История конституционного законодательства Беларуси теснейшим образом связана с историей советского общества и государства. За всю историю развития Беларуси было принято пять конституций. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию.

Первые четыре конституции Беларуси были по своему типу советскими, социалистическими. Им был присущ ряд общих моментов: они носили классовый характер, закрепляли в качестве господствующей лишь одну идеологию – марксизм-ленинизм, исключали многопартийность, многообразие форм собственности. Многие их нормы носили декларативный характер. В то же время каждая из этих конституций имела и свои характерные особенности.

Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 года Первым Всебеларуским съездом Советов. Она была небольшой по объему: состояла из Декларации прав и трудящегося и эксплуатируемого народа и трех разделов (раздел 1 – «Общие положения»; раздел 2 – «Конституция Советской власти» и «О Центральном Исполнительном Комитете»; раздел 3 – «О гербе и флаге ССРБ»).

Данная конституция была рассчитана на переходный период и вводила ряд правовых ограничений для определенных категорий населения.

Так, закрепляя демократическое всеобщее избирательное право для трудящихся, Конституция предусматривала лишение избирательных прав для отдельных категорий граждан (так называемые бывшие эксплуататорские классы, служители религиозных культов и др.).

Особенностью системы представительства в Советы по Конституции 1919г. было также закрепление не вполне равных норм представительства в Советы от рабочих и крестьян: некоторые избирательные преимущества предоставлены были рабочему классу. Прямые выборы по Конституции 1919г. осуществились лишь при формировании городских и сельских Советов. Выборы же на съезды Советов были двухстепенными и многостепенными.

В целом Конституция БССР 1919г. – документ исторического значения. В ней впервые в истории человечества в законодательном порядке была закреплена государственная власть рабочих и крестьян, оформлены основы нового общественного и государственного строя.

В первой Конституции были закреплены и прогрессивные нормы: провозглашалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды; предусматривалось право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации); предусматривалось равенство независимо от расовой или национальной принадлежности.

Особенности Конституции 1919 года:

1) закрепила победу социализма в форме государства диктатуры пролетариата и ее политическую форму – Советскую республику;

2) отменила частную собственность на землю, лес, недра и воду, средства производства и закрепила социалистическую собственность на средства производства – основу экономической системы республики;

3) ввела всеобщую трудовую повинность;

4) лишала избирательных прав отдельные категории граждан;

5) признавала применение насилия в целях утверждения социализма;

6) юридически закрепила образование БССР;

7) закрепила новую систему государственных органов (Всебелорусский съезд Советов, ЦИК);

8) провозглашала свободу религиозной и антирелигиозной пропаганды;

9) предусматривала право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия);

10) закрепляла равенство независимо от расовой или национальной принадлежности.

Конституция ССРБ от 3 февраля 1919 года несмотря на свою краткость и несамостоятельность (была основана на Конституции РСФСР 1918 года) стала первой действующей конституцией, закрепившей реальную белорусскую государственность.

Происшедшие в БССР в период с 1921 – 1926 гг. перемены в сфере конституционного строя – изменение государственно-правового статуса страны (вхождение в СССР), укрупнение территории, развитие национальных сфер жизни – привели к необходимости завершить этот процесс путем создания и принятия новой конституции, что и было сделано.

С образованием 30 декабря 1922г. Союза Советских Социалистических Республик возникла необходимость принятия общесоюзной Конституции, основу которой составили – Декларация об образовании Союза ССР и Договор об образовании СССР, принятые 1 съездом Советов СССР. После принятия 31.01.1924г. первой Союзной Конституции, потребовалось переработать тексты Конституций союзных республик и привести их в соответствии с Конституцией СССР. Вторая Конституция Беларуси была принята 11 апреля 1927 года УШ Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

В новом тексте Конституции был отражен факт объединения республики в единое государство на основе сотрудничества и взаимопомощи. Были изменены разделы, посвященные предметам ведения высших органов государственной власти и государственного управления союзной республики с учетом компетенции Союза. Закреплялись суверенные права республики: самостоятельно принимать конституцию и вносить в нее изменения, решать вопросы об изменении границ БССР, создавать высшие органы государственной власти и управления, принимать в гражданство БССР.

Конституция устанавливала компетенцию Всебелорусских съездов Советов, ЦИК, СНК, порядок образования государственных органов республики, систему местных органов власти и управления, избирательную систему. Выборы делегатов на съезды Советов по-прежнему были многостепенными, устанавливались определенные преимущества в нормах представительства для городского населения. Конституция гарантировала права граждан. Из политической жизни республики исключались лица, живущие на нетрудовые доходы, служители религиозных культов, бывшие служащие царской полиции и жандармерии. Конституция 1927 года:

1) сохранила основные черты Конституции 1919г.;

2) отразила факт вхождения БССР в состав СССР (часть полномочий передавалась СССР);

3) ввела равноправие языков (белорусского, русского, еврейского, польского) с преимуществом белорусского языка;

4) сохранила неравное избирательное право (1:5 население города и деревни);

5) утвердила герб, флаг и столицу БССР;

6) отразила различные формы собственности (от частной до государственной);

7) определила систему органов власти и управления (Всебелорусский съезд советов, рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, ВЦИК, СНК БССР), конкретизировала их полномочия.

