Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

11 марта 1985г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стано­вится молодой и энергичный деятель М.С. Горбачев, который начал радикальные перемены в советском обществе. Он сразу создал новую команду управленцев, в которую вошли Е. Лигачев, Н. Рыжков, Б. Ельцин, Э. Шеварднадзе, Л. Зайков, Н. Та­лызин, А. Яковлев, В. Чебриков. Новое руководство сразу под­писывает соглашение с президентом США Р. Рейганом о ликви­дации ракет средней дальности. Позднее Горбачев принимает ре­шение о выводе Советской Армии из Афганистана, Монголии, Германии, Центральной Европы, провозглашает политику созда­ния общеевропейского дома и одобряет свержение коммунисти­ческих правительств в странах Восточной Европы. Горбачев ликвидирует советский блок Варшавского Договора, наивно рассчи­тывая, что НАТО ответит тем же.

В 1986 г. начались подлинные сдвиги в самом советском об­ществе. Упрощается выезд из СССР, освобождаются из ссылки академик Сахаров и еще более 100 диссидентов, начинается про­цесс реабилитации жертв сталинских репрессий. В год 70-летия Октября реабилитируются объявленные Сталиным злейшими вра­гами народа Бухарин, Рыков, Томский, Зиновьев, Каменев, Радек, Пятаков и др. Понятия гласности и демократизации стано­вятся краеугольными камнями управленческой политики.

Начало перемен в области управления, осуществленных М.С. Горбачевым в 1986—1987 гг., воодушевило всю страну. Все помнили кратковременное правление Ю.В. Андропова, факти­чески осуществлявшего эволюционную перестройку, приведшую к улучшению экономической ситуации, и надеялись на повторе­ние эффекта при новом молодом столь красноречивом и подаю­щем большие надежды руководителе.

На Пленуме ЦК КПСС 23 апреля 1985 г. Горбачев выступа­ет с программной речью, в которой провозглашает курс на уско­рение развития экономики и ликвидации так называемого меха­низма торможения развития экономики. Это было, бесспорно, развитие новаторской идеи Ю. Андропова, но выдержанное в значительно более решительных и категоричных суждениях. Гор­бачев сосредоточил все усилия партии и правительства на реа­лизации задач ускорения научно-технического прогресса, активизации человеческого фактора. Однако лозунг ускорения не был подкреплен реальной экономической реформой и стал повисать в воздухе.

XXVII съезд КПСС охарактеризовал предшествующий пери­од как застойный и принял основные направления плана эконо­мического и социального развития страны на 1986—1990 гг. и на период до 2000 г., которые были выдержаны в традиционном «русле.

Пытаясь решить задачу повышения качества промышленной продукции, правительство учредило институт госприемки, что ре­ально привело в основном к увеличению бюрократического аппарата и отзыву от производства большого числа специалистов. При­нятый ранее закон о государственных предприятиях, предостав­лявший известную свободу хозяйственной деятельности, на прак­тике пробуксовывал. В стране отсутствовали полноценные рыноч­ные механизмы и посредническая инфраструктура для товарно-сырьевых операций, сбыта продукции. В первое время М. С. Гор­бачев и его окружение пытались использовать механизм давленияI государственного аппарата для решения экономических проблем. Административным путем был введен так называемый «сухой за­кон», который нанес удар по бюджету страны и стимулировал ин­фляцию. Репрессии в сфере внешней и внутренней торговли, а также в отношении коррумпированных партийных кадров обострили внут­риполитическую ситуацию, но не решили проблему коррупции. Политическая элита СССР пришла к пониманию необходимости формирования такого экономического механизма, который бы ис­ключил возможность обогащения управленческой бюрократии за счет производителей. Закон об индивидуальной трудовой деятель­ности разрешил заниматься гражданам в сфере кустарных промыслов, торговли и услуг. В январе 1987 г. вступает в действие новая система начисления заработной платы, которая была более тесно связана с результатами труда и предполагала растущую диффе­ренциацию в оплате. Постановления правительства о принципах создания смешанных предприятий совместно с капиталистически­ми и развивающимися странами открывали дорогу инвестициям из-за рубежа. Целый ряд постановлений о создании кооперативов в сфере производства товаров народного потребления и услуг, о долгосрочной аренде, о банковской деятельности в сочетании с Законом о государственном предприятии, предполагающем выбо­ры директора, создание системы хозрасчета и самофинансирова­ния, — все создавало принципиально новую атмосферу в стране. Пленум ЦК в марте 1988 г. принял курс на деколлективизацию деревни. Принимается закон, признающий право трудящихся на забастовки. Создается Федерация независимых профсоюзов СССР. Председатель Совета Министров представил Верховному Совету план экономических реформ, предусматривавший поэтапный пе­реход к регулируемой рыночной экономике. Правительство при этом предупреждает нацию, что это требует непопулярных мер, сопровождающихся появлением безработицы. Это, бесспорно, было началом мощной управленческой реформы, которая означала де­монтаж традиционной для СССР административно-командной системы управления.

Но неожиданно выяснилось, что вновь созданные кооперати­вы и совместные предприятия, пользуясь несовершенством со­циально-рыночной системы, резко активизировали не всегда за­конную деятельность по получению прибыли не за счет новых производств или повышения производительности труда, а исполь­зования недостатков в управлении и других внеэкономических способов обогащения. Возникло четыре сетки цен: государствен­ные, кооперативная, договорная и теневая. Именно в это время резко усилился возникший в советское время теневой сектор экономики, превратившийся в широкомасштабный криминальный бизнес, жаждавший своей будущей легализации, контроля над властью. Ситуация еще более осложнилась в результате катаст­рофической аварии на Чернобыльской АЭС на Украине и гигант­ского землетрясения в Армении, унесшего 50 тыс. жизней, по­требовавших колоссальных средств и ресурсов на ликвидацию последствий. Эти республики являлись тогда частью СССР, и их беды были заботой и российского правительства, и народа. Ска­залась также неудачная и несвоевременная антиалкогольная кам­пания, увеличившая бюджетный дефицит.

Единственно, в чем режим Горбачева—Рыжкова достиг за­метных результатов, — это кадровая политика. В принципе в каж­дом государстве независимо от характера социально-политичес­кого строя с приходом главы новой высшей администрации — президента, премьер-министра или в случае СССР — генсека — происходит радикальное обновление политической элиты. Одна­ко Горбачев осуществил тотальную смену кадров, которая приве­ла в ряде случаев к резкому снижению компетенции политичес­кого руководства наряду с устранением престарелых партократов в центре и на местах. Всего к началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей обкомов КПСС, 40% всего личного состава ЦК КПСС.

Однако все кадровые и иные перестановки и преобразова­ния не могли обеспечить экономический эффект, ибо для этого нужно было проводить широкомасштабную экономическую ре­форму под контролем сильной центральной власти. Горбачев не имел сколько-нибудь серьезного научного представления о содержании необходимых реформ и даже этим гордился. Он писал, что нельзя «навязывать обществу готовые схемы и заго­нять жизнь, реальную действительность в прокрустово ложе схем. Этим отличался сталинизм, с которым нам не по пути. А действовать по Ленину — значит исследовать, как будущее вы­растает из нынешней действительности. И в соответствии с этим строить свои планы». Исходя из данного методологического положения Горбачев считал главным сам факт, что «процесс пошел», забывая о том, что все-таки надо иметь какие-то более конкретные ориентиры и ясные суждения о том, куда этот про­цесс идет, четкие представления о темпах этого движения, его пределах и опасностях и т.п.

Заявляя об идейно-политической преданности идеалам Ле­нина и социализма, Горбачев повел дело к их девальвации. Он допустил серьезнейший стратегический просчет и начал полити­ческую реформу, развертывание идеологического плюрализма, прежде чем добился сколько-нибудь заметных успехов в эконо­мических преобразованиях, которые успокоили бы общество. Кро­ме того, мировая практика показывает, что экономическая ре­форма идет успешно и относительно безболезненно только при наличии крепкого правительства или признанного вождя.

Хотя симптомы кризиса были налицо (тотальный дефицит, снижение темпов производства), тем не менее самого кризиса пока еще не было, как не было самих признаков политических потрясений. Поэтому лозунг «обновления социализма», его пере­стройки на основе демократизации был с радостью воспринят населением, предполагавшим, что речь действительно идет о конвергенции социальных достижений социализма и общечеловеческих ценностей. Термин «перестройка» не был принципиаль­но новаторским, так как он применялся сталинским руководством в 1920—1930 гг. для обозначения политики совершенствования управления и самоуправления, критики и самокритики, обновле­ния политического кадрового корпуса и его очищения от «классо­во чуждых» элементов. После смерти Сталина это понятие ис­пользовалось хрущевским руководством для активизации десталинизации общественной жизни. Поэтому широкие партийные массы, которых было около 18 млн. человек, с пониманием и одобрением восприняли очередное возрождение сугубо партий­ного лозунга перестройки. Однако на этот раз все было принци­пиально иначе. Как позднее признавались М.С. Горбачев и осо­бенно А.Н. Яковлев, они тайно вкладывали в эту концепцию идею уничтожения коммунистической партии и советского идеократического государства. Но в отличие от них о таком понимании перестройки прямо говорили представители бывших диссидентских кругов и творческой московской интеллигенции. Естественно, что убежденные коммунисты не могли воспринимать столь дискуссионную трактовку концепции перестройки как истину в первой инстанции и предприняли ряд попыток ее критики и ра­зоблачения. Одной из таких попыток была публикация при одоб­рении Е. Лигачева статьи-письма профессора Н. Андреевой «Не могу поступиться принципами». Эта статья содержала наряду с консервативными сталинскими тезисами и критику реальных про­счетов режима. Однако Горбачев как генсек правящей партии искусно использовал все партаппаратные рычаги, в том числе «ленинскую дисциплину» и сталинскую номенклатурную этику, и успешно настоял на дальнейшем проведении управленческой перестройки на государственном уровне.

В 1987 г. были введены альтернативные с тайным голосова­нием выборы ответственных партийных работников. В ходе объявленной демократизации в стране развернулась мощная идеологи­ческая кампания по разоблачению тоталитаризма, который в об­щественном мнении все более отождествлялся с социализмом.

Была введена политика гласности, предполагавшая отмену коммунистической цензуры, принятие нового закона о СМИ, обеспечение свободы творческих союзов и объединений и всеоб­щую критику существующей политической системы. СМИ стали выполнять функции катализатора оппозиционной деятельности, выступая против коммунистических ценностей и идеалов, состав­ляя основу национально-государственной идеологии. В геомет­рической прогрессии возросли тиражи литературно-художествен­ных журналов. Начались рок-фестивали ранее полузапрещенной музыки, публикуются произведения А. Солженицына, А. Платонова, М. Булгакова, А. Битова, В. Шаламова, А. Домбровского, А. Рыбакова, В. Гроссмана, многочисленных публицистов, жестко критикующих советскую систему власти. В стране проис­ходит глубокая и не всегда оправданная переоценка истории го­сударственного строительства в СССР. Публикуются различные в концептуальном отношении учебники по всем дисциплинам с правом выбора учителя. Библиотеки получают право закупать только ту литературу, которая отвечает запросам библиотекарей. Учитывая, что значительная часть интеллигенции была настрое­на абсолютно оппозиционно по отношению к советской власти и КПСС, следует признать, что курс на идеологизацию образова­ния стал на практике переидеологизацией. Пользуясь широкой поддержкой интеллигенции и прессы, Горбачев провел целый ряд преобразований в управлении государством, которые еще боль­ше ослабили существующую политическую систему и сделали перестройку формально не управляемой. Но она управлялась по другим, антисистемным законам, при прямой поддержке средств массовой информации зарубежных стран типа «Голоса Америки» и радиостанции «Свобода» и даже соответствующих государствен­ных структур геополитических противников СССР. В этом нет ничего удивительного, так как если СССР всеми доступными средствами поддерживал коммунистические партии во всем мире, движение борьбы за мир и т. п., то страны НАТО в свою очередь одобряли деятельность антисоциалистической и националисти­ческой оппозиции. Об этой поддержке прямо и непосредственно сообщал в конгрессе США спустя несколько лет президент США Дж. Буш (старший).

На XIX партконференции, состоявшейся в конце июня 1988 г., были приняты решения о преобразовании всей государственной системы, о развертывании гласности, борьбы с бюрократизмом, о перестройке. Впервые сформулированы понятия «правовое го­сударство» и «гражданское общество» применительно к СССР. При этом подчеркивалось, что обновленное государство должно реализовать приоритет закона в деле формирования баланса че­ловеческих, социальных, политических и иных сил в самоуправ­ляющемся обществе. Получив санкцию конференции на политические преобразования, Горбачев и его команда сразу провели очищение ЦК от старой «партийной гвардии» — всего более чем от 100 человек, включая ряд членов Политбюро. Горбачев изби­рается вместо А. Громыко Председателем Президиума Верхов­ного Совета СССР. Обновленное руководство приступило к фор­мированию новой представительной двухуровневой советской си­стемы. Высшим органом власти становился Съезд Советов из 2250 народных депутатов, избираемых на 5 лет на основе альтер­нативных выборов. Большая часть депутатов — 1500 — выбира­лась от населения по округам, а 750 от общественных организа­ций: КПСС, профсоюзы и т.д. Съезд путем тайного голосования избирал постоянно действующий парламент с законодательны­ми и распорядительными и контрольными функциями — Вер­ховный Совет в составе 544 депутатов и его Председателя. Соот­ветственно Верховный Совет избирал Президиум Верховного Совета, Верховный суд СССР, Генерального прокурора СССР.

I съезд народных депутатов избрал М.С. Горбачева на выс­ший государственный пост, однако одновременно обнаружилось наличие оппозиции из числа интеллигенции. Среди делегатов съезда была создана Межрегиональная группа депутатов (388 человек), которая стала мозговым центром и штабом движения «Демократическая Россия». Лидерами оппозиции стали сначала выдающийся ученый-диссидент академик А.Н. Сахаров, а затем разошедшийся с Горбачевым бывший кандидат в члены Полит­бюро ЦК КПСС Б.Н. Ельцин. Одновременно в рамках пока еще правящей КПСС возникла так называемая Демократическая плат­форма КПСС. Сущность платформы партийной и внепартийной оппозиции в области государственного управления заключалась в том, чтобы сделать Советы единственным полновластным го­сударственным институтом. КПСС должна была отказаться от монополии на власть, стать парламентской партией и участво­вать в борьбе за власть наравне с другими партиями на демокра­тической основе. СССР как «советская империя» должен распасть­ся на возможно большее число территорий. Наряду с этими тре­бованиями, носившими сверхпринципиальный характер, в про­грамме оппозиции было много популистских предложений типа замораживания цен, реформ без ухудшения положения народа и т.п. Ближайший советник президента А.Н. Яковлев предлагал искусственно разделить КПСС на две партии и предложить им бороться за власть. Спустя 7 лет Яковлев публично в интервью газете «Известия» объявил, что он тайно делал все от него зависящее, чтобы изнутри ослабить и сокрушить КПСС как основу тоталитарной власти. Кроме платформ в КПСС, в стране появились эмбрионы многопартийности, в частности структуры «Де­мократический союз», «Память», конституционно-демократичес­кой, либерально-демократической, демократической, республиканской и других партий, стоящих на антикоммунистических позициях.

Коммунистическая элита раскололась на ряд субэлит по кри­терию оценки степени допуска в политическую и экономическую жизнь несоциалистических элементов. Консервативное крыло (И.К. Полозков, Н.А. Андреева) выступало за ограничение мас­штабов перестройки и сохранение политических основ социалис­тической государственности по типу китайских реформ. Демо­кратическая субэлита в КПСС (А.Н. Яковлев, Ю.Н. Афанась­ев, Г.Х. Попов), вдохновляемая созданными на базе возродив­шегося диссидентского движения либерально-демократическими антисоветскими движениями и организациями, требовала дове­дения перестройки до полного крушения социализма и роспуска «советской империи». М.С. Горбачев и его окружение пытались проводить центристскую политику, допуская бесконечные коле­бания и зигзаги и в конечном счете не смогли сформировать прин­ципиального курса и потеряли политическую инициативу. Горбачев выдвигал идеи, которые явно тяготели к концепциям западной социал-демократии, но не устраивали ни радикальных коммунистов, ни радикальных либералов. На демонстрации 7 ноября 1987 г. впервые в истории государства были организова­ны контрманифестации оппозиции. Однако Горбачев все еще рас­считывает справиться с управлением в стране, для чего берет у Запада почти 50 млрд. долларов тайных займов. И действитель­но, эти заемные деньги позволили снять остроту дефицита и временно укрепить позиции генсека. Однако главный результат был в другом — займы объективно позволили выиграть время, необходимое демократическим силам для овладения обществен­ным мнением и создания революционной ситуации в соответ­ствующий момент. В качестве награды и поощрения за ликви­дацию советского оборонительного блока в Европе Горбачев получает в 1990 гг. Нобелевскую Премию мира. Популярность Горбачева на западе не знала границ, но в СССР она стал стре­мительно падать.

