Временная жунта, пришедшая к власти в результате революции, распорядилась созвать учредительные кортесы, депутаты которых были избраны на основе трехступенчатого косвенного голосования: приходы избирали приходских выборщиков, которые, в свою очередь, определяли выборщиков от округа; последние избирали депутатов.

Избранные в результате такого голосования депутаты принадлежали в целом к либеральным кругам, причем преобладали представители наиболее радикального крыла. Преимущественно это были образованные люди и выпускники университета; значительную часть составляли представители торговой и сельской буржуазии; поэтому их деятельность была направлена, с одной стороны, на установление истинного конституционного строя, без компромиссов и уступок, а с другой — на восстановление колониального господства в Бразилии и повышение цен на продукты земледелия, при этом судьба крестьян никого не заботила. Такая позиция ставила крестьянские массы на грань революции. Почти все депутаты — выпускники университета имели юридическое образование; формализм, подчинение реальности представлениям и заблуждение в том, что именно законы формируют государства, — найдут отражение во всей их законотворческой работе. Это были, в конце концов, идеологи-романтики, порой с мифической экзальтацией, которая им заменяла полное отсутствие опыта в политических противоборствах. Радикальный характер разработанной ими Конституции, занятая ими позиция по отношению к вернувшемуся королю, конфликт с кардиналом-патриархом, который был изгнан из страны, отказ от двухпалатного парламента (на чем настаивали более умеренные депутаты, видевшие в нем форму снижения враждебности со стороны привилегированных классов) — вот некоторые проявления этого идеализма.

Тех, кто стоял у истоков революции 1820 г. и участвовал в создании Конституции 1822 г., позднее назвали «двадцатниками» («винтистами»[155]); этот неологизм возник под влиянием названия испанских «досеанистов»[156], сторонников Конституции 1812 г. «Винтизм» станет на долгие годы наиболее смелой и радикальной формой конституционализма.

Португальская Конституция, вдохновленная непосредственно Кадисской конституцией[157], содержала следующие принципы. Идея национального суверенитета — единственным подлинным сувереном объявлялась нация, а не король. В компетенции нации — выражать коллективную волю, которая воплощается в законе. Для этого нация выбирает своих представителей, и только они имеют право заниматься написанием законов. Главенство парламентской власти над королевской — кортесы представляют собой однопалатный парламент, избираемый на два года всеобщим прямым голосованием, за исключением неграмотных, женщин и монахов. Свои функции они выполняют без какого-либо подчинения кому бы то ни было. Король не может приостанавливать работу кортесов, распускать их или вмешиваться в их деятельность. В его компетенции — накладывать на законопроект санкцию и определять порядок опубликования. В случае отказа проект возвращается в кортесы, и в случае его одобрения двумя третями голосов король обязан его санкционировать. Ограничение полномочий королевской власти — король по закону обладает лишь той властью, которой наделяет его нация в рамках Конституции. Король является главой исполнительной власти, которую он осуществляет через назначенных им государственных секретарей. Однако в случае угрозы свободе нации и конституционному строю кортесы сами могут назначать государственных секретарей. Решения короля вступают в силу лишь после того, как будут подписаны соответствующими министрами. Ни король, ни министры не могут обладать какой-либо законодательной инициативой.

Независимость Бразилии

Когда в 1821 г. Жуан VI вступил на корабль в Рио, чтобы плыть в Португалию, сепаратистские настроения уже господствовали во всех интеллектуальных и экономических кругах Бразилии, и движение к независимости стало необратимым.

В это время в Бразилии уже насчитывалось три с половиной миллиона жителей, не считая индейского населения; за сорок лет численность населения возросла на полмиллиона человек. Оно почти полностью состояло из португальцев, большинство которых родились еще в Португалии, поскольку во второй половине XVIII в. поток эмигрантов из страны был очень высоким. Это время стало периодом расцвета бразильской экономики, составлявшей контраст с приходившей в упадок экономикой Португалии. Существовала идея о превосходстве Бразилии над стареющей метрополией: Педру говорил, что не Бразилия должна присоединиться к Португалии, а Португалия, «третьеразрядная неимущая держава», к Бразилии, «державе первого разряда».

