Основными источниками формирования ПФР являются поступающие средства в виде страховых взносов и межбюджетных трансфертов из государственного бюджета.

Основными источниками средств для формирования бюджета ПФР являются: перечисляемые работодателями и частными предпринимателями по утвержденным законом тарифам и в определенные сроки, страховые пенсионные взносы; дополнительные взносы, поступления от которых идут на выплату досрочных пенсий, уплачиваемые работодателями, имеющими рабочие места с опасными и вредными условиями труда; сумма пеней и других финансовых санкций, наложенных на недобросовестных плательщиков взносов; инвестиционные доходы, полученные в результате размещения временно свободных финансовых средств; добровольные взносы, поступающие физических лиц и предприятий, не являющихся страхователями или застрахованными; трансферты из государственного бюджета, за счет которых производятся выплаты по государственному пенсионному обеспечению и компенсируются выпадающие доходы; иные источники, не запрещенные законодательно[32].

Сам порядок формирования бюджета ПФР определяется условиями, изложенными в статье 17 Федерального закона № 167-ФЗ. Порядок уплаты и тарифы страховых взносов по программе ОПС устанавливается также указанным Законом. Отметим, что в 2017 г. доходы ПФР составили 8260 млрд рублей, что на 8,3% больше, чем в 2016 г. Поступления взносов на ОПС, являющиеся основным источником доходов ПФР, составили 4481,9 млрд. рублей. Сборы взносов, в сравнении с 2016 г., выросли на 350,4 млрд. рублей (+8,5%), при этом их доля в общем объеме доходов и составила 54,3%[33].

Еще одним источником пополнения бюджета ПФР служат трансферты из федерального государственного бюджета, за счет которых: происходит финансирование выплат по государственному пенсионному обеспечению; компенсируются выпадающие доходы ПФР в связи с установлением для отдельных категорий плательщиков пониженных страховых тарифов; возмещаются расходы на выплату страховых пенсий в связи с зачетом в трудовой стаж нестраховых периодов; производятся федеральные доплаты пенсионерам, размер пенсий которых не достигает величины прожиточного минимума, установленного для этой категории граждан по России.

Объем трансферта, направляемого из федерального бюджета в ПФР на ОПС, определяется как разница между суммой доходов ПФР, полученных от перечисления страховых взносов и расходов на выплату страховых пенсий, включая фиксированную выплату к ней, с учетом индексаций, производящихся еже-годно: 1 февраля - на уровень инфляции за прошедший год; 1 - исходя из уровня доходов бюджета ПФР.

Трансферт средств федерального бюджета на страховые пенсии в 2017 г. сохранился предшествующего года (2,07 трлн руб.). При этом трансферт на ОПС, идущий в составе общего трансферта на страховые пенсии, сократился в 2017 году до 55,9 млрд рублей (на 5,7%).

Средства бюджета ПФР направляются на: выплату страховых пенсий по программе ОПС; доставку пенсионных выплат; содержание центрального аппарата управления и территориальных органов Фонда, включая финансовое, материальное и техническо-информационное обеспечение его текущей деятельности; уплату страховых взносов в Фонд гарантирования пенсионных накоплений; на перевод средств в НПФ (негосударственный пенсионный фонд), в случае формирования застрахованным лицом пенсионных накоплений;  иные цели в соответствии с законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании. Так, в 2017 г. расходы ПФР увеличились на 489,8 млрд. рублей (+6,3%). Выплаты пенсий и доплат к пенсиям при этом выросли на 8,5%. Росту пенсионных выплат способствовали индексация пенсий и рост числа пенсионеров, а также единовременная выплата в размере 5 тыс. рублей, увеличившая расходы ПФР на 219,7 млрд рублей. Общая сумма выплат пенсионных накоплений составила 17,7 млрд рублей.

Расходы средств бюджета ПФР, которые не были предусмотрены на текущий год, могут осуществляться только после внесения в соответствующий закон соответствующих изменений. При этом дефицит бюджета ПФР, возникающий в результате неполной или несвоевременной уплаты страхователями пенсионных взносов на обязательное пенсионное страхование, компенсируется за счет государственных средств в соответствии с федеральным законом о бюджете.

Таким образом, основными источниками средств формирования ПФР являются: перечисляемые работодателями и частными предпринимателями по утвержденным законом тарифам и в определенные сроки, страховые пенсионные взносы; дополнительные взносы, поступления от которых идут на выплату досрочных пенсий, уплачиваемые работодателями, имеющими рабочие места с опасными и вредными условиями труда; сумма пеней и других финансовых санкций, наложенных на недобросовестных плательщиков взносов; инвестиционные доходы, полученные в результате размещения временно свободных финансовых средств; добровольные взносы, поступающие физических лиц и предприятий, не являющихся страхователями или застрахованными; трансферты из государственного бюджета, за счет которых производятся выплаты по ОПС и компенсируются выпадающие доходы; иные источники не запрещенные законодательно.