В 1990 г. в стране начался новый этап глобального социаль­но-политического кризиса, непосредственно приведший к гибе­ли советской государственности. По СССР прокатилась целая волна межнациональных кровавых конфликтов — в Карабахе, Сумгаите, Фергане, Сухуми, Баку, Тбилиси, Цхинвали. В ряде случаев столкновения были спровоцированы представителями национал-социалистических военизированных организаций с це­лью форсирования отделения своих республик от СССР. Прибал­тийские республики заявили о своем суверенитете, и их примеру готовились следовать российские радикальные демократы. Со­бираясь противостоять напору деструктивных сил, Горбачев при­нимает решение упрочить свое положение в качестве Президента СССР. Для того, чтобы обеспечить поддержку большинства де­легатов, Горбачев согласился на отмену 6-й статьи Конституции о руководящей роли КПСС. Это решение имело принципиаль­ное значение, так как оно фактически легитимизировало оппози­ционную деятельность некоммунистических политических партий. 3-я сессия съезда народных депутатов избирает Горбаче­ва на пост Президента СССР с самыми широкими полномочия­ми. В этом качестве Горбачев получает права приостановки дей­ствия законов. Избрание президента на съезде, а не всенародно, несколько понизило уровень легитимности власти Горбачева, что позволило его противникам в дальнейшем после разгона союз­ных органов власти без особого труда устранить его с политичес­кой арены.

Важным реформаторским шагом было создание института профессионального парламентаризма. В рамках советских струк­тур из числа депутатского корпуса создавались более узкие вер­ховные советы при съездах, малые советы при областных сове­тах. Создание таких органов, бесспорно, повышало уровень са­мостоятельности выборных органов и делало Советскую власть действительно советской в полном смысле этого слова. Но время ее было на исходе, запоздалые управленческие эволюционные реформы в условиях обострения системного кризиса не могли остановить процесс, принимавший формы настоящей революции (или контрреволюции — в зависимости от мировоззренческой по­зиции политического субъекта).

В России начались массовые забастовки. Под руководством демократической интеллигенции в феврале прошли антиправи­тельственные митинги в Москве и ряде других городов. В марте 1990 г. состоялись выборы народных депутатов РСФСР, которые составили Съезд народных депутатов — высший орган власти в России. На съезде в ходе выборов Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин с большим трудом победил сначала И.К. Полозкова, а затем с преимуществом в 4 голоса — А.В. Вла­сова. Произошедшая на съезде стычка между Горбачевым и Ельциным привела к открытой конфронтации по вопросам судьбы союза республик и социализма. Ельцин и его сторонники стре­мились к ликвидации контроля центра над РСФСР вплоть до выхода РСФСР из Союза по образцу прибалтийских республик для того, чтобы развязать руки при проведении радикальных ка­питалистических реформ. Их поддержали разочарованные нере­шительностью и некомпетентностью Горбачева депутаты, жаж­давшие ускорения именно социалистической перестройки. В ре­зультате парадоксального единства в обстановке эмоционально­го подъема и накала страстей на грани экзальтации депутаты при­няли 12 июня Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР», в которой провозглашалось верховенство законов РСФСР над союзными. Депутаты не смогли осмыслить тот факт, что существующий СССР — это та же великая Россия в границах бывшей Российской империи и ее «суверенитет» относительно присоединенных при царях окраинных отсталых земель в тече­ние многовековой истории государства Российского есть по сути дела добровольный отказ от этих территорий вместе с их 25-мил­лионным русским населением. Тем самым российские депута­ты, включая часть коммунистов, внесли значительный вклад в форсирование процесса уничтожения СССР сверху.

С этого времени возникло своеобразное двоевластие — союз­ного и республиканского — российского центра со своими орга­нами управления и, самое главное, с разными идейно-полити­ческими ориентирами. В рамках суверенной России оформилась самостоятельная компартия, лидеры которой — Полозков и Сер­геев — заняли позицию полного неприятия идей горбачевской перестройки и политики союзного центра во главе с Президентом СССР, объективно подрывая и без того робкие усилия Горбачева по сохранению Союза.

Состоявшийся в июле последний XXIII съезд КПСС выявил полный раскол партийных рядов. Еще накануне съезда прошел учредительный съезд компартии РСФСР, на котором первым секретарем был избран И. Полозков. Это было существенное ог­раничение властных позиций Горбачева. Хотя ему удалось до­биться на съезде КПСС принятия нужных ему решений, он не смог достичь настоящего консенсуса. На съезде Б.Н. Ельцин демонстративно вышел из КПСС, что положило начало массовому выходу из партии разочаровавшихся и сомневающихся. Вскоре за ним последовали кумиры интеллигенции — мэр Ленинграда А. Собчак и мэр Москвы Г. Попов. Съезд принимает новый ус­тав, в котором официально допускается создание платформ при сохранении принципа демократического централизма. Политбю­ро лишилось части своих полномочий и превратилось в предста­вительский орган. Решения съезда не были восприняты ни демократами, жаждавшим под лозунгом деполитизации полной декоммунизации госаппарата, КГБ, армии, МВД, национализации партийной собственности, запрета парткомам работать на пред­приятиях, ни тем более партконсерваторами, требовавшими от­каза от курса на политический плюрализм, трудовую частную собственность, товарно-рыночные отношения, пусть даже в ре­гулируемой форме. М.С. Горбачев не смог пожертвовать своими личными амбициями и найти компромисс хотя бы с одним веду­щим течением и вновь возглавить перестроечный процесс. Фак­тически он все более терял личный авторитет и реальные поли­тические полномочия всесоюзного лидера. Но пока ему удается проводить свои решения в жизнь, например он добился избрания на пост своего заместителя в ЦК КПСС не строптивого Е. Лигачева, а послушного В. Ивашко, понимая, что нужно укреплять государственную власть и восстанавливать реальное управление.

В конце 80-х — начале 90-х гг. сложилось уникальное соче­тание кризисных объективных социально-экономических усло­вии и неблагоприятных субъективных личностных и партийных факторов, которые в совокупности обусловили неожиданно тра­гический финал для СССР.

Новое правительство России И. С. Силаева выступило про­тив концепции Н.И. Рыжкова формирования в течение пяти лет регулируемой рыночной экономики, Б.Н. Ельцин настаивал на немедленных радикальных преобразованиях на основе програм­мы «500 дней» Шаталина — Явлинского. Эта программа получи­ла негласную поддержку и Горбачева. В сентябре Верховный Совет РСФСР спешно принял эту программу, а также серию постанов­лений и указов, отстаивающих право республиканских властей управлять народным хозяйством России без ведома союзного центра. Под эгидой Горбачева была создана компромиссная про­грамма «Основные направления» по стабилизации экономики и ее реформированию. В своих принципиальных основах она была близка к предложениям Шаталина и Явлинского, но при этом предусматривала более реальные сроки — 6—8 лет. Однако Ель­цин охарактеризовал эту программу как бесперспективную, глав­ным образом потому, что она предполагала сохранение СССР и не допускала ликвидации старой системы управления, прежде чем возникнет новая структура экономических связей на основе рынка. Ельцин требовал решительного уничтожения админист­ративно-командной системы управления и создания принципи­ального нового госаппарата, не вмешивающегося в экономику, а создающего условия для ее либерализации, приватизации, фермеризации сельского хозяйства и т.п.

В это время в стране наблюдается управленческий коллапс, приведший к ряду бунтов, с последующими катастрофическими последствиями. В 1990 г. был получен фантастический урожай — 300 млн. тонн, причем собрать и обмолотить удалось тоже рекорд­ный объем — 220 млн. тонн, и в этих благоприятных условиях вдруг начался хлебный кризис. В стране был избыток табачных продуктов, но начался табачный кризис. Причина была в одно­моментной остановке хлебопекарен и табачных фабрик. То же самое было с дефицитом мясопродуктов. В Москве в ходе выбо­рочной проверки обнаружили на складах припрятанные тысячи тонн продуктов и товаров. По официальным данным, пропало более 1 млн. тонн мяса, 40 млн. шкур скота, продукции более чем на 50 млрд. рублей. Организовала ли это преступление мафия или это была сознательная диверсия антигосударственных сил — неизвестно, но одно ясно, без сомнения, — искусственно обострен­ный дефицит продовольствия и товаров широкого потребления сыграл роль катализатора антисоветских выступлений.

Летом 1990 г. была обнародована антигосударственная «Про­грамма действий-90», предусматривавшая создание комитета гражданского действия, изоляцию государственных структур по­средством забастовок, пикетов, митингов, демонстраций, кампа­ний гражданского неповиновения; явочную приватизацию с по­мощью особых групп — «отрядов скваттеров» по образцу люби­мой демократами американской истории. Состоявшийся 20—21 ок­тября съезд движения «Демократическая Россия» объявил своей задачей уничтожение КПСС как политической силы. Было при­нято решение о взятии принципиального курса на дестабилиза­цию государственного управления, открытую социальную конф­ронтацию в обществе и в конечном счете — на захват власти, т.е. на государственный переворот. На демонстрации 7 ноября на Красной площади была совершена попытка покушения на Гор­бачева. Все это давало законный повод властям организовывать сопротивление готовящемуся государственному перевороту, по­двигать к городу войска, вводить патрулирование улиц и т.д. Но такая деятельность властей расценивалась демократической общественностью как диктаторская и тоталитарная.

К концу 1990 г. управление экономикой было фактически парализовано, и ее состояние стало просто катастрофическим. Несмотря на грандиозный урожай 1990 г., начинаются стран­ные перебои с продовольствием, причем даже с теми его вида­ми, которых в стране было предостаточно. В крупных городах вводятся карточки на распределение продуктов. Правительство пытается принять экстренные меры по спасению страны. Разре­шаются прямые иностранные инвестиции в российские предпри­ятия, вводится коммерческий курс рубля, увеличиваются процентные ставки на рублевые вклады, создается фонд стабилиза­ции экономики, проводится реформа цен, разрешаются созда­ние индивидуальных хозяйств без введения частной собствен­ности на землю. Ситуация в России в период годичного нахож­дения у власти демократов также постоянно ухудшалась. Наци­ональный доход уменьшился на 21 млрд. рублей, инфляция выросла на 17,5%. Причины неудач в экономике ельцинисты объясняли исключительно интригами союзного центра, саботажем партократов и функционированием административно-ко­мандной экономики. По их мнению, достаточно добиться пол­ного отказа от регулирования государством формирования цен и от планирования производства сверху, и сразу возникнет ры­ночный механизм саморегулирования экономики, который все поставит на свои места и стихийно наладит взаимодействие от­раслей, предприятий.

Горбачев предпринимает новые политические меры для предотвращения распада Союза и в частности организует подготов­ку нового союзного договора, проект которого подвергается рез­кой деструктивной критике со стороны Ельцина. Президент СССР пытается укрепить свои президентские полномочия, но в ответ звучат обвинения в подготовке личной диктатуры. IV съезд на­родных депутатов СССР еще в конце 1990 г. расширил полномо­чия Президента, получившего возможность непосредственно ру­ководить правительством. Вместо Президентского совета созда­вался Совет Безопасности. На вновь учрежденную должность вице-президента был избран Г. И. Янаев, премьер-министром был назначен известный финансист B.C. Павлов. Силовые министер­ства возглавили убежденные коммунисты, соратники Андропо­ва: Крючков, Пуго, маршал Язов. Сейчас стало очевидно, что в 1991 г. наступил решительный момент противостояния власти и оппозиции, когда должно было определиться не только направ­ление развития, но и его субъект — либо медленно развивающийся СССР — централизованное федеративное государство с социалистическим строем, либо капиталистическая Россия без сво­их сырьевых национальных окраин и рынков сбыта, хаотически движущаяся без рационального управления, терпя поражения в межнациональных войнах с перспективой через 10 лет стабили­зации развалившейся экономики.

Глубину раскола в обществе усугубили трагические собы­тия в Литве и Латвии в январе 1991 г., приведшие фактически к выходу республик из СССР. Вопрос судьбы СССР стал самой главной проблемой, которую следовало немедленно решить. Пи­сатель А.И. Солженицын выступает с идей создавать новый союз вокруг союза славянских республик. Горбачев пытается всеми силами сохранить имеющийся союз. 17 марта 1990 г. Верхов­ный Совет СССР организовал первый в истории страны рефе­рендум по вопросу о сохранении СССР как обновленной феде­рации равноправных суверенных республик. По итогам рефе­рендума, несмотря на активную контрпропаганду всех демокра­тов, выступавших против Союза, за сохранение Союза высказа­лось 76,4% населения и 80% явившихся на выборы избирате­лей. Это была, бесспорно, полная победа коммунистических и всех здравомыслящих сил. Но параллельно был одобрен проект введения в России поста президента. В результате, с одной сто­роны, позиция Горбачева вроде бы получила поддержку наро­да, а он новый карт-бланш, а с другой стороны, Ельцин обрел новые решающие рычаги для управления в России и разруше­ния СССР.

Начавший работу III съезд народных депутатов РСФСР про­ходил в сложных условиях, когда в стране начались массовые антиправительственные демонстрации и в город были введены спецвойска. В стране началась «бегущая волна» политизирован­ных забастовок, требовавших отставки правительства Павлова. Ельцин потребовал дополнительных полномочий от съезда и их получил, воспользовавшись поддержкой не только демократов, но и части депутатов от оппозиции во главе с рвавшимся в поли­тику А. В. Руцким.

М.С. Горбачев, имея поддержку всенародного референдума, должен был попытаться предпринять решительные законные меры по сохранению СССР. Депутатская группа «Союз» призы­вала к введению чрезвычайного положения и радикальным кон­ституционным действиям в защиту государственности, восста­новлению эффективной системы управления. Однако Горбачев занял двойственную позицию: с одной стороны, он отмежевы­вался от «чрезвычайщины», с другой стороны — разрабатывал проекты авторитарного управления. Ему удалось 23 апреля орга­низовать подписание совместного заявления союзных республик «О безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и возникшем кризисе», получившего известность как документ «9+1». В нем заключалась фактически конфедеративная концеп­ция Союза суверенных республик, полного демонтажа команд­но-административной системы на союзном уровне и выборы но­вых союзных органов власти. Участники заявления выступили против чрезвычайного положения, но обратились к трудящимся с призывом прекратить забастовки. Заявление вызвало мощную критику правых и левых, требовавших соответственно либо со­хранения старого Союза, либо окончательного его развала. Заяв­ление способствовало временному примирению Горбачева и Ель­цина, которые стали сотрудничать в подготовке нового союзного договора.

12 июня 1991 г. прошли срочно организованные выборы пре­зидента РСФСР, в ходе которых колоссальное преимущество из­начально получил Председатель Верховного Совета РСФСР Ель­цин. Коммунисты пытались добиться переноса срока выборов для лучшей организации своей предвыборной кампании, но им не удалось этого добиться. Б.Н. Ельцин смог на волне широких демократических симпатий народа одержать убедительную побе­ду над коммунистом-технократом Н.И. Рыжковым и над други­ми кандидатами. Б.Н. Ельцин вместе с А. В. Руцким, претендо­вавшим на должность вице-президента, получил 57,3% голосов. 10 июля Б.Н. Ельцин, вступая в должность, дал клятву «соблю­дать Конституцию РСФСР» и «добросовестно выполнять прези­дентские обязанности». Президент заявил: «Великая Россия под­нимется с колен!»

Б.Н. Ельцин обрел полную политическую независимость от центра и теперь оставалось реализовать свое политическое пре­восходство над М.С. Горбачевым, который потерял возможнос­ти реального управления всеми республиками, но прежде всего Россией — основой СССР. Понимая сложившуюся ситуацию, Гор­бачев пытается ускорить процесс реализации заявления «9+1» и оставить за собой хоть элементы какой-то власти и положение формального правителя, который пусть не управляет, но «царствует». Для достижения этой цели он форсирует создание про­екта нового союзного договора. В подмосковной усадьбе Ново-Огарево подготовительный комитет сформулировал к середине июня концепцию создания ССГ — Союза Суверенных Государств. Проект предусматривал чисто формальное единое государство, которое фактически не являлось даже конфедерацией, так как все права и полномочия оставались за республиками, а центр получал в лучшем случае эфемерные консультативные функции. Консервативные лидеры увидели в проекте основу для легитимного развала СССР, а радикальные демократы тем не менее считали его недопустимой уступкой коммунистической идее Союза республик.

На 20 августа было назначено подписание нового союзного договора, который должен был заложить основу новой системы государственного управления. Председатель Верховного Совета А. И. Лукьянов призвал ввести в документ логичные положения о создании единого экономического пространства, единой бан­ковской системы, о самостоятельных налоговых поступлениях в союзный бюджет. Но эти предложения вызвали негативное от­ношение демократов, потребовавших полного суверенитета рес­публик. Горбачев был поставлен в положение выбора: или реши­тельно бороться за союзный договор с реальным наполнением полномочий центра, или окончательно сдаться экстремистам из демократического лагеря.

Он предпринимает весьма хитроумную комбинацию, кото­рая могла позволить ему при всех возможных исходах событий остаться в Кремле пусть даже без функций прямого управления. Одобрив в самых общих чертах решительные действия ряда ру­ководителей партии и правительства о введении чрезвычайных мер по сохранению Союза, тем самым общественно-политичес­кого конституционного строя, он отбыл на отдых в Крым и стал ожидать развития событий, рассчитывая в любом случае возвра­титься в Москву и примкнуть к победившей стороне на правах Президента.

Получив общее, хотя и аморфное согласие Горбачева, выс­шее руководство СССР предприняло попытку спасти конститу­ционный строй и союзное государство не вполне законными сред­ствами.

19 августа было объявлено о создании в виду «болезни» Гор­бачева и невозможности исполнения им обязанностей Президен­та Государственного комитета по Чрезвычайному Положению (ГКЧП), в который вошли вице-президент Г. Янаев, премьер-министр Павлов и восемь министров правительства СССР. От имени ГКЧП был издан ряд указов, в которых было заявлено о необходимости защиты Конституции и союзного государства от экстремистских сил. В поддержку своей позиции ГКЧП ввел в Москву войска. В ответ Президент РСФСР Ельцин объявил со­здание ГКЧП незаконным, а его указы преступными деяниями.