Все политические течения Бразилии страстно желали ее независимости. Однако, если часть населения — португальцы и их ближайшие потомки хотели союза двух королевств (по выражению Жозе Бони-фасиу, наподобие существовавшего между Англией и Ирландией или Австрией и Венгрией), то другие слои населения выступали за независимость без какой-либо связи с бывшей метрополией.

Самой выдающейся фигурой процесса освобождения Бразилии был Жозе Бонифасиу ди Андрада-и-Силва, «Патриарх Независимости». Он родился в Сантусе (провинция Сан-Паулу), получил образование в Коимбре, в течение десяти лет являлся стипендиатом в европейских странах с наиболее развитым уровнем науки. Вернувшись на родину, занимал высокие административные должности. Работая в Академии наук в Лиссабоне, он проявил решительность, отстаивая в 1813 г. принятие десятичной метрической системы, которая в Португалии была введена лишь в 1852 г. «Возможно, тугодумам покажется, что он оскорбляет национальное достоинство; однако все истинное и полезное не имеет родины». Заслугой Жозе Бонифасиу, вернувшегося в Бразилию в 1819 г., явился замысел поставить престиж института королевской власти на службу политическому единству Бразилии и не допустить ее расчленения на небольшие государства. О такой тенденции можно было судить по деятельности многочисленных местных сепаратистских движений; поддержка местных жунт Конституционными кортесами Лиссабона поощряла эту тенденцию.

Все говорит о том, что, какими бы ни были изменения в политике Португалии, Бразилия обязательно провозгласила бы свою независимость вслед за отъездом двора. Однако будущее отделение стало причиной конфликта между Педру и Учредительными кортесами.

Вернувшись в Лиссабон, Жуан VI немедленно уведомил кортесы о том, что передал наследному принцу регентство в Бразилии. Однако депутаты отказались признать за королем право назначать регентов и постановили, что Педру должен вернуться в Португалию. Власть в Бразилии должна была осуществляться провинциальными жунтами, переходящими в непосредственное подчинение Лиссабону. За этой первой мерой последовали другие: роспуск судов последней инстанции, созданных в Бразилии Жуаном VI, и, наконец, организация военной экспедиции, чтобы покончить с растущим сопротивлением, с которым сталкивались в Бразилии португальские власти. Бразилии, заявил в кортесах Боржиш Карнейру, нужен цепной пес, который бы поставил ее на место. В ответ бразильский депутат заметил, имея в виду позицию португальских депутатов: «Вот и видно, какие мы невежественные в конституционных вопросах!»

Именно получив сообщения из Лиссабона о принятии Учредительными кортесами этих документов, принц Педру объявил об окончательном разрыве с Португалией. «Независимость или смерть» — эту романтическую фразу позднее приписали ему (она стала известна как клич Ипиранги, 7 сентября 1822 г.[158]).

Вслед за заявлением о независимости последовало объявление войны. Состояние войны между двумя странами сохранялось вплоть до 1825 г. Военных действий не велось, за исключением нескольких вооруженных столкновений в Баии, которой тогда овладели португальские войска. На протяжении этих лет двусторонние торговые отношения оставались очень напряженными; в первые годы после провозглашения независимости в Бразилии доминировали антипортугальские настроения. Они глубоко укоренились и долго сохранялись в отношениях Бразилии к Португалии.

Седьмого сентября 1822 г. на берегу маленькой реки Ипиранги, обнажив меч, принц Педру якобы воскликнул: «Независимость или смерть!»

Возврат к абсолютизму

Эволюция политики Испании предопределила судьбу первого португальского конституционного опыта. Она заставила его появиться на свет и умереть. В 1823 г. французские войска, действуя в соответствии с антилиберальной политической программой Священного союза, проникли в Испанию, нанесли поражение сторонникам Конституции 1812 г. и реставрировали абсолютистскую монархию. Это событие не замедлило сказаться на Португалии.

В Лиссабоне сам королевский двор был оплотом реакции в отношении новых институтов. Заговорщики объединялись вокруг доны Карлоты Жуакины, сестры короля Испании и непреклонной противницы либералов. Инфант Мигел служил ей орудием в контрреволюционных маневрах. Тем временем энтузиазм в отношении чудес, ожидаемых от Конституции, шел на спад; духовенство и знать открыто проявляли враждебность к революции и парламентскому правительству, законы которого уже не оставляли сомнений в том, что их привилегии исчезнут. Буржуазия, связанная с предпринимательством, почувствовала разочарование в том направлении, которое принял бразильский вопрос.

