Правовые основы
· Указ Президента РБ от 17.11.2011 № 528 «О комплексных природоохранных разрешениях»
· Положение о порядке выдачи комплексных природоохранных разрешений, утв. Постановлением Совмина от 12.12.2011
· Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 20.12.2011 № 53 «О некоторых вопросах выдачи комплексных природоохранных разрешений»
Комплексное природоохранное разрешение – единый разрешительный документ, удостоверяющим право на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства с учётом возможного внедрения наилучших доступных технических методов и устанавливающий нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, условия осуществления хозяйственной и иной деятельности в части использования природных ресурсов и (или) оказания воздействия на окружающую среду, и заменяет собой разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства.
БАССЕЙНОВЫЕ СОВЕТЫ
Правовая основа:
- ст. 19 ВК
- «Положение о порядке деятельности бассейновых советов», утв. Постановлением Совмина от 02.03.2015
Особенности:
создаются в целях разработки рекомендаций по охране и рациональному использованию водных ресурсов для бассейнов самых крупных рек
являются межведомственными и межтерриториальными консультативными органами, решения которых носят рекомендательный характер и направляются в соответствующие местные исполкомы, а также в Минприроды РБ
учитываются при разработке планов управления речными бассейнами
состав бассейновых советов включает представителей гос. органов, водопользователей, общественных объединений, научных организаций
создание и функционирование рассматривается как принцип бассейнового управления водными ресурсами и отражает современные тенденции управления в области природных ресурсов
5. Ответственность за нарушение водного законодательства
В ст. 61 ВК содержится норма, которая отсылает по поводу ответственности к специальному законодательству, которое касается ответственности.
Административная ответственность
ст. 10.2 (КоАП) – нарушение права государственной собственности на воды
ст. 15.51(КоАП) – загрязнение либо засорение вод
ст. 15.52 (КоАП) – нарушение правил водопользования
ст. 15.53 (КоАП) – нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств
ст. 15.54 (КоАП) – повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним
Уголовная ответственность
ст. 272 УК – загрязнение и (или) засорение вод
ст. 273 УК – нарушение правил водопользования
Ответственность, учитывающая имущественную и природоохранную составляющую правоотношений
§ признание сделок, нарушающих право собственности на воды недействительными
§ возмещение вреда, причинённому жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу ЮЛ
§ возмещение вреда, причинённого окружающей среде
§ приостановление, запрет хоз. деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду (регулируется законодательством контрольно-надзорной деятельности)
Специальные меры
ст. 60 ВК
§ прекращение водопользования без возмещения затрат
§ приведение водных объектов и их частей в пригодное для их использования состояния за счёт лиц, которые осуществляли самовольное водопользование
Самовольное водопользование – пользование водными объектами (их частями) без документов, удостоверяющих право водопользования, предусмотренных Водным кодексом.
Разрешение споров
(!) нет указания на разрешение споров
Нужно учитывать правила ст. 2 ВК в частности отношений, связанных с охраной и использованием животного мира, возникающие при использовании подземных вод, (в т.ч. для рыболовства и охоты) регулируется законодательством об охране и использовании животного мира – отсылка к ст. 65 Закона «О животном мире» – судебный порядок.
ТЕМА 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОБЪЕКТОВ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА
1. Растительный мир как объект использования и охраны. Законодательство о растительном мире
2. Гос. регулирование, управление в области использования и охраны растительного мира
3. Право пользования объектами растительного мира
4. Правовая охрана. Рациональность в использовании объектов растительного мира
5. Ответственность за нарушения законодательства о растительном мире
1. Растительный мир как объект использования и охраны. Законодательство о растительном мире
Распространяется не только на сами объекты, но и на среду произрастания.
Юридически значимым представляется разделение растительного мира на составляющие:
· нелесная, древесно-кустарниковая растительность
· леса
· растения, занесённые в Красную книгу РБ (подлежат специальной охране)
Каждая из групп имеет специфический правовой режим использования и охраны.
В зависимости от того, включаются ли в состав растительного мира леса или нет в научной литературе можно встретить разные понимания растительного мира:
Узкое понимание: к растительному миру относится только первая группа
Широкое понимание: к растительному миру относятся все три группы
ст. 4 Закона «О растительном мире» – субъекты
ст. 5 Закона «О растительном мире» – объекты
Дикорастущие растения – растения, находящиеся в их естественной среде произрастания и способные образовывать популяции и растительные сообщества.
Разграничение между гражданским хозяйственным правом и законодательством о растительном мире: ч. 2 ст. 5 Закона – указание на объекты, на которые не распространяется действие Закона «О растительном мире». Вред – гражданское законодательство, рассматривается объект как собственность (пример: берёза на земельном участке).
Объекты растительного мира могут находится как в гос. собственности (по общему правилу), так и в частной собственности, собственности иностранных государств и иностранных организаций.
В гос. собственности:
o распространяется на произрастающие на территории РБ объекты растительного мира. Обращение с такими объектами осуществляют местные исполкомы, в чьём ведении находятся земельные участки, водные объекты, или специально уполномоченные ими ЮЛ.
