Учитывая всю важность системы обязательного пенсионного страхования (далее - ОПС), как на международном, так и на внутригосударственном уровнях приняты основополагающие правовые акты, регулирующие данную сферу отношений. Правовой основой правоотношений по ОПС в нашей стране является Конституция России, отдельные положения которой прямо и косвенно затрагивают обязательное пенсионное страхование. Так, 39 статья Основного закона прямо закрепляет гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае инвалидности, болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, определенных действующим законодательством[11]. При этом помимо обязательного государственного пенсионного страхования, имеющего строго определенную законодательную основу, поощряется также добровольное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения.

Следует отметить, что система ОПС подкреплена международными правовыми стандартами. Так, статья 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., предусматривает, что государства, ратифицировавшие данный документ, признают право каждого человека на социальное страхование[12].

В международно-правовых актах различным аспектам пенсионного страхования уделяется достаточно пристальное внимание, к примеру, в конвенциях Международной организации труда (далее - МОТ)[13]. Международными усилиями создан свод международных социальных стандартов, которые должны действовать в сфере социального обеспечения. Так, в Конвенции МОТ №102, под термином «стаж» подразумеваются различные периоды: стаж работы, период, когда уплачивались взносы, а также продолжительность времени, в течение которого гражданин проживал в определенной стране, либо сочетание этих условий.

Основной массив правовой основы российской системы ОПС образуют, прежде всего, следующие федеральные законы: от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»[14]; от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[15] (с 1 января 2015 г. применяются частично положения, необходимые для определения размера страховых пенсий); от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»[16]; от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»[17]; от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[18]; от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[19]; от 04.06.2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан»[20]; и др.

Кроме того, источниками правового регулирования ОПС являются федеральные законы о федеральном бюджете на текущий год и плановый период[21], Федеральными законами о бюджете Пенсионного фонда[22], об исполнении бюджетов указанных фондов за отчетные годы[23].

Базовым законодательным актом в сфере ОПС является Федеральный закон №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[24], с принятием которого несколько видоизменилось отношение работника и работодателя в той части, что при достижении работником пенсионного возраста и выхода на пенсию, его материальное благосостояние находится в прямой зависимости от отчислений пенсионных взносов работодателем в ПФР.

Прямое отношение к законодательному регулированию обязательного пенсионного страхования также имеет Федеральный закон от 07.05.1998 №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[25], регулирующий правовые, экономические и социальные отношения, вытекающие из создания НПФ, осуществлении ими деятельности по ОПС, профессиональному пенсионному страхованию, негосударственному пенсионному обеспечению, а также предусматривающий специфику госконтроля за деятельностью данный фондов. В указанный акт законодатель внес изменения, касающиеся процесса реализации НПФ обязанностей в системе ОПС в качестве страховщиков, а также закрепил право каждого гражданина передать свои пенсионные накопления в НПФ, временно отказавшись от получения накопительной части пенсии.

Изложенное позволяет подытожить, что основу правового регулирования ОПС составляют положения Конституции России, федеральных законов и международных договоров.