Двадцать седьмого мая 1823 г. Мигел обратился в городе Вила-Франка с мятежным призывом: «Настало время сломать железный гнет, под которым мы позорно живем». Гнетом был либерализм. Лиссабонский военный гарнизон присоединился к бунтовщикам. Не имея сил сопротивляться, кортесы самораспустились, и король признал этот свершившийся факт, прервав действие Конституции 1822 г. и пообещав принять новый Основной закон, который обеспечивал бы «личную безопасность, собственность и работу». Этот мятеж, ознаменовавший конец первого конституционного периода, принято называть «вила-франкский переворот»[159].

Однако в Португалии, как и в Испании, противники конституционного строя были разделены на два течения — умеренное и радикальное. Король Жуан VI склонялся к умеренной фракции; министры, которых он выбрал после вила-франкского переворота, колебались между патерналистским примиренческим абсолютизмом и робким либеральным консерватизмом. Карлота Жуакина возглавляла радикалов, требовавших абсолютизма без каких-либо уступок и жесткого подавления новых идей. И через год она организовала новый переворот: Мигел, возглавив армию, объявил, что жизнь короля в опасности, арестовал министров и приготовился взять власть. Но вмешался дипломатический корпус, освободив короля из дворца, где он находился в плену, и доставив его на английский корабль, который стоял в устье реки Тежу. Там Жуан VI сумел вернуть контроль над ситуацией. Мигелу было приказано покинуть страну, и умеренное течение сохранило власть. Неудавшийся мятеж получил название «Апрельский переворот» (Abrilada), поскольку он случился в апреле 1824 г.

Однако королю оставалось жить всего два года. Карлота Жуакина пожаловалась английскому послу, что монарха отравили либералы; последние же сочли исполнителем этого преступления именно ее. С этого момента политический вопрос связывался с проблемой династической преемственности: из двух сыновей Жуана VI один, Педру, представлял конституционализм, а другой, Мигел, — абсолютизм.

При нормальной преемственности трон переходил к Педру как к старшему сыну. Но абсолютисты придерживались мнения, что, провозгласив независимость Бразилии и став сувереном зарубежной страны, он потерял не только право быть наследником трона, но даже оставаться португальцем. К этому юридическому аргументу добавлялся и другой: никто тогда не предвидел, что император Бразилии переедет жить в Лиссабон, а это означало, что правительство вновь будет действовать в Рио-де-Жанейро. Это было связано с событиями, оставившими печальное воспоминание, повторения которых никто не желал. Однако выбор Мигела тоже был сопряжен с трудностями. Его поведение во время Апрельского переворота, политическое подчинение экстремистской фракции Карлоты Жуакины вызывали не только среди либералов, но и среди умеренных нежелание видеть его на троне. Наконец, требовалось еще учитывать мнение бразильцев: разделение двух тронов было окончательным, и они не представляли себе, что суверен одной страны может быть таковым и в другой. Поэтому Педру предстояло сделать выбор: Португалия или Бразилия.

В Лиссабоне назначенный Жуаном VI незадолго до смерти регентский совет счел Педру законным королем и направил миссию, чтобы его приветствовать. Педру пришел к выводу, что сможет решить проблему с помощью компромиссной меры, которая, по его мнению, обеспечила бы ему поддержку со стороны всех трех течений: либералов, умеренных и абсолютистов. Это решение предполагало отречение от португальской короны в пользу одной из дочерей, Марии да Глория, которой в ту пору было семь лет; отречение зависело от двух условий: чтобы в Португалии была принесена клятва новой Конституции — Конституционной хартии, и чтобы Мигел женился на маленькой королеве.

