующие формулировки:
– Мы стремимся к увеличению акционерной стоимости (капитализации) компании в интересах акционеров компании и всей экономики России.
– Мы стремимся стать одной из ведущих международных лесопромышленных компаний путём динамичного развития, используя конкурентные преимущества компании и способность к саморазвитию.
– Философия деятельности компании заключается в динамичном увеличении её капитализации путём наращивания объемов производства ключевой лесобумажной продукции, проведения грамотной маркетинговой, сбытовой, финансово-учётной и кадровой политики.
– Мы в полной мере готовы обеспечить соответствие нашей деятельности высоким международным требованиям эффективности, экологичности, конкурентоспособности, ответственности и прозрачности.
Стратегическое планирование в современных условиях включает стратегический маркетинг, исследование деятельности конкурентов, прогнозирование (обоснованные вероятностные предположения о достижимых целях компании и путях их реализации), собственно планирование (установление заданий на перспективу), организацию выполнения плана.
Объектами анализа внешней среды при этом являются:
– сегменты рынка и их покупательная способность;
– основные конкуренты и их потенциальные преимущества;
– макроэкономическая среда;
– предполагаемые изменения налоговой и таможенной политики,
хозяйственного права.
При этом в стратегический план включаются следующие базовые параметры:
– объем производства и реализации;
– перспективы роста;
– валовая и чистая прибыль;
– издержки и их структура;
– каналы распределения;
Головная компания получает возможность с помощью управляющего логистического центра контролировать капитал, многократно превосходящий его собственный. Мультипликативный (суммарный по всем производствам) эффект является одним из главных конкурентных преимуществ ВИК. При этом ее участники сосредоточивают свои ресурсы на перспективных сегментах рынка в интересах всей корпорации.
Обобщение опыта деятельности компаний в лесопромышленном и других межотраслевых комплексах позволяет выделить следующие принципы стратегического планирования.
1. Концентрация ресурсов на производстве ключевой продукции, т.е. совокупности технологий, обеспечивающих устойчивые конкурентное преимущество ВИК.
Это предполагает:
– ограничение масштабов деятельности удовлетворением спроса определенных групп конечных потребителей, определенными сегментами рынка;
– выделение технологий, по которым ВИК является пионером в своей сфере, их правовая защита и сертификация, концентрация НИОКР на развитии этих технологий, обеспечивающих качественное, неценовое преимущество;
– аутсорсинг – выделение из состава основной структуры ВИК непрофильных активов и подразделений, не обладающих ключевой компетенцией;
– раздельное планирование инвестиций в расширение бизнеса (слияния, поглощения и т.д.) и в развитие производства ключевой продукции, модернизацию и обновление производства и сбытовых и информационных систем;
– создание и развитие системы управления знаниями и согласования технологических и организационных стандартов всех участников ВИК.
2. Обеспечение общего эффекта на базе рациональной диверсификации (многообразия) товаров и услуг в рамках избранного ключевого направления.
3. Интеграция в ВИК науки и производства.
4. Транснационализация ВИК.
5. Постоянный анализ и прогнозирование изменений внешней и внутренней среды развития ВИК.
Диверсификация является оной из важнейших стратегических функций ВИК, поскольку разнообразие видов и сфер применения продуктов позволяет компании независимо от стадии жизненного цикла отдельного продукта обеспечивать ВИК устойчивый рост. Диверсификация, как стратегическая цель, имеет для ВИК следующие преимущества:
– уход от монопольных ограничений на товарном рынке;
– проникновение на перспективные новые рынки;
– обеспечение финансовой устойчивости за счет уменьшения зависимости от колебаний спроса и цен на отдельные товары и на отдельных сегментах рынка;
– синергетический эффект, т.е. развитие производственной кооперации внутри ВИК, более полного использования ее исследовательского потенциала, инфраструктуры, системы сбыта;
– решение экологических проблем за счет использования отходов производства для выпуска других продуктов;
– создание новых возможностей для коопераций предприятий, представляющих разные отрасли.
В компаниях существенно увеличивается доля вложения в обучение кадров, НИОКР и покупку нематериальных активов, особое значение приобретает макроэкономический эффект – положительный результат деятельности корпорации, не находящий прямого отражения в ее прибыли. Этот эффект включает:
– развитие человеческого капитала и социального потенциала регионов, в которых действует корпорация;
– увеличение регионального и национального научно-технического потенциала, повышение восприимчивости бизнеса к нововведениям;
– улучшение делового и инвестиционного климата, в т.ч. для развития малых и средних предприятий, выполняющих заказы корпораций и работающих по субподрядам;
– повышение деловой репутации (имиджа) корпорации и национального бизнеса в целом в связи с международным признанием информационной открытости, социальной ответственности и корпоративной культуры, качества управления;
– сокращение государственных расходов на административное управление и контроль, выплату пособий по безработице, охрану общественного порядка, защиту окружающей среды в связи с развитием в регионах социальных и регулирующих функций крупных корпораций;
– углубление региональной экономической интеграции и взаимовыгодных мирохозяйственных связей путем развития внешнеэкономической деятельности корпораций.
Для России особенно важно привлечение высокотехнологичных корпораций. Развиваются совместные проекты с компаниями стран ЕС и США.
В России транснационализация как основа стратегического планирования развития корпораций связана с необходимостью восстановления в рамках СНГ разрушенных рациональных хозяйственных связей, обеспечения межотраслевого и внутриотраслевого перераспределения ресурсов на новой, рыночной основе, привлечения внешних инвестиций для структурной перестройки и обновления производства.
Практика показала, что современные капиталоемкие производства в ЛПК России также целесообразно создавать в виде совместных предприятий с участием зарубежных компаний, лидирующих на бумажно-картонных рынках и, возможно, международных финансовых организаций.
Для российских компаний – это путь к ускоренному инновационному развитию в виде доступа к новейшим технологиям и техническим средствам. Это – международные стандарты финансовой и учетной политики, а значит лучшие позиции среди покупателей лесобумажной продукции с участием иностранного капитала. Это, наконец, разделение политических и финансовых рисков реализации проекта, более высокая надежность и инвестиционная привлекательность создаваемого совместного бизнеса.
Например, такое корпоративное образование, как группа компаний «Титан» вполне отвечает самым высоким требованиям к формированию партнерских отношений в процессе создания новых бумажных и картонных предприятий в России, так как обладает рядом конкурентных преимуществ. Факторами доверия к группе являются хорошая кредитная история, квалифицированная дееспособная команда, а также эффективная внешнеторговая деятельность, ответственность и обязательность при исполнении контрактов и договоров.
Именно совместно с такими структурами, как ГК «Титан» возможна в практической деятельности более быстрая адаптация к российскому законодательству по вопросам налогообложения, таможенным процедурам, регистрации акционерного общества и т.д.
Важнейшая задача стратегического планирования состоит в формировании организационно-управленческой структуры, позволяющей не только вырабатывать стратегию, но и реализовывать ее на практике. Это связано с изменением ориентации стратегического управления с внутрипроизводственных на внешние факторы. Для реализации стратегических планов необходима информационная система, способная в режиме реального времени, т.е. непрерывно, а не по прошествии годичного цикла, отбирать, обрабатывать, анализировать и хранить стратегически важную информацию.