В частной собственности, собственности иностранных государств и иностранных организаций:
o ст. 6 Закона – в частной собственности могут находится объекты растительного мира посаженные и культивированные на законном основании на земельных участках, которые находятся в пользовании граждан
o в частной собственности могут находится дикорастущие растения и (или) их части, изъятые в порядке, установленном законодательством
o объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, в пожизнен наследуемом владении, иностранных лиц и лиц без гражданства, частной собственности негосударственных ЮЛ, в собственности иностранных государств и международных организаций
Гос. органы, передавая участки, должны принять решение о судьбе расположенных на них объектах растительного мира.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАСТИТЕЛЬНОМ МИРЕ:
◆ международный уровень
- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящейся под угрозой исчезновения
- Конвенция о биологическом разнообразии
- Картахенский протокол о биобезопасности
- Конвенция по охране новых сортов растений
- Конвенция о создании Организации защиты растительного мира Европы и Средиземноморья
◆ национальный уровень
- Закон «О растительном мире» от 14.06.2014
Впервые на уровне законодательного акта детально были регламентированы отношения в области охраны и использования нелесной древеснокустарниковой растительности.
- Положение о порядке установлений ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира, утв. Постановлением Совмина от 01.12.2004
- Постановление Минприроды РБ об установлении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории РБ видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу РБ от 09.06.2014
- Постановление Минприроды РБ от 21.11.2016 № 37 «Об утверждении Правил заготовки древесных соков, сбора, заготовки (закупки) дикорастущих растений и (или) их частей»
2. Гос. регулирование, управление в области использования и охраны растительного мира
Регулирование: глава 2 Закона «О растительном мире»
ст. 11 Закона «О растительном мире» – перечислены органы
Общая компетенция: Президент (ст. 11), Совмин (ст. 12), Местные Советы депутатов (ст. 14), местные исполнительные и распорядительные органы (ст. 14)
Специальная компетенция: Минприроды (ст. 13), Министерство лесного хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, гос. инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ
Также выделяют в качестве субъекта Национальную академию наук (ст. 15).
3. Право пользования объектами растительного мира
Субъективный план:
Пользование объектами растительного мира – использование ЮЛ или гражданами объектов растительного мира или их свойств при осуществлении ими экономической или иной деятельности.
Объективный план:
Пользование объектами растительного мира – как совокупность норм …
Классификация
◆ в зависимости от правовой формы (порядка использования)
· общее (ст. 40)
Соответствует признакам общего природопользования. Граждане имеют право свободно пребывать на землях, в границах которых расположены объекты растительного мира и осуществлять все виды пользования растительным миром.
· специальное пользование (ст.ст. 41-43)
Соответствует признакам специального природопользования. Осуществляется по видам пользования предусмотренных ст. 44. Может осуществляться без изъятия у пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты растительного мира.
Решение исполкомов о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира:
§ принимается местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с пользователями земельных участков и водных объектов и территориальными органами Минприроды
§ в случае с объектами растительного мира, расположенными на особо охраняемых территориях, данное решение должно согласовываться с гос. органами, в управление которых переданы эти территории, а также с гос. природоохранными учреждениями.
§ существует порядок – Положение о порядке предоставления права специального пользования и уведомления местных исполнительных и распорядительных органов о планируемой деятельности по закупке дикорастущих растений, утв. Постановлением Совмина от 04.10.2011
Случаи, когда не требуется принятия такого решения:
1) пользование осуществляется пользователями земельных участков и водных объектов в границах их земельных участков и водных объектов
2) ЮЛ и ИП, осуществляющие закупку дикорастущих растений и (или) их частей
3) ЮЛ и ИП на землях лесного фонда, если пользование основывается на лесном законодательстве
◆ в зависимости от целей (ст. 44)
· заготовка древесных соков (ст. 45)
· заготовка древесины вне лесного фонда (ст. 45)
· сбор заготовка и закупка (ст. 45)
· сенокошение (ст. 46)
· пастьба скота (ст. 46)
· использование в культурно-оздоровительных, туристических и иных рекреационных или спортивных целях (ст. 47)
· в научно исследовательских и учебно-опытных целях (ст. 48)
Сроки (ст. 49)
o постоянное
o временное пользование
§ краткосрочное (до 1 года)
§ долгосрочное (до 5 лет)
Конкретные сроки устанавливаются в решении местных исполнительных и распорядительных органов.
Если объект находится на земле землепользователя, то срок ограничивается сроком предоставления земельного участка.
Основания и порядок ограничения, приостановления, восстановления, прекращения права специального пользования объектами (см. ст.ст. 50-52).
Прекращение может наступить по правомерным основаниям и в результате совершения неправомерных действий.
Права, обязанности и гарантии (см. ст.ст. 53-55).
4. Правовая охрана. Рациональность в использовании объектов растительного мира
Правовая охрана – комплекс мероприятий, предусмотренных в законодательстве и направленных на сохранение пространственной видовой и популяционной целостности объектов растительного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращения их повреждения, уничтожения и иного вредного воздействия на мир.
В гл. 4-8 находят правое закрепление меры охраны растительного мира.
Меры (ч. 3 ст. 18) – перечисление самих мер, детализация – главы, подзаконные НПА.
Меры:
Ø общие
Ø специальные
· резервирование территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями
· установление ограничений и запретов в обращении с объектами
· предупреждение и пресечение самовольного пользования объектами растительного мира
Каждые из мер находит более детальную правовую регламентацию в иных НПА.
Пример: Создание и функционирование системы мониторинга (ст. 67)
Детализация в Положении о порядке проведения … мониторинга растительного мира и использования его данных
5. Ответственность за нарушения законодательства о растительном мире
В законе содержится норма с отсылочным характером – ст. 74
Дата: 2019-02-02, просмотров: 230.