В СССР в 30-х гг. XX в. была провозглашена победа социализма, объявлено о полной ликвидации эксплуататорских классах и невозможности реставрации капитализма. Наступивший новый этап в развитии общества предполагал необходимость и конституционных изменений.

КОНСТИТУЦИЯ 19 ФЕВРАЛЯ 1937г.

К середине тридцатых годов был выдвинут лозунг победы социализма. Считалось, что с победой социализма Конституция СССР 1924г., отражавшая общественные отношения переходного периода, перестала соответствовать сложившимся условиям. Нужна была новая конституция, которая отражала бы основные завоевания социализма, изменения в экономике и классовой структуре общества.

Была образована Конституционная комиссия для выработки проекта новой конституции под председательством И.В.Сталина. От БССР в состав комиссии входили: председатель ЦИК БССР Червяков А.Г. и председатель СНК БССР Голодед А.М. После 5-ти месячного обсуждения проекта Конституции СССР 5 декабря 1936г. Чрезвычайный 8-ой Всесоюзный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР.

Конституция СССР 1936г. впервые в истории законодательно закрепила победу социализма.

В соответствии с Конституцией СССР была разработана и принята новая Конституция БССР чрезвычайным 12-м Всебелорусским съездом Советов 19 февраля 1937г. В Конституции говорилось о добровольном объединении БССР на равных правах с другими союзными республиками в союз ССР, однако суверенитет Белоруссии был ограничен. Механизм выхода из состава союза не был разработан. Все наиболее важные вопросы государственной жизни, были отнесены к компетенции СССР (оборона, внешняя торговля, руководство экономикой, охрана государственной безопасности и многое другое).

В структурном плане данная конституция состояла из 11 разделов:

1) общественный строй;

2) государственный строй;

3) высшие органы государственной власти БССР;

4) органы государственного управления БССР;

5) местные органы государственной власти;

6) бюджет БССР;

7) суд и прокуратура;

8) основные права и обязанности граждан;

9) избирательная система;

10) герб, флаг, столица;

11) порядок изменения конституции.

Общие черты Конституции БССР 1937 года:

1) Конституция внесла новые моменты в принципы избирательной системы: установила переход ко всеобщему равному и прямому избирательному праву при тайном голосовании без всяких ограничений;

2) в ней был отражен факт победы социализма, отражались процессы перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство;

3) вместо Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов учреждались Советы депутатов трудящихся;

4) значительно расширила перечень прав и свобод граждан;

5) ввела единое плановое развитие;

6) установила депутатскую неприкосновенность;

7) ввела два государственных языка (белорусский и русский);

8) социалистическая собственность выступала в формах государственной и колхозно-кооперативной;

9) упразднила систему съездов советов, закрепила новую систему органов государственной власти (Верховный Совет, Президиум Верховного Совета, местные Советы депутатов), конкретизировала органы управления (Совнарком БССР, исполкомы местных Советов депутатов);

10) содержала новые разделы, посвященные бюджету, суду, прокуратуре.

Таким образом, третья белорусская Конституция – 1937 г. – соответствовала конституции СССР 1936 г. При всех формальных моментах ее принятие явилось определенным шагом вперед в развитии конституционных механизмов и норм. К числу важнейших положительных моментов этой конституции следует отнести: действительную демократизацию избирательной системы; демократизацию судебной системы; существенное расширение комплекса прав и свобод личности.

Четвертая Конституция БССР была принята Верховным Советом БССР 13 апреля 1978 г. Предпосылками ее принятия были серьезные изменения в экономических и политических отношениях советского общества. За 40 лет после принятия Конституции БССР 1937 года республика прошла несколько сложных этапов своего развития: годы жесточайших репрессий, Великую Отечественную войну, восстановление разрушенной республики, ликвидацию культа личности и его последствий, создание мощной экономики и развитие социальной сферы. Все эти изменения в жизни республики и задачи, вставшие перед нашим обществом в новых условиях, должны были найти свое отражение в новой (1978 г.) конституции, отличительными чертами которой являются:

1) усовершенствование структуры конституции: в ней появилась преамбула и разделы, разделенные на главы;

2) закрепление построения развитого социализма в стране;

3) провозглашение БССР социалистическим общенародным государством;

4) закрепление руководящей и направляющей роли Коммунистической партии Советского Союза;

5) закрепление более полного перечня прав граждан (например, право на жилище, на охрану здоровья, правона участие в управлении государственными, общественными делами и т.д.);

6) закрепление права народа на референдум;

7) установление верховенства конституции в системе норм права.

В то же время многие нормы конституции носили декларативный характер, в ней отсутствовал механизм реализации ряда положений.