Формирование стратегии устойчивого развития лесопромышленной компании предполагает овладение базовыми инструментами стратегического планирования, постоянный анализ всех внешних и внутренних аспектов среды, в которой осуществляется деятельность любой корпорации.
Внешняя среда функционирования лесопромышленной компании включает:
– рынки целлюлозы, бумаги, картона и основных факторов производства в стране и за рубежом;
– отраслевую и межотраслевую конкуренцию;
– макроэкономическую ситуацию, меры государственного регулирования;
– тенденции развития лесопромышленного комплекса.
К внутренним аспектам деятельности компании относятся:
– производственная структура, ресурсная и производственная база;
– организационная структура управления;
– сильные стороны или конкурентные преимущества компании;
– слабые стороны компании;
– стратегия, выбираемая компанией.
В группе компаний «Титан» формирование стратегии осуществляется по следующим этапам:
1. Формирование базы данных на основе оценки рынка, деловой активности, устойчивости оборота и интенсивности спроса, анализа привлекательности и выбора наиболее рациональных сегментов рынка.
2. Прогноз экономических параметров на основе анализа сложившихся тенденций и различных вариантов изменения внешней среды.
3. Планирование количественных показателей с учетом уровня притязаний компании, выявление разрыва между желаемым и существующим уровнями показателей.
4. Выработка стратегии устранения выявленных различий и достижения желаемых результатов на основе развития новых производств, диверсификации деятельности, создания новых филиалов и совместных предприятий, наращивания производственных мощностей и снижения издержек.
5. Поэтапное создание специальной системы планирования и прогнозирования, которая позволяет осуществлять регулярную разработку, анализ и контроль прогнозной и плановой информации.
Ее инструментальным базисом служит информационная система SAP R/3, спроектированная по блочно-модульному принципу как совокупность методов и моделей хранения и обработки финансово-экономической информации. Система содержит блоки имитационного анализа и прогнозирования, системного моделирования, анализа и формирования экономических нормативов, оценки состояния производственно-хозяйственной деятельности, комплексного анализа и оценки выполнения планов.
Особое внимание уделяется разработке маркетинговой стратегии компании. Группа «Титан» стремится одной из первых вступать на открывающийся перспективный рынок, получая здесь большую долю собственности (как минимум 30% рынка). Конкурентоспособность достигается за счет масштабных инвестиций в новейшее оборудование, концентрации ресурсов на высокорентабельных видах продукции, производимых с помощью прогрессивной технологии. При этом обеспечивается свой источник поставок сырья.
Основным критерием для выбора варианта плана является максимальная отдача на вложенные инвестиции исходя из текущей капиталоотдачи на рассматриваемом сегменте рынка и суммарного эффекта, связанного с его ростом в перспективе.
В связи с этим хотелось бы остановиться на трудностях, с которыми сталкивается компания в процессе этой работы.
Во-первых, в России пока ещё нет квалифицированных исследований рынка производства и потребления картонно-тарной продукции в разрезе отдельных ассортиментных групп. Многие научные и административные организации пользуются статистическими данными по укрупненным видам, например, картона – тарный, коробочный, а данные по плотности, сырьевой композиции, цвету поверхности картона оказалось найти очень сложно. Еще сложнее найти информацию о рынках потребления различных видов картонно-тарной продукции, прогнозных показателях их емкости.
Только такие обширные маркетинговые исследования могут служить базой для выбора оборудования и технологий проектируемого предприятия. Это, в свою очередь влияет на показатели эффективности проекта. Поэтому для эффективного стратегического планирования развития бизнес-структур необходимо создать систему объективной статистической отчётности и организовать регулярные прогнозные исследования изменения ёмкости товарных рынков.
21. Инвестиционная политика и инвестиционная деятельность в лесном секторе экономики. Уровень инвестиционной привлекательности отраслей и предприятий лесного сектора, пути его повышения
Для решения задачи повышения конкурентоспособности отраслей ЛПК и лесобумажной продукции на мировых рынках требуется масштабная модернизация лесопромышленных предприятий, привлечение значительных инвестиций для технического перевооружения действующих и строительства новых современных производств.
Решение задачи модернизации и технического перевооружения лесопромышленного комплекса повлечёт значительное увеличение производительности труда на российских предприятиях, повышение эффективности производства и управления. Необходимо повысить удельный вес отраслей с высокой степенью обработки древесины, развить инфраструктуру до уровня, отвечающего современным техническим и технологическим требованиям. Спад лесопромышленного производства за последние годы и необходимость модернизации требуют инвестиций в ЛПК в размере 20-25 миллиардов долларов. Пока же, хотя российский лесопромышленный комплекс становится все привлекательнее для частных инвесторов, их объем невелик.
Таблица 21.1
Инвестиции в лесопромышленный комплекс в 1995-2005 годах
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| ЛПК России – всего | 22,0 | 23,3 | 19,9 | 18,2 | 24,3 | 31,1 | 39,0 |
| в том числе: | |||||||
| лесозаготовительная промышленность | 5,0 | 2,8 | 2,4 | 2,7 | 3,1 | 4,8 | 6,6 |
| Деревообрабатывающая промышленность | 5,0 | 4,6 | 4,2 | 7,5 | 11,7 | 13,0 | 16,0 |
| целлюлозно-бумажная промышленность | 12,0 | 15,7 | 13,1 | 7,9 | 9,4 | 13,2 | 17,4 |
Инвестиции в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность за период с 1990 года по 2005 год снизились более, чем в 4 раза. Это связано, в основном, с ухудшением финансово-экономического состояния предприятий, недостатком собственных средств на проведение реконструкции и техническое перевооружение действующих производств.
Общий объем инвестиций в 2005 году составил 40,8 млрд. рублей. Анализ структуры инвестиций показывает, что по-прежнему основными источниками финансирования капитальных вложений являются собственные средства предприятий - прибыль и амортизация, удельный вес которых в общем объеме инвестиций за период с 1997 по 2005 годы составил более 75 процентов.
В структуре инвестиций в основной капитал в 2005 году преобладают инвестиции на приобретение машин и оборудования – 73%, в здания и сооружения – 24%, жилища - более 2%. Доля инвестиций в лесозаготовки составляет 15 %, деревообработку – 41%, ЦБП – 44%.
Не смотря на увеличение в 2005 году объема инвестиций в развитие предприятий ЛПК с 31,1 до 40,8 млрд рублей, потребность в них покрывается только на 35%.
Особенностью большинства лесопромышленных предприятий является достаточно длительный срок окупаемости инвестиционных проектов, что характерно и для мировой лесной отрасли. По материалам исследований, проведённых среди 100 крупнейших мировых лесопромышленных компаний, средняя рентабельность капитала по отрасли не превысила 4%.
В результате этого за последние двадцать лет не построено ни одного крупного целлюлозно-бумажного предприятия. Из-за отсутствия инвестиций, собственных оборотных средств почти полностью прекращено строительство лесовозных дорог круглогодового действия. Леса России становятся недоступными для промышленного освоения.