Сложившаяся драматическая ситуация закончилась в ночь на 21 августа, когда погибло трое юных граждан, пытавшихся рука­ми задержать в подземном тоннеле колонну бронетехники. Часть членов ГКЧП срочно прибыла в Крым для встречи с Горбаче­вым, санкционировавшим ранее их действия, но он от них, естественно, отмежевался. Все члены ГКЧП были арестованы и про­сидели в тюрьме полгода вплоть до амнистии. Вернувшийся из крымского «заточения» Горбачев был подвергнут на сессии Вер­ховного Совета РСФСР унизительному допросу с пристрастием и, не выдержав давления, подписал указ о приостановлении дея­тельности Коммунистической партии, Генеральным секретарем которой он являлся. Были закрыты все коммунистические газе­ты, произведен захват партийной собственности, кое-где нача­лась «охота на ведьм». Но и партия оказалась деморализованной и не смогла выступить в свою защиту. Крах ГКЧП был концом всей номенклатурной коммунистической элиты, еще раз пока­завшей свою неспособность решить актуальную задачу сохране­ния Советского Союза как естественноисторической федерации и сверхдержавы. Разгром ГКЧП оказался исключительно полезен демократической оппозиции, так как позволил ей перейти к ра­дикальному захвату власти и решительному уничтожению про­тивника — КПСС и СССР. Это позволило ряду историков даже высказать предположение, что «путч» был спровоцирован опре­деленными силами именно для ускорения общественной рефор­мации: «буржуазной контрреволюции» или «демократической революции».

В результате фактического уничтожения союзного центра в начале сентября был распущен ставший ненужным Верховный Совет СССР. Начался период переформирования всех государ­ственных структур управления. Поскольку еще существовало со­юзное пространство, возникла необходимость согласования внеш­ней и внутренней политики республик, для чего был образован Государственный Совет в составе Президента СССР и первых должностных лиц республик. Для координации управления народным хозяйством был создан Межреспубликанский экономи­ческий комитет. Госсовет одним из первых решений признал независимость прибалтийских республик, нарушив недавно при­нятый закон о порядке выхода республик из Союза. 18 октября восемь республиканских лидеров подписали соглашение «Дого­вор об экономическом сообществе».

Президент России категорично потребовал от очередного V съезда народных депутатов РСФСР новых дополнительных пол­номочий и получил их. На этом же съезде новым Председателем Верховного Совета РСФСР стал Р.И. Хасбулатов, ставший вско­ре самостоятельной политической фигурой. Российские власти в условиях обретения полноты своей власти стали проводить более сдержанную политику в отношении сепаратизма, стали делать заявления о государственной целостности России, о правах русских в других республиках, о проблеме Крыма и других территориальных вопросах, о важности предотвращения окончательного распада союзного пространства. Была даже предпринята попыт­ка возобновления новоогаревского процесса и подписания дого­вора о конфедерации в виде ССГ. Однако поезд сепаратизма ушел далеко вперед, и национальные элиты бывших союзных респуб­лик не собирались отдавать свою власть или вновь делиться ею с Кремлем.

Российское руководство без сопротивления согласилось с требованиями руководителей республик и с настойчивыми предло­жениями демократической общественности о юридическом за­креплении распада «советской империи». 1 декабря на Украине состоялся референдум, в ходе которого граждане республики, видя всю сложившуюся ситуацию, поддержали идею образования соб­ственного независимого государства. Президент России Б.Н. Ель­цин заявил о признании независимости суверенной Украины. В новых условиях российское руководство взяло на вооружение концепцию Г. Бурбулиса о провозглашении квазиконфедеративного Содружества Независимых Государств для окончательного разделения полномочий полностью суверенных республик при сохранении формального единства. 8 декабря в белорусской ре­зиденции «Беловежская пуща» тайно от Президента СССР Горба­чева и вопреки решениям мартовского всесоюзного референдума 1991 г. тремя президентами славянских республик — России, Ук­раины и Белоруссии были подписаны документы о прекращении функционирования СССР вместе с его Президентом и создании нового образования — СНГ. Это был подлинный антиконститу­ционный путч, но в отличие от «августовского ГКЧП» был про­веден без ввода войск и увенчался полным успехом. Не случаен и более чем симптоматичен тот факт, что первому о состоявшемся событии сообщили не смещенному заочно президенту СССР Гор­бачеву, а президенту США Дж. Бушу. Впоследствии Государ­ственная дума РФ аннулировала ратификацию беловежских со­глашений как юридически абсолютно несостоятельных и вред­ных в политическом отношении. Естественно, что эти решения не оставляли места для создания полноценных союзных органов управления и планировали только перспективную координацию действий в ряде стратегических направлений внешней и внутрен­ней политики. Оскорбленный как политик и человек М.С. Гор­бачев совершенно однозначно расценил эти решения как антиконституционный переворот, однако, как истинный социал-де­мократ, он не стал сопротивляться его осуществлению и объявил о снятии с себя полномочий Президента СССР. Последним аккордом в драматических событиях 1991 г. стало решение сессии Верховного Совета РСФСР о переименовании этой страны, от­ныне ставшей Российской Федерацией — Россией. Наступил прин­ципиально новый стратегический этап в развитии российской го­сударственности и управления.

Вопросы для самопроверки

1. В каком состоянии находилась система управления экономикой и об­ществом накануне реформ?

2. В чем заключается содержание управленческого аспекта курса на ускорение?

3. Раскройте смысл понятий «перестройка» и «гласность» с точки зре­ния основных противостоящих политических сил.

4. Назовите основные положения конституционной реформы и объясните их значение для развития системы управления страной.

5. Как развивался процесс демократизации и почему он вызвал сопротивление части общества?

6. Почему в процессе демократизации советского общества развилась антисоветская, «антисоюзная», антикоммунистическая и националистическая оппозиция?

7. Потерпела ли перестройка управления страной поражение?

Рекомендуемая литература

Зиновьев А.А. Посткоммунистическая Россия. М., 1996.

Исторический опыт и перестройка. М., 1989.

Куда идет Россия: Альтернатива общественного развития. М., 1995.

Политическая история. Россия — СССР — Российская Федерация. Т. 1-2. М., 1996.

Российская историческая политология. Ростов н/Д, 1998.

Россия сегодня. Политический портрет в документах. 1985—1991.М., 1991.

Рыжков Н.И. 10 лет великих потрясений. М., 1996.

Согрин В. Политическая история современной России. 1985—1994. От Горбачева до Ельцина. М., 1994.

Яковлев А.Н., Мигранян A . M ., Поздняков 3.А. Перестройка: замыс­лы и результаты. Ростов н/Д, 1995. История России в вопросах и ответах. Ростов н/Д, 1997.

 

Глава 12 Государственное управление в России конца XX – начала  XXI века.

 

[1] Меркантилизм (от итал. — торговец, купец) — экономическое уче­ние и экономическая политика, отражавшая интересы торгового капитала эпохи, предшествующей промышленному капиталу. Меркантилисты добивались преобладания вывоза товаров за гра­ницу над ввозом их в страну для накопления в стране денег (золо­та и серебра). Протекционизм (лат. — покровительство кому-ни­будь в устройстве его дел) — экономическая политика государства, направленная на ограждение национальной экономики от иност­ранной конкуренции. Реализуется посредством поощрения отечественной промышленности, стимулирования экспорта и ограниче­ния импорта.

[2] Скрынников Р.Г. История российская IX—XVII вв. М., 1997. С. 465.

[3] Платонов С.Ф. Учебник русской истории. СПб., 1997. С. 242.

[4] См. подробнее: Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. Учебник для вузов. М., 1997. С. 104—105.

[5] Государственная служба в России. Документы повествуют: Ниж­ний Новгород, 1994. С. 3—6; История государственной службы в России XVIII — XX веков. М., 1999. С. 15—20; Понеделков А.В. Элита. Ростов н/Д, 1995. С. 114-122; и др.

[6] См.: Понеделков А.В. Элита. С. 114-122; и др.

[7] Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. С. 77-78.

[8] Государственные учреждения в России. Документы повествуют. Н.Н., 1994. С. 18.

[9] Имеется первый опыт периодизации династии Романовых: I период: 1613-1725 гг. –бояре Романовы на русском престоле; II период: 1725-1796 – обновление династии Романовых; III риод: 1796-1018 – герцоги Голштинские – русские цари «Романовы»; IV период: 1917 – начало XXI в. – Голштейн-Готторп «Романовы» в изгнании. См.: Чашков В.Н. Романовы: кто они? //Отечественная история. 1998. № 1. С. 167-176.

[10] См.: Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие. Новосибирск – Москва, 1997. С. 37 и др.

[11] Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России. М., 1910. С. 97—98.

[12] Кизеветтер А.А. Указ. соч. С. 98—103.

[13] Александров В.А. Сельская община в России (XVII — начале XIX в.). М., 1976. С. 178—179. Глубокий трагизм скрывают полу­грамотные строки мирских приговоров, санкционировавших денеж­ную компенсацию одиноким матерям и женам рекрутов.

[14] Бурмистерская палата (Московская ратуша) просуществовала до 1720 г., когда был создан такой орган, как Московский магистрат.

[15] Писарькова Л. Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычай, повинность, право // Отечественная ис­тория. 2001. № 2. С. 18—23.

[16] Кизеветтер А.А. Указ. соч. С. 113—114.

[17] Мунчаев Ш. М., Устинов В. История России. Учебник для вузов. М., 1997. С. 108.

[18] Сахаров А.Н. Конституционные проекты и цивилизационные суды России // Отечественная история. 2000. № 5. С. 11—18.

[19] М.М. Щербатов пытался реализовать свои идеи, возглавляя дво­рянских депутатов в Уложенной комиссии 1767—1768гг. См.: Коваленко В. И. Михаил Михайлович Щербатов // Вестник Москов­ского университета. Серия 12. Политические науки. 1999. № 1. С. 70—79.

[20] В управлении при Екатерине сочетались черты сословного и поли­цейского государства во имя укрепления ее власти и мощи импе­рии. См.: Рэгсдейл X . Просвещенный абсолютизм и внешняя по­литика в России в 1762—1815 гг. // Отеч. история. 2001. № 3. С. 4.

[21] См.: Рэгсдейл Х. Указ. соч. С. 4.

[22] Ключевский В.О. Соч.: В 9 т. Т. 5. Курс русской истории. М., 1989. С. 105. См. также: Минаева Н.В. Никита Иванович Панин // Вопросы истории. 2001. № 7. С. 74.

[23] См.: Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют... Н. Н., 1994. С. 31-33.

[24] Учреждения государственного управления в России... С. 84,85. Уезд представлял собой издавна сложившийся округ, состоял из земель, волостей, тянувшихся географически к городу, стал тер­риториальной, административной, финансовой единицей. Уезды, губернии, провинции отличались ранее по количеству земли, жи­телей. Увеличение числа уездов по указу Екатерины II потребова­ло превращения многих сел, деревень, слобод в уездные города. См.: Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1993. С. 273.

[25] В работные дома собирали нищих, людей, которые «праздно ша­тались». В смирительные дома помещики сдавали непокорных кре­постных, родители — неповиновавшихся детей. Там существовал полутюремный режим, принудительный труд, телесные наказа­ния. По сути это были тюремные учреждения.

[26] См.: Из учреждений для управления губернией. 7 ноября 1775 г. // Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 201—207.

[27] Совестный суд правил дела малолетних, безумных преступников, разбирал жалобы в порядке примирения, рассматривал дела не по формальному указанию законов, а по естественной справедливос­ти. См.: Платонов С.Ф. Указ. соч. С. 284.

[28] Институт наместников усовершенствован в XIX в., возрожден свое­образно в конце XX в. Указом «О полномочном представителе Президента Российской Федерации» (13.05.2000) учреждено 7 фе­деральных округов. По версии газеты «Крестьянин» (18—24.05.2000. №20. С. 1), полпреды главы государства «наделяются беспреце­дентными генерал-губернаторскими полномочиями», станут «фак­тически его наместниками».

[29] 23 октября 1762 г. разрешено всем сословиям создавать мануфак­туры. Позволено в 60-е гг. создавать текстильное производство без регистрации. 17 марта 1775 г. предоставлено «всем любезно-подданным» право устраивать любые промышленные предприя­тия. Активизировались банки. Дворянский банк приобрел в 1786 г. статус государственного заемного. Создан в связи с выпуском ас­сигнаций Государственный ассигнационный банк. За 10 лет (1775— 1785 гг.) удвоилось число городов. См.: Паппс Р. Россия при ста­ром режиме. М., 1993. С. 285.

[30] Манифестом от 14 декабря 1766 г. о созыве Уложенной комиссии введены новое понятие «город» как тяглая и юридическая единица, выборные городские головы, баллотировка шарами, известная в России начиная с эпохи Петра I при принятии коллективных реше­ний в учреждениях.

[31] См.: Грамота на права и выгоды городам Российской империи. 21 апреля 1875г. // Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С.244-311.

[32] 1. Владельцы домов, земель, иной недвижимости в городе — «на­стоящие городские обыватели». 2. Купцы трех гильдий. 3. Цехо­вые ремесленники. 4. Иногородние и иностранные гости (торгов­цы). 5. Именитые граждане: а) выборные должностные лица, получившие звание степенных, похвалу за службу заседателем гу­бернского магистрата, совестного суда, бургомистром, городским головой и другую городскую службу; б) профессиональные дип­ломированные ученые; в) архитекторы, живописцы, скульпторы, «музыку учинители»; г) состоятельные капиталисты, объявившие свои капиталы свыше 50 тыс. руб.; д) банкиры; е) оптовые торгов­цы; ж) кораблевладельцы. 6. Посадские-цеховые, имеющие капи­тал, занятые ремеслом, рукоделием, — самый многочисленный разряд.

[33] Ключевский В.О. Указ. соч. С. 112.

[34] Платонов С.Ф. Указ. соч. С. 286.

[35] В петровское время употреблялся термин «шляхетство» для обозначения служилого сословия, замененный «дворянством» в усло­виях оформления сословия и утверждения абсолютизма. В 1736 г. срок обязательной службы дворян сокращен до 25 лет. При Елизавете он стал еще короче, подготовлен проект о полном освобождении дворян от обязательной службы.

[36] В документе 4 раздела и 92 статьи. См.: Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 208—243.

[37] «Бесправное при Петре Великом шляхетство облегчило несколько свои тяготы при императрице Анне, замкнулось в благородное со­словие при Елизавете, освобождено от обязательной службы при Петре III, при Екатерине II обращено в привилегированное сословие с широким сословным самоуправлением и с большими адми­нистративными полномочиями». Платонов С.Ф. Указ .соч. С. 286.

[38] Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 208.

[39] Ключевский В.О. Указ. соч. С. 166.

[40] Государство стало выдавать монастырям сначала до 30 десятин, архиерейским домам — 6—9 десятин земли, а в 1797 г. увеличило наделы для монастырей до 60 десятин и для архиерейских домов — до 30 десятин.

[41] Подробно см.: Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправле­ния в России до великих реформ: обычай, повинность, право // Отечественная история. 2001, № 3. С. 29.

[42] В 1782 г. крепость св. Димитрия Ростовского, посад, возникший недавно г. Нахичевань-на-Дону причислены к Таганрогскому уез­ду, который в 1784 г. в составе Азовской губернии стал частью Екатеринославского наместничества, а в 1796 г. — Новороссийс­кой губернии, но уже в составе Мариупольского уезда. 17 августа 1797 г. крепость св. Димитрия Ростовского с поселением преобра­зована в уездный центр, канцелярия которого размещалась в Та­ганроге.

[43] В 1797 г. восстановлена на Дону войсковая канцелярия. Павел I в 1801 г. заменил войсковое правительство Черноморского казачье­го войска тоже войсковой канцелярией, которая имела шесть струк­турных экспедиций и в своем штате особое должностное лицо, назначавшееся государем.

[44] Брак Павла I с вюртембергской принцессой Софией-Доротеей-Лу­изой (в православном крещении Марией Федоровной) и рождение сыновей Александра, Константина и Николая упрочили немецкую этническую линию на российском престоле.

[45] Указом от 28 августа 1797 г. «О назначении границ Новороссийс­кой губернии и о разделении ее на уезды» образован в составе гу­бернии Ростовский уезд с центром в крепости св. Димитрия Рос­товского. 8 октября 1802 г. уезд с центром в Ростове отошел к Екатеринославской губернии.

[46] См.: Ерошкин Н.П. Государственные учреждения дореволюцион­ной России. М., 1983. С. 114.

[47] Братья-императоры Александр I и Николай I принадлежали по происхождению к голштинской династической линии, упрочили ее семейными браками с немецкими принцессами. Женой Алек­сандра I была баден-дурлахская принцесса Луиза-Мария-Августа (в православном крещении Елизавета Алексеевна). Жена Николая I — принцесса Шарлотта, дочь прусского короля Фридри­ха Вильгельма (в православном крещении Александра Федоров­на), стала матерью императора Александра II, бабушкой Алексан­дра III, прабабушкой Николая П.

[48] Александр I говорил своим близким не раз о желании оставить престол нелюбимой им азиатской России, возвратиться на родину деда и бабушки в Германию, жить на берегах Рейна.

[49] После смерти Александра I присягнули его брату Константину гвар­дейские полки, третий брат Николай, его двор, свита, многие ца­редворцы. Николай совершил невиданный в истории России шаг — изменил присяге и сам зачитал манифест о восшествии на пре­стол. Гвардейцы остались верны присяге.

