В отличие от централизованной экономики, где основополагающими в управлении природопользованием были административные методы, в условиях формирования рыночной экономики приоритетными становятся экономические регуляторы, совокупность которых представляет собой экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии со ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды» экономический механизм включает следующие элементы:

· разработку государственных прогнозов и программ социально-экономического развития в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

· финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

· создание фондов охраны природы;

· установление платежей за природопользование;

· проведение экономической оценки природных объектов;

· проведение экономической оценки воздействии хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

· установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды;

· возмещение в установленном порядке вреда, причиненно го окружающей среде;

· экологическое страхование;

· иные экономические меры, направленные на охрану окружающей среды.

Справедливости ради следует отметить, что экономические регуляторы, создающие материальную заинтересованность в ресурсосберегающей и экологоориентированной деятельности, и прежде находили определенное применение в хозяйственной практике. Считалось, что природопользование в СССР было бесплатным, но на самом деле элементы платности имели место, хотя зачастую носили формальный характер. Так, начиная с 1920-х гг. в лесном хозяйстве действовала плата, направленная на компенсацию затрат на лесовосстановление. В 1930-е гг. она была ликвидирована, а затем восстановлена в 1949 г. В 1970-е гг. сформировался режим платного расхода запасов полезных ископаемых при их добыче. В 1982 г. была введена плата за воду для промышленных предприятий, правда, по своим размерам символическая. В сельском же хозяйстве, потреблявшем половину всей используемой в экономике СССР воды, платность водопользования отсутствовала. Существовал еще ряд платежей (за отвод земель под застройку, за геологоразведочные работы и др.), но частичное их введение не оказало должного (стимулирующего ресурсосбережение) эффекта. Плата за ресурсы не носила рентного характера, а размеры ее были чисто символическими.

Трудность введения реального режима платности природопользования была обусловлена искаженной системой ценообразования в народном хозяйстве в целом. Определение платежей а природные ресурсы, в основе которых должна лежать их экономическая оценка на базе дифференциальной ренты, существенно повлияло бы на рост цен, для чего требовалась реформа ценообразования, на что руководство страны пойти в то время не решалось.

Помимо платежей за природные ресурсы, в условиях централизованной экономики практиковались штрафные санкции за нарушение экологического законодательства. Но и они были весьма малоощутимым средством воздействия на природоохранную деятельность предприятия, во-первых, потому, что применялись в основном по отношению к руководящим работникам, а не к виновникам нарушения; во-вторых, суммы их были слишком незначительны (50 —-200 р., т.е. менее одной среднемесячной зарплаты) и легко компенсировались из премиальных источников. В условиях государственной собственности наложение более серьезных штрафов означало бы перекладывание государственных средств из одного кармана в другой. Новые отношения собственности в экономике, конечно, должны повлиять на усиление действенности этой меры ответственности.

В СССР одной из распространенных мер в системе эколого-экономического регулирования было возмещение ущерба, причиненного народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Оно производилось по иску потерпевшей стороны или по инициативе органов арбитража. В 1983 г. была введена Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Однако большая трудоемкость расчетов ущерба по данной методике, с одной стороны, низкая рентабельность государственных предприятий, с другой, обусловливали невысокую эффективность исков по возмещению убытков от загрязнения окружающей среды (размеры ущерба, как правило, занижались).

Приведенные выше меры по экономическому регулированию природопользования (платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба) могут быть отнесены к методам негативной мотивации (мерам ответственности), которые призваны как бы противодействовать нарушениям установленных законодательных актов и нормативов. Но экономическое стимулирование осуществляется и методами позитивной мотивации, или мерами заинтересованности, которые нацелены на поощрение природопользователей, осуществляющих мероприятия по сохранению природной среды. В условиях административно-командной системы среди мер материального поощрения практиковались налоговые льготы (освобождение от платежей в бюджет за производственные фонды природоохранного назначения), льготное кредитование капитального строительства природоохранных сооружений, премирование по результатам экологической деятельности, оставление в распоряжении предприятий и зачисление в фонды экономического стимулирования части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов производства.