В то время как Конституция 1822 г. была разработана народом и навязана королю, Хартию подготовил монарх «в своей королевской премудрости», и она была предоставлена нации в качестве дара. Согласно первому документу, король существует в силу конституции, а согласно второму — конституция существует по воле короля. Прокламация, в которой стране объявлялось о Хартии, стремилась подчеркнуть это различие. «Эта Хартия в основе своей отличается от той Конституции, которая была выкидышем революционной фракции 1822 г. Это не уступка, вырванная революционным духом, это спонтанный дар законной власти Его Величества». В соответствии с Конституцией король обладал «умеряющей властью» — это выражение означало реальное и авторитарное правление государством: он мог созывать, переносить, приостанавливать заседания кортесов, отказываться от подписания парламентских решений, назначать и увольнять министров, которые не зависели от вотума доверия кортесов для сохранения власти. Формирование парламента также было значительно изменено: теперь он состоял из двух палат (депутатов и пэров), причем последних назначал король — пожизненно, с возможностью передачи места по наследству, и в неограниченном числе.

План Педру, имевший поддержку англичан, начал осуществляться. Принц Мигел совершил обряд обручения и поклялся соблюдать Хартию. Но это решение не нравилось никому. Абсолютисты желали правления Мигела и возвращения к абсолютной власти. Либералы-винтисты не соглашались с Хартией, а умеренные видели усиление день ото дня влияния контрреволюции. Испания всеми способами поддерживала реставрацию абсолютной монархии: с помощью политического давления, денег, оружия и потворства вторжениям отрядов абсолютистов, которые после пересечения границы глубоко проникали в страну.

Мигел возвратился в Португалию в 1828 г. в обстановке восторженных приветствий и преследований либералов. Кортесы, созванные по старым правилам монархии, объявили об отмене Конституции и признали Мигела в качестве законного короля. Радикальный абсолютизм полностью господствовал в правительстве. Либералам приклеили кличку «пятнистые» (malhados) за то, что пятнистыми были мулы в упряжке одной из карет, потерпевшей аварию, когда в ней находился Мигел, получивший ранение. Преследование «пятнистых» привело к тысячам жертв и вызвало волну террора. Многие из тех, кто по этой причине был вынужден бежать из страны, объединились в кружки эмигрантов, находившиеся в Англии, на Азорских островах и даже в Бразилии.

Гражданская война

Состояние гражданской войны продолжалось в стране с 1828 по 1834 г. Первая военная реакция против нового абсолютизма возникла уже в 1828 г. в виде мятежа с центром в Порту, который распространился почти на все города к северу от реки Мондегу. К нему присоединялись офицеры, поднимавшие свои гарнизоны. К тому времени уже нашли прибежище в Англии основные вожди либерального движения: Палмела, Терсейра, Салданья. Узнав о событиях в Португалии, они зафрахтовали старый пароход «Белфаст», который доставил их в Порту, где они создали временное правительство. То же судно послужило им для того, чтобы покинуть город при приближении войска Мигела. Этот эпизод дал название мятежу, который стал известен как Белфастский переворот (Belfastada). Войска либералов вышли из города и смогли дойти до Галисии, откуда часть из них отправилась на судах в Англию. Бунт послужил удобным поводом для первого проявления мигелистского террора: более тысячи заключенных, поспешные суды, многочисленные приговоры к повешению, из которых были приведены в исполнение только двенадцать, поскольку большинство приговоренных находились в Англии. Профессии казненных дают хорошее представление о социальном составе либеральной партии: четверо юристов, четверо государственных служащих, четверо военных (три офицера и один сержант). С 1820 г. либеральные идеи завоевали поддержку многих людей, и уже не только в интеллектуальной среде, но и во всех слоях населения. Список шестисот восемнадцати политических заключенных, которые в период между 1828 и 1833 гг. были брошены в тюрьму Сан-Жулиан-да-Барра, весьма красноречив: 227 военных, 93 студента, преподавателя и представителя университетских профессий, 87 представителей профессий, связанных с торговлей, 87 представителей народных профессий, 52 государственных служащих, 44 священника, 31 собственник земли и земледелец.

Представителями этих народных профессий были, по убывающей, моряки (9), слуги (8), портные (8), цирюльники (6), башмачники (5), оружейники (4), кузнецы (3), кучера (3), жестянщики, столяры, подковщики лошадей, кондитеры (по 2), свечники, плотники, изготовители музыкальных инструментов и прикладов, часовщики, веревочники, булочники, литейщики, шляпные мастера (по 1). Упоминаются также двое «работников» и один поденщик; среди военных было двенадцать солдат и двадцать восемь капралов и сержантов. Эти данные показывают, насколько популярными стали новые идеи.