[50] Народные выступления, восстания в Польше, Армении, Азербай­джане, Грузии, Белоруссии, Литве, на Украине вызвали страх у Николая I. Широко известно его высказывание: «Революция на пороге России, но клянусь, что она не проникнет в нее, пока во мне сохранится дыхание жизни, пока я буду императором».

[51] Победа в Отечественной войне достигнута высокой ценой: погиб­ло. 2 млн. россиян, более 1 млрд. рублей составили материальные потери, разрушены промышленность, города, села, опустошены многие губернии. Роль жандарма Европы дорого обходилась наро­ду России, которая тратила огромные средства на содержание ар­мии, ее карательные походы в европейские страны.

[52] Высказывались в первой половине XIX в. и западнические, и сла­вянофильские, и революционно-демократические, социалистичес­кие и другие идеи о характере преобразования власти, управления, всего государственного устройства. Сказывалось влияние масон­ских лож, сетью которых были охвачены широкие круги дворян­ства, высокопоставленная и служилая бюрократия, определявших нередко судьбу проектов государственного управления.

[53] Авторами проектов были императорские сановники В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, П.Я. Вяземский. М.М. Сперанский, А.А. Арак­чеев, Д.А. Гурьев, Б.Б. Кампенгаузен, Е.Ф. Канкрин, П.Д. Кисе­лев и др. П.А. Строганов составил записку-набросок конституции. А. Чарторыйский поддержал план замены коллегий министерствами.

[54] Представитель высших образованных сфер дворянства Н.С. Мор­двинов предлагал переход к конституционным формам государ­ственного управления, предоставление гражданских прав лицам недворянского происхождения, создание статуса свободного чело­века и гражданина, освобождения крестьян от крепостной зависи­мости.

[55] Сперанский М.М. О коренных законах государства. Еще нечто о свободе и рабстве. Введение к уложению государственных законов //Вестник Московского университета. Серия 12. Политические на­уки. 1999 № 6. Здесь же см.: Коваленко В.И. Михаил Михайлович Сперанский.

[56] Ключевский В.О. Соч.: В 9 т. Т. V. Курс русской истории. М., 1989, С.200—201. Идеи М.М. Сперанского отражены созвучно в других проектах, развиты К.Д. Кавелиным, Б.Н. Чичериным, Н.А. и Д.А. Милютиными, С.Ю. Витте, П.А. Столыпиным и др. Умест­но видеть связь с ними создания Госдумы в 1906 г. Отмену крепо­стного права Сперанский связывал с развитием промышленности, торговли, просвещения народа, ибо, полагал он, не было в исто­рии примера, чтобы народ просвещенный и коммерческий мог долго в рабстве оставаться.

[57] Появление «Грамоты» связано с декларативным обещанием Алек­сандра I в польском сейме (весна 1818 г.) дать России конституцию, его поручением своему представителю в Варшаве Н.Н. Новосильце­ву разработать ее проект. Подготовленная с участием П.А, Вяземс­кого «Грамота» была передана царю осенью 1820 г. Экземпляр ее на французском языке хранился в архиве наместника в Польше, стал достоянием польских повстанцев в 1831 г., опубликован в Западной Европе оппозиционными царскому режиму силами, во французском оригинале название звучало как «Конституционная хартия Российс­кой империи», известен и как «Конституция Н.Н. Новосильцева». См.: Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 409—445. Из шести глав, имеющих 191-ю статью, план реорганизации управ­ления отражен наиболее полно во второй — «О правлении Российской империей» (ст. 9—77) и четвертой — «О народном представительства» (ст. 99—164).

[58] Н.М. Карамзин осуждал, считал противным российскому образу самодержавного управления обращение М.М. Сперанского к ко­дексу Наполеона, его перевод на русский язык, предложения на­чать Русское уложение главой о правах гражданских. Он назвал это попыткой шить для России кафтан по чужой мерке. Карамзин требовал «более мудрости хранительной, нежели творческой», ут­верждал: «Если история справедливо осуждает Петра I за излиш­нюю страсть его к подражанию иноземным державам, ... то в наше время будет еще страшнее». См.: Карамзин Н.М. Записка о древ­ней и новой России в ее политическом и гражданском отношени­ях. М., 1991.

[59] Заявление Александра I: «Каждый русский или плут, или дурак» вызвало ответную реакцию, суть которой в том, что государь слиш­ком любит немцев, чтобы любить еще и свой народ. Братья А.Н. и М.Н. Муравьевы видели в немцах на российском троне источник многих зол России, являлись врагами ее онемечивания, выступа­ли одно время даже за убийство коронованного представителя не­мецкой династической линии. П.И. Пестель сформулировал идею освобождения русского народа от немецкого «зловластия», хотя сам имел родословную саксонских немцев, приехавших в Россию при Петре I, организовавших почтовое дело в Москве, Санкт-Петер­бурге, дослужившихся до действительного статс-советника, обру­севших за 4 поколения.

[60] Из 10 намечавшихся глав закончены три, начерно — есть 2 и 5 — в отрывках, признал П.И. Пестель на следствии.

[61] Неоконченная рукопись «Русской правды» признана самой страш­ной уликой против П.И. Пестеля, ей приписано необыкновенное влияние на убеждения. Николай I опасался даже за членов след­ственной комиссии, и потому, видно, она не была известна хоро­шо ни им, ни членам Верховного уголовного суда, запечатана по­сле следствия по указу императора, хранилась в архиве МВД. Лишь в 80-е гг., спустя более 50 лет, арестованная рукопись впервые распечатана для исследователя истории академика РАН Н.Ф. Дуб­ровина, который сделал список подлинника.

[62] Конституция Н.М. Муравьева // Освободительное движение и об­щественная мысль России XIX в. М., 1991.

[63] См.: Конституция Н. М. Муравьева... О народе русском и правле­нии (гл. I). О гражданах (гл. II). О состоянии, личных правах и обязанностях русских (гл. III). Ст. 1—42.

[64] См.: Там же. В гл. IV «О России» названы державы (федеральные округа): Ботническая (Гельсингфорс), Волховская (город святого Петра), Балтийская (Рига), Западная (Вильно), Днепровская (Смо­ленск), Черноморская (Киев), Кавказская (Тифлис), Украинская (Харьков), Заволжская (Ярославль), Камская (Казань), Низовская (Саратов), Обийская (Тобольск), Ленская (Иркутск), Области: Мос­ковская (Москва), Донская (Черкасск).

[65] См.: Конституция Н. М. Муравьева... «85. Никакой должностной человек... не может быть членом ни той, ни другой палаты, пока он будет сохранять свою должность. 86. Никакой член думы не может быть назначен ни в какую гражданскую должность». Этот принцип предусмотрен и для органов держав, областей.

[66] Конституция Н. М. Муравьева... О верховной исполнительной власти. Гл. X. Ст. 101—114.

[67] См.: Там же. Принцип избрания гражданами членов представи­тельно-законодательных и исполнительно-управленческих органов распространялся вплоть до тюремных начальников, полицейских чиновников (ст. 39, 40).

[68] Проекты П.И. Пестеля, Н.М. Муравьева — плоды самостоятель­ного политического творчества, учета отечественных демократи­ческих традиций, назревших и осознанных прогрессивным дворян­ством объективных потребностей, зарубежных передовых образ­цов — имели много общего. Было стремление сблизить компромис­сно, переработать оба проекта, выработать один, но оно не осуще­ствилось в результате царских репрессий. Отдельные принципы, предположения реализованы видоизмененно в истории управле­ния Россией в XX в.

[69] Государственные учреждения в России. Н.Н., 1994. С. 34—39. Здесь же см. другие документы о функциях, работе Сената.

[70] Правительствующий Сенат с функциями надзора за органами цен­трального управления в составе министров, их товарищей, единый для всей Российской империи, мог непосредственно влиять на уп­равление. Судебный сенат — высшая судебная инстанция, поло­вина состава которого назначалась бы короной, половина избира­лась бы дворянами. Проект рассмотрен специальным комитетом, членами Госсовета, одобрен большинством, хотя имелись возра­жения. См.: Проект учреждения правительствующего Сената, представленный М.М. Сперанским в 1811 г. //Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996.

[71] См.: Строев В. Н. Столетие собственной его императорского вели­чества канцелярии. СПб., 1912.

[72] В 1801 г. Александр I упразднил Тайную экспедицию. В 1805 г. создал Временный комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением, который через два года преобразовал в Комитет общественной безопасности с правами перлюстрации ча­стной переписки, учредил органы политической слежки, жандарм­ские части в армии, особую канцелярию Министерства полиции, затем — Министерства внутренних дел. Политическим сыском за­нимались несколько самостоятельных учреждений.

[73] Номинальной задачей отделения было провозглашено призрение вдов и сирот, официальным гербом стал белый платок, вручен­ный Николаем I А.Х. Бенкендорфу, который должен был симво­лизировать осушение слез.

[74] Помощник А.Х. Бенкендорфа, генерал из прибалтийских немцев М.Я. фон Фок, как и его начальник, отличался беспощадностью, свирепостью. В 1844—1856 гг. главным начальником 3-го отделе­ния был А.Ф. Орлов.

[75] Шефом отдельного корпуса жандармов являлся главный начальник третьего отделения, ближайшим помощником его — начальник шта­ба ОКЖ. Этот пост занимал в 1839—1856 гг. генерал Л.В. Дубельт — основатель особого стиля российской жандармерии.

[76] По делам Финляндии функционировали в Петербурге Комиссия (1809—1811 гг.), Комитет (1811—1826 гг.), статс-секретариат (1820—1857 гг.). Несколько еврейских комитетов с 1802 г. рассмат­ривали вопросы оседлости, быта, религии и школы евреев. Сибир­ский комитет действовал в 1821—1838 гг. Комитет по делам цар­ства Польского — в 1831—1841 гг. Комитет западных губерний — 1831—1838гг. Остзейские комитеты по землям Прибалтики — 1828—1831 и 1849—1850 гг. Кавказский комитет под разными на­званиями — 1840—1882 гг.

[77] Образование Государственного совета. Манифест 1 января 1810 г. Положение о государственном совете. 1 января 1810 г. // Россий­ское законодательство. М., 1988. Т. 6; Государственные учрежде­ния в России; Политическая история России. Хрестоматия для вузов. М., 1996. Эти учредительные документы, как и другие, со­ставленные М.М. Сперанским, являют образец бюрократического менеджмента.

[78] Н.П. Румянцев (1810—1812). Н.И. Салтыков (1812—1816), П.В. Ло­пухин (1816—1827), В.П. Кочубей (1827—1834), Н.Н. Новосиль­цев (1834—1838), И.В. Васильченков (1838—1847), В.В. Левашев (1847—1848), А.И. Чернышев (1848—1855). Некоторые из них совмещали в 1812—1865 гг. председательство в Комитете министров. См.: Государственный совет // Отечественная история с древней­ших времен до 1917 г. Энциклопедия. Т.1. А—Д. М., 1994. С. 618— 619.

[79] Александр I отказался через некоторое время от этой формулы, а его брат Николай I при переиздании свода законов в 1842 г. вычер­кнул ее собственноручно из всех документов. Н.М. Карамзин убеж­дал: «В самодержавии не надобно никакого одобрения для зако­нов, кроме подписи государя, он имеет всю власть». См.: Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отно­шениях. М., 1991. С. 60.

[80] См.: Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его полити­ческие институты. Первая половина XIX в. М., 1981. С.94.

[81] После польского восстания 1830—1831 гг. был создан 5-й департамент дел царства Польского.

[82] Госсовет нельзя никак сравнивать с законодательными и законо­совещательными западными парламентами, которые имели зако­нотворческую инициативу, законодательный статус, выбирались и представляли различные социальные слои. В России император учредил Госсовет, назначил состав его и руководство, вносил за­конопроекты, своей волей влиял на принятие их, утверждал или отвергал мнение большинства совета, принимал законы без рас­смотрения советом, минуя его, осуществлял самодержавно-нео­граниченную власть короны.

[83] См.: Государственные учреждения в России. Н. Н., 1994. С. 53— 57.

[84] В законе сказано: «Управление государственных дел разделяется на 8 отделений, из коих каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащие, составляет особое мини­стерство и находится под непосредственным управлением Мини­стра, коего мы назначаем ныне, или впредь назначить заблагорас­судим». См.: Государственные учреждения в России. С. 54.

[85] Воплощена идея П.А. Строганова «придать блеск> старым колле­гиальным учреждениям путем их министерского обновления, орга­низации центральных ведомств, совещательных советов мини­стерств.

[86] В 1810 г. из МВД выделены карательные структуры, образовано особое министерство полиции с чисто полицейскими полномочия­ми, но через 9 лет слито с МВД. Особая канцелярия МВД присо­единена в 1826 г. к собственной Е.И.В. канцелярии. На этой базе создано Третье отделение.

[87] Марней Л.П. Формирование структуры министерства финансов в России в первой четверти XIX в. // Вестник Московского универ­ситета. Серия 8. История. 1998. № 6. С. 43.

[88] Главой первого в истории Главного управления водных и сухопут­ных путей сообщения Александр I назначил своего шурина принца Георга Ольденбургского, приехавшего и обосновавшегося при цар­ском дворе в числе родственников своей сестры.

[89] См.: Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 355—375. Этот документ определял функционирование Центрального от­раслевого управления до 1917 г. Изменения были частичными, не затронули принципиальную основу системы.

[90] Советы собирали, обобщали сведения о состоянии промышленно­сти, торговли, разрабатывали меры по их развитию, организовали ряд промышленных выставок, торговых ярмарок, поощряли луч­шие образцы премиями-, награждали, ходатайствовали перед властью о «пользах и нуждах» промышленников и купцов. Члены со­ветов из фабрикантов, заводчиков, купцов имели статус мануфак­тур- и коммерц-советников, работали под председательством ми­нистра финансов.

[91] Внедрение посадок картофеля происходило с применением адми­нистративных методов в организации так называемых «обществен­ных запашек» и сопровождалось «картофельными бунтами» (1840—1844 гг.).

[92] Открыты Лесной, Технологический институты в Петербурге, Мос­ковское техническое училище. Для дворянок открыты институты в Петербурге, Москве, Нижнем Новгороде, Казани, Саратове, Ас­трахани, Иркутске.

[93] Положением об учебных округах (25 июня 1835 г.) попечителю переданы все функции управления учебными заведениями, при нем созданы совет, канцелярия, учреждена должность инспектора ка­зенных училищ.

[94] Великие князья Николай и Михаил возглавляли с 1819 г. обособ­ленные ведомства строевой части артиллерии и инженерных войск. Великие князья Константин, Михаил и сменивший их цесаревич Александр стояли во главе созданного в 1831 г. Штаба его импера­торского величества по управлению военно-учебными заведения­ми. Князь А.С. Меншиков был в 1827—1855 гг. главой морского Е.И.В. штаба всего морского ведомства, ему подчинялся морской министр.

[95] Помимо существовавших Пажеского и Кадетского корпусов созда­ны высшие учебные заведения: Военная (с 1855 г. Николаевская) академия Генштаба, Военно-инженерная, Артиллерийская академии.

[96] Морское министерство создало Пароходный комитет (1842 г.), из­давало «Морской сборник» (с 1848 г.).

[97] Министром духовных дел и народного просвещения назначен ад­мирал А.С. Шишков, министром государственных имуществ — генерал П.Д. Киселев, обер-прокурором Синода — гусарский пол­ковник Н.А. Протасов.

[98] См.: Шепелев Л. Е. Министерства в России// Советская историчес­кая энциклопедия. Т. 9. М., 1980.

[99] В составе Ростовской областной администрации функционировали (март 2001 г.) 11 министерств: промышленности, торговли, транс­порта, связи, дорожного комплекса; сельского хозяйства и продо­вольствия; строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства; топлива, энергетики и природных ресурсов; эконо­мики, международных и внешнеэкономических связей; финансов; здравоохранения; труда и социального развития; общего и профес­сионального образования; культуры; физической культуры, спорта и туризма.

[100] См.: Государственные учреждения в России. С. 88-90.

[101] По сведениям Третьего отделения собственной Е.И.В. канцелярии 1804г. не брали взяток лишь три губернатора из 50: Писарев в Киеве (очень богатый), А. Муравьев в Таврии (декабрист), Ради­щев в Ковно (потомок А. Радищева).

[102] Первые отделения правления ведали и газетой «Губернские ведо­мости», издававшейся с 1837 г. в губерниях и областях 2—3 раза в неделю (кое-где ежедневно). Публиковались законы, распоряже­ния, информация о событиях в мире, стране, губернии, материалы по краеведению, этнографии, фольклору и др.

[103] Эти комиссии создавали на случай голода «запасные хлебные магазины», ставшие средством обогащения чиновников.

[104] См.: Государственные учреждения в России. С. 93—103.

[105] Узаконены ежегодные объезды губернаторами всех уездов, го­родов, представления лично императору обозрения по итогам ревизий (18 октября 1827 г.), установлены специальные и деталь­ные формы донесений о состоянии органов местного управле­ния, хозяйства, об общем положении губернии императору (ко­пия в МВД). Государственные учреждения в России. Подробнее см.: Поташев Ф.И. Российское губернаторство: институт влас­ти и управления // Местное самоуправление на юге России. Рос­тов н/Д, 1997.

[106] См.: Государственные учреждения в России. С. 104-111.

[107] См: Ерошкин Н. Местные государственные учреждения дорефор­менной России (1801—1860 гг.). М., 1985.

[108] В первой половине XIX в. территория империи увеличилась на 20%, население достигло 70 млн. человек.

[109] В формулярных списках российских чиновников не было графы о национальности, что отражало полиэтнический характер России.

[110] Великим князем являлся император России. Завершилась много­вековая распря с Швецией из-за Финляндии.

