ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова
Поможем в ✍️ написании учебной работы
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

2014



УДК 34С33

ББК 67.99(2)116.1

К20

Рецензенты:

 

И.В. Потапенкова, кандидат юридических наук,
преподаватель кафедры административной
деятельности ОВД
Московского университета МВД России

 

Г.Н. Суслова, кандидат юридических наук, доцент
доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России

 

Капустина Е.Г.

К20       Административная деятельность полиции. Часть1 : учебное пособие / Е.Г. Капустина, Ю.Н. Калюжный, Е.Ю. Кузминова. – Орел : Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, 2014. – 82 с.

 

 

 

                                                                       УДК 34С33

                                                                       ББК 67.99(2)116.1

 

 

Ó ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2014

 







Оглавление

Введение ……………………………………………………………………..4

 

Тема 1. Предмет, задачи и система дисциплины «Административная деятельность полиции»…………………..…………………………………….5

 

Тема 2. Правовое положение и организационное построение органов
внутренних дел, осуществляющих административную деятельность …..17

 

Тема 3. Осуществление управления и обеспечение административной
деятельности должностными лицами и подразделениями органов
внутренних дел в современных условиях ………………………………….23

 

Тема 4. Проблемы применения методов административной
деятельности органов внутренних дел (полиции) …………………………32

 

Тема 5. Обеспечение законности и прав граждан в административной
деятельности органов внутренних дел (полиции).
Проблемы и перспективы …………………………………………………..38

 

Тема 6. Проблемы осуществления контрольно-надзорной
деятельности органов внутренних дел (полиции)
в современных условиях ……………………………………………………45

 

Тема 7. Актуальные проблемы административно-юрисдикционной
деятельности органов внутренних дел (полиции) …………………………51

 

Тема 8. Проблемы осуществления административной деятельности
органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на транспорте …69

 

Тема 9. Современные проблемы административной деятельности
ОВД по обеспечению безопасности дорожного движения ……………….71

 

Тема 10. Проблемы осуществления лицензионно-разрешительной
деятельности органов внутренних дел в современных условиях ………..73

 

Тема 11. Проблемы обеспечения общественного порядка
и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий ...76

 

Тема 12. Проблемы организации деятельности органов внутренних
дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений
общественного порядка, массовых беспорядков
и в особых режимах управления ……………………………………………79

 



















Введение

 

Построение правового государства, укрепление законности и правопорядка требуют повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел.

В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, охрану общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с правонарушениями. От ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим большое значение имеет изучение административной деятельности органов внутренних дел слушателями образовательных учреждений высшего профессионального юридического профиля МВД России.

Дисциплина «Административная деятельность полиции» занимает особое место среди иных преподаваемых дисциплин, так как ее изучение строится, прежде всего, на знаниях в области административного права и административно-процессуального права. Кроме того – она органически связана с изучением других профилирующих дисциплин (оперативно-разыскная деятельность, уголовное право и уголовный процесс), так как следственные и оперативные подразделения в своей работе тесно взаимодействуют с другими подразделениями, используя ее возможности для выявления, документирования, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений.

Содержание дисциплины тесно связано с основными положениями теории права и государства. В ней отражены основные положения концепции развития Министерства внутренних дел Российской Федерации, научные достижения смежных специальных дисциплин, а также результаты научных исследований по вопросам административной деятельности полиции и положительный научный опыт.

В учебном пособии «Административная деятельность полиции. Часть 1» рассматриваются вопросы, связанные с правовым регулированием административной деятельности полиции, виды и направления деятельности полиции, ее принципы, правовой статус сотрудников полиции, формы и методы полиции, осуществление полицией административного надзора и отдельных мер государственного принуждения.

 

1. Предмет, задачи и система дисциплины «Административная деятельность полиции».

 

Среди специальных и юридических дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях МВД России, по своей важности и, особенно, практической направленности, по тому, насколько полученные знания, умения и навыки востребуются практикой, по своему прагматизму выделяется курс «Административная деятельность полиции».

Термин «внутренние дела» является не совсем точным (чрезмерно широким), но устоявшимся административно-правовым понятием, обозначающим одну из важнейших областей жизнедеятельности общества и государства. Данным термином, прежде всего, охватываются общественные отношения, связанные с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, с обеспечением общественного порядка и безопасности. Положение дел в данной области во многом определяет социальное самочувствие общества. Поэтому она всегда является объектом пристального внимания со стороны государства и его институтов[1].