В этих условиях, только крупные лесопромышленные корпорации способны обеспечить финансирование модернизации своих лесозаготовительных предприятий. Например, ГК «Титан» разработала программу технического перевооружения лесозаготовительного производства на сумму инвестиций, превышающую $ 60 млн.
С 1999 по 2002 г.г. было уже вложено в леспромхозы $12,5 млн, приобретено для них 11 самых прогрессивных лесозаготовительных комплексов фирмы «Катерпиллер». В 2003 г. на покупку новой лесозаготовительной техники было израсходовано $7 млн в г. Архангельске совместно с этой фирмой создан сервисный центр по обслуживанию поступающей техники. В 2005 году было вложено в лесозаготовки еще более $40 млн. Лесозаготовки на предприятиях ГК «Титан» к 2010 году будут увеличены с 1,6 до 4,0 млн кбм.
Оживление производства и улучшение финансового положения ряда лесопромышленных предприятий в 1999-2005 годах активизировало инвестиционную деятельность. В этот период ряд предприятий за счет собственных средств обеспечили ввод мощностей по выпуску конкурентоспособных видов продукции, в том числе большеформатной фанеры, пиломатериалов, комплектов деревянных деталей домов заводского изготовления и оконных блоков, термомеханической древесной массы. Введены в эксплуатацию цеха малой мощности по выпуску 250 тыс. куб. метров пиломатериалов, созданы новые быстроокупаемые производства санитарно-гигиенических изделий, гофротары.
В целлюлозно-бумажной промышленности по кредитным линиям Всемирного банка и других иностранных организаций были реализованы проекты модернизации экологических объектов на ОАО “Архангельский ЦБК”, ОАО “Сыктывкарский ЛПК”, ОАО “Соликамскбумпром”, ОАО “Светогорск” и т.д.
Так, в результате активной инвестиционной деятельности Архангельского ЦБК за последние 5 лет было вложено в модернизацию и развитие его производства более $300 млн, что позволило сократить износ основных фондов на комбинате с 83% до 50%.
В 2000 году в г. Подольске Московской области ОАО «Архбум» построило крупнейший а Европе завод по производству гофрокартона и гофротары с объемом инвестиций в 37 млн ам долларов.
Однако более доступными на фоне целлюлозно-бумажной промышленности выглядят инвестиции в деревообработку. Здесь минимальные инвестиции могут составить лишь несколько сотен тысяч долларов. Лесопильные заводы быстро окупаются, а растущий спрос на плиты MDF и OSB со стороны мебельной промышленности делает привлекательным и это направление деятельности. Поэтому многие иностранные инвесторы пробуют силы на российском рынке и в этом сегменте.
В 2000-2005 годах именно с создания производств досок и плит начали свою экспансию такие международные гиганты, как Stora Enso, Metsaliitto и UPM-Kummene. Начав со скромных лесопилок, сейчас они приступили к проектам на сотни миллионов долларов. При этом для их финансирования иностранные участники рынка пользуются как собственной ресурсной базой, так и кредитами западных банков. Например, год назад Stora Enso договорился с ЕБРР о кредитной линии на сумму свыше 200 млн евро и срок до 9 лет под свои восточноевропейские проекты.
Иностранцы заботятся и о финансировании небольших предприятий, которых в лесозаготовительном и деревообрабатывающем сегменте пока большинство. Так, IFC объявила о включении лесного сектора в список приоритетных направлений кредитования частного сектора в России. Даже российский Внешторгбанк, разработавший стратегию работы с предприятиями ЛПК, собирается, по сути, выступать посредником между западными банкирами и российскими лесопромышленниками.
Таким образом, сегодня можно констатировать преобладающую активность западного капитала в российской лесопромышленной отрасли, особенно в секторе целлюлозно-бумажного производства. Пока, по данным статистики, между внешними и внутренними источниками инвестиций сохраняется паритет. Общий объем вложений в ЛПК составляет в среднем около 600 млн долларов в год. И российские, и иностранные инвесторы ждут существенного улучшения инвестиционного климата в экономике России.
Тем не менее, российские банки пока не готовы к вложениям в капиталоемкие и долгосрочные проекты, не сулящие быстрой прибыли. Впрочем, и сами лесопромышленные компании стремятся к более дешевым иностранным ресурсам, так как рентабельность отрасли не высока.
На данном этапе, если говорить о кредитовании, основными клиентами российских банков среди предприятий ЛПК являются относительно небольшие деревообработчики и мебельщики, которые могут достаточно быстро «отбить» деньги. В этом сегменте наибольшую активность проявляют региональные банки. Кроме того, по мнению специалистов, перспективными направлениями в отрасли на ближайшее время для российских банков могут стать организация облигационных займов и проектного финансирования крупных предприятий ЛПК, а также обслуживание и кредитование экспортно-импортных операций в сотрудничестве с западными партнерами.
Основным фактором, сдерживающим инвестиционную активность лесопромышленных предприятий, является высокая цена коммерческих кредитов и высокие инвестиционные риски. Продолжается сокращение базы собственных источников инвестиционных ресурсов лесопромышленных предприятий из-за снижения рентабельности производства.
К структурному фактору, снижающему инвестиционную привлекательность предприятий ЛПК, относится высокая доля производства и экспорта древесины в необработанном виде. В целях улучшения инвестиционного климата в лесном секторе России необходимо совершенствовать налоговое и корпоративное право, при этом важно обеспечить стабильность и неизменность нормативно-правовой базы на период осуществления инвестиционных проектов.
Необходимо при доработке Налогового кодекса РФ предусмотреть возможность предоставления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов и льготных условий пользования землёй и лесными ресурсами.
В действующей в настоящее время главе 25 Налогового кодекса РФ отменены льготы при осуществлении инвестиционной деятельности:
– льгота на финансирование капитальных вложений, осуществляемых за счет прибыли;
– освобождение от налога прибыли, полученной от деятельности новых производств при объеме капвложений более 20 млн руб.
Также существенно снижены возможности органов власти субъектов РФ по установлению инвестиционных льгот. Не смотря на снижение с 2002 г. ставки налога на прибыль предприятия, осуществляющие активную инвестиционную деятельность, вынуждены существенно увеличивать суммарные налоговые выплаты на прибыль. Учитывая высокую степень износа оборудования в ЛПК крайне важно восстановить льготы на прибыль предприятиям, которые инвестируют часть прибыли в модернизацию производства.
Для повышения инвестиционной привлекательности лесного бизнеса, особенно в лесозаготовительной отрасли, требуется государственная поддержка развития схем финансового лизинга машин и оборудования, также как это делается в агропромышленном комплексе.
Отечественное машиностроение не производит многие виды оборудования, необходимые для предприятий ЛПК, поэтому основной объем капитальных вложений производится в импортное оборудование. Для стимулирования инвестиционной деятельности, увеличения объемов производства целесообразно отменить налогообложение при ввозе данного оборудования в Россию. Данная мера не приведет к отрицательному влиянию на российских производителей оборудования.