[111] Сейм не созывался в 1809—1863 г. Не принята конституция, хотя проект разработан.

[112] В 1801 г. образована Грузинская губерния, в состав которой вклю­чена в 1812 г. территория Закавказья, отошедшая к России по Бу­харестскому миру. В 1840 г. — Грузино-Имеретинская губерния, куда вошли территории упраздненных Армянской и Имеретинс­кой областей. В 1846 г. она упразднена, образованы Тифлисская и Кутаисская губернии в составе Кавказского наместничества.

[113] В 1859 г. был пленен Шамиль, в 1864 г. закончена Кавказская вой­на, в ходе которой погибли тысячи русских горцев, затрачены ог­ромные ресурсы России, пострадали народы Кавказа.

[114] В Петербурге, Москве, Финляндии, Польше, Прибалтике, Запад­ной и Восточной Сибири, Оренбурге, Новороссии генерал-губерна­торства имели фактически характер наместничеств.

[115] В сельских обществах с 1833 г. государственные крестьяне плати­ли повинности на основе круговой поруки.

[116] Сельская расправа (1838—1858 гг.) — домашний суд первой инстан­ции в сельском обществе. Под председательством старшины рас­сматривала гражданские дела и проступки, присуждала к штрафу до 1 рубля, отдаче на общественные работы до 6 дней, телесным наказаниям до 20 розог.

[117] Члены волостного правления утверждались палатой государствен­ных имуществ, подчинялось окружным управлениям государствен­ных имуществ в уездах.

[118] Помещичьи крестьяне объединены тоже в сельские общества (об­щины), для управления делами которых выбирались либо назна­чались помещиком сельские старосты (не путать со старшинами), выполнявшие разнообразные функции, включая дисциплинар­но-полицейские.

[119] Отмененные круги восстановлены весной 1917 г.

[120] В 1805 г. Новочеркасск стал административным центром Земли войска Донского вместо разжалованного Черкасска.

[121] Изменено название территории: вместо «Земли донских казаков» — «Земля войска Донского». Войско Донское поставлено в положе­ние не обособленной части империи, а отдельной области с управ­лением, сходным с управлением губернией. См.: Сергеев В.Н. Положение об управлении Донского войска 1835 г. как историко-правовой источник // Северо-Кавказский юридический вестник. 1999. № 3.

[122] См.: Государственная служба в России. С. 40-43.

[123] См.: Фурсов А. Человек-королевство//Труд. 1996. 19 сентября. Автор привел и обращенные к Александру I слова Наполеона, произнесенные серьезно, без шутки: «Не угодно ли Вам будет, госу­дарь, променять этого человека на какое-нибудь королевство?». Здесь же указано с сожалением, что в деревне Черкутино Владимир­ской области, где родился 1 октября 1772 г. М.М. Сперанский в семье, священника, в 1996 г. не преподавалась в сельской школе история из-за отсутствия учителя.

[124] Царскосельский (Александровский), Демидовский, Ришельевский (Одесса), князя А.А. Безбородко (Нежин), памяти царевича Нико­лая (Москва) подготовили тысячи своих выпускников для граж­данской службы. См.: Егоров А.Д. Лицеи в России // Отечествен­ная история. 2000. № 1. С. 176.

[125] Николай I стремился максимально использовать административ­ный ресурс, бюрократизировать управление. Он ввел форменную одежду даже для гражданских чинов, одел чиновников в сослов­ные мундиры.

[126] Короткое время работала утвержденная в 1801 г. комиссия П.В. Завадовского по составлению законов, но была распущена, как и не­сколько предыдущих. Занимался этими вопросами безуспешно и Совет непременный.

[127] М.А. Балугьянский был воспитателем Николая I.

[128] М.А. Балугьянский включил в состав своих сотрудников профес­соров Царскосельского лицея Куницына, Клокова, Арсеньева, вы­пускников лицея Корфа, Замятина, Илличевского.

[129] Издано тогда же 45 томов ПСЗ. Второе издание ПСЗ печаталось потом ежегодно вплоть до законов 1881 г., завершено 55-м томом в 1883 г. Документы с марта 1881 г. вошли в третье издание ПСЗ.

[130] Свод законов издан в 1832 г. в 15 томах, переиздан в 1842 и 1857 гг. полностью. В 1833, 1876, 1885, 1886, 1889 гг. изданы отдельные тома с законами по конкретным отраслям управления. В 1885 г. СЗ дополнен 16-м томом (процессуальное законодательство). Структура СЗ не менялась до 1917 г.

 

[131] СЗ РИ дополнен впоследствии региональными сводами законов, сводом военных постановлений. В 1845 г. создано уложение о на­казаниях уголовных и исправительных — первый российский уго­ловный кодекс, при подготовке использованы 15-й том СЗ РИ и западноевропейские уголовные кодексы. В 12 разделах помещено более 2000 статей. На первое место поставлены наказания за пре­ступления и проступки против государства, религии, порядка уп­равления и за должностные преступления.

[132] Николай I снял с себя высший орден Российской империи и награ­дил М.М. Сперанского на заседании Госсовета, в 1839 г. присвоил ему титул графа. М.М. Сперанский сочетал качества мыслителя и реформатора, проявил ярко, полезно практические государствен­ные способности на постах статс-секретаря, губернатора Пензы, генерал-губернатора Сибири, систематизатора российского законо­дательства.

[133] Были и продолжаются до сих пор попытки считать «Основные го­сударственные законы» конституцией и не менее того, хотя в них воплощена единоличная воля монарха, организация самодержав­ной власти и управления на абсолютистской основе.

 

[134] Движение декабризма и стало реакцией прогрессивных кругов рос­сийского дворянства на поверхностные, ограниченные и неудач­ные преобразования Александра I, усиление охранительного кон­серватизма, контрреформирования государственного управления и других сфер после Отечественной войны.

[135] Маркиз де Кюстин. Николаевская Россия. М., 1990.

[136] По свидетельствам современников Николай I перед смертью в у 1855 г. якобы осознал крах своих идеалов и 30-летнего управления страной.

[137] Отдельные идеи этого проекта, отправленного царем в архив без комментариев, П.А. Валуев ставил так же безуспешно во время восстания 1863 г. в Польше, Литве, Западной Белорус­сии. См.: Дневник П.А. Валуева, министра внутренних дел. Т.1. М., 1961. К проектам этим обратились в революционном 1905 г. при изучении проблемы законосовещательного представитель­ного органа.

[138] Затея лишь с комиссией стоила П.А. Шувалову поста начальника III отделения и шефа жандармов.

[139] Всеподданнейший адрес Тверского дворянства // Освободительное движение и общественная мысль в России XIX в. М., 1991. С. 268— 269.

[140] Всех 43 участников совещания арестовали, судили, приговорили к лишению свободы от 2 до 5 лет.

[141] Б.Н. Чичерин, юрист, историк, один из основоположников «го­сударственной школы» в российской историографии, избирался городским головой Москвы. К.Д. Кавелин, юрист, историк, ав­тор «Записки об освобождении крестьян» — одного из первых проектов отмены крепостного права. А.И. Кошелев, помещик-предприниматель, издатель-редактор журналов «Русская беседа», «Сельское благоустройство», участник подготовки крестьянской реформы.

[142] О других проектах см.: Быстренко В. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск—Москва, 1997. С. 81-82.

[143] Проекты не сопровождались открытыми, гласными, широкими дискуссиями, обсуждениями.

[144] Отец Александра II был внуком немецких принца и принцессы, а мать — немецкой принцессой Шарлоттой, дочерью прусского короля Фридриха Вильгельма (Александра Федоровна в православном кре­щении), никак этнически не связанных с русской фамилией Романо­вых, которая для них являлась Символом российского трона. Отно­шение Александра II к радикальным проектам отразила его резолю­ция на книге Н.Г. Чернышевского «Что делать?» — «Копать руду», что обрекло автора на каторжные работы в сибирских рудниках.

[145] Возвышению роли Госсовета способствовал стоявший во главе его в 1865—1881 гг. сторонник либерального самодержавного рефор­мирования вел. кн. Константин Николаевич, предложивший расширить состав совета для более полного учета своеобразия местных, отраслевых условий при рассмотрении проектов

[146] Председателями его были П.П. Гагарин (1862—1864 гг.), М. А. Корф (1864—1871 гг.), С.Н. Урусов (1871—1882 гг.).

[147] В 1881 г. председателем Госсовета назначен вел. кн. Михаил Николаевич.

[148] Состав и атмосферу заседаний Госсовета можно представить по картине художников И.Е. Репина, Б.М. Кустодиева, И.С. Куликова «Торжественное заседание государственного совета», хранящейся в Русском музее.

[149] Подробнее см.: Собко Е.М. Государственный совет и контрреформы //Вопросы истории. 1995. № 11-12.

[150] См.: Строев В. Н. Столетие собственной его императорского вели­чества канцелярии. СПб., 1912.

[151] Председателями его назначались П.Н. Игнатьев (1872—1879), П.А. Валуев (1879— 1881) и др.

[152] В революционном 1905 г. был создан Совет министров, учрежде­на должность премьер-министра для направления и объединения «действий главных начальников ведомств по предметам как зако­нодательства, так и высшего государственного управления». См.: Учреждение Совета министров (1905 г.) // Учреждения государ­ственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют. Н. Н., 1994. С. 60.

[153] В середине XIX в. функционировали министерства внутренних, иностранных дел, военных сухопутных и морских сил, полиции, юстиции, финансов, народного просвещения, государственного казначейства, государственных имуществ, а также на правах ми­нистерств главные управления путей сообщения, ревизии государ­ственных счетов (государственного контроля) — всего 12 органов центрального управления. Тринадцатым было министерство им­ператорского двора и уделов на особом положении, которое обслу­живало всю многочисленную и постоянно растущую царскую се­мью, подчинялось лично императору. Общие принципы их функ­циональной деятельности определялись в основном «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г., другими законами, в том числе связанными с работой Комитета и Совета министров.

[154] В 1865—1868 и 1880—1881 гг. оно действовало самостоятельно на правах министерства.

[155] Работу МВД особенно упорядочили его главы М. Т. Лорис-Меликов (1880—1881), П.И. Игнатьев (1881—1882), Д.А. Толстой (1882—1889), И.Н. Дурново (1889—1895), И.Л. Горемыкин (1895—1899), Д.С. Сипягин (1900—1902).

[156] Непосредственным командиром ОКЖ был товарищ министра.

[157] Первые директора этого департамента В.К. Плеве (1881—1884) и П.Н. Дурново (1884—1893) действовали решительно, целеустрем­ленно, позднее возглавили МВД.

[158] Эту группу составляли Министерство финансов — главный госу­дарственный экономический орган, министерства государственных имуществ, путей сообщения и другие органы.

[159] Акцизные сборы, особенно питейный, составляли в 70—80-х гг. 35—40% всех государственных доходов. В связи с введением вин­ной монополии Департамент неокладных сборов преобразован в Главное управление неокладных сборов и казенной продажей «питей» (1896). Оно ведало как акцизными сборами, так и продажей спиртных напитков. Совет по делам казенной продажи питей об­суждал законопроекты, устанавливал размеры цен на поставку в казну спирта, продажные цены на спиртные напитки, рассматривал ходатайства о строительстве винокуренных заводов.

[160] Главой МНП назначен в 1866г. обер-прокурор синода Д.А. Тол­стой, совмещавший эти две ответственные должности до 1880 г. Министр народного просвещения И.Д. Делянов перестраивал в 1882—1897 гг. деятельность ведомства на основе указаний Синода и Департамента полиции МВД.

[161] Общий устав императорских Российских университетов 18.06.1863 г. // Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 485. В 12 главах, 145 статьях определены статус, струк­тура, права и преимущества университетов, обязанности и пра­ва учащихся (студентов), содержание учебных планов конкрет­ных факультетов, демократический порядок избрания и работы университетского управления, функции совета, ректора, проректора, деканов, условия приема и учебы, условия присуждения ученых степеней кандидата, магистра, доктора наук, присвое­ния ученых званий доцента, профессора, звания действительно­го студента.

[162] Открыты Новороссийский университет в Одессе на базе Ришельевского лицея (1865 г.), Варшавский на базе существовавшей с 1862г. Главной высшей школы (1869 г.), Томский (1888 г.). Об­щее число студентов увеличено с 5000 человек в 1860 до 8200 чело­век в 1880 г., что способствовало заметному росту доли образован­ного чиновничества.

[163] Число губерний увеличено с 51 в 60-е гг. до 78 в конце XIX в. с 10—15 уездами каждая. В связи с расширением территории империи увеличено до 18 и число областей, образованы Сырдарьинская (г. Ташкент), Самаркандская, Ферганская, Закаспийская (Ашхабад), Карская и др.

[164] 15% крестьян оставались в этом состоянии по истечении 20 лет после 19февраля 1861 г., когда их принудили заключить в тече­ние двух лет обязательные выкупные сделки или потерять право на земельные наделы.

 

[165] Высочайше утвержденное «Общее положение о крестьянках, вы­шедших из крепостной зависимости». 19 февраля 1861 г. // Поли­тическая история России. Хрестоматия для вузов. М., 1996. С. 463.

[166] См.: «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». 19 февраля 1861 г. Раздел II. «Об устройстве сельс­ких обществ и волостей и общественного их управления» // Учреж­дения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют... Н.Н., 1994. С. 111—120.

[167] Волостной суд избирался сходом ежегодно из 4—12 судей для от­правления ими своей должности по очереди. Суд заседал раз в две недели по воскресеньям и в составе трех судей; рассматривал споры, тяжбы между крестьянами, малозначительные гражданские и уголовные дела.

[168] Н.А. Милютин утверждал: «Если мы разрушим общину, Россия не продержится и 24 часа. Крестьянский мир — единственный кон­сервативный элемент у нас: все остальные классы исполнены ре­волюционных начал, и если дать им власть в руки, черт знает, что из этого выйдет». Цит. по: Христофоров И.А. «Аристократичес­кая» оппозиция реформам и проблема организации местного само­управления в России в 50—70-е годы XIX века // Отечественная история. 2000. № 1. С. 17.

[169] 20 марта 1861 г. было отменено крепостное право в области войска Донского, а в 1870г. реорганизовано станичное управление. «По­ложением об общественном управлении станиц казачьих войск» 1 июня 1891 г. управление станиц объявлено общественным, уста­новлены статус, функции как станичных сборов, атаманов, прав­лений, судов, так и хуторских сходов, атаманов. См.: История дон­ского казачества. Ростов н/Д, 2001. С. 217—219.

[170] Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Учреж­дения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют... Н.Н., 1994. С. 120—133.Так­же см.: Политическая история России. Хрестоматия для вузов. М., 1996. С. 488—502. Опубликованы одновременно «Временные пра­вила для земских учреждений по делам о земских повинностях, на­родном продовольствии и общественном призрении» (1 января 1864 г.), «Правила о введении земских учреждений», другие акты.

[171] О признаках самоуправления см.: Миронов Б.Н. Социальная исто­рия России. Т. 1. СПб., 1999. С. 429; Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычаи, повинность, право // Отечественная история. 2001. № 2. С. 6.

[172] Такой статус гласных отразил художник Г.Г. Мясоедов в извест­ной картине «Земство обедает», хранящейся ныне в Русском музее (С.-Петербург).

[173] Владимирской, Вологодской, Воронежской, Вятской, Екатеринославской, Казанской, Калужской, Костромской, Курской, Москов­ской, Нижегородской, Новгородской, Олонецкой, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Пермской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, С.-Петербургской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Харь­ковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской.

[174] Отсутствие волостного и общероссийского земских собраний по­зволяло современникам именовать земство «зданием без фунда­мента и крыши».

[175] К.Д. Кавелин видел в земствах необходимую и превосходную шко­лу подготовки русских людей всех классов к участию в государ­ственных делах при будущем представительном строе. И.С. Акса­ков приветствовал в земствах перспективные начала всесословности, выборности. Д.А. Милютину земства казались «великим ша­гом на пути к будущему развитию государственного строя в Рос­сии», «зачатками будущего парламента». См.: Захарова Л.Г. Вос­поминания генерал-фельдмаршала Дмитрия Алексеевича Милю­тина // Отечественная история. 2000. № 5. С. 116.

[176] Уездные и губернские земские собрания подали 51 адрес и 101 ходатайство с августа 1878 по июнь 1882 г. См.: Петров Ф.А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреж­дений в России в конце 70-х — начале 80-х XIX в. // Отечественная история. 2000. № 1.С. 34.

[177] Городовое положение. 16/28 июня 1870г. // Политическая исто­рия России. Хрестоматия для вузов. М., 1996. С. 511—546. Проект готовился специальной комиссией, перерабатывался неоднократ­но, откладывался в период реформаторского перерыва 1864— 1870 гг., наконец был рассмотрен в третьем варианте Госсоветом, мнение которого утверждено, императором, признавшим, что оно «соответствует его цели».

[178] Сохраняла законную силу Грамота на права и выгоды городам 21 ап­реля 1785 г.

 

[179] В 1846 г. введено «Положение об общественном управлении» в С.-Петербурге, в 1862 г. — в Москве, в 1863г. — в Одессе, но была явно недостаточной представительность городского обще­ственного управления в этих городах. При 500-тысячном насе­лении столицы число избирателей составляло лишь 7 тыс. Не­четко разграничивались сферы деятельности органов царской ад­министрации и общественного управления. Заменившая шестигласную общая дума состояла из представителей пяти сослов­ных групп. В распорядительную думу с исполнительными фун­кциями входили, кроме выборных членов, и назначенные администрацией.