Среди государственных органов, осуществляющих управление в области внутренних дел, особое место принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации и входящим в его систему органам, службам и подразделениям. Возложенные на них задачи, функции и ответственность, предоставленные властные полномочия позволяют утверждать, что именно они являются основными проводниками государственной политики в области внутренних дел.

Предлагаемый курс «Административная деятельность полиции» знакомит с содержанием и особенностями государственного управления в области внутренних дел, компетенцией различных государственных органов и их структур, действующих в ней; понятиями безопасности личности, общественного порядка, правопорядка, общественной безопасности; содержанием, характерными чертами и видами административной деятельности органов внутренних дел, формами и методами ее осуществления.

Предметом углубленного анализа являются правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации и его основных подсистем – органов, служб и подразделений, формы и методы, а также основные виды административно-правовой деятельности органов внутренних дел – охрана общественного порядка, производство по делам об административных правонарушениях, осуществление лицензионно-разрешительной системы, обеспечение безопасности дорожного движения и др.

Изучаемый в настоящее время в образовательных учреждениях МВД России учебный курс «Административная деятельность полиции» имеет своим предметом три группы общественных отношений:

1. внутриорганизационные;

2. надзорно-контрольные по обеспечению общественного порядка и безопасности;

3. административно-принудительные.

Рассмотрим эти группы общественных отношений.

1. Внутриорганизационные отношения складываются внутри системы органов внутренних дел в процессе организации работы подчиненных органов, подразделений и сотрудников. В эту группу входят административно-правовые отношения, складывающиеся при определении структуры и штатов органов внутренних дел, подборе и расстановке кадров, планировании работы, инструктировании, контроль за подчиненными органами и сотрудниками, обеспечении взаимодействия между структурными подразделениями и решении иных внутрисистемных организационных вопросов, включая полицию и специализированные аппараты по организованной преступности. Названные внутриорганизационные функции осуществляют не только руководители органов и структурных подразделений, но и все иные должностные лица органов внутренних дел.

2. Вторую группу составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления органами внутренних дел надзорно-контрольных функций по обеспечению общественного порядка и безопасности. Это административные отношения, одной из сторон которых всегда является орган внутренних дел или его сотрудник, а второй - гражданин, организация, должностное лицо, неподчиненные органу внутренних дел.

Анализ этой группы общественных отношений позволяет выявить специфические черты административно-правового статуса органов внутренних дел, отличающие их от других органов исполнительной власти. Из курса «Административное право» известно, что государственное управление хозяйством и социально-культурной деятельностью выражается в руководстве производственной, коммерческой, транспортной деятельностью, образованием, здравоохранением, культурой и т.д. с помощью лицензионно-разрешительных процедур. Сама же производственная, коммерческая, транспортная деятельность, обучение, лечение людей и т.д. не входит в процесс государственного управле­ния, не является административной деятельностью и не регулируется нормами административного права.

Иное положение складывается в деятельности органов внутренних дел, которая заключается не только в управлении подчиненными подразделениями, службами, сотрудниками, но и непосредственном осуществлении административной деятельности по охране общественного порядка, безопасности общества и граждан, выдаче лицензий и разрешений, контроле за соблюдением правил учета и регистрации граждан, миграционной политики и т.д., которые также носят административный характер, регулируется нормами административного права. Именно эта вторая группа общественных отношений является основным предметом курса «Административная деятельность полиции», на них сосредоточивается внимание, поскольку они наиболее характерны для органов внутренних дел, в них реализуются цели и задачи этих органов. Основной целью их административной деятельности является обеспечение безопасности и общественного порядка, осуществление контроля за соблюдением установленных правил, предотвращение и пресечение противоправных действий. В процессе этой деятельности органы внутренних дел вступают в административные правоотношения с широкими массами населения, охватывающими огромное разнообразие жизни граждан. Это и отношения на улицах и в других общественных местах, на транспорте, в сфере семьи, быта, воспитания детей и т.д.

Общественный порядок и безопасность - необходимая предпосылка для существования гражданского общества, его политического, экономического и культурного развития, фундамент нормальной жизни всех граждан, деятельности государственных, общественных и частных организаций. Обеспечение общественного порядка и безопасности представляет собой настолько важную функцию исполнительной власти, что ослабление этой функции отрицательно сказывается на всех других сторонах деятельности государства, хозяйственной и социально-культурной деятельности, качестве жизни людей, их отношении к государству, на его авторитете. Видный дореволюционный полицеист А.С. Окольский писал: «Общество нуждается, прежде всего, в безопасности, зная о том, что прочие его цели не могут быть достигнуты, пока эта первая цель не будет осуществлена»1.