В это же время взбунтовались, выступив на стороне либералов, острова Мадейра и Терсейра. На первом восстание было подавлено мигелистами, однако на Терсейре повстанцы держались твердо, что имело решающие последствия. Туда направились беженцы из Англии, когда английское правительство начало создавать им трудности, а на острове они смогли объединить разрозненные силы преследуемого либерализма.

Но в 1830 г. произошел поворот в европейской политике. В Париже Июльская революция сразу же сокрушила пережитки старого режима, представленные аристократической монархией Карла X. Стало ясно, что Священный союз потерял все свое значение антиреволюционной плотины, и либеральные движения бурно оживились в Европе. В Лиссабоне в 1831 г. произошли два восстания, причем одно из них возглавили сержанты, и оно было ликвидировано в результате ожесточенных боев, с более чем двумястами убитых. Даже в Бразилии ветер 1830 г. дал себя почувствовать, усилив народную оппозицию правительству императора. И 7 апреля 1831 г., перед лицом бунта, Педру I отрекся от императорской короны и отбыл в Англию, похоже, с намерением вернуться на португальский трон. Однако он не встретил политической поддержки ни Франции, ни Англии и начал использовать титул герцога Браганского, регента Португалии, пока королева, его дочь, не приступит к исполнению властных полномочий.

За те месяцы, что он провел в Лондоне, ему удалось получить деньги взаймы; он закупил военные корабли, оружие, нанял наемников. В следующем году он отправился на Азорские острова и организовал там экспедицию, которая 8 июля 1832 г. высадилась в Минделу, на уединенном пляже, находившемся примерно в трех лигах от города Порту.

Надежда на то, что Педру будет триумфально встречен как освободитель, не оправдалась. Первому же офицеру, посланному на сушу, чтобы убедить мигелистские войска присоединиться, пригрозили расстрелом, и он возвратился под освистывание и одновременно под здравицы в адрес Мигела. Но этим сопротивление высадке и ограничилось. Высадившиеся войска двинулись к Порту, который силы мигелистов покинули без боя.

В течение года война ограничивалась осадой Порту. Разница в соотношении войск было огромной: около 80 000 человек на стороне мигелистов, 7500 либералов. Но вокруг города была умело возведена фортификационная линия, и о нее разбивались все атаки. Эскадра обеспечивала постоянный доступ по морю, что позволяло снабжать войска оружием и продовольствием, закупленными в Англии и во Франции, и рекрутированными там же солдатами. Жители Порту решительно поддержали дело Педру и помогали ему деньгами, рабочей силой и отрядами солдат. Однако ситуация осложнялась с каждым месяцем. Поражение стало казаться неизбежным, и были предприняты меры, чтобы добиться английского посредничества.

В июне 1833 г. в провинцию Алгарви был направлен военный корпус, чтобы вынудить абсолютистские войска распылить силы, облегчив тем самым давление на Порту. Южные провинции не были готовы к войне, и маленькая экспедиция сумела, почти не встретив сопротивления, захватить Алгарви и двинуться затем на Лиссабон, в который она вступила без боя 24 июля.

Оккупация столицы решила исход войны. Англия и Франция признали либеральное правительство. Кровавая борьба продолжалась еще более года, но абсолютисты, ослабленные морально, а также дезертирством и серией поражений, в конце концов сложили оружие в мае 1834 г. (Конвенция Эвора-Монти). Мигел отправился в изгнание под насмешливые выкрики людей и под охраной эскадрона кавалерии армии-победительницы.

Страна в 1834 году

При начавшемся конституционном режиме ситуация в стране была драматичной.

Освобождение Бразилии в 1808 г. разрушило фундамент торговли, и в последующие двадцать шесть лет французские вторжения, английская эксплуатация, волнения либеральной эпохи, гражданская война 1828—1834 гг. не позволили восстановить страну и даже приспособить ее к новым условиям.