[180] Подробнее см.: Гл. I, II, III. ст. 1—3 103—115 «О городских имуществах и имущественных делах города», «О благоустройстве», где перечислены конкретно не только хозяйственные, культурные за­дачи, но и меры по охране, благочиния и порядка.

[181] Взаимные жалобы, пререкания рассматривало созданное губерн­ское по городским делам присутствие под председательством гу­бернатора, в составе вице-губернатора, управляющего казенной палатой, прокурора окружного суда, председателя мирового суда, председателя губернской земской управы, городского головы гу­бернского города, с приглашением управляющего контрольной палатой и представителей других органов царской администрации.

[182] Не могли избирать лишенные судом прав состояния; исключенные со службы из сословных обществ; отрешенные от должности; ли­шенные духовного сана, а также губернатор, члены губернского правления и по городским делам присутствия; чины полиции. За женщин, совершеннолетних (21—24 года) отсутствующих, малолет­них и несовершеннолетних могли голосовать по доверенности отцы, мужья, сыновья, братья, зятья, опекуны, попечители. Уполномо­ченные могли голосовать и за разные ведомства, учреждения, об­щества, компании, товарищества, монастыри, церкви, уплатившие сбор за недвижимое имущество, торговлю и промыслы в городе.

[183] Лишь городской секретарь — по званию докладчик в губернском по городским делам присутствии, причислялся к VIII классу (по должности и мундиру) государственной службы — коллежский асессор и к VI разряду (коллежский советник) по пенсии. Городской голова, члены управы, исполнительных и оценочных комиссий, торговых депутаций, чины торговой и хозяйственной полиции носили особые стандартные знаки при отправлении своих обязанностей в торжественных случаях. Городскому голове пре­доставлялся и мундир по особому, высочайше утвержденному об­разцу.

[184] В связи с 25-летием отмены крепостного права было запрещено отмечать как-либо этот юбилей, упоминать о нем.

[185] Положение «О губернских и уездных земских учреждениях» утвер­ждено Указом Александра III от 12 июня 1890г. // Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эво­люция. Н.Н., 1994. С. 134-145.

[186] См.: Градовский А.Д. Собр. соч.: В 9 т. Т. IX. СПб. 1904. С.XXX— XXXI.

[187] См.: Поташев Ф.И. Земские реформы в контексте рационализа­ции управления России // Рациональность и государственное уп­равление. Ростов н/Д, 1995.

[188] См.: Куликов В.В. К оценке земского положения 1890 г. // Госу­дарство и право. 2000. № 1. С. 105—107.

[189] См.: Поташев Ф.И. Русь служилая: исторические аспекты власт­ной элиты // Политико-администртивная элита и государственная служба в системе властных отношений. Ростов н/Д, 1996.

[190] Городовое положение 1892 г. // Учреждения государственного уп­равления в России: опыт формирования и эволюция. Н. Н., 1994. С. 146—166. Городовое положение 1870г. осуществлялось под огнем критики дворянства, которое стремилось подчинить себе все городское управление, было крайне недовольно возрастающей ролью представителей торгово-промышленного, финансового ка­питала в городских думах; управах, добивалось увеличения в них доли своих гласных по образцу земских учреждений (1890 г.). Стали известны многие случаи грязных выборных технологий, подкупа мелких собственников, покупки их голосов при избрании гласных городских дум. Обобщив данные о различных нарушениях Поло­жения 1870 г., МВД сопроводило их выводом о нецелесообразно­сти сохранения этого закона.

[191] См.: Писарькова Л.Ф. Московская городская дума: 1863—1917 гг. М., 1998. С. 266.

[192] Николай II одобрил расстрел фанагорийским полком выступлений ярославских трудящихся («Молодцы, фанагорийцы!»), короновал­ся в условиях трагического массового ходынского кровопролития, пытался спасти самодержавие с помощью русско-японской воен­ной мясорубки 1904 г., расстрелял 9 января 1905 г. в столице мир­ное шествие рабочих к нему за правдой, получил от народа имя «Николая II Кровавого», как его недалекий предок — «Николая I Палкина».

[193] Численность потомственного дворянства выросла с 652 тысяч че­ловек в 1867 г. до 1222 тысяч чел. в 1897 г. Личное дворянство составило в 1897 г. 632,2 тысячи человек. К концу XIX в. только родовое дворянство составляло самую большую часть офицерско­го корпуса и треть общей численности статских чиновников. Более четверти дворянства было занято на государственной службе, ко­торая была детально регламентирована в 1896 г. с учетом дворян­ских интересов.

[194] Сахаров А.Н. Конституционные проекты и цивилизационные судь­бы России // Отечественная история. 2000. №5. С. 33.

[195] Политическая история России. Хрестоматия для вузов. М., С. 574-578.

[196] Леонтович В. В. История либерализма в России. М., 1995. С. 439—446.

[197] Старцев В. И. Свержение монархии и судьбы России //Свободная мысль. 1992. №7. С. 81.

[198] Старцев В. И. Трехтомник «История России с древнейших времен до конца XX в.» //Вопросы истории. 1997. № 11. С. 164.

[199] Медушевский А.Н. Конституционная монархия в России // Вопро­сы истории. 1994. № 8. С. 45.

[200] Демин В.А. Государственная дума России (1906—1917): механизм функционирования. М., 1996. С. 83.

[201] Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.,1994. С. 22—24; Демин В.А. Указ. соч. С. 85.

[202] См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дорево­люционной России. М., 1983. С. 264—267.

[203] Земцов Б. Две России. Гражданское общество в преддверии рево­люции //Свободная мысль. 1996. № 10. С. 75—88.

[204] Демин В.А. Государственная Дума России (1906—1917)... С..79.

[205] Милюков П.Н. Воспоминания. М., 1991. С. 261.

[206] Иоффе Г.З. «Распутиниада» — большая политическая игра // Оте­чественная история. 1998. № 3. С. 117.

[207] Кризис самодержавия. 1894—1917. Л., 1984. С. 627—637.

[208] Ахиезер А. С. Самобытность России как научная проблема // Оте­чественная история. 1994. № 4—5. С. 3—45.

[209] С марта по июль 1917 г. царь и его семья находились под домаш­ним арестом в Царском Селе, затем Романовы по требованию об­щественности были отправлены в г. Тобольск, где пребывали с ав­густа 1917 по апрель 1918 г., после чего были перевезены в Екате­ринбург. В марте 1917 г. в Петрограде было арестовано 4 тыс. сто­ронников Романовых.

[210] Родзянко Михаил Владимирович (1859—1924) — один из лидеров партии октябристов, крупный помещик. В 1911—1917 — председа­тель III и IV Государственных дум, в 1917 — Временного комите­та Государственной думы. Белоэмигрант. Автор воспоминаний «Крушение империи».

[211] Львов Георгий Евгеньевич (1861—1925) — князь, крупный поме­щик, депутат I Государственной думы, председатель Всероссий­ского земского союза, один из руководителей «Земгора». 2 мар­та — 7 июля 1917 г. глава Временного правительства.

[212] Гучков Александр Иванович (1862—1936) — русский капиталист, лидер октябристов. Депутат и с 1910 г. председатель III Государ­ственной думы. В 1915—1917 г. — председатель Центрального во­енно-промышленного комитета. В марте—апреле 1917 г. — воен­ный и морской министр Временного правительства. Белоэмигрант.

[213] Минц И. И. История Великого Октября. Т. 1. М., 1967. С. 557, 601-602.

[214] Милюков Павел Николаевич (1859—1943) — русский политический деятель, историк, профессор, публицист. Один из организаторов партии кадетов, с 1907 г. председатель ее ЦК, редактор газеты «Речь». В 1917 г. — министр иностранных дел Временного правительства 1-го состава— до 2 (15) мая. Белоэмигрант. Труды по истории Рос­сии XVIII—XIX вв., Февральской и Октябрьской революций.

[215] Керенский Александр Федорович (1881—1870) — русский полити­ческий деятель. Адвокат. Лидер фракции трудовиков в IV Госу­дарственной думе. С марта 1917 г. эсер; во Временном правитель­стве: министр юстиции (март—май), военный и морской министр (май—сентябрь), с 8 (21) июля — министр-председатель, с 30 авгу­ста (12 сентября) — верховный главнокомандующий. С 1918 г. в эмиграции.

[216] Некрасов Николай Виссарионович (1879—1940) — инженер-техно­лог, один из лидеров левых кадетов, профессор. Депутат III и IV Государственных дум. Министр Временного правительства. С 1921 г. в Центросоюзе.

[217] Коновалов Александр Иванович (1875—1948) — крупный текстиль­ный фабрикант, лидер партии прогрессистов и «Прогрессивного блока» в IV Государственной думе. Белоэмигрант.

[218] Шингарев Андрей Иванович (1806—1918) — земский деятель, врач, публицист. Одни из лидеров кадетов, депутат II— IV Государствен­ных дум.

[219] Терещенко Михаил Иванович (1886—1956) — русский капиталист, сахарозаводчик. В 1917 г. министр финансов, а затем министр ино­странных дел Временного правительства.

[220] 3 марта правительство сделало важный шаг в формировании эли­ты государственного управления, заменило губернаторов на комис­саров.

[221] Керенский А. Ф. Россия на историческом повороте //Вопросы исто­рии. 1990. № 12. С. 134.

[222] Куликов С.В. Временное правительство и высшая царская бюро­кратия // Отечественная история. 1999. №4. С. 108—110.

[223] Внешнеполитические задачи были изложены в воззвании Времен­ного правительства к населению от 6 марта, Декларации от 27 мар­та, а также в Декларации Петросовета «К народам всего мира».

[224] Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. М., 1998. С. 292.

[225] История государственного управления России. Ростов н/Д, 1999. С. 290.

[226] Пайпс Р. Русская революция. Ч. I. M., 1994. С. 327.

[227] Гайда Ф.А. Механизм власти Временного правительства (март— апрель 1917 г.) // Отечественная история. 2001. № 2. С. 143.

[228] Для рассмотрения возрастающего потока дел срочно были созда­ны Канцелярия Временного правительства. Совещание товарищей министра, Малый Совет министров.

[229] Фальмер Р. М. Энциклопедия современного управления. Т. 1. М., 1992. С. 25.

[230] После гражданской войны 14 из них остались в России, а более 20 оказались в эмиграции. См.: Измозик В.С. Временное правитель­ство. Люди и судьбы //Вопросы истории. 1994. № 6. С. 163—168.

[231] Пайпс Р. Русская революция. Ч.1. С. 359.

[232] Думова Н.Г. Кадетская партия в период первой мировой войны и Февральской революции. М., 1988. С. 129—130.

[233] Об учреждении земельных комитетов. Постановление Временно­го правительства 21 апреля 1917 // Сборник указов и постановле­ний Временного Правительства. Вып. 1. 27 февраля — 5 мая 1917 г. Пг., 1917. С. 192—197.

[234] Постановления Донского войскового малого круга. 2—7 августа 1917 г. Новочеркасск, 1917. С.5.

[235] Милюков П.Н. Воспоминания. М., 1991. С. 503.

[236] Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. I. С. 46—49.

[237] Полный сборник платформ всех русских политических партий. СПб., 1906. С. 61-62.

[238] Шелохаев В.В. Либеральная модель переустройства России. М., 1996. С. 113.

[239] Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. I. С. 112.

[240] Перечень губерний и областей приведен по очередности введения земства. Весной 1917 г. вся страна покрылась сетью обществен­ных исполнительных комитетов, которые во многих местах до избрания новых городских дум играли роль городского самоуправ­ления.

[241] Год русской революции (1917—1918 гг.). М., 1918. С. 125—131.

[242] Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 38. С. 3.

[243] Рид Дж. Десять дней, которые потрясли мир. М.,1957. С. 46; Су­ханов Н. Записки о революции. Берлин, Петербург, Москва, 1922. Кн.7. С.29.

[244] Старцев В. И. Крах керенщины. М., 1982; Он же. Керенский: шарж и личность // Диалог. 1990. № 16. С.76; Парадоксы политики: де­мократ и диктатор (А.Ф. Керенский) // История России в портре­тах. Смоленск. 1996; Герасименко Г.А. и др. Александр Федоро­вич Керенский. М., 1996; и др.

 

[245] Эбрахэм Р. Александр Керенский. Первая любовь революции. Лондон, 1987; и др.

[246] Деникин А.И. Очерки русской смуты. T.I. Париж. С. 188, 190.

[247] Герасименко Г.А. Трансформация власти в России в 1917 г. // Оте­чественная история. 1997. № 1.

[248] См.: Старцев В.И. Керенский: шарж и личность // Диалог. 1990, № 16. Колоницкий Б.И. Культ А.Ф. Керенского: образы револю­ционной власти // Отечественная история. 1999. № 4. С. 105—108.

[249] Керенский закрыл примерно 20 газет, начал вооруженную борьбу с аграрной революцией.

[250] Герасименко Г.А. Первый акт народовластия в России: Обществен­ные исполнительные комитеты. М., 1992. С. 302.

[251] Волобуев П.В., Булдаков В.П. Октябрьская революция: новые под­ходы к изучению // Вопросы истории. 1996. № 5—6. С. 34.

[252] С предложением о вступлении в Совнарком Ленин обратился к М.А. Спиридоновой и И.Л. Мартову, однако меньшевики-интернациона­листы в 1917 г. не смогли создать свою партию. Левые эсеры на первом съезде своей партии, проходившем 19—28 ноября 1917 г., организационно оформились в самостоятельную партию (централь­ный орган — газета «Знамя труда», численность на июль 1918 г. — 80 тыс. Лидеры: М.А. Спиридонова, Б.Д. Камков, М.А. Натансон).

[253] Звездова Н.В. Рационализация государственного управления Рос­сией в первый год Советской власти // Рациональность и государ­ственное управление. Ростов н/Д, 1995. С. 118—121.

[254] Из 715 депутатов Учредительного собрания, избранных 12 ноября 1917 г., 412 представляли партию эсеров, 183 — большевиков, 120 мест приходилось на долю остальных партий. Открыто 5 января 1918г. в составе 410 депутатов, отсутствовало 305 депутатов, в том числе фракция кадетов. В ночь с 6 на 7 января ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Антиисторично ви­нить только большевиков в роспуске такого парламентского уч­реждения, каким было Учредительное собрание. Они, несомненно, навязали свою партийную волю народу и обществу, но «не смог­ли бы прорваться к вершинам власти, если бы не уловили в свои политические паруса порывы массового радикализма». Как отме­чал Н.А. Бердяев, большевизм «оказался наиболее соответствую­щим всей ситуации, как она сложилась в России в 1917 г., и наи­более верным некоторым исконным русским традициям, и рус­ским исканиям универсальной социальной правды, понятой максималистически, и русским методам управления и властвования насилием». См. подробнее: Протасов Л.Г. Всероссийское Учреди­тельное собрание. История рождения и гибели. М., 1997. С. 324— 324; Знаменский О.Н. Всероссийское Учредительное собрание: ис­тория созыва и политического крушения. Л., 1976; Скрипилев Е.А. Всероссийское Учредительное собрание. М., 1982; и др.

[255] Басманов М.И., Гусев К.В., Подушкина В.А. Сотрудничество и борьба. М.,1988. С. 179-180.

[256] Объединенный съезд стал именоваться Третьим Всероссийским съездом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и завер­шил свою работу 18 января 1918 г. Количество делегатов на этом съезде было в два раза больше, чем в составе Учредительного со­брания — 1647 (в том числе 860 большевиков).

[257] 2 ноября генерал М.В. Алексеев (бывший начальник штаба главко­верха А.Ф. Керенского) начал формирование здесь Добровольческой армии (такое название она приняла с появлением 27 декабря 1917 г. ее декларации, а до этого именовалось «алексеевской» организацией).

[258] См.: Процесс Бориса Савинкова. Берлин, 1924. С. 39-43.

[259] Соколов К.Н. Правление генерала Деникина. София, 1921.

[260] В.В. Шульгин представил Положение о правительстве юга — Осо­бом совещании, которое было доработано членами ЦК кадетов В.А. Степановым и К.Н. Соколовым.

[261] Иоффе Г.З. Крах российской монархической контрреволюции. М., 1977. С. 232.

[262] Гармиза В.В. Крушение эсеровских правительств. М., 1970. С. 31.

[263] Сергеев В.Н. Политические партии в южных казачьих областях России. 1917-1920 гг. Ч. II. Ростов н/Д, 1993. С. 44-45.

[264] Гармиза В.В. Указ. соч. С. 31-49.

[265] Лидер левых эсеров М.А. Спиридонова в открытом письме ЦК партии большевиков предупреждала об отрицательных последстви­ях безнадзорного положения их партии для самих большевиков: «Вы скоро окажетесь в руках вашей чрезвычайки, вы, пожалуй, уже в ее руках. Туда вам и дорога». Летом — осенью 1918 г. в Советской стране возникли первые концентрационные лагеря, по­лучившие впоследствии широкое распространение.

[266] Решения съездов правящей партии имели большое управленчес­кое значение. Так, 8-й съезд РКП(б) (март 1919 г.) в резолюции «Об отношении к среднему крестьянству» констатировал начало поворота среднего крестьянства в сторону Советской власти и необходимость отказа от прежней политики его нейтрализации. Съезд своевременно определил новую линию партии по крестьянскому вопросу: уметь достигать соглашения со средним крестьянством, ни на минуту не отказываясь от борьбы с кулаком и прочно опираясь на бедноту.

[267] Спирин Л. П. Партия большевиков в гражданской войне //Комму­нист. 1990. № 14.