3. Третью группу составляют общественные отношения, связанные с применением мер административного принуждения с целью предупреждения, пресечения нарушений общественного порядка и безопасности, а также привлечения правонарушителей к ответственности. Известный полицеист В.М. Гессен писал: «Нормы, регулирующие осуществление принудительной власти, являются нормами полицейского права в собственном смысле этого слова»1.

Охранительной направленностью деятельности органов внутренних дел объективно обусловлено наделение их более широкими полномочиями по применению мер государственного принуждения в сравнении с другими органами государства. Органы внутренних дел - это универсальный инструмент принуждения к порядку. Если другие органы государства (представительные органы, суд, прокуратура и др.) принимают решения (законы, постановления, приговоры и др.) о мерах принуждения, то органы внутренних дел непосредственно применяют физическую силу, специальные средства, оружие и другие меры реального принуждения к исполнению требований законов и других правовых актов. В систему органов внутренних дел входят изоляторы для временного содержания, специальные приемники и другие специальные учреждения.

Сотрудники полиции в своей деятельности непосредственно применяют меры административного принуждения и на изучение правовых оснований и порядка их применения в курсе «Административная деятельность полиции» должно быть обращено особое внимание.

Задачами курса административной деятельности полиции является формирование у обучаемых глубоких знаний об административной деятельности органов внутренних дел, необходимых умений и навыков предполагает решение следующих основных задач:

– привитие курсантам и слушателям знаний о сущности и значении государственного управления в области внутренних дел; об организации работы различных служб и подразделений данных органов; о практическом обеспечении административно-правовыми способами охраны правопорядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью; о правовом положении российской полиции, т.е. ее задачах, обязанностях, правах, нормативной основе организации и деятельности;

– обучение курсантов и слушателей правильному ориентированию в действующем законодательстве, регулирующем административную деятельность органов внутренних дел; привитие им умений и навыков правильно в соответствии с законом решать типичные вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности;

– ознакомление обучаемых с системой и структурой органов внутренних дел, их служб и подразделений; формами и методами осуществления административной деятельности и способами обеспечения ее законности; с содержанием и правовым регулированием отдельных видов административной деятельности; организацией и тактикой предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений, а также охраны общественного порядка в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях.

В процессе изучения курса «Административная деятельность полиции» должны быть получены навыки:

- применения административно-правовых норм в конкретных жизненных ситуациях;

- выявления и пресечения административных правонарушений, правильной их квалификации, оформления административно-процессуальных документов по делам о правонарушениях;

- владения всем комплексом административно-предупредительных мер, мер административного пресечения и иных мер административного принуждения;

- использования возможностей патрульно-постовой службы полиции, ГИБДД, участковых уполномоченных полиции, вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной службы в борьбе с организованной преступностью и коррупцией;

Успешное решение данных задач невозможно без изучения достижений административно-правовой науки, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, рост их авторитета, а также административной правоприменительной практики полиции.

Целью курса «Административная деятельность полиции» является воспитание у обучаемых понимания того, что важнейшим принципом деятельности полиции является идея уважения и соблюдения прав человека. На этой основополагающей идее базируются принципы законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с другими государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, гражданами. Изучение курса административной деятельности органов внутренних дел имеет своей целью также привитие обучаемым навыков индивидуальной работы с нормативной (в том числе ведомственной ограниченного распространения) и научной литературой, самостоятельного юридического мышления, умения применять полученные знания при решении типичных, а также нестандартных оперативно-служебных ситуаций.

Учебная и учебно-исследовательская работа способствует привитию обучаемым навыков анализа фактического материала и публичного выступления.

Система курса «Административная деятельность полиции» определяется его содержанием как юридической специальной дисциплины, изучающей закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях. В основу системы курса положена объективно существующая система отношений, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел. Эти отношения делятся на две группы: отношения, общие для административной деятельности в целом и отношения, характерные для ее отдельных видов. Соответственно этому темы, относящиеся к административной деятельности полиции в целом, составляют отдельную часть курса. Материал курса распределен по разделам.