Большой проблемой для инвесторов является отсутствие в стране достоверных статистических данных по предприятиям - производителям лесобумажной продукции, а также по выпускаемому ассортименту этой продукции, отсутствуют квалифицированные маркетинговые исследований по товарным рынкам и потенциальным потребителям продукции из древесины, их емкости и перспективах развития. Потребность в такого рода исследованиях со стороны потенциальных инвесторов, в том числе зарубежных, очень велика.
Необходимы меры, обеспечивающие развитие рынка ценных бумаг лесопромышленных предприятий, вывод их акций и облигаций на российский и международный фондовый рынок.
В 2003 году были в основном созданы экономические предпосылки для активизации долгового финансирования реального сектора. Прежде всего, это проявилось в снижении банковской процентной ставки ниже уровня рентабельности в среднем по промышленности, а затем и по экономике в целом. Кроме того, наблюдается определенное перераспределение финансовых ресурсов в пользу реального сектора через новые каналы, в частности через рынок корпоративных облигаций.
Фондовые рынки.
Одним из перспективных источников привлечения инвестиций являются фондовые рынки и рынки ценных бумаг, однако, активы российских лесопромышленных компаний в значительной мере недооценены. Капитализация лесного бизнеса в России пока ещё очень низка. Поэтому для выхода предприятий ЛПК на фондовые рынки, котировка продвижение их ценных бумаг на международные торговые площадки необходимо предпринимать меры для повышения капитализации лесопромышленных компаний.
В практической деятельности компаний существует 3 подхода к определению их стоимости:
– рыночный подход, основанный на сравнении данной компании с аналогичной уже проданной компанией в виде существующего на момент продажи бизнеса;
– доходный подход, основанный на определении потенциально возможных доходов от покупаемого бизнеса при условии его дальнейшей модернизации и развития, а также сроков окупаемости намеченных к вложению в развитие инвестиций. Другими словами стоимость бизнеса компании определяется объемами денежных потоков, которые он способен генерировать ;
– подход на основе активов, основанный непосредственно на исчислении стоимости активов компании за вычетом обязательств.
Тот или иной подход или способ определения стоимости компании применяется в зависимости от целей ее оценки – для продажи компании в виде имущественного комплекса другим собственникам; для продажи активов в целях ликвидации либо в целях привлечения дополнительных инвестиций от продажи акций на фондовых рынках для стратегического развития компании.
Стратегическая цель любой компании – расширение и техническое перевооружение существующих мощностей и создание новых производств, для чего потребуются значительные инвестиции. Поэтому для предприятий ЛПК наиболее актуальным является доходный способ оценки стоимости компании.
Под капитализацией компании понимается возможность выпуска дополнительных акций в свободное обращение на фондовых рынках. Стоимость этой дополнительной эмиссии акций будет включать, прежде всего, нематериальные активы, которые оцениваются стратегической программой развития компании, включающей кадровые, маркетинговые, инвестиционные, инновационные, технические и иные аспекты.
Увеличивает капитализацию компании стабильный рост ее показателей в ретроспективе и планы динамичного развития на перспективу.
Кроме того, необходимы мероприятия по раскрытию всей информации о деятельности компании и проведение мероприятий, направленных на продвижение продукции компании на российский и международные товарные рынки.
Необходимым условием для привлечения инвестиций является адекватное залоговое обеспечение предоставляемых финансовых средств в виде ликвидного оборудования или ликвидных акций предприятия. Чем выше ликвидность, стоимость акций, тем больше возможностей для привлечения крупных инвестиций,
Существенного увеличения инвестиционной привлекательности компании возможно, также, добиться эффективным управлением всей ее деятельностью, включающим прозрачность ведения бизнеса, ведением финансовой отчетности и бухгалтерского учета по международным стандартам, ответственным, добросовестным и стабильным исполнением контрактов и договоров, хорошей кредитной историей и т.д. и т.п.
Наличие высокотехнологичного оборудования в компании находится в прямой зависимости от профессионализма и квалификации ее работников. Государство может и должно помочь развитию бизнеса, создавая на законодательном уровне благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат в стране.
Крупные лесопромышленные компании пытаются найти альтернативные источники средств на российском и международном финансовом рынке. Например, компания «Илим Палп Энтерпрайз» в 2003-2007 годах запланировал вложить в свое развитие около 947 млн долларов, в том числе 530 млн долларов в целлюлозно-бумажное направление, 179 млн долларов — в деревообработку и 238 млн долларов — в лесозаготовку. Для финансирования своих проектов холдинг привлекает займы иностранных банков (IFC, группа Всемирного банка), а также размещает облигации на внутреннем рынке. Первый заем составил 1,5 млрд рублей сроком на 3 года, на который приходится четверть общего объема заимствований.
В целях привлечения дополнительных инвестиций в развитие вышел на фондовый рынок со своими ценными бумагами и Архангельский ЦБК. В 2003 году созданная с участием АЦБК компания «АЦБК-инвест» выпустила облигации на сумму 500 млн рублей, которые были полностью размещены на российском фондовом рынке.
Для развития рынка ценных бумаг следует ускорить процесс внедрения международных стандартов финансовой отчетности для профессиональных участников этого рынка. По итогам 2003 г. доля эмиссии акций в общем объеме финансирования инвестиций составила лишь 0,1 процента. Потенциально роль рынка акций в финансировании основного капитала может быть во много раз больше. Поэтому следует стимулировать эмиссионную деятельность корпораций льготным налогообложением, формировать инфраструктуру первичного рынка, а также систему льгот для профессиональных участников и инвесторов, работающих на рынке корпоративных ценных бумаг.
Для компаний, ищущих возможности привлечь дополнительный капитал на развитие производства встаёт вопрос повышения качества корпоративного управления и инвестиционной привлекательности бизнеса.
Позитивный эффект на ожидания инвесторов сможет оказать развитие корпоративного права, в частности устранение ряда недочетов в законе о банкротстве. Нужны изменения в закон "Об акционерных обществах", которые должны обеспечить защиту прав акционеров и инвесторов, повысить зависимость действий менеджеров компаний от решений собственников.
Росту ответственности перед собственниками компаний, снижению рисков инвесторов при финансировании проектов развития бизнеса будет способствовать раскрытие и повышение прозрачности финансово-экономической информации о деятельности акционерных обществ.
Для обеспечения инвестиционной привлекательности лесопромышленного комплекса России необходимо решить еще одну важнейшую задачу. Надо разработать и ускоренно внедрить в практику нормативно-правовые акты, исключающие неправомерный «дикий» передел собственности. Необходима реформа судебной системы, которая смогла бы надежно защищать права добросовестных инвесторов и собственников от недружественного вмешательства в деятельность акционерных обществ.
22. Основные направления инновационного развития отраслей лесного сектора, источники и методы финансирования инвестиционных программ и проектов
Лесозаготовительная промышленность. Очевидно, что увеличение объема инвестиций в лесозаготовительную отрасль возможно на базе строительства новых крупных производств целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей отраслей, в первую очередь в Сибирском и Дальневосточном регионах.
В 2005 г. в лесозаготовительной промышленности за счет собственных и привлеченных средств продолжилось создание новых мощностей, закупка современного высокопроизводительного оборудования.