[268] III Всероссийский съезд Советов (январь 1918 г., 1647 делегатов) утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого наро­да. С докладами выступили В.И. Ленин (о работе СНК), Я.И. Свер­длов (о деятельности ВЦИК), И.В. Сталин (об основах федеративного устройства). IV Всероссийский съезд Советов (март 1918, 1246 делегатов), ратифицировал Брестский мирный договор, с докла­дом выступал В.И. Ленин, содоклад от левых эсеров сделал Б.Д. Камков. V Всероссийский съезд Советов (июль, 1164 делегатов), отчеты СНК, ВЦИК, В.И. Ленина; Я.М. Свердлов, А.Ф. Цюрупа (продовольственный вопрос), Л.Д. Троцкий (организация социа­листической Красной Армии), Ю. М. Стеклов (о принятии Кон­ституции РСФСР). VI Всероссийский съезд Советов (ноябрь 1918, 1296 делегатов); В.И. Ленин (годовщина революции; международ­ное положение), Л.Д. Троцкий (военное положение), Г.Е. Зиновь­ев (строительство Советской власти), Д.И. Курский (соблюдение социалистической законности). VII Всероссийский съезд Советов (декабрь, 1919, 1011 делегатов), В.И. Ленин (отчет ВЦИК и СНК), Л.Д. Троцкий (военное положение), Г.Е. Зиновьев (о коммунис­тическом интернационале) и др. VIII Всероссийский съезд Сове­тов (декабрь 1920, 2537 делегатов), В.И. Ленин (доклад СНК и ВЦИК о внутренней и внешней политике); Л. Д. Троцкий (о транс­порте), Г.М. Кржижановский (об электрификации) и др.

[269] Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М.,1986, С. 25.

[270] Ленин В.И. Все на борьбу с Деникиным! // Полн. собр. соч. Т. 39. С. 45-48.

[271] Реввоенсовет республики 6 сентября 1918г. — 28 августа. 1923. М., 1991.

[272] Особое место в политике «военного коммунизма» отводилось прод­разверстке, по которой крестьяне обязаны были сдавать все из­лишки своей продукции государству для снабжения армии и рабо­чего класса. После сдачи продукции крестьяне получали квитан­ции, дающие право на получение промышленных товаров. Так был налажен натуральный обмен между городом и деревней, он не являлся товарно-денежным, был мерой административно-внеэкономического порядка. (См.: Очерки истории экономики. М., 1993. С. 238-242).

[273] См.: История государственного управления в России. М., 1997. С. 209.

[274] Федюк В.П. Белые: антибольшевистское движение на Юге России 1917—1920 гг. М., 1990; Венков Л.В. Антибольшевистское движе­ние на Юге России на начальном этапе гражданской войны. Рос­тов н/Д, 1995; Ларьков Н. С. Начало гражданской войны в Сибири: Армия и борьба за власть. Томск, 1995; Устаткин С.В. Трагедия Белой гвардии. Н. Новгород, 1995; и др.

[275] Поляков Ю.Л. Гражданская война в России (поиски нового виде­ния) // История СССР. 1990. № 2. С. 110.

[276] Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе, цивилизации. М., 1995. С. 392.

[277] Политические партии России в зеркале энциклопедии: проблемы и решения. «Круглый стол» //Отечественная история. 1997. № 3. С. 142.

[278] Попытка повернуть Россию вспять обернулась иностранной воен­ной интервенцией, гражданской войной, принесла кровь, страда­ния, разрушения, лишения, обрекла народ страны ни величайшую трагедию в ее истории.

[279] Лихолетьем 1917—1920 гг. доказана приверженность абсолютного большинства населения России движению к новым историческим рубежам, его решимость не допустить возврата к старому режи­му, который завел страну в тупик и был отвергнут двумя народными революциями 1917 г.

[280] Один из уроков 1917—1920 гг. — структура, функции, методы го­сударственного управления должны быть адекватны задачам, ус­ловиям момента.

[281] Совет труда и обороны теперь действовал на правах комиссии СНК, согласовывал деятельность ведомств, преимущественно в хозяйствен­ном строительстве, имел в составе наркомов ВСНХ, труда, земледе­лия, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, представите­лей ВЦСПС, ЦСУ; возглавлялся он Председателем СНК В.И. Улья­новым (Лениным); преобразован (1923 г.) в ЭКОСО, в исполкомах созданы экономсовещания, координировавшие работу местных хо­зяйственных органов.

Сначала сужен был объем функций Всероссийской комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем, усилены в ее работе начала «революционной законности», борьбы с детской беспризорностью, в 1922 г. она реорганизована в Государственное политическое управле­ние, упразднены местные, транспортные, фронтовые, армейские ЧК. Судебные функции изъяты из ведения административных органов, сосредоточены в народных судах. Продолжала функционировать до 1936 г. созданная в 1920 г. при СНК Всероссийская чрезвычайная ко­миссия по ликвидации безграмотности (ВЧК ЛБ), которая руководи­ла обучением неграмотных и малограмотных взрослых с помощью добровольного общества «Долой неграмотность», возглавляемого Председателем ВЦИК М.И. Калининым, опираясь на организацион­ную структуру системы ликбеза. Упразднены ВРК, ревтрибуналы и другие чрезвычайные органы. См.: ВЧК и начало нэпа // Свободная мысль. 2000. № 4. С. 114-128.

[282] Восстановлена конституционная избирательная система с ее спе­цифическими чертами: прямые выборы с открытым голосовани­ем в сельские и городские Советы, многоступенчатые — в высшие органы власти и управления; избирательные участки — по пред­приятиям, территориальные — для не охваченного производством населения, преимущество в нормах представительства для рабо­чих по отношению к крестьянству, лишение избирательных прав 7 категорий лиц, многопартийность Советов.

[283] См.: Съезды Советов в документах. 1917—1936гг.: В 3 т. T.I. M., 1959. С. 141—147, 180—184; 216.

[284] Восстановлено действие статьи 37 Конституции РСФСР, согласно которой «общее управление делами РСФСР принадлежит СНК, который принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни». Есть версия, что за весь XX в. Россия лишь однажды — с октября 1917 г. до осени 1922 г. имела такое правительство, которое умело привлекало, расставля­ло по местам лучшие силы, управляло наиболее рационально, пра­вильно, целесообразно. См.: Коржихина Т.П., Сенин А.С. Исто­рия российской государственности. М., 1995. С. 173.

[285] ² История государства и права России /Отв. ред. Ю.П. Титов. М., 1996. С. 358.

[286] Еще на VIII съезде Советов в работе участвовали меньшевистские и эсеровские делегаты без права решающего голоса. Организации этих партий существовали легально. Эсеры предложили создать «единую социалистическую партию». Меньшевистская РСДРП участвовала в 1920 г. во Всероссийском партийном совещании, прове­ла свою конференцию, а в 1922 г. призвала к установлению демо­кратической республики и в условиях преследования ушла в под­полье. В 1922 г. активным членам партии эсеров было предъявлено обвинение в конспиративной антигосударственной деятельнос­ти, они были арестованы и предстали перед судом летом 1922 г.

[287] Активно утверждал тезис «диктатуры партии» Г.Е. Зиновьев, пред­лагавший закрепить его конституционно. См.: Зиновьев Г.Е. Наши задачи // Правда. 1923. 2 марта, а также XII съезд Российской ком­мунистической партии (большевиков). Стенографический отчет М., 1923. С. 41.

[288] См.: Об антисоветских партиях и течениях. Резолюция XII Всерос­сийской конференции РКП (б). 4—8 августа 1922 г.

[289] См.: Исаев И.А. История государства и права России. М.,1994. С. 354—368. Здесь представлены аналитический итог разработки, содержание каждого кодекса, споры разработчиков, детальность обсуждения, коллективность принятия.

[290] Кодексы оформили юридически нэповское государственное управ­ление, означали правовое регулирование его сферы, отразили его социально-экономическую сущность и пределы, господствующее положение государственной собственности, развитие частнохозяй­ственной деятельности при регулирующей в определенных рамках роли государства.

[291] Советские республики Азербайджан, Армения, Грузия объедини­лись 12 марта — 13 декабря 1922 г. в Закавказскую Социалисти­ческую Федеративную Республику, создали федеративное управ­ление в сферах внешней политики, военных дел, финансов, транс­порта, связи, РКИ, которым ведал исполнительный Союзный со­вет. В других сферах республики сохранили самостоятельное уп­равление.

[292] См.: Последние письма и статьи В.И. Ленина. 23.12.1922—02.03.1923 г. И // Полн. собр. соч. Т. 45. М., 1970. В 34—45-м, 49—55-м томах опубликованы произведения первого и бессменного в течение пяти лет Председателя СНК, в которых отражена роль В.И. Ленина в созда­нии, развитии советского государства, управления.

[293] Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин A . M ., Черноус В.В. Тео­рия и история административно-политических элит России. Ростов н/Д, 1996. С. 120. В.И. Ленин убеждал соратников в том, что компартия может руководить, но не управлять, не смешивать в текущей работе общественно-партийные и государственно-советские функции.

[294] Исключительному ведению съезда СССР подлежали изменения, дополнения союзного договора; исключалась возможность его де­нонсации в одностороннем и групповом порядке. Конституци­онно была оформлена возможность вступления в СССР новых го­сударств; образование Союза представлялось шагом по пути объе­динения трудящихся всех стран в мировую социалистическую со­ветскую республику. В последующие годы Союз объединял 16 со­юзных республик. См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов. 1922-1936 гг. М., 1960. Т. 1. С. 17, 75.

[295] Президиум ЦИК сообщил в июле 1923 г. всем народам и правитель­ствам о создании СССР, о начале работы его высших органов власти и управления. См.: СУ РСФСР 1923 г. № 95. Ст. 950. На II съезде Советов присутствовало 2124 делегата. В Союзный Совет ЦИК из­брано 414 членов и 220 кандидатов пропорционально населению со­юзных республик. РСФСР уступила добровольно часть мест менее населенным БССР и ЗСФСР. Совет Национальностей утвержден в количестве 100 человек по списку республик и областей. См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922—1936гг. Т. III. С. 31—33.

[296] Вторая палата ЦИК и такое построение высших органов СССР, чтобы они полностью отражали не только общие нужды и потребности всех народов, но и специфические каждого из них, сделаны по рекомендации XII съезда РКП(б). См.: Съезды Советов СССР. Т. 1.С. 28. Современные авторы полагают, что ни в одной из западных федераций ее субъекты не имели статуса суверенного государства. Это советское новаторство не получило мирового раз­вития, было отягощено элементами унитаризма в СССР. См.: Коржчхина Т.П., Сенин А.С. Указ соч. С. 198.

[297] См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922—1936 гг. Т. III. М., 1960. С. 15—22, 40—54. Конституция принималась в обста­новке острых дискуссий, не были поддержаны идеи ликвидации РСФСР и ЗСФСР, вхождения автономий на правах независимых суверенных республик, высказывались возражения против союз­ной Конституции (ограничиться лишь договором), союзного граж­данства, Палаты национальностей, вхождения в нее представите­лей автономий.

[298] В современной литературе есть мнения как о федеративном, так и унитарном характере государственного устройства и управле­ния РСФСР. См.: История государства и права России. С. 387.

[299] Об основах судоустройства, судопроизводства, основных началах уголовного законодательства, общих началах землепользования и землеустройства СССР и союзных республик, о новой редакции УК РСФСР см.: Исаев И.Л. Указ соч. С. 369-370

[300] При приеме на государственную службу при прочих равных усло­виях преимущество отдавалось лицам, знающим местные языки. ВЦИК и СНК упразднили наркомнац, вместо которого при Прези­диуме ВЦИК учрежден (апрель 1924 г.) отдел национальностей. См.: История государства и права России. С. 368.

[301] Присутствовало 2276 делегатов. ЦИК СССР образован в составе 633 человек. В Союзный Совет избрано 450 членов и 199 кандида­тов. РСФСР уступила часть полагавшихся ей мест (все население составляло 70,2% СССР) менее населенным республикам. Совет национальностей утвержден в составе 131 члена и 53 кандидатов, представлявших все национальные государства и государственные образования СССР. См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922-1936гг. Т. III. С. 65-71.

[302] См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922—1936 гг. Т. III. С.77-83.

[303] До 1936 г. функционировал СТО (Совет труда и обороны) СССР, созданный Совнаркомом по решению ЦИК.

[304] См.: СЗ СССР 1927 г. № 21. Ст. 242.

[305] Протоколы, документы совместных заседаний ЦКК ВКП(б) и НК РКИ по советским вопросам хранились в государственных архи­вах, а документы ЦКК — в партийных.

[306] Своеобразное соединение, совместная работа НК РКИ и ЦКК ВКП(б) прекратились, когда оба органа упразднили в 1934 г., была создана Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комис­сия исполнения при СНК СССР преобразована в Комиссию совет­ского контроля при СНК, которая сосредоточилась на функциях контроля исполнения решений правительства и осуществляла бю­рократический контроль силами штатных контролеров без участия масс (упразднены и ячейки содействия РКИ).

[307] История России. ХХ век /Отв. Ред. В.П. Дмитренко. М., 1997. С. 281.

[308] Провозглашенная 23 марта 1918 г. Донская советская республика управлялась своим правительством — СНК до захвата ее в мае гер­манскими войсками. После восстановления советской власти в 1920г. переименована в Донскую область (имела 6 округов), административное деление которой изменено декретом ВЦИК (7 мар­та 1923 г.). В ноябре 1924 г. донские округа и районы вошли в Северо-Кавказский край (центр — г. Ростов-на-Дону), объединив­ший Дон, Кубань, Ставрополье, национальные округа и области Северного Кавказа. Летом 1930 г. вместо округов созданы райо­ны. В январе 1934 г. из Северо-Кавказского края выделился Азово-Черноморский край, разделенный 13 сентября 1937 г. на Крас­нодарский край и Ростовскую область.

[309] См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов. Т. III. С. 215, 223— 224. Проект разрабатывался почти полтора года Конституцион­ной комиссией, 12 подкомиссиями в составе квалифицированных специалистов, ученых, государственных и общественных деяте­лей из всех республик; он опубликован, изучался повсеместно и полгода всенародно обсуждался на собраниях трудящихся, засе­даниях советских и других различных структур, на Чрезвычай­ных районных, городских, областных, краевых, республиканских съездах Советов, одобрен с поправками, предложениями, кото­рые учтены Конституционной комиссией и союзным съездом, где проект тщательно обсужден коллективно, уточнен. Современ­ная литература отразила действительно всенародное творческое обсуждение и одобрение проекта; участие более половины взрос­лого населения, поступление в комиссию 154 тыс. предложений к отдельным статьям, выступление по докладу И.В. Сталина 56 делегатов, работу Редакционной комиссии, принятие Всесоюз­ным съездом 47 поправок и дополнений к трем десяткам статей. Подробнее см.: История государства и права России / Отв. ред. Ю.П. Титов С. 406—408; Исаев И.А. Указ. соч. С. 384.

[310] Конституция СССР 1936 г. «формально отвечала лучшим миро­вым образцам того времени». Политическая история России / Отв. ред. В.В. Журавлев. М., 1998. С. 530.

[311] См.: Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалис­тических Республик // Съезды Советов СССР. Сб. документов Т. III. С. 226—246. Обобщенные оценки Конституции СССР. См.: Исто­рия государства и права России / Отв. ред. Ю.П. Титов С. 418.

[312] Конституция РСФСР принята 21 января 1937 г. XVII Всероссийс­ким съездом Советов. Многие главы, статьи повторяли дословно аналогичные главы, статьи союзного Основного закона, были со­ставлены в соответствии с ним, в том числе по вопросам государ­ственного управления. РСФСР, сказано в ее Конституции, добро­вольно объединилась с другими республиками в Союз ССР, пере­дала ему права согласно ст. 14 Конституции СССР, осуществляет власть и управление самостоятельно вне пределов этой статьи, со­храняет свои суверенные права, признает обязательность законов СССР на своей территории. В отличие от союзной в Конституции РСФСР представлена структура местных исполкомов, допускались особенности с учетом социально-экономического разнообразия рай­онов, городов, автономных республик.

[313] На многих избирательных участках граждане стремились прого­лосовать в числе первых, занимали очередь с вечера, ожидали всю ночь до начала голосования в 6 часов утра. По данным избиратель­ных комиссий, в выборах ВС СССР участвовало 96,8% избирате­лей, в местные СДТ — 99%. За кандидатов единого блока прого­лосовали 99% избирателей в ВС СССР, 99,02% — в областные, 98,7% — в районные, 98,04% — в городские и сельские советы де­путатов трудящихся, что отражало единство народа, власти, уп­равления, подотчетность власти народу, для чего существовало пра­во отзыва избирателями депутатов.

[314] При правительстве были созданы всесоюзные комитеты по делам искусств (1936 г.), кинематографии (1938 г.), высшей школы (1936 г.), регламентирован порядок присуждения ученых степеней, присвоения ученых званий, введен в действие типовой устав вуза (1938 г.).

[315] В Конституции РСФСР отсутствовала аналогичная статья, посколь­ку здесь не было своей партии в отличие от других союзных рес­публик, действовала ст. 126 союзной Конституции.

[316] Исаев И.А. Указ. соч. С. 401.

[317] См.: Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993.№ 1. С. 25—36; Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской госу­дарственности. М, 1995, С. 240—272.

[318] См.: Курашвили Б.П. Новый социализм. К возрождению после катастрофы. М., 1997; Власть и советское общество в 1917—1930 годы: Новые источники. «Круглый стол» // Отечественная исто­рия. 2000. № 1.

[319] См.: Россия, которую мы не знали. 1939—1998. Хрестоматия. Че­лябинск, 1995.