В начале курса «Административная деятельность полиции» традиционно рассматриваются следующие темы:

- предмет, задачи и систему курса «Административная деятельность полиции»; распределение компетенции государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти в сфере внутренних дел; основополагающие для учебной дисциплины понятия безопасности личности, общественного порядка, правопорядка, общественной безопасности как социально-правовых категорий и объектов управления; понятие и правовую основу административной деятельности органов внутренних дел. Рассматриваются характерные черты и виды административной деятельности органов внутренних дел; соотношение этой деятельности с уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной работой полиции;

- правовое положение и организационное построение органов внутренних дел, их задач, функций, системы; концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;

- понятие, задачи, принципы, основные направления и правовое регулирование деятельности российской полиции; ее обязанности и права; организация полиции в Российской Федерации и ее место в системе органов внутренних дел; формы взаимодействия полиции с другими правоохранительными и контролирующими органами;

- формы и методы административной деятельности органов внутренних дел (полиции): понятия и видов мер убеждения и принуждения, применяемых полицией; понятия, видов и методов административного надзора полиции; правовых основ, условий и пределов применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; особенностей административно-юрисдикционной деятельности полиции; способов обеспечения законности и прав граждан в деятельности полиции;

- правовые основы и формы участия граждан в охране общественного порядка, взаимодействия полиции с общественностью в охране правопорядка.

Содержание основных тем можно условно разделить на следующие основные блоки:

1. Правовое положение и организационное построение специальных управленческих аппаратов органов внутренних дел.

2. Служба обеспечения общественного порядка. В разделе рассматриваются: понятие службы обеспечения общественного порядка, ее задачи, функции, силы и средства, система и структура аппаратов управления данной службой; правовое положение и организационное построение патрульно-постовой службы полиции; организация конвойной службы полиции; правовой статус изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

3. Служба участковых уполномоченных полиции и профилактики правонарушений. В разделе предусматривается изучение правового положения и организации деятельности службы участковых уполномоченных полиции, ее основных задач и функций; понятия и особенностей правового регулирования системы профилактики безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; правового положения подразделений по делам несовершеннолетних и центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; проблем практики применения полицией административного законодательства в области безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Исполнение органами внутренних дел законодательства в отдельных областях государственного управления. В данном разделе изучаются: исполнение органами внутренних дел законодательства о контроле за оборотом оружия и за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью; правовое положение и организационное построение подразделений лицензионно-разрешительной работы; понятие и назначение паспортно-регистрационной системы, функции органов внутренних дел по ее осуществлению; возможности использования паспортно-регистрационной системы в борьбе с правонарушениями; деятельность полиции по предупреждению и пресечению бродяжничества; правовое положение, организация и деятельность центров социальной реабилитации органов внутренних дел; порядок оформления документов гражданам Российской Федерации для временных выездов за границу и постоянного проживания за пределами России; функции полиции по осуществлению контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда и выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; задачи и функции органов внутренних дел по исполнению миграционного законодательства; основания и порядок выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории России; исполнение органами внутренних дел законодательства о гражданстве Российской Федерации.

5. Государственная инспекция безопасности дорожного движения. В разделе изучаются правовое положение, организационное построение и основные направления деятельности ГИБДД.

6. Органы внутренних дел на транспорте. В разделе исследуются: задачи и функции органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; система и структура органов внутренних дел на транспорте, особенности организации охраны общественного порядка и обеспечения безопасности на объектах транспорта.

7. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел. В разделе рассматриваются: правовое положение, организационное построение, задачи и функции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; обязанности и права работников вневедомственной охраны по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемых объектах.

8. Административно-правовой контроль органов внутренних дел за исполнением законодательства об административных правонарушениях. В разделе предусматривается изучение задач и функций полиции по предупреждению и пресечению нарушений антиалкогольного законодательства; деятельности полиции по выявлению и пресечению правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции; по контролю за исполнением законодательства об охране общественного порядка; об охране порядка управления; об обороте наркотических средств и психотропных веществ; об охране здоровья населения и общественной нравственности; в области предпринимательской деятельности; в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

9. Обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. В разделе изучаются: правовое регулирование проведения массовых мероприятий; организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при их проведении; основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению избирательных кампаний.

10. Обеспечение общественного порядка и безопасности в чрезвычайных ситуациях. В разделе рассматриваются: классификация (виды) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; правовое регулирование и организация деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; административно-правовые меры противодействия органов внутренних дел экстремизму и терроризму; участие органов внутренних дел в обеспечении режимов чрезвычайного и военного положения.

Таким образом, приведенная система курса соответствует действующей примерной программе по административной деятельности полиции.

Дата: 2018-12-21, просмотров: 226.