Деревообрабатывающая промышленность. В 2005 г. в деревообрабатывающей промышленности за счет собственных и привлеченных средств продолжилось создание новых мощностей, закупка современного высокопроизводительного оборудования. Наиболее интенсивно развивалось производство фанеры. Прирост выпуска клееной фанеры обеспечен, главным образом, за счет эффективного использования введенных мощностей в ОАО «Фанплит-2» (г.Кострома), ОАО «Парфинский ФК» и ЗАО Чудово-РВС» (Новгородская область, в ОАО «Демидовский ФК» (Владимирская область), «Увадревхолдинг» (Удмуртская Республика, в ООО «Сангира» (Ярославская область). В 2003 г. увеличены мощности на ООО «Фанерный завод» (п.Жешарт Республика Коми), в ЗАО «Архангельский ФЗ», ОАО «Тюменский ФК» (Тюменская область) и в ЗАО «Череповецкий ФМК» (Вологодская область).
Реализуются проекты по производству древесностружечных плит. Введено в эксплуатацию ОАО «Карелия ДСП» (Республика Карелия) мощностью 1 10 тыс.куб.м, и в 2003 г. предприятие практически вышло на проектную мощность.
Швейцарской фирмой «Кроно Холдинг» совместно с администрацией Костромской области осуществлялось строительство предприятия по выпуску древесных плит (ДСП, МДФ, OSB) - ООО «Крона-стар» (г.Шарья Костромской области) мощностью 1200 тыс.куб.метров. К 2005 г. введены мощности в объеме 150 тыс.куб.м плит МДФ.
Кроме того введены новые мощности в ОАО «Мебельная компания «Шатура» (Московская область) по выпуску древесностружечных плит в объеме 1 70 тыс.куб.м в год и ООО «Сыктывкарский ФЗ» - 200 тыс.куб.метров.
К началу 2005 г. введены в действие новые мощности по производству шпонированного бруса в ОАО «ЛВЛ «Юрга» (г.Нягань, Ханты-Мансийский автономный округ), построен финской фирмой «Стора ЭНСО» лесопильный завод мощностью 100 тыс.куб.м пиломатериалов в год (г.Питкяранта, Республика Карелия).
Интенсивно развивалось производство клееного мебельного щита, являющегося продуктом дальнейшей переработки пиломатериалов. В 2003 г. выпуск этой продукции был организован в ООО «Сведвуд-Тихвин» (Ленинградская область).
Введены в 2003 году компанией «Дятьково», Брянская обл. крупнейшие мощности в стране по производству мебели - фабрика «Катюша», в которую было инвестировано 25 млн евро, с объемом выпуска 2640 тыс. изделий в год.
Компания «Феликс» в г. Москва ввела в эксплуатацию новые мощности по выпуску офисной мебели в объеме 25 тыс. изделий в месяц. Компания «Акватон», Московская область ввела в эксплуатацию мощности по производству 30 тыс. изделий для ванных комнат в месяц. О строительстве новой фабрики по производству корпусной мебели в г. Костроме объявила компания «Шидер» (Германия) с объемом инвестиций 8,5 млн евро, и др.
Целлюлозно-бумажная промышленность. К 2005 г. в целлюлозно-бумажной промышленности осуществлен ввод в эксплуатацию двух новых бумагоделательных машин в ОАО «Кондопога» (Республика Карелия) производительностью 200 тыс.т газетной бумаги в год и в ОАО «Сокольский ЦБК» (Вологодская область) мощностью 35 тыс.т двухслойной бумаги - основы для производства обоев, а также в ОАО «Соликамскбумпром» - двух технологических линий общей мощностью 200 тыс.т химико-механической древесной массы. Введена в действие на ОАО «Выборгская целлюлоза» установка мелования бумаг и картона, что позволит производить на комбинате до 90 тыс.т высококачественной продукции и уменьшить закупки бумаг и картона с мелованным покрытием. На ОАО «Неманский ЦБК» введена технологическая линия по производству офсетной бумаги форматов A3 и А4 производительностью 10 тыс.т в год и две комплектные технологические линии по производству 300 млн.штук школьных ученических тетрадей. Введена комплектная технологическая линия производительностью 90 млн.кв.м гофрокартона в годе последующей переработкой его в гофроящики в г. Арзамасе, Нижегородской области (концерн Стора Энсо). На ОАО «Мурманский тарный комбинат» введена технологическая линия производительностью 160 млн кв.м гофрокартона в год (собственники - группа компаний «Титан»). На ОАО «Байкальский ЦБК» осуществляются мероприятия по переводу комбината на замкнутый цикл водопользования в соответствии с Комплексной программой перепрофилирования ЦБК. На ОАО «Окуловский бумажник» проведена модернизация бумагоделательной машины, в результате производительность ее возросла на 50% по выпуску бумаги для гофрирования. На ОАО «Туринския ЦБК» за счет проведения комплекса работ на действующих мощностях освоен выпуск бумаги для копировально-множительной техники. Завершены строительно-монтажные работы на ОАО «Сясьский ЦБК» по модернизации картонной фабрики. Ввод в действие мощностей позволит выпускать 60 тыс.т коробочного картона в год.
23. Организация внешнеэкономической деятельности субъектов лесного сектора экономики с учетом условий и требований вступления России в ВТО
Оценивая изменения в экспорте можно сделать еще один неблагоприятный вывод о том, что сложившаяся в настоящее время структура российского лесного экспорта ориентирована на поставки необработанного круглого леса. Цифра в 30,8 млн м3 экспорта круглого леса в 2000 г. - самая высокая за последние 80 лет. В общей валютной выручке на долю круглого леса приходится более 33,4%. В развитых странах мира предпочтение отдается экспорту лесных товаров с высокой добавленной стоимостью, т.е. продукции глубокой переработки древесины. Так, в США от экспорта бумаги и картона валютная выручка составляет ежегодно 9-10 млрд долл. США, в Канаде - 9 млрд долл. США, Финляндии - 8 млрд долл. США, а в России - 0,7-0,8 млрд долл. США.
Для укрепления экспортного потенциала России по лесобумажной продукции целесообразно усилить государственное регулирование экспорта методами, используемыми в мировой практике и в странах с рыночными отношениями.
В частности, речь идет о таких экономических мерах, как:
– кредитование экспортеров (государственное и льготное);
– совершенствование действующей системы транспортных тарифов;
– страхование экспортных кредитов при освоении новых рынков;
– налоговые послабления (производителям приоритетной экспортной продукции и экспортерам);
– нетарифные меры регулирования (лицензирование и контингентирование, антидемпинговые и компенсационные пошлины, система минимальных цен, таможенные формальности, технические стандарты и нормы, требования к маркировке и упаковке и т.д.).
Существенную помощь в дальнейшем увеличении экспорта лесобумажной продукции могут оказать и организационно-правовые меры:
– развитие сетей представительств, дилерских и других посреднических организаций (в первую очередь в странах с перспективными и платежеспособными рынками);
– создание страховых товарных фондов;
– развитие системы агитации, пропаганды и рекламирования своей продукции за рубежом;
– легитимная селекция экспортеров и создание их различных объединений;
– организация действенной системы контроля за качеством и конкурентоспособностью российских товаров;
– создание соответствующей законодательной и нормативно-методической базы и условий для ее успешной реализации.