Однако и эти рычаги оказывались не всегда эффективными. Бесплатные природоохранные фонды использовались чаще всего нерационально, очистные сооружения бывали или перегружены, или неисправны. По данным контролирующих организаций, причиной не менее четверти объема загрязнений атмосферного воздуха являются неисправности газоочистных сооружений. По-видимому, лучшему использованию природоохранных объектов способствовало бы введение платы за них, аналогичной плате за основные производственные фонды.

С целью совершенствования хозяйственного механизма природопользования в соответствии с решением Государственной комиссии Совмина СССР по экономической реформе в 1990 г. началось проведение эксперимента, в ходе которого впервые была установлена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы загрязнителей в водные объекты и размещение отходов в 49 регионах страны, в том числе и в Беларуси.

В результате введения этих платежей и реализации связанных с ними природоохранных мероприятий имело место снижение общих выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Однако ход эксперимента показал недостаточную оснащенность предприятий, организаций и комитетов по охране природы контрольно-измерительной аппаратурой и средствами наблюдения за состоянием окружающей среды, а также несовершенство действующих форм статистического учета и отчетности. В стране не было целостного экономического механизма природопользования. Его отдельные звенья и инструменты действовали разрозненно, бессистемно, без необходимого взаимодействия друг с другом.

Изменение экономических отношений в обществе, именуемое переходом к рыночной экономике, обусловило появление новых акцентов в системе экономического стимулирования. Усиление хозяйственной самостоятельности государственных предприятий, признание равноправия разных форм собственности, включая частную, развитие негосударственного сектора экономики, в том числе системы коммерческих банков, приводит к переориентации управления от преимущественно административных к экономическим и административно-экономическим методам. Государство перестает быть единственным субъектом управления, который под прикрытием обеспечения приоритета государственных интересов мог игнорировать интересы регионов, отдельных предприятий, граждан и т.д. Расширение экономических возможностей субъектов хозяйствования и управления в переходный период создает предпосылки формирования эффективного экономического механизма природопользования.

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое, регулирование. Все инструменты ценового регулирования, используемые у нас в хозяйственной практике, можно условно разделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т.п.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.).

По мере стабилизации экономики необходимо также постепенное освоение у нас и рыночных механизмов эколого-экономического регулирования путем создания рынка разрешений (лицензий) на загрязнение окружающей среды, что будет способствовать привлечению средств производителей на решение природоохранных задач, созданию рыночной инфраструктуры экологической сферы. Практическое внедрение этих рычагов сегодня в республике затруднено из-за необходимости разработки новых нормативов качества окружающей среды, адекватных современной ситуации, обеспечения контроля за их выполнением, создания организационных структур по заключению сделок, введению экологического аудита.

Если сравнить диапазон применения экономических методов регулирования природопользования в странах с рыночной и государствах с переходной экономикой (Россия, Беларусь), то нельзя сказать о каком-то существенном нашем отставании, за исключением использования «чисто рыночных» рычагов, привязанных к высокоразвитой рыночной структуре всей экономики. А такие инструменты, как экологические платежи, у нас нашли более широкое распространение. Однако о высокой эффективности применяемых в экономических методов говорить пока не приходится, поскольку на их реализации сказывается общая кризисная социально-экономическая ситуация, осложненная инфляцией. Все это ослабляет и деформирует стимулы, действенные в условиях функционирования стабильной экономики. Кроме того, используемые у нас экономические регуляторы недостаточно приспособлены к требованиям рыночных реформ. В период перехода к рынку очень важно оптимальное сочетание ценовой и налоговой политики. Цены на продукцию и сырье, например, в отраслях минерально-сырьевого комплекса должны быть ориентированы на выгодность их получения из отходов, что следует подкреплять налоГОВЫМИ льготами на продукцию, производимую из отходов и экономией на платежах за загрязнение, если максимально возможное их количество улавливается и утилизируется.

Важно иметь в виду, что и в период становления рыночной экономики экономические рычаги управления тесно связаны с административными. Административные методы как бы очерчивают область применения экономических механизмов, поскольку внедрение экологических платежей возможно лишь при жестко регламентируемой системе государственных стандартов, которая нуждается в совершенствовании. Необходимо и обновление многих нормативно-методических документов для определения показателей (эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, экономической эффективности природоохранных мероприятий и др.), лежащих в основе установления экологических платежей, объемов природоохранного финансирования, инвестиций в экологическую сферу и т.д.

Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности

Важное место в экономическом механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию. Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления. Как известно, природа инерционна, консервативна, изменения в ней происходят намного медленнее, чем в общественной жизни. В связи с этим огромное значение приобретают заблаговременное предвидение возможных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, составление долгосрочных программ и прогнозов, в которых определяется экологическая стратегия хозяйственного развития. Такой прогноз предполагает прежде всего определение основных направлений и масштабов воздействия хозяйственной деятельности на качество окружающей среды, рассматриваемой как важнейшее условие жизни людей и устойчивого экономического роста.

В системе государственного планирования СССР формирование эколого-экономического планирования прошло несколько этапов. Впервые раздел «Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов» был включен в государ, ственный план развития народного хозяйства на X пятилетку (1975—1980). Задания по охране природы устанавливались по СССР в целом, союзным республикам, министерствам и ведомствам, отдельным регионам и городам; определялись объемы капитальных вложений и ввод в действие природоохранных мощностей и объектов. К сожалению, эколого-экономическое планирование, как и вся система централизованного планирования, оказалось недееспособным из-за несбалансированности планов, т.е. несоответствия между плановыми заданиями и определенными для их осуществления финансовыми и материальными ресурсами.

Новые подходы к эколого-экономическому планированию были применены при разработке Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 1991—1995 годы и на перспективу до 2005 года. Природоохранная концепция, долгосрочные цели и основные направления их решения впервые обосновывались с учетом перехода к рыночной экономике. Ставилась задача разработать и ввести в действие новый хозяйственный механизм рационального природопользования на основе преимущественно экономических методов управления в сочетании с правовыми и воспитательными мерами.

Соответственно была разработана и принята Республиканская комплексная программа охраны окружающей среды (программа «Экология») на 1991—1995 годы и на перспективу до 2000 года. Однако развитие кризисных явлений в экономике страны, прекращение финансирования ряда экологических программ из общесоюзных фондов не позволили выполнить эту программу в полном объеме.

После получения статуса независимого государства эколого-экономическое прогнозирование и планирование в стране осуществляются на основе действующих нормативных правовых документов международного сообщества. С началом рыночного реформирования экономики функции и содержание планирования резко изменяются на всех уровнях управления. Планирование утрачивает свой директивный характер, становится индикативным, т.е. направляющим, рекомендательным, ориентирующим, координирующим действия и интересы государства и других субъектов хозяйствования. Но в условиях экономического кризиса индикативные планы включают как показатели-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, так и директивные показатели (в частности, госзаказ), экономические регуляторы (цены, налоги, ставки, экономические нормативы).

Принятая политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) социально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» (1998). Основные блоки эколого-экономического прогнозирования во взаимосвязи с системой государственных прогнозов социально- экономического развития страны можно условно классифицировать.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития разрабатывается на 15-летний период. На ее основе составляются Основные направления социально-экономического развития, рассчитанные на 10-летний период, и Программа социально-экономического развития — на среднесрочную перспективу, т.е. на 5-летний срок. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочный период разрабатывается ежегодно. Все названные документы имеют разделы, с различной степенью детализации отражающие пути решения экологических проблем и рационального природопользования.

Наиболее детальные показатели содержит годовой прогноз: лимиты допустимых выбросов загрязняющих веществ; показатели использования природных ресурсов; расчет объема капитальных вложений, направляемых на охрану окружающей среды; перечень природоохранных мероприятий и затраты на их проведение; доведение заданий до областей, Минского горисполкома, отдельных министерств, ведомств и предприятий.

Прогнозы, программы, планы эколого-экономического содержания, разрабатываемые по периодам времени на уровне государства, особо важных природных комплексов и экологических систем, как правило, носят межотраслевой и межрегиональный характер. Цели и задачи устойчивого развития конкретизируются прежде всего в Национальном плане действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. В нем провозглашается достижение таких долгосрочных целей, как поддержание благоприятной, экологически безопасной среды, необходимой для благополучия населения; обеспечение рационального, неистощительного природопользования в интересах устойчивого социально-экономического развития страны; сбалансирование процессов воспроизводства и использования возобновляемых природных ресурсов, рациональное расходование невозобновимых ресурсов с широким вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства.

Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды содержит оценку современного состояния природной среды, определяет приоритеты в использовании природных ресурсов и природоохранной деятельности, предусматривает осуществление управления и контроля за выполнением требований и мероприятий при нормативно-правовом и информационном обеспечении на основе экономического регулирования и действия механизма реализации программы. Выделяются неотложные природоохранные меры в отдельных элементах народнохозяйственного комплекса страны (энергетике и других отраслях промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве), приводится перечень основных строек и объектов.

Решение экологических проблем требует глубоких и всесторонних комплексных научных исследований. Этим продиктована разработка Государственной научно-технической программы «Природопользование и охрана окружающей среды» (ГНТП «Природопользование»), в которой обосновываются научные и технические решения, способствующие повышению уровня самообеспечения страны собственными природными ресурсами, внедряются экологобезопасные и ресурсосберегающие технологии, направленные на эффективную защиту окружающей среды и уменьшение антропогенного воздействия на природные экологические системы.

Спецификой эколого-экономического планирования является поиск взаимосвязанного решения общеэкологических проблем и ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Беспрецедентное по площади, уровням и продолжительности действия радиационное загрязнение резко ограничило природно-ресурсный потенциал страны, потребовало огромных затрат на снижение радиационной опасности.

Ряд сложных научно-технических задач в зоне экологического бедствия решается в соответствии с Государственной программой по минимизации и преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Программа предусматривает регулярное проведение на пострадавших территориях радиационно-экологического мониторинга, осуществление комплекса мероприятий по реабилитации загрязненных сельхозугодий и предотвращению переноса радионуклидов на более чистые территории, разработку радиационно-гигиенических паспортов населенных пунктов в целях планирования и реализации действий по обеспечению их радиационной безопасности.

Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы. По природным комплексам составляются планы (схемы) охраны природы, которые включают оценку современного состояния природной среды, прогноз природных процессов в условиях антропогенного воздействия, комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды. В разные периоды разрабатывались схемы комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов бассейна Западной Двины, озера Нарочь и других природных объектов; составлены Схема рационального природопользования Белорусского Поозерья и Схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий. Анализ и сопоставление современного и ожидаемого состояния природной среды во взаимосвязи с развитием хозяйства как источника антропогенных нагрузок на экологические системы позволяет отражать в схемах стратегические направления использования природных ресурсов, охраны природы и создания условий для достижения экологической стабильности на территории природного комплекса.

Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях.

Территориальное прогнозирование и планирование призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы охраны окружающей среды разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Мероприятия областных, районных, городских программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды увязываются с основными положениями общенациональной программы. Проектно-планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельскохозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, районов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.

Разработка территориальных комплексных схем охраны окружающей среды ведется с начала 1990-х гг. В них включается комплекс мероприятий по охране природы, предотвращению и ликвидации негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду, сохранению ее параметров и поддержанию экологического равновесия. Такие схемы составлены для Речицы и Гомеля с прилегающими районами, Жлобина, Могилева и области, намечается их разработка для Минска, Витебска, Новополоцка, Мозыря и некоторых других городов с неблагополучной экологией.

Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями исходя из основных показателей территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. Примерами отраслевого природоохранного планирования являются Государственная программа охраны и рационального использования земель, Схема рационального использования и охраны торфяных ресурсов. Ряд отраслевых программ отражает экологические аспекты народнохозяйственных комплексов и отраслей экономики: «Экология и энергетика», «Экология и транспорт», «Экологизация сельского хозяйства» и др.

Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и охраны природных сред проводится при помощи действующих методов (баланcовый, нормативный, программно-целевой, экспертных оценок и т.д.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. Оценивается также обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероприятия по их охране и рациональному использованию. По отдельным природным средам и природным компонентам планируются следующие показатели.