Полное отсутствие оборудования и профессионалов делало невозможной работу экспортной промышленности. Еще в 1840 г., когда европейская текстильная промышленность повсюду была оснащена ткацкими станками, португальский экономист Франзини, который стал министром финансов и был автором аналитического исследования экономического состояния Португалии, выступал против использования механических ткацких станков, объясняя это тем, что никто не сможет на них работать. Без рабочей силы, машин, капиталов и предпринимателей не было промышленности. Чуть ли не единственным источником богатства являлась земля, и оттуда извлекались налог и рента, на которые содержались высшие слои общества.

Эта экономическая стагнация отражалась на государственном бюджете. Его доходная часть в 1828 г. составляла около 10 000 конту[160], а расходная — 13 900 конту. Тридцать лет спустя эти цифры были почти теми же самыми — соответственно 11 489 и 12 944 конту. В Европе эти три десятилетия стали периодом галопирующего экономического роста.

Число жителей Португалии в 1801 г. составляло 2 931 000 человек, в 1821 г. — 3 026 450, в 1835 г. — 3 061 000 (эти цифры определены по расчетам, а не по переписи, поскольку первая перепись населения была проведена только в 1864 г.). Этот рост намного ниже средних европейских показателей, а отставание объясняется нищетой и нездоровыми условиями жизни населения. Во второй половине века темп прироста увеличивается: около 3,5 млн. человек в 1854 г., 4 160 000 — в 1878-м, 5 016 000 — в 1900-м. На протяжении всего века число жителей Португалии увеличилось примерно на 70%. В этот же период европейское население возросло со 150 млн. до 400 млн. человек (увеличение более чем на 160%).

Политическая ситуация сразу же после победы либералов характеризовалась слабостью исполнительной власти, отсутствием идеологической определенности политических течений, маргинализацией народных слоев, отсутствием дисциплины и вмешательством военных.

Главой исполнительной власти являлся монарх; однако трон занимала Мария II, которой в 1834 г. было всего пятнадцать лет. А именно в 1834 г. умер Педру, и реальное руководство государством свалилось на неопытную королеву, которой помогали придворные советники, в большинстве своем принадлежавшие к знати. Они стремились использовать королеву в качестве щита против революции.

Оформившихся политических течений было два: умеренное, защищавшее действие Конституционной хартии 1828 г., — «хартисты», и прогрессивное, которое отстаивало демократическую Конституцию 1822 г., — «винтисты». Однако обе партии были дезорганизованы, ни одна из них не проявляла солидарности с монархией, а их идеология была расплывчата; некоторые наиболее видные политики переходили из одного лагеря в другой, а затем обратно в зависимости от политической выгоды.

Большинство населения, зарабатывавшее на жизнь мотыгой, находилось за пределами партийных течений и вступало в политическую игру, лишь когда его сгоняли в ряды какой-нибудь восставшей партии. Бескультурье и неграмотность были почти всеобщими, и ни одна партия не проявляла серьезного намерения покончить с ними. Начальные школы передали в ведение муниципалитетов, у которых не было ни денег, ни учителей. Лишь в 1860 г. в Португалии появились первые школы для подготовки учителей. Только в городах — и то достаточно интенсивно лишь в Лиссабоне и Порту — мелкая буржуазия и рабочие проявили определенную степень политической мобилизации. Однако буржуазные правительства считали такую мобилизацию опасной. Народные объединения, которые в 1836 г. привели левых к власти, вскоре после этого были реорганизованы «фракцией сторонников порядка» в той же самой партии.

Гражданская война породила некоторых крупных военачальников, которым победа принесла большой авторитет и которые, разумеется, были склонны считать, что режим обязан им своим существованием, так что они обладают естественным правом командовать. Поэтому политический курс долгое время больше подчинялся внутренним побуждениям и договоренностям штабов, нежели конституционным нормам. В значительной степени нестабильность, характерная для первого периода монархического конституционализма, была вызвана военными авантюрами героев гражданской войны, и в особенности самого заметного среди них, каковым являлся маршал герцог Салданья.

Эта ситуация экономического, политического, идеологического и военного кризиса затруднила стабилизацию нового режима. К тому периоду, когда такая стабильность будет достигнута, пройдет восемнадцать лет жестокой конфронтации между правыми и левыми течениями либерализма. Оба они получили возможность проявить себя, и только после этой фазы экспериментов и колебаний страна пришла, в годы так называемого «Возрождения», к миру, миру на основе компромисса и усталости, что сделало возможным мирное функционирование буржуазной монархии.