Важным обстоятельством для работы отраслей лесопромышленного комплекса является возможность ориентироваться по существу в равновеликой степени на спрос своей продукции как на внутреннем рынке, так и зарубежных рынках в зависимости от складывающейся конъюнктуры, не только текущего времени, но и в стратегическом плане.
Если внутренний рынок России в последние годы резко уменьшился, оставаясь потенциально очень емким, и его оживление только наметилось в 1999 г., то на внешних рынках в связи с устойчивым экономическим развитием в Европе, выходом из кризиса основных стран Азиатско-Тихоокеанского региона, стремительным развитием Китая для России (и уже сейчас и в генеральной перспективе) сложилась благоприятная ситуация, которую следует максимально использовать в интересах страны и отрасли.
Немаловажное значение в освоении зарубежных рынков лесобумажных товаров имеет оценка платежеспособности тех или иных рынков. Внедрение новых технологий, организация производства высококачественных лесобумажных товаров создадут объективные предпосылки к расширению рынков сбыта, получению существенных экономических выгод за счет увеличения продаж лесобумажных товаров высокой степени обработки.
Динамика прогнозируемых объемов экспорта основных видов лесобумажной продукции представлены в таблице 23.1.
Таблица 23.1
Прогнозируемые объемы экспорта основных видов лесобумажной продукции из Российской Федерации на период до 2010 года
| Дело-вая древе-сина, млн м3 | Пилома-териалы, млн м3. | Фа-не-ра, тыс. м3 | ДСП, тыс. м3 | ДВП, млн. м2 | Бумага и картон, тыс. т | Товар-ная целлю-лоза, тыс. т | |
| 2000 г. | 30,8 | 7,7 | 974,3 | 135,0 | 87,0 | 2299,0 | 1660,0 |
| 2005 г. в % к предыдущему периоду | 33,8 81 | 9,9 156 | 1420,0 144 | 250,0 185 | 131,0 151 | 2870,0 125 | 1900,0 114 |
| 2010 г. в % к предыдущему периоду | 22,0 88 | 15,0 125 | 1730,0 122 | 350,0 140 | 185,0 141 | 3800,0 132 | 2450,0 129 |
Спрос на лесобумажную продукцию в перспективе в решающей степени будет зависеть от общеэкономической ситуации в стране, а также от повышения ее конкурентоспособности.
Для укрепления экспортного потенциала России по лесобумажной продукции целесообразно усилить государственное регулирование экспорта методами, используемыми в мировой практике и в странах с рыночными отношениями.
В частности, речь идет о таких экономических мерах, как:
– осуществление сертификации услуг и профессиональной аттестации специализированных организаций-экспортеров, введение в практику лесной торговли аттестатов на соответствие лесоэкспортеров требованиям международных стандартов ИСО 9000;
– разработка и внедрение в практику гибкой системы оперативной корректировки вывозных таможенных пошлин в зависимости от конъюнктурных изменений мировых цен на лесобумажную продукцию
– осуществление регистрации экспортных контрактов, а также экспертизы количества, качества и цены экспортируемых лесных товаров.
– введение частичного лицензирования деятельности предприятий по поставкам отдельных видов лесных товаров на экспорт, внесение соответствующих изменений в ФЗ "О внешнеторговой деятельности", а также обязательную регистрацию контрактов и в связи с этим уточнение порядка применения индикативных цен;
– широкое использование во внешнеэкономической деятельности практики подготовки межправительственных соглашений, позволяющих, в рамках правил ВТО, достигать договоренность с зарубежными странами об установлении режимов наибольшего благоприятствования в торговле промышленными товарами.
24. Организация перевозок лесобумажной продукции
Лесобумажная продукция перевозится водным (речным и морским), железнодорожным и автомобильным транспортом.
Таблица 24.1
Доля лесных грузов в общем объеме перевозок морским
транспортом, %
| 1990 | 1995 | 2000 | 2002 | 2004 | |
| Отправлено грузов всего, в том числе: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| лесные грузы | 9,8 | 5,7 | 5,5 | 5,0 | 4,8 |
В 2004 г. объем переработки грузов, выполненный силами и средствами основных морских торговых портов России, составил более 103 млн т, в том числе экспортных – 80 млн т, импортных – 12 млн т, каботажных грузов - 10 млн т .
Таблица 24.2.
Доля лесных грузов в общем объеме перевозок внутренним водным транспортом, %.
| 1990 | 1995 | 2000 | 2002 | 2004 | |
| Отправление грузов всего, в т.ч.: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| лесные грузы | 8,9 | 7,3 | 8,0 | 7,9 | 7,5 |
Рис. 24.1. Логистическая схема перевозок лесопромышленной продукции
Удельный вес лесных грузов в структуре погрузки на Российских железных дорогах в 2004 г. составил около 5 %, это почти в 2 раза меньше по сравнению с 1970 г.
Таблица 24.3
Доля перевозок лесных грузов железнодорожным транспортом
| Годы | 1970 | 1980 | 1990 | 1991 | 1992 | 1994 | 1995 | 2000 | 2004 |
| % | 9,8 | 6,5 | 6,2 | 5,9 | 6,0 | 4,5 | 4,7 | 4,4 | 5,0 |
Важнейшим фактором, определяющим перевозимость лесных грузов, является величина тарифа на перевозки. В период перехода к рыночной экономике он составлял более 100% стоимости самого груза, что сдерживало перевозки; в настоящее время эта величина колеблется на уровне 30...40% на внутренние перевозки (в 1983 г. она составляла 12%).
Автомобильный транспорт. Международные автомобильные перевозки грузов представляют собой один из самых привлекательных для транспортных предпринимателей видов деятельности. В настоящее время эти перевозки осуществляются с более, чем 40 странами мира; 20% всей внешней торговли России со странами СНГ обеспечивается перевозками автотранспортом.
Таблица 24.4
Динамика и прогноз объемов отправления грузов и грузооборота сети железных дорог России до 2010 годы
| Ед. изм. | Отчет | Прогноз | ||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2010 | ||
| Отправление гру зов, всего | млн т | 1042,6 | 1091,2 | 1145,8 | 1208,8 | 1269,2 | 1326,3 | 1533,3 |
| к предыдущему году | % | 110,0 | 104,7 | 105,0 | 105,5 | 105,0 | 104,5 | 115,6 |
| в том числе: | ||||||||
| Лесные | млн т | 47,8 | 50,2 | 52,7 | 55,8 | 59,2 | 62,7 | 68,0 |
Таблица 24.5
Прогноз развития внешнеторговых перевозок через морские
порты в период до 2010 г.
|
| 2000 | 2005 | 2010 | ||||||
| Всего | экс-порт | им-порт | всего | экс-порт | им-порт | всего | экс-порт | им-порт | |
| Всего | 238,02 | 230,31 | 17,71 | 275,68 | 239,48 | 36,20 | 329,89 | 2,84 | 45,87 |
| Лесные | 10,91 | 10,89 | 0,02 | 10,97 | 10,97 | 0,00 | 11,07 | 11,07 | 0,00 |
| Генеральные | 53,35 | 45,80 | 7,55 | 56,80 | 42,26 | 14,54 | 62,56 | 42,64 | 19,92 |
25. Институциональные преобразования в лесном секторе. Совершенствование системы государственного управления лесным сектором экономики России
Государственная политика по управлению государственным имуществом преследует следующие цели:
-увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
-вовлечение максимального количества объектов в процесс совершенствования управления;
-оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
-использование государственных активов в качестве инструмента привлечения инвестиций в ЛПК.
Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в:
-повышении эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений;
-приватизация унитарных предприятий с осуществлением предпродажной подготовки и санации акционерных обществ перед продажей;
-реструктуризации унитарных предприятий, включая при необходимости реализацию интеграционных механизмов в случаях принятия решений о несоответствии деятельности унитарных предприятий поставленным им задачам.
Совершенствование управления государственными пакетами акций предполагает осуществление следующих мероприятий:
-привлечение эффективного собственника, приобретающего акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие;
-использование акций для привлечения инвестиций в вертикально – интегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции, внесенные в уставный капитал интегрированной структуры);
-приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и последующей их продажей головным компаниям вертикально-интегрированных структур или передачей им в доверительное управление.
На региональном уровне созданы в администрациях многолесных регионов департаменты лесного комплекса, с которыми ведется совместная работа по регулированию деятельности лесного комплекса. Администрациями Архангельской, Вологодской, Кировской, Нижегородской, Костромской областей, Республики Карелия, Хабаровского края проводится работа по предоставлению ряда льгот лесопромышленным предприятиям, направленных на повышение эффективности работы предприятий, включая выделение товарных кредитов, освобождение от уплаты некоторых видов местных налогов, установление минимальных ставок лесных податей, регулирование тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки.
На отраслевом уровне идет формирование некоммерческих отраслевых ассоциаций. Эта работа активно идет и в регионах. Уже создан ряд ассоциаций, например, "Ассоциация предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности России", Российская Ассоциация организаций и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности (РАО-бумпром), Ассоциация лесной торговли России, Ассоциация производителей продукции лесного машиностроения.
Одним из основных факторов, обусловивших беспрецедентное для всей истории страны, да и других стран мира обвальный спад производства (лесозаготовки 3-4 раза, производство целлюлозно-бумажной продукции в 1,5-2 раза) явилось разрушение системы управления лесным комплексом на федеральном и региональном уровнях.
На федеральном уровне, в течение 10 последних лет функции государственного регулирования последовательно передавались от Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности к:
– Департаменту лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности при вновь созданном Министерстве промышленности РСФСР (1991 г.);
– Государственной корпорации по производству лесобумажной продукции "Российские лесопромышленники" (1991 г.);
– Российской лесопромышленной компании "Рослеспром" (1992 г.);
– Государственному комитету по лесной, целлюлозно-бумажной и
– деревообрабатывающей промышленности (Госкомлеспром) (1996г.);
– Департаменту экономики лесного комплекса Министерства экономики Российской Федерации (1997 г.);
– Департаменту лесного комплекса (2000г.) и Департаменту развития и реструктуризации лесопромышленного комплекса(2001 г.) Министерства промышленности, науки и технологий (Минпром науки России).
Главными задачами вышеназванных органов управления являлось обеспечение формирования практического осуществления государственной политики, направленной на сохранение и эффективное использования производственного и научного потенциала лесопромышленного комплекса; решение вопросов структурных преобразований, межотраслевого регулирования, подготовка предложений в области лесопромышленного комплекса при формировании бюджета Российской Федерации. Однако многочисленные реорганизации в структуре федеральных органов управления не способствовали должной реализации этих задач и проведению эффективной государственной политики в лесопромышленном комплексе.
В ходе рыночных преобразований были ликвидированы территориально-производственные объединения, через которые осуществлялась региональная государственная политика управления лесопромышленным комплексом. Проведённые разгосударствление и поспешно проведенная приватизация привели к развалу институциональной структуры производства и образованию заведомо слабых хозяйствующих субъектов. Сформировалась «мнимая» конкурентная среда вследствие роста числа неконкурентоспособных субъектов рынка.
Предпринятые попытки восстановления разорванных в ходе приватизации кооперированных и технологических связей путем создания на территориях лесопромышленных холдинговых компаний не дал желаемых результатов в силу несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствия эффективных рыночных механизмов создания и функционирования и ряда других причин.
Практически не оправдали себя и такие формы реализации государственной собственности - как хозяйственное ведение и институт представителей государства в акционерных обществах с соответствующими пакетами акций. Таким образом, можно констатировать, что государство, оставаясь наиболее крупным собственником, оказалось неспособным эффективно управлять своим имуществом. Государство как собственник пока не разработало обоснованную стратегию управления своим имуществом, в том числе и в лесопромышленном комплексе.
Начавшийся в последние годы процесс становления в лесопромышленном комплексе вертикально-интегрированных структур корпоративного управления не получает должной поддержки на законодательном уровне.
Что касается управления лесным хозяйством, то и в нём вопросы управления в ходе рыночных преобразований претерпели ряд изменений. Была ликвидирована Федеральная лесная служба как самостоятельный орган управления с передачей его функций в Министерство природных ресурсов. Эти преобразования коснулись и региональных структур управления лесами, которые вошли отдельными подразделениями (блоками) в состав комитетов природных ресурсов в субъектах Российской Федерации. Остаются нерешёнными вопросы реализации государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и ведения лесного хозяйства в условия развивающихся в стране рыночных отношений. не решены принципиальные вопросы о механизмах раздельного исполнения государственных (монопольных) функций в лесоуправлении и хозяйственных функций, которые могут выполняться на конкурентной основе хозяйствующими субъектами.
Таким образом, отсутствие эффективной системы государственного участия в управлении процессами воспроизводства лесных ресурсов и организации рационального, неистощительного, непрерывного и многоцелевого использования лесных ресурсов страны является одной из причин растущего дисбаланса между спросом и предложением на лесопродукцию.
V. Методы экономического и правового регулирования устойчивого развития и повышения эффективности лесного сектора
26. Показатели финансовой устойчивости и экономической эффективности деятельности предприятий лесного сектора
Показатели ликвидности :
· Коэффициент текущей ликвидности :
показывает платежные возможности предприятия, оцениваемые при условии не только своевременных расчетов с дебиторами и благоприятной реализации готовой продукции, но и продажи в случае необходимости прочих элементов оборотных средств.
запасы и затраты, денеж. средства, расчет. и прочие активы
К1 = ------------------------------------------------------------------------- ;
краткосрочные обязательства
· Коэффициент абсолютной ликвидности :
показывает, какую часть краткосрочной задолженности предприятие может погасить в ближайшее время.
денежные средства + краткосрочные фин.вложения
К3л = ----------------------------------------------------------------------------.
краткосрочные обязательства
Показатели финансовой устойчивости :
· Коэффициент независимости (К1у) – показывает долю собственных средств в стоимости имущества предприятия.
собственные средства
К1у = ------------------------------------- ;
стоимость имущества
· Соотношение заемных и собственных средств (К3у) – характеризует зависимость предприятия от внешних источников финансирования.