[320] Ранее Российская Федерация, Советский Союз были названы «со­циалистическими» в смысле перспективы и социального характе­ра строительства. В 30-е гг. общество объявлено социалистичес­ким по итогам строительства и на основе определенных критери­ев, зафиксированных в Конституции СССР 1936 г. Социализм считался тогда построенным в основном с перспективой завер­шения его строительства. Позднее многие авторы критически от­неслись к этой самооценке. (История государства и права Рос­сии / Отв. ред. Ю.П. Титов. С. 401, 403.)

[321] Нарастало стремление рабочих, крестьян, интеллигенции, государ­ственных и общественных деятелей различных стран увидеть, по­нять «феномен возникновения и строительства нового, справедли­вого, доселе невиданного на планете общества», крепла их поддерж­ка Страны Советов и надежда на успех. См.: Куликова Г.Б. СССР 1920—1930-х гг. глазами западных интеллектуалов //Отечествен­ная история. 2001. № 2. С. 4.

[322] См.: Поташев Ф.И. Воплощение российских традиций соборности в народных Советах XX в. // Российская соборность и современ­ность. Ростов н/Д, 1997.

[323] Правительства Англии, Франции подталкивали Гитлера к войне против СССР, подписали с ним в 1938 г. пакт о разделе Европы, предоставив фашистской Германии свободу в Восточной Европе.

[324] Руководство СССР рассчитывало на длительную и изнурительную войну фашистской Германии против европейских стран, но боль­шинство их сдалось Гитлеру почти без сопротивления, что укре­пило экономические, военные, геополитические позиции Герма­нии, ускорило разработку плана нападения на СССР (18 декабря 1940 г. Гитлер утвердил план «Барбаросса»), сократило подготовку СССР к неизбежному отражению германской агрессии.

[325] См.: История России. XX век / Отв. ред. В.П. Дмитренко. М., 1997. С.412.

[326] Многие партийные работники утрачивали черты идейно-нравствен­ных руководителей, духовную инициативу, превращались в карье­ристов, заправских чиновников-бюрократов, отрывались от народа.

[327] История государства и права России / Отв. ред. Ю.П. Титов. М., 1996. С. 429,431.

[328] Дифференцировано управление сложным промышленным комп­лексом, созданы новые отраслевые наркоматы в сфере оборонного сектора промышленности, производства вооружений.

[329] Возрождались «имперско-русские традиции в Красной армии». См.: История России. XX век. А.Н. Боханов и др. М., 1996. С. 394. В русле этих традиций восстановлены позднее офицерство, погоны, гвардия; учреждено 26 июня 1945 г. звание Генералиссимуса Советского Союза, присвоенного тогда же И.В. Сталину. В России звание Генералиссимуса введено официально Воинским уставом 1716г., его имели А.С. Шеин, А.Д. Меншиков, Антон Ульрих Брауншвейгский (отец императора Ивана VI Антоновича), А.В. Суворов.

[330] Из уволенных в конце 30-х гг. около 40 тыс. командиров РККА восстановлено 30 тыс., в том числе К.К. Рокоссовский, А.В. Гор­батов и другие, часть же расстреляна, что ослабило офицерский корпус.

[331] См.: Россия, которую мы не знали. 1939—1993. Хрестоматия. Че­лябинск, 1995. С. 31—33. Бобылев П.Н. Точку в дискуссии ста­вить рано. К вопросу о планировании в Генштабе РККА возмож­ности войны с Германией в 1940—1941 годах // Отечественная ис­тория. 2001. №1. С. 41—64.

[332] О Комитете Обороны. Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР. 9 апреля 1941 г. // Известия ЦК КПСС. 1990. №2. С.203.

[333] С учетом уроков исторического опыта и современной практики все более четко утверждается у россиян осознание ответственности выс­ших должностных лиц государственного управления за допущен­ные ими ошибки в руководстве страной, задержавшие улучшение и ухудшившие качество жизни большинства народа.

[334] Вступление СССР в связи с агрессией во вторую мировую войну, порожденную западной индустриальной цивилизацией, обнажившую ее глубокий и масштабный кризис, придало ей антифашистский, ос­вободительный характер. Война охватила 61 страну, 80% населения земли, стала невиданным кошмаром в истории человечества.

[335] «Нам недостаточно захватить Ленинград, Москву, Северный Кав­каз, — заявил Гитлер. — Нам необходимо стереть с лица земли это государство, уничтожить его население». Гитлер приказал «уничтожить Россию, чтобы она больше никогда не смогла под­няться». В соответствии с гитлеровской программой колонизации и германизации «восточного пространства» уничтожению подле­жали не только славянские, но и другие «неарийские» народы, жившие на территории СССР, поголовное уничтожение грозило, в частности, евреям. Программа страшного геноцида, «наставления» фюрера выполнялись фашистскими солдатами и офицерами с не­мецкой тщательностью под лозунгами «дранг нах остен», «Герма­ния превыше всего».

[336] Партийным и советским организациям прифронтовых областей. Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским орга­низациям прифронтовых областей о мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков. 29 июня 1941 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е. М., 1971. С. 18,19. Содержание этого мобилизующего документа изложено в выступлении И.В. Сталина по Всесоюзно­му радио 3 июля 1941 г.

[337] Главы высших, центральных органов управления предлагали, кол­лективно обсуждали, принимали неординарные, срочные меры, брали на себя новые обязанности, сохраняя и прежние, придавали управленческим структурам, кадрам мобилизационное состояние, обеспечивали перестройку управления без излишней суеты и рас­терянности.

[338] Масштабные неудачи начала Великой Отечественной войны тяже­лы, но не идут ни в какое сравнение с поражениями Польши, Фран­ции и других стран Западной Европы, с разгромом англо-француз­ских войск под Дюнкерком. Советский Союз длительное время в одиночку боролся не только против военной мощи Германии, но и против военно-экономического потенциала большей части Евро­пы, порабощенной фашистскими захватчиками.

[339] Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственно­сти. М., 1995. С. 235; Сукиасян М.А. Власть и управление в Рос­сии: диалектика традиций и инноваций в теории и практике госу­дарственного строительства. М., 1996. С. 260.

[340] Неправомерно ставить вопрос о слабости Конституции СССР, по­скольку в ней не предусмотрены конкретные политика, чрезвы­чайные органы на случай войны. Их нет ни в одной Конституции, в том числе действующей с 1993 г. в Российской Федерации.

[341] Коржихина Т.П., Сенин А.С. Указ. соч. С. 235.

[342] Чрезвычайность не исключала конституционную основу управле­ния, а сочеталась с ней. Продолжали функционировать конститу­ционные органы в центре и на местах. Чрезвычайные органы со­стояли из представителей конституционных органов, силами и аппаратом которых осуществлялись решения чрезвычайных органов.

[343] См.: Вся история в одном томе. М., 1997. С.266. Комиссии с ана­логичными функциями созданы в республиках, краях, областях, городах, подвергшихся оккупации. См.: История государства и права / Отв. ред. Ю.П. Титов. М., 1996. С.460.

[344] См.: История государства и права России. С. 467.

[345] В состав СГК вошли И.В. Сталин, начальник Генерального штаба РККА Г.К. Жуков, В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, С.М. Буден­ный, Н.Г. Кузнецов. Этот состав несколько отличался от проекта, предложенного НКО, в котором предусматривалось назначение И.В. Сталина Главнокомандующим, включение в состав СГК пер­вого заместителя начальника Генштаба Н.Ф. Ватутина. См.: Г.К. Жуков Воспоминания и размышления. Изд. 7-е. М., 1986. Т.2. С.62.

[346] Маршалы Г.И. Кулик, Б.М. Шапошников, генералы К.А. Мерец­ков, Н.Ф. Ватутин, П.Ф. Жигарев, Н.Н. Воронов, начальник Глав­ного управления политической пропаганды Л.З. Мехлис, члены и кандидаты Политбюро ЦК ВКП(б) А.И. Микоян, Л.М. Каганович, А.А. Жданов, Л.П. Берия, Н.А, Вознесенский, Г.М. Маленков.

[347] Маршал С.К. Тимошенко не входил в высшее политическое руко­водство страны, не имел права принимать окончательные реше­ния и поэтому являлся лишь номинальным руководителем. Неко­торые члены Ставки, входившие в Политбюро ЦК ВКП(б), требо­вали от него докладов, информации и даже отчетов о действи­ях. Г. К. Жуков считал, что при существовавшем тогда порядке С.К. Тимошенко самостоятельно не мог принимать принципиаль­ных решений. Это осложняло работу по управлению войсками и неизбежно приводило к излишней трате времени на выработку ре­шений и отдачу распоряжений. Группа же советников при СГК играла номинальную роль, поскольку все советники вскоре получили другие назначения и замена их не состоялась. См.: Жуков Г.К. Воспоминания и размышления. Т.2. С. 86.

[348] В состав ГКО вошли первоначально В.М. Молотов, Л.П. Берия, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, с 3 июля в качестве уполномо­ченных — А.И. Микоян (по снабжению обозно-вещевым имуще­ством, продовольствием и горючим), Л.М. Каганович (по воин­ским перевозкам). В феврале 1942 г. все трое стали полноправны­ми членами ГКО. В ноябре 1944 г. вместо К.Е. Ворошилова в со­став ГКО введен Н.А. Булганин.

[349] В зарубежной литературе высказано мнение о том, что включение в состав ГКО членов ПБ ЦК ВКП(б) сделало его свободным от «политического надзора, который так усложнял деятельность ор­ганов управления», обеспечило оперативность его работы. См.: Верт Н. История советского государства. 1900—1991 / Пер. с фр. М., 1992. С. 272.

[350] Г.К. Жуков подтвердил документально в своих воспоминаниях роль бессменного Председателя ГКО СССР, который возглавлял одно­временно СНК, НКО, СВГК, Секретариат ЦК ВКП(б), где «чув­ствовалась его твердая рука». См.: Жуков Г.К. Указ. соч. С.64. Сосредоточение И.В. Сталиным пяти ответственных должностей оказалось оправданным в военных условиях. С учетом этого опы­та в сложных, хотя и не военных, условиях постсоветского кризи­са Б.Н. Ельцин совместил должности Президента РФ, Председа­теля Президентского Совета, Совета Безопасности, Политическо­го консультативного Совета («четверки»), Совета по культуре, Ко­митета обороны, Верховного Главнокомандующего и др.

[351] См.: Великая Отечественная война. 1941—1945. Энциклопедия. М., 1985. С. 214.

[352] В состав Транспортного комитета включены с учетом его значе­ния И.В. Сталин (председатель), А.А. Андреев (заместитель пред­седателя), наркомы путей сообщения, морского и речного флота. 11 мая 1944г. функции ТК переданы оперативному бюро ГКО СССР.

[353] Подвиг советских железнодорожников // Гудок. 1995. 4 мая.

[354] В состав этого оперативного органа вошли члены ГКО В.М. Мо­лотов (председатель), Л.П. Берия, Г.М. Маленков, А.И. Мико­ян. 11 мая 1944 г. его возглавил Л.П. Берия, введены в состав Н.А. Вознесенский и К.Е. Ворошилов.

[355] Бывшие комиссары получили воинские звания, были назначены замполитами или командирами.

[356] Осенью 1942 г. учреждена должность Главнокомандующего парти­занским движением, которую исполнял маршал Советского Со­юза К.Е. Ворошилов.

[357] Военное строительство имело характер управляемого процесса, от­личалось творческим характером, динамизмом, охватило милли­оны вставших под ружье советских людей.

[358] Госплан СССР разрабатывал квартальные и месячные планы с уче­том быстро менявшихся задач и условий, адекватно которым пе­рестраивались оперативно и органы государственного управления.

 

[359] См.: О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в райо­нах, освобожденных от немецкой оккупации. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г.

[360] Высшие конституционные и чрезвычайные органы управления, их главы всю войну находились в Москве, даже в тяжелое осеннее время. 1941 г., когда Москва была в полосе видимости из вражес­ких окопов. Торжественное собрание 6 ноября, военный парад на Красной площади 7 ноября по случаю 24-й годовщины Октябрьской революции укрепили уверенность народа в своей победе.

[361] См. Исаев И.А. История государства и права России. С.390.

[362] Престол патриарха Московского и всея Руси пустовал с 1924 г. (вос­становлен в 1918 г. после упразднения Петром I в начале XVIII в.).

[363] В письме патриарху Сергию Верховный Главнокомандующий про­сил передать православному русскому духовенству и верующим его искренний привет и благодарность Красной Армии. В ответ на просьбу высших иерархов РПЦ открыть курсы для подготовки свя­щенников, высказанную во время встречи в сентябре 1943 г. с гла­вой правительства, им было рекомендовано открыть академии и семинарии, воспитывать священнослужителей с детства. См.: Забугин П. Сталин и религия // Досье гласности. 2000. №8. С.7.

[364] В государственных законах и документах КПСС послевоенного времени эти акции оценены как геноцид, признаны незаконными и преступными; начиная с 1957 г. депортированные народы воз­вращены, реабилитированы, восстановлена их национальная госу­дарственность. См.: Постановление Президиума Верховного Со­вета СССР «О признании незаконными и преступными репрессив­ных актов против народов, подвергшихся насильственному пере­селению, и обеспечении их прав» от 14 ноября 1989 г.. Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. и др.

[365] Сукиасян М.А. Указ. соч. С,261.

[366] История Отечества. Новые подходы к содержанию предмета: Уч. пособие / Под. ред. Е.П. Иванова. Псков, 1994. С. 125.

[367] 8 мая 1945 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об объяв­лении 9 Мая праздником Победы». 19 мая 1995 г. — Закон Россий­ской Федерации «Об увековечении Победы советского народа в Ве­ликой Отечественной войне 1941—1945 годов».

[368] Теория государственного управления исключает безошибочное уп­равление не только в экстремальных, в том числе военных услови­ях, но и в нормальных «мирных» где бы то ни было, утверждает принцип меньшей или большей ошибочности, минимума отрица­тельных последствий.

[369] Международная конференция стран-победительниц в 1945 г. при­знала вклад СССР в победу, послевоенное устройство мира, созда­ние ООН, условий международной безопасности. СССР распрост­ранил влияние на режимы народной демократии, возникшие в Польше, Румынии, Болгарии, Чехословакии, Югославии, Алба­нии, Венгрии, на Монголию, Корею, Китай, образовавшиеся на рубеже 40—50-х гг. ГДР, Вьетнам и др., составившие мировую си­стему социализма, куда позднее вошла и постреволюционная Куба — американский остров Свободы.

[370] Акт о безоговорочной капитуляции Японии был подписан 2 сен­тября 1945 г., что означало окончание второй мировой войны.

[371] Демобилизация проведена планово, постепенно в 1945—1948 гг. Возвратившиеся воины трудоустраивались в течении месяца. Тру­доустроены и амнистированные июльским законом 1945 г. в связи с победой над Германией.

[372] Отменено совмещение одним лицом высших государственных должностей, И.В. Сталин освобожден от постов Председателя ГКО, Верховного Главнокомандующего, наркома обороны, и других, остался лишь Председателем СНК СССР.

[373] См.: История государства и права России / Отв. ред. Ю.П. Титов. С. 482.

[374] В годы войны эти органы не избирались, система продолжала дей­ствовать без конституционного продления полномочий.

[375] Постоянными, основными являлись министерства иностранных и внутренних дел, Вооруженных Сил, финансов-, госбезопасности, гос­контроля, тяжелого, транспортного и строительного машинострое­ния, приборостроения, танкостроения, топливной промышленнос­ти и энергетики, медицинской, лесной, химической, легкой, рыб­ной, пищевой промышленности, стройматериалов, внутренней и внешней торговли, пять министерств, управлявших сельским хо­зяйством, пять центральных ведомств транспорта и связи и др.

[376] См.: Никулин В.А. История государственных учреждений в СССР. 1936—1965гг. М., 1966; Коржихина Т.П., Сенин А.С. Указ. соч. С. 211.

[377] История России с древности до наших дней / Под ред. М.Н. Зуева. М., 1996. С. 516.

[378] По сфабрикованным «ленинградскому», «мингрельскому» делам расстреляны члены политического и организационного бюро, сек­ретариата ЦК партии, секретари областных, городских комитетов; осуждены тысячи неповинных граждан СССР. Систему репрессий Сталин применял в качестве механизма освобождения от не оправ­давших его доверие лиц и обновления корпуса руководителей сис­темы управления. См.: Романовский Н.В. Люди Сталина: этюд к коллективному портрету // Отечественная история. 2000. №4. С. 68.

[379] Начиная с XVII съезда ВКП(б) И.В. Сталин подписывал офици­альные партийные документы как секретарь, а не генеральный сек­ретарь ЦК ВКП(б).

[380] Количество трудоспособных колхозников в 1945 г. сократилось по сравнению с 1940 г. на треть, в том числе трудоспособных муж­чин — с 16,9 млн. до 6,5 млн. человек.

[381] Принцип первой заповеди был установлен в 1997 г. в РФ. В соот­ветствии с ним сначала уплачивается налог государству, а потом зарплата работникам, хотя она по всем экономическим постула­там входит в показатель себестоимости, налог же должен расплачиваться с прибыли, т. е. после выплаты зарплаты.

[382] Эпохальным достижением СССР стало превращение его во вто­рую ядерную державу: испытание атомной бомбы в 1949 г. и во­дородной в 1953 г. В СССР темпы роста индекса внутреннего ва­лового продукта и национального дохода — главного показателя могущества державы — превысили американские в 1948—1950 гг.

[383] При этом органами управления проявилось недостаточно внима­ния к социальным программам.