ОВД являются частью общей системы исполнительных органов государственной власти. Поэтому общие черты, свойственные органам управления в целом, присущи и административной деятельности ОВД. Вместе с тем данная деятельность характеризуется и рядом специфических черт, обусловленным ее особым назначением и местом в системе органов государственной власти.

Важнейшими чертами административной деятельности полиции являются:

Þ исполнительно-распорядительный характер ее функций;

Þ подотчетность и подконтрольность представительным и исполнительным органам;

Þ государственно-властный характер полномочий;

Þ организующая, правоохранительная и предупредительно-профилактическая направленность.

Административная деятельность полиции - это одновременно и исполнительная, и распорядительная деятельность. Исполнительной она является потому, что направлена на повседневное исполнение, проведение в жизнь Конституции РФ, законов, указов Президента и постановлений Правительства России и правительства республик, входящих в ее состав, постановлений и решений представительных органов государственной власти и администраций других субъектов РФ. В то же время полиция и ее должностные лица в процессе административной деятельности осуществляют и распорядительные полномочия. Они имеют право предъявлять обязательные к исполнению требования и давать указания, издавать акты, применять меры административного воздействия, а также использовать иные, предоставленные законом распорядительные полномочия.

Государственно-властный характер административной деятельности полиции выражается в том, что она осуществляется от имени государства с использованием предоставленных государством властных полномочий. Работники полиции при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью выступают в качестве представителей власти. Государственно-властный характер административной деятельности нельзя сводить только к принудительным предписаниям или действиям. Эта деятельность сопровождается широким использованием разъяснений и рекомендаций, применением воспитательных мер, распространением передового опыта.

Административная деятельность полиции носит творческий, организующий характер. Основу ее содержания составляет созидательная работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в публичных местах при обеспечении порядка на улицах и площадях, безопасного движения на дорогах и т.п. Применение норм права в процессе рассматриваемой деятельности в большинстве случаев не вызывается правонарушениями, а направлено на организацию проведения в жизнь правовых установлений, на решение многочисленных организационных вопросов, связанных с охраной общественного порядка и общественной безопасности. Поэтому на первый план в работе полиции выдвигаются вопросы предупреждения и своевременного пресечения преступлений и правонарушений, привития гражданам навыков сознательного исполнения законов. Тем самым предотвращается вред, который может быть нанесен правонарушениями гражданам, обществу, государству.

Следовательно, административная деятельность, являясь частью деятельности полиции, призвана решать возложенные на нее общие задачи в присущих ей формах, методах и способах.

Содержание административной деятельности полиции, ее смысл и назначение наиболее полно раскрываются при рассмотрении практической реализации ее функций. Рассматривая функции полиции как определенные направления ее деятельности, следует отметить их обособленность, однородность и нацеленность действий.

Функции полиции обусловлены объективными факторами. Количество и характер этих функций зависят от целей и задач, которые государство ставит перед полицией. Содержание многих функций при любых условиях остается неизменным.

В административной деятельности можно выделить два больших блока функций, взаимосвязанных и взаимообусловленных: внутриорганизационных и внешних.

Внутриорганизационные административные функции более постоянны и имеют своим назначением обеспечение четкого функционирования всех служб, подразделений и их личного состава, а также эффективное использование других сил и средств. К ним относятся:

à прогнозирование и планирование;

à формирование управляющей и управляемой систем административной деятельности;

à регулирование;

à подбор и расстановка кадров;

à определение функциональных обязанностей;

à организация взаимодействия;

à контроль и проверка исполнения;

à учет.

Важной частью внутриорганизационной деятельности является функция регулирования, которая призвана обеспечить необходимую для осуществления субъектами этой деятельности их упорядоченность. Через регулирование осуществляется непосредственное руководство деятельностью служб, подразделений и сотрудников.

Внутриорганизационные функции выполняются всеми службами и подразделениями полиции, включая и те, которые занимаются оперативно-разыскной работой или проводят дознание. Однако, несмотря на всю важность и необходимость этих функций, они являются вспомогательными, направленными на обеспечение эффективной реализации внешних административных функций полиции.

Внешние административные функции полиции связаны с практическим решением ею своих задач вовне. Их осуществление выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные им государственные и не государственные предприятия и организации, а также их должностных лиц и на граждан.

Основные внешние административные функции:

¨ обеспечение личной безопасности граждан;

¨ охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

¨ предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

¨ лицензионно-разрешительная работа и контроль за частной детективной и охранной деятельностью в соответствии с действующим законодательством;

¨ обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов, действующих в этой сфере и др.

Перечисленные и другие административные функции выполняют участковые уполномоченные полиции, подразделения патрульно-постовой службы, ГИБДД, лицензионно-разрешительной работы, исполнения административного законодательства, предупреждения правонарушений несовершеннолетних и др. 

Таким образом, хотелось бы отметить, что исходя из того, что задачи полиции решают в единстве все подразделения в присущих им формах и методах, административные функции в определенной мере выполняют и сотрудники полиции. Предупреждая и пресекая преступления и административные правонарушения, оперативные работники, руководствуясь административно-правовыми нормами, задерживают и доставляют правонарушителей, проводят профилактические беседы, осуществляют регистрацию явки лиц, стоящих под административным надзором, применяют специальные средства и огнестрельное оружие.

Содержание и виды административной деятельности полиции.

Содержание административной деятельности полиции и ее назначение составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами.

Функции полиции обусловлены объективными факторами. Количество и характер этих функций зависят от целей и задач, которые государство ставит перед полицией, ее назначения. Содержание многих функций при любых условиях остается неизменным. В данной связи в административной деятельности по целенаправленности можно выделить две больших группы функций, взаимосвязанных и взаимообусловленных: внутри-организационных и внешних.

