Важным инструментом управления природопользованием является экологическое лицензирование — выдача субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий), закрепляющих юридическое право на занятие отдельными видами деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах.

Экологическое лицензирование проводится с целью максимального снижения отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и предотвращения вреда, который может быть нанесен интересам общества и здоровью людей.

Лицензирование в области охраны окружающей среды осуществляется специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления. Его правовую основу составляет декрет президента от 14.07.2003 г. № 17 (с изменениями и дополнениями от 10.04.2008 г. № 6), которым утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности.

К деятельности, которая непосредственно связана с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду и лицензирование которой осуществляет Минприроды, относятся следующие виды работ и услуг:

· обращение с озоноразрушающими веществами (производство, купля (продажа), хранение, утилизация, рециклинг, обезвреживание и т.п.);

· геологическое изучение недр;

· добыча полезных ископаемых;

· строительство буровых скважин на воду глубиной более 20 м;

· использование отходов 1—3-го классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов;

· экологический аудит.

Лицензии выдаются сроком на пять лет с возможностью неоднократного продления по заявлению лицензиата. Лицензирование является административным способом управления, но именно в рыночных условиях при наличии различных форм собственности появилась необходимость в лицензировании отдельных видов деятельности. Механизм лицензирования широко используется в хозяйственных отношениях и является средством контроля со стороны государства за качеством подлежащей лицензированию деятельности, а также средством защиты интересов потребителей.

С целью контроля за соблюдением предприятиями экологических нормативов (в том числе технологических), комплексного учета используемых природных и вторичных ресурсов и определения уровня влияния производства на окружающую среду осуществляется экологическая паспортизация субъектов хозяйствования.

Экологический паспорт содержит сведения об использовании предприятием природных и вторичных ресурсов, влиянии его хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и предназначен для определения соответствия уровня производства наилучшим доступным техническим методам, к которым относятся: технологические процессы; порядок организации производства; методы производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, обеспечивающие сокращение или предотвращение объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, уменьшение образования отходов, рациональное использование природных ресурсов и энергии. Данные методы наиболее эффективны в обеспечении нормативов качества окружающей среды при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения.

Экологический паспорт предприятия состоит из двух частей проектной и эксплуатационной. Для действующих предприятий обе части паспорта заполняются одновременно на основании проектных или других имеющихся документов.

Проектные данные заносятся на стадии разработки и согласования проектной документации на строительство в следующие разделы:

· общая часть — указываются наименование проектной организации, сметная стоимость проекта, сроки начала и окончания строительства, наименование и годовой объем выпускаемой продукции, номер и дата заключения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы;

· данные о площадке размещения объекта — площадь земельного участка, наличие особо охраняемых природных территорий, площадь застройки, площадь искусственных покрытий, общая площадь озеленения, количество деревьев (общее и по группам в разрезе пород и диаметров стволов), количество мест парковки легкового и грузового транспорта, фоновые концентрации загрязняющих веществ в почве, нормативный размер санитарно-защитной зоны;

· сведения об охране и рациональном использовании водных ресурсов — источник водоснабжения, водозаборные сооружения, общий объем водопотребления, сведения о приборах учета воды, общий объем сточных вод, их физико-химический состав и свойства, сооружения по их очистке;

· удаление, обезвреживание животноводческих стоков (для сельскохозяйственных предприятий);

· охрана атмосферного воздуха — категория опасности объекта по степени воздействия выбросов на атмосферный воздух, количество выбрасываемых веществ от всех проектируемых источников выбросов, количество уловленных и обезвреженных веществ, фоновые концентрации загрязняющих веществ в районе, величина валового выброса, величина допустимых выбросов;

· образование, использование, обезвреживание, хранение и захоронение отходов — виды, объемы образующихся отходов и обращение с ними;

· охрана объектов животного мира — перечень мероприятий, обеспечивающих сохранение путей миграции и мест обитания диких животных;

· охрана озонового слоя и воздействие на климат — объем и виды разрешенных к обращению озоноразрушающих веществ, объемы выбросов парниковых газов и их сокращение.