Охрана атмосферного воздуха: лимит (относительное ограничение) загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу стационарными источниками загрязнения; снижение общего количества выбросов; ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов; необходимые капитальные вложения.

Охрана водных ресурсов: объем используемой воды; объем оборотной и последовательно используемой воды; лимит допустимых сбросов сточных вод в поверхностные водоемы (с выделением загрязненных, нормативно-очищенных, нормативно- чистых сточных вод), отдельно — на поля фильтрации, в накопители, впадины, выгреба; ввод в действие сооружений для очистки сточных вод и систем оборотного водоснабжения; объемы капитальных вложений.

Охрана земельных ресурсов: рекультивация земель; капитальные вложения на охрану и рациональное использование земельных ресурсов, а также на строительство комплексов и полигонов по переработке отходов.

Охрана лесных ресурсов: данные о защите лесов от вредителей и болезней биологическими методами и авиационной охране лесов от пожаров.

Охрана других биологических ресурсов: численность основных видов охотничье-промысловых животных в соотношении с оптимальным уровнем; данные по организации государственных заповедников и национальных парков.

Реабилитация территорий, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС: финансирование природоохранных мероприятий; объем капитальных вложений, выделенных на ликвидацию последствий.

Система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов должна способствовать обеспечению технологической последовательности разработки мероприятий по охране окружающей среды, их сбалансированности материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, реальности и эффективности.

· мероприятия по развитию национальных парков и природоохранного государственного учреждения «Березинский биосферный заповедник» (около 20 %);

· мероприятия по развитию минерально-сырьевой базы, предусмотренные Государственной программой геологоразведочных работ (15 %);

· расходы на Государственную инвестиционную программу

· мероприятия в рамках Государственной программы развития Национальной системы мониторинга окружающей среды (более 8 %);

· мероприятия, включенные в Республиканскую программу развития государственной гидрометеорологической службы (более 5 %);

· укрепление материально-технической базы и финансирование мероприятий по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях (более 5 %).

Средства местных фондов охраны природы используются на финансирование программ и мероприятий по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов на территории соответствующих административно-территориальных единиц, а также на предоставление субвенций в государственный целевой бюджетный республиканский фонд охраны природы.

Значимость целевых бюджетных фондов охраны природы состоит в том, что их средства являются тем необходимым минимумом, который гарантирован экологической сфере и не может быть использован ни на какие иные нужды. Снижение бюджетного инвестирования в экологическую сферу компенсируется в последние годы ростом капитальных расходов из местных целевых фондов охраны природы, а также из средств предприятий и организаций, благодаря чему общие годовые затраты на охрану окружающей среды имеют тенденцию к росту.

Кроме того, с 2007 г. в составе бюджета формируется государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья. Доходы этого фонда (в 2008 г. — 30 млрд р., в 2009 г. 32 млрд р., в 2010 г. — 20 млрд р.) образуются за счет экологического налога в части платежей за производство и (или) импорт стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, а также за импорт товаров, упакованных в стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона. Направления и размеры использования средств указанного фонда устанавливаются президентом.

Дальнейшее становление системы финансирования природоохранной сферы требует создания гармоничного финансово-кредитного механизма регулирования природопользования, включающего следующие звенья:

· финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;

· развитую систему природоохранных фондов, инновационных экологических фондов, природоохранных фондов предприятий;

· использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;

· систему экологических банков;

· систему льготных экологических инвестиционных кредитов;

· привлечение средств из фондов экологического страхования;

· привлечение средств Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, а также иностранных фондов, организаций и фирм к финансированию экологической сферы.

Если первые три источника финансирования природоохранной деятельности предусмотрены белорусским законодательством, то создание системы экологических банков пока не произошло, хотя в условиях становления рыночных отношений необходимость в них давно назрела. Она мотивируется, во-первых, ограниченностью бюджетных возможностей финансирования экологической сферы; во-вторых — необходимостью льготных условий кредитования природоохранных программ; в-третьих — растянутостью сроков окупаемости экологических затрат, следовательно, повышенной степенью банковского риска; в-четвертых — возросшей потребностью предприятий в дополнительных средствах, вызванной введением платности природопользования .

