4.1. Реализация текущих и перспективных планов комплексного социально-экономического развития муниципального образования

4.2 Виды муниципальных целевых программ

4.1. Реализация текущих и перспективных планов комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования служит для реализации текущих и перспективных планов.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования - документ, включающий в себя:

· кон­цепцию,

· стратегический план (для городских округов и муници­пальных районов),

· долгосрочный, среднесрочный и годовой пла­ны социально-экономического развития муниципального образо­вания,

· план основных шагов по реализации плановых решений и

· алгоритм актуализации планов.

Это прогнозно-плановый документ, во-пер­вых, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, тру­довым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратеги­ческих приоритетов муниципального образования, во-вторых, формирующий плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических при­оритетов, и текущее сбалансированное функционирование эконо­мического и социального секторов муниципального района, го­родского округа, городского и сельского поселения.

Комплексная программа социально-экономического развития должна носить развернутый характер, и содержать в качестве составных частей:

· стратегические приоритеты, стратегические и иные цели и за­дачи, реализация которых обеспечивает устойчивое развитие му­ниципального образования;

· основные шаги и мероприятия по реализации стратегических приоритетов и текущих задач жизнеобеспечения муниципально­го образования;

· мероприятия по накоплению и использованию собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования в целях ре­ализации плановых целей и задач;

· мероприятия, обеспечивающие реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.

Таким образом, с точки зрения организации функционирования любого муниципального образования как выделенной админист­ративно-территориальной единицы, комплексная программа со­циально-экономического развития может реализовать следующие функции:

· являться основным документом, определяющим для органов власти, бизнес-сообщества и населения стратегические цели, до­стижение которых закрепляет конкурентоспособность муници­пального образования в развивающихся рыночных условиях, а, значит, и достойные условия жизни людей и благоприятные усло­вия для развития бизнеса на длительный период времени;

· являться основным документом, определяющим для всех субъек­тов муниципального планирования и управления (власти, бизнес-сообщества и населения) согласованные приоритеты, этапы, пути до­стижения стратегических целей и ресурсы, которые необходимо при­влечь муниципальным образованиям для этого из всех источников финансирования;

· являться основным документом, определяющим формы и ме­тоды деятельности представительных и исполнительно-распоряди­тельных органов власти муниципального образования, бизнес-со­общества и населения, обеспечивающие не только согласованное по времени и ресурсам выполнение стратегических, долгосрочных и среднесрочных целей и задач, но и реализацию текущей деятель­ности муниципального хозяйства, обеспечивающей устойчивое, сбалансированное развитие муниципального образования;

· являться основным документом, обеспечивающим развитие муниципального образования на принципах баланса интересов населения, бизнеса и власти;

· являться базовым документом для формирования критери­ев оценки эффективности деятельности органов местного са­моуправления, хозяйствующих субъектов и населения в рам­ках реализации плановых задач.

Основные цели и задачи

Основной целью планирования социально-эко­номического развития муниципальных образований являются формирование комплекса прогнозных, плановых и постплановых документов, обеспечивающих согласованную деятельность всех субъектов территориального управления, направленную на удов­летворение (реализацию) общественных (коллективных) интере­сов и потребностей местного сообщества, а также создание благо­приятных условий для жизни и ведения хозяйственной (экономи­ческой) деятельности всех субъектов, расположенных на террито­рии муниципального образования.

Основными задачами планирования социально-экономичес­кого развития муниципальных образований являются:

· формирование ясных для всего местного сообщества представле­ний о ценностях, стратегических целях, ресурсах, задачах и возмож­ностях социально-экономического развития конкретных муници­пальных образований в рамках общегосударственных приоритетов;

· согласование стратегических целей и задач социально-эконо­мического развития муниципальных образований с государствен­ными и региональными стратегическими целями и задачами;

· поддержание оптимального сочетания уровня реализации стратегических целей и задач муниципального образования в ус­ловиях необходимости обеспечения текущей жизнедеятельности местного сообщества;

· взаимосвязь и синхронизация этапов и мероприятий реали­зации долгосрочных, среднесрочных и текущих задач субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и входящих в них поселений;

· формирование оптимального сочетания методов государствен­ного регулирования и рыночных регуляторов развития экономи­ки и социальной сферы на территории муниципального образо­вания;

· согласование отраслевых стратегий и стратегий развития хо­зяйствующих субъектов со стратегией развития муниципальных образований;

· согласование интересов различных субъектов, расположен­ных на территории муниципального образования, создание мак­симально благоприятных условий для их жизнедеятельности и динамичного развития в плановый период;

· координация деятельности хозяйствующих субъектов различ­ных форм собственности и объединение их на базе общих мотива­ций в целях наиболее полного удовлетворения общественных ин­тересов и потребностей местного сообщества;

· установление партнерских отношений между органами мес­тного самоуправления и населением, органами государственной власти, местного самоуправления и частным капиталом;

· привлечение местного сообщества к процессу планирова­ния и управления муниципальным образованием, финансиро­ванию социально-экономических программ и планов развития территории;

· эффективное использование потенциала муниципального об­разования;

· создание и развитие хозяйственной инфраструктуры муници­пального значения;

· создание и развитие рыночной инфраструктуры;

· формирование и развитие благоприятного инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвестиций;

· согласование планов гражданского и производственного зем­лепользования с планами развития социального сектора и жилищ­но-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Органы местного самоуправления в зависимости от специфики муниципального образования могут поставить перед разработчи­ками и другие задачи.

Система планирования и управления развитием муниципальных образований должна быть согласована не только с системой микроэкономического планиро­вания, в которую входят хозяйствующие и социальные субъекты, но и с системой макроэкономического программирования, содер­жащей стратегические цели и приоритеты развития, общие для ре­гиона, всей страны.

Это отводит особое место формированию плановых и прогноз­ных документов социально-экономического развития субъектов и групп субъектов Российской Федерации (например, федеральных округов). Они должны, с одной стороны, обеспечить синхрониза­цию реализации региональных стратегических целей и задач со стратегическими приоритетами федерального уровня, а с другой стороны, сформулировать основные ориентиры для формирова­ния приоритетных направлений развития муниципальных образо­ваний, совместно с местными сообществами создать институцио­нальные, экономические и финансовые предпосылки для их реа­лизации.

Вся работа по формированию комплексной программы социаль­но-экономического развития муниципального образования пред­полагает выполнение трех последовательно реализуемых этапов:

· организационно-подготовительного,

· прогнозно-аналитического

· собственно, этапа планирования.

Методика формирования программы социально-экономического развития муниципального образования приведена в Приложении 1.