Эксплуатационные данные, включаемые в паспорт предприятия:

· сведения о производственных объектах — установленная мощность цеха, участка, производства, процент износа оборудования, плановый и фактический объем выпускаемой продукции;

· использование земельных ресурсов;

· расход сырья и вспомогательных материальных ресурсов по видам продукции;

· расход энергоресурсов по видам продукции;

· рекультивация нарушенных земель и снятие плодородного слоя почв;

· транспорт юридического лица;

· объекты растительного мира;

· природоохранные мероприятия по рациональному использованию объектов растительного мира;

· сведения об арендуемых на предприятии площадях (арендаторах).

К экологическому паспорту предприятия прилагаются приложения — копии отчетных и других документов. Поскольку заполнение экологического паспорта является достаточно сложной процедурой, он обычно составляется не самим предприятием, а специализированной организацией, аккредитованной на оказание данной услуги и действующей на основании договора, заключенного с потребителем в соответствии с требованиями законодательства. Паспорт направляется в территориальный орган Минприроды для проверки расчетов и согласования. Данные экологического паспорта позволяют проанализировать экологические аспекты хозяйственной деятельности предприятия и разработать программу мероприятий по снижению нагрузки его производства на окружающую среду.

Совершенствование производственных показателей с учетом экологических требований

Заинтересованность субъектов хозяйствования в результатах природоохранной деятельности можно повысить путем корректировки производственных показателей с учетом экологических требований. Так, одним из основных итоговых показателей работы предприятий служит рентабельность, отражающая как количественные, так и качественные ее результаты. Показатель общей рентабельности рассчитывается как отноше- ние общей прибыли к стоимости основных средств

производства (основных фондов) и нормируемых оборот- средств. Отсюда следует, что рост рентабельности производства возможен как за счет увеличения прибыли, так и в результате более экономного использования основных и оборотных средств, но это никак не отражает последствий воздействия предприятия на окружающую среду и степени природоемкости производства. Требования экологизации экономики вызывают необходимость новых подходов к определению прибыли с учетом экологических аспектов производственной деятельности.

Негативное воздействие производства на окружающую среду наносит ущерб и ей, и обществу. В случае наращивания производственных мощностей без учета экологических требований предприятие увеличивает свою общую прибыль, но вместе с ней — и ущерб, так как с ростом объемов производства, как правило, возрастает и его природоемкость. Поэтому при определении рентабельности целесообразно оперировать показателем чистой прибыли, который равен разнице между общей прибылью и ущербом, наносимым производственной деятельностью. Поскольку в процесс производства вовлекаются не только основные средства, но и природные ресурсы, рациональное использование которых также должно сказываться на рентабельности предприятия, в «экологизированном» показателе рентабельности необходимо учитывать оценку используемых природных ресурсов. Из этого следует, что чем меньше природных ресурсов потребляет производитель и чем меньше урона он наносит природе, тем выше его показатель рентабельности. Если деятельность предприятия, характеризуемая нерациональным использованием ресурсов или загрязнением среды, наносит ущерб обществу, то это приведет к изменению всех экономических показателей. Так, на величину установленного ущерба уменьшаются объем производства и прибыль, пропорционально им снижаются фондоотдача, производительность и т.д.

С позиций ресурсосбережения должен претерпеть изменения и традиционный подход к оценке сравнительной экономической эффективности производства по критерию минимума приведенных затрат.

При использовании этого критерия часто предпочтение отдается ресурсоемким и многоотходным производствам, минимизирующим свои расходы за счет экономии на экологических издержках. Такая экономия приводит к значительному эколо- го-экономическому ущербу в масштабах всей экономики. Чтобы этого избежать, в качестве критерия при сравнении вариантов развития и размещения производства следует рассматривать сумму приведенных затрат и предотвращенного в результате внедрения экологичной, ресурсосберегающей технологии эко- лого-экономического ущерба (У). Тогда формула сравнительной экономической эффективности производства будет иметь следующий вид.

//'); //]]>