Экологический банк может стать эффективным экономическим центром регулирования процессов природопользования, поскольку он обладает полной информацией обо всех процессах, протекающих в данной сфере, аккумулирует необходимые финансовые ресурсы, функционирует в режиме самоуправления. Через жесткую ипотечную политику, актуальность которой несомненна в условиях перехода к рыночным отношениям, экологический банк может на конкурсной основе кредитовать предприятия под конкретные природоохранные программы, организовывать рыночную продажу акций, оценивать имущество, потенциал и перспективы предприятий и т.д. Во многих странах такие банки уже созданы и успешно действуют.

Преимущества банковского кредитования природоохранной деятельности в сравнении с бюджетным финансированием состоят в возвратности и платности предоставляемых средств. Это повышает эффективность использования выделяемых ресурсов и сокращает период реализации кредитуемых мероприятий. Важным направлением экологизации кредитной политики является введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности природопользователей, поскольку высокий уровень экологической опасности предприятия снижает степень гарантии возврата банковского кредита. В развитых странах такого рода рейтинги широко используются и проявили себя как средство вытеснения экологически опасных производств. К примеру, после аварии на химическом заводе компании «Юнайтед Карбайд» в Индии банки перевели предприятия данной фирмы в разных частях света на значительно более высокий процент как экологически ненадежные, что практически разорило фирму.

Экологизация кредитной политики должна придерживаться принципа кредитной нейтральности: повышенный процент за кредитование экологически опасных предприятий логично компенсировать льготным кредитованием экологически надежных.

На опыте разных стран проверен еще один источник финансирования природоохранных мероприятий — мобилизация будущих доходов государства (на языке финансистов — антиципация) для решения неотложных текущих задач путем выпуска государственных займов и формирования рынка государственных ценных бумаг (экологических облигаций). Такой основанный на рыночных механизмах способ финансирования природоохранной деятельности бывает эффективен в условиях финансового кризиса.

Экологические займы выступают как способ привлечения средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, срочности, возвратности и платности для дополнительного финансирования природоохранных нужд сверх текущих возможностей государства и предприятий. Эмиссия облигаций государственных экологических займов может осуществляться специальными уполномоченными на это банками, если будут приняты соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие их эмиссионную деятельность.

Для того чтобы выпуск экологических ценных бумаг (облигаций) заинтересовал потенциальных инвесторов, необходима надежная защита облигаций от инфляции, т.е. введение соответствующей процентной ставки, скорректированной на темпы инфляции. Привлекательность облигаций только усилит предоставление их владельцам различного рода льгот, среди которых могут быть следующие:

· исключение из налогооблагаемой базы доходов, направленных юридическими и физическими лицами на приобретение экологических облигаций;

· льготные цены и условия поставки природоохранной техники, экологически чистых технологий и продуктов;

· приоритетный доступ к наиболее ценным природным объектам региона.

Весомый вклад в реализацию международных соглашений и программ мирового сообщества по оздоровлению окружающей среды вносят международные финансовые организации — Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Характерно, что ЕБРР первым среди международных финансовых институтов закрепил в своем уставе в качестве приоритетных для финансирования следующие направления деятельности:

· оказание помощи странам в операциях по формированию экологической политики, в разработке эффективных правовых и нормативных документов, создании организационных условий и подготовке кадров для обеспечения мониторинга и соблюдения стандартов;

· содействие применению рыночных методов в управлении национальными экологическими программами;

· поощрение стран, развивающих рынок экологических товаров и услуг, а также инвестирующих в проекты по сохранению и улучшению окружающей среды;

· организация (или поддержка) специальных исследований и программ по экологическому образованию населения, предпринимателей, банкиров и т.д.;

· проведение экологических процедур, связанных с экологической оценкой, планированием, управлением, аудированием и мониторингом операций и проектов банка.

Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет международная организация Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Начиная с 1990-х гг. она помогает в первую очередь развивающимся странам решать экологические проблемы, важные в планетарном масштабе. В качестве первоочередных для финансирования ГЭФ рассматривает четыре направления:

1. глобальное потепление климата;

2. загрязнение международных вод;

3. уменьшение биоразнообразия;

4. истощение озонового слоя.