Внутриорганизационные административные функции более постоянны и предназначены для обеспечения четкого функционирования всех служб и подразделений, их личного состава (сотрудников полиции), а также для эффективного использования других сил и средств. К ним относятся: анализ, прогнозирование и планирование, формирование управляющей и управляемой систем, подбор и расстановка кадров, организация взаимодействия, контроль и проверка исполнения, учет и т.п. Важной частью внутриорганизационной деятельности является функция регулирования, которая призвана обеспечить необходимую для осуществления субъектами этой деятельности их упорядоченность. Через регулирование осуществляется непосредственное руководство деятельностью служб (подразделений) и сотрудников.

Внутриорганизационная деятельность направлена на формирование подразделений и служб, определение функциональных обязанностей сотрудников, на руководство подчиненными службами, аппаратами подразделений и т.п. Эта деятельность способствует эффективному осуществлению внешне организационной деятельности, то есть деятельности по реализации задач борьбы с преступностью, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Административно-правовые отношения в этом случае возникают между органом внутренних дел в лице руководителя и его сотрудниками (например, при назначении на должность, перемещении сотрудников, присвоении им специальных званий, поощрении, привлечении к дисциплинарной ответственности и в других случаях).

Внутриорганизационные функции выполняются всеми службами и подразделениями полиции, включая и те, которые занимаются оперативно-розыскной работой или проводят дознание. Однако, несмотря на всю важность и необходимость этих функций, они являются вспомогательными, направленными на обеспечение слаженной работы коллектива конкретного органа или подразделения, эффективной реализации внешних административных функций полиции.

Внешние административные функции полиции связаны с практическим решением ею своих задач вовне. Их осуществление выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные им государственные и негосударственные организации, а также на их должностных лиц и на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Внешний административно-правовой характер имеет реализация таких функций, как охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, регистрация транспортных средств, выдача лицензий, разрешений и т.д. Это та деятельность, для осуществления которой и создается в конечном счете конкретный орган внутренних дел или его подразделение.

В данном случае административно-правовые отношения возникают между органом внутренних дел в лице его сотрудников (должностных лиц) с одной стороны и гражданами, государственными органами, предприятиями, организациями и должностными лицами не подчиненными органам внутренних дел в служебном отношении.

По характеру управленческих задач, решаемых при осуществлении административной деятельности полиции, ее функции можно подразделить на общие, специальные и обеспечивающие.

К общим функциям административной деятельности полиции относятся: прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет; контроль. Данные функции являются составными элементами любой управленческой деятельности и реализуются как в рамках внутриорганизационной, так и внешнеорганизационной административной деятельности полиции.

К обеспечивающим функциям относятся: кадровое, финансовое, материально-техническое, психологическое, медицинское и иное обеспечение административной деятельности полиции. Эта деятельность направлена на то, чтобы обеспечить согласованную и ритмичную деятельность конкретных органов и подразделений при решении стоящих перед ними внешних задач.

В процессе исполнения внешних административных функций в наибольшей мере проявляется социальное назначение полиции как исполнительного органа государственной власти. В учебной литературе их выделяют в качестве специальных (основных). Исходя из Федерального закона РФ «О полиции», ее специальными (основными) административными функциями являются:

- обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- обеспечение общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах (несение патрульно-постовой службы);

- предотвращение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- осуществление лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, действующих в этой области;

- охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных под стражу;

- осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях;

- обеспечение исполнения в пределах своей компетенции отдельных административных наказаний (например, исполнение постановления судьи об административном аресте) и др.

Перечисленные и другие административные функции выполняют участковые уполномоченные, подразделения патрульно-постовой службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, а также инспекторский состав подразделений лицензионно-разрешительной работы, подразделений по исполнению административного законодательства, по делам несовершеннолетних. В реализации определенных административных функций полиции участвуют сотрудники специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, наряды дежурных частей территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте.

Общие, обеспечивающие и специальные (основные) функции находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. В совокупности они составляют содержание (сферу, объем) административной деятельности полиции.

Для административной деятельности полиции характерно то, что она преимущественно связана с внешней по отношению к полиции сферой. Эта деятельность - наиболее обширное, емкое направление в работе полиции. В связи с этим большая часть сотрудников полиции осуществляет внешние административные функции. В процессе осуществления этой деятельности ее субъекты вступают в административно-правовые отношения с гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, государственными органами, организациями, общественными объединениями, государственными служащими, служащими (представителями) общественных объединений.

В зависимости от юридических свойств перечисленных специальных (основных) направлений административной деятельности в научной литературе выделяют следующие ее виды:

а) учетно-регистрационная (например, учет средств цветного копирования, регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, регистрация и учет административных правонарушений);

б) лицензионно-разрешительная (лицензирование частной детективной и охранной деятельности, выдача лицензий на продажу и приобретение гражданского и служебного оружия, выдача разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения, выдача лицензий на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков);

в) административно-юрисдикционная (осуществление производства по делам об административных правонарушениях, назначение административных наказаний, исполнение административных наказаний);

г) контрольно-надзорная (осуществление административного надзора за соблюдением установленных правил в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения, соблюдения гражданами и должностными лицами паспортных правил и правил регистрационного учета, соблюдения установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности и других).

Таким образом, административная деятельность полиции представляет собой, осуществляемую в административно-правовых формах, с использованием административно-правовых методов, подзаконную, исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на организацию слаженной работы служб и подразделений, их личного состава и непосредственное обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрану общественного порядка, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений, принятие мер по привлечению нарушителей к ответственности. Она по своему воздействию охватывает как внутриорганизационную, так и внешневластную сферу деятельности органов внутренних дел.