сумма задолженности
К3у = ---------------------------------------------- ;
собственные средства
· Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (К4у):
собственные оборотные средства
К4у = -----------------------------------------------------------------------------------.
запасы и затраты, денеж.ср-ва, расчеты и пр.активы
Показатели деловой активности :
· Общий коэффициент оборачиваемости капитала (К1а) – отражает эффективность использования всех имеющихся ресурсов независимо от их источников.
;
· Оборачиваемость собственных средств (К3а) – отражает активность денежных средств.
Показатели рентабельности:
Рентабельность продукции по чистой прибыли:
| Р пр. = | Чистая прибыль | *100% |
| Чистый объем продаж |
Рентабельность общая:
| Р О. = | Чистая прибыль | *100% |
| Основные средства + запасы |
Золотое правило экономики:
Тп > Трп > Тс > 100%
| Тп – темп роста прибыли | Тп = | стр. 190(ф2)к | *100% |
| стр.190 (ф2)н |
| Трп – темп роста продаж | Трп = | стр. 010(ф2)к | *100% |
| стр.010 (ф2)н |
| Тс – темп роста активов предприятия | Тс = | стр. 300к | *100% |
| стр.300н |
Примечание: буквы «н» и «к» означают начало и конец отчетного периода.
Итоговая оценка :
Для итоговой оценки балансового состояния предприятия расчетные показатели сопоставляются со стандартными показателями. В таблице приведены значения ключевых показателей.
| Наименование показателя | Значение показателя |
| Коэффициент текущей ликвидности | не ниже 1 (до 2,0) |
| Промежуточный коэффициент покрытия | не ниже 0,5 |
| Коэффициент абсолютной ликвидности | не ниже 0,1 |
| Коэффициент независимости | не ниже 0,6 |
| Удельный вес заемных средств в стоимости имущества | не выше 0,4 |
| Соотношение заемных и собственных средств | не выше 1 |
| Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами | не ниже 0,1 |
| Общий коэффициент оборачиваемости капитала | |
| Оборачиваемость собственных средств | |
| Рентабельность продукции по чистой прибыли | |
| Рентабельность общая | |
| Золотое правило экономики | Тп > Трп > Тс > 100% |
27. Аспекты совершенствования лесного законодательства, основные принципы и положения новой редакции Лесного кодекса РФ. Развитие рыночных форм пользования лесфондом (аукционы, конкурсы, концессии, арендные отношения)
Правое регулирование отношений, связанных с лесным хозяйством и лесопользованием имеет в России давнюю историю.
В 18 веке при Петре I и Екатерине II лесу придаётся особое значение как корабельному материалу для строительства российского флота.
В конце 19 века государственные функции в области лесных отношений усиливаются и вводятся некоторые ограничения в частные формы владения лесами.
Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушали законодательство.
Хозяин леса, который относился к категории защитного, был под надзором государства, его права урезались настолько, что лес переставал быть источником прибыли. В то время были созданы лесоохранительные комитеты, куда входили представители местных администраций и губернатора. Комитеты определяли социальную значимость лесов и вырабатывали меры по их защите и охране.
В 19 и 20 веках учреждаются и функционируют государственные органы управления лесом, который уже рассматривается как средство извлечения прибыли. Так, в 1913 году лесная отрасль дала в бюджет государства 97 млн рублей, одна треть из которых пошла на развитие лесного хозяйства.
В 1923 году, в советский период нашего государства был принят первый Лесной кодекс РСФСР, который устанавливал новые отношения в области лесопользования. Экспорт лесной продукции приносил стране значительные средства для индустриализации и обеспечения независимости страны. Плановое ведение лесного хозяйства, его централизация, наряду с недостатками, позволяло обеспечивать надлежащую государственную охрану лесных ресурсов, использовать леса для полезащитных и водоохранных целей, бороться с лесными пожарами и вредителями. Кроме того, были развёрнуты работы по лесовосстановлению и воспроизводству лесов, снабжению древесиной малолесных районов страны.
Основы лесного законодательства СССР и союзных республик (1977г.) и принятый вслед за этим Лесной кодекс РСФСР (1978г.) закрепили исключительную собственность государства на леса и возможность предоставления их только в пользование, разделили регулирование лесных отношений от регулирования земельных, водных и горных отношений.
Действующий в настоящее время Лесной кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой в январе 1997 года. Ключевым положением этого Лесного кодекса является регулирование прав собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в состав лесного фонда.
Принципиальными можно считать следующие моменты действующего Лесного кодекса:
– Нахождение лесного фонда, расположенного на землях обороны, в федеральной государственной собственности;
– Предоставление гражданам и юридическим лицам участков лесного фонда на праве: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования;
– Передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации;
– Регулирование федеральным законом форм собственности на леса, расположенные на землях городских поселений;
– Право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на их земельном участке;
– Развитие лесных сервитутов, то есть института свободного и бесплатного пребывания граждан в лесах для сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, охоты и т.д.
Однако в условиях перехода экономики России на рыночные отношения многие действующие нормы Лесного кодекса 1997 года явно устарели и противоречат современному подходу и принципам социально-экономического развития страны. В частности, действующий кодекс не содержит механизмов привлечения лесопльзователями инвестиций в создание транспортной и социальной инфраструктуры, в выращивание леса и его восстановление. Процедуры передачи участков лесфонда в пользование, будь то аренда, конкурс или безвозмездное пользование, не прозрачны и создают условия для коррупции и злоупотреблений. Регулирование лесных отношений в кодексе подвержено сильному бюрократическому вмешательству и давлению. Структура управления отраслью, а также распределение полномочий между федеральным центром, субъектами федерации и муниципальными образованиями не способствуют рациональному лесопользованию и ведению лесного хозяйства.
Основные положения новой редакции Лесного кодекса направлена на достижение трех основных целей:
Первая. Экологическая, которая включает в себя обеспечение устойчивого состояния всех лесов России, улучшение качественных характеристик лесов как важнейшего элемента национального и мирового экологического потенциала.
Вторая. Экономическая, через создание привлекательных условий для развития цивилизованного бизнеса в лесном секторе. Вовлечение земель лесного фонда в гражданский оборот, создание норм рационального лесоводства и лесопользования и формирования базы лесных ресурсов.
Третья. Социальная. Леса, особенно расположенные вблизи поселений, должны обеспечить необходимый защитный и водорегулирующий потенциал и выполнить функцию обеспечения дровами домашних хозяйств.
Кроме того, в новом документе должна быть обеспечена синхронизация лесного законодательства с другими нормативно-правовыми актами (земельным законодательством, гражданским кодексом и т.д.).
Рассмотрим только на пяти основных элементах системы лесных отношений, модифицированных в новой редакции лесного кодекса.
1. Объекты правового регулирования.
2. Права пользования лесными участками.
3. Вопросы собственности на участки земель лесного фонда.
4. Регулирование рационального лесопользования и лесоводства.
5. Система государственного управления лесами.
Новое содержание этих элементов позволило, по мнению разработчиков, сформировать более прозрачную систему лесных отношений, опирающуюся на современных научно-методических представлениях по рациональному лесопользованию.
Дата: 2019-02-25, просмотров: 283.
