Предприятия

Значение, состав и структура земельных ресурсов

Предприятия

Функционирование сельскохозяйственного предприятия связано с необходимостью обладания определёнными ресурсами: земельными, трудовыми, материальными, техническими. Их совокупность составляет ресурсный потенциал предприятия.

Важнейшим ресурсом сельскохозяйственного предприятия является земля как главное средство производства, функционирующее одновременно в качестве предмета труда и средства труда. Земля является основой производственной деятельности и важнейшим условием существования человеческого общества. В сравнении с другими средствами производства, используемыми в сельском хозяйстве, земля имеет специфические особенности:

- в отличие от других факторов производства, используемых в сельскохозяйственном производстве (машины, здания, транспортные средства и т.д.), земля не является продуктом человеческого труда, она продукт природы;

- абсолютное ограничение земли в качестве поверхности земной суши, с одной стороны, и относительное ограничение как объекта сельскохозяйственного использования, определяемое сочетанием свойств и природных условий благоприятных для сельскохозяйственного производства, естественными препятствиями для обработки почвы, уровнем развития производительных сил, - с другой стороны;

- земля является невоспроизводимым фактором производства. Поэтому при потере той или иной части земельного богатства отсутствует возможность его искусственного воссоздания;

- невозможность замены земли при организации производственного процесса в сельском хозяйстве другими факторами производства, особенно в земледелии;

- качественная неоднородность земельных участков, которая обусловливает возникновение различий в их доходности. Под воздействием (негативного или позитивного) человека различия в доходности земельных участков могут сглаживаться, или углубляться, оказывая влияние на уровень эффективности использования других факторов производства;

- земля как главный фактор производства в сельском хозяйстве характеризуется полным отсутствием мобильности (невозможностью перемещения), что предопределяет при организации сельскохозяйственного производства использование нестационарных средств производства;

- в отличие от других технических средств производства, земля как объект сельскохозяйственного производства в процессе эксплуатации при правильном и рациональном использовании не утрачивает своих полезных свойств. При быстром развитии производительных сил, по мере ускорения научно-технического прогресса технические факторы производства физически и морально изнашиваются, а потому подлежат замене новыми факторами производства, более экономичными и эффективными.

При разумном и рациональном использовании земли не только не происходит её изнашивания, морального старения, но и возможно повышение экономического плодородия, несмотря на определённое количественное сокращение (эрозия, изъятие земель под промышленное и городское строительство).

Под плодородием понимают способность почвы к удовлетворению потребностей растений в элементах питания, воде, обеспечению их корневых систем достаточным количеством воздуха, тепла и благоприятной физико-химической средой для нормальной жизнедеятельности, что обеспечивает получение урожая. Различают естественное (потенциальное), искусственное и экономическое (эффективное) плодородие.

Естественное (потенциальное) плодородие почвы обусловлено длительным почвообразующим процессом в определённых природно-климатических условиях и характеризуется определёнными запасами питательных веществ, их доступностью для растений, физическими, химическими, механическими и другими свойствами почвенного слоя земли.

Искусственное плодородие почвы предопределяется непрерывным воздействием человека на почву посредством соблюдения технологических операций по возделыванию сельскохозяйственных культур, использования сортов и гибридов культурных растений, наиболее приспособленных к местным условиям, применения органических и минеральных удобрений, ведения борьбы с вредителями, болезнями культурных растений и сорной растительностью, осуществления мелиоративных и почвозащитных мероприятий.

Особое значение в повышении искусственного плодородия почв играет соблюдение чередования культур в севообороте. Это объясняется тем, что, во-первых, одни из них способствуют повышению, а другие понижению плодородия почв, во-вторых, низкой степенью сочетаемости определённых культур между собой, в-третьих, непереносимостью отдельных культур к повторным посевам. Значение биологически обоснованных правил чередования культур тем важнее, чем ниже естественное плодородие почв.

Экономическое плодородие почвы рассматривается как синтез естественного и искусственного плодородия, создаваемого в результате использования различных природных ресурсов почвы и восполнения недостающих питательных веществ, улучшения её физико-химических, механических и других свойств при непосредственном воздействии человека в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

Земельные ресурсы как объекты собственности и хозяйствования учитываются по целевому назначению, хозяйственному использованию и административно-территориальному делению.

Основой разделения земельных ресурсов на различные категории является принцип их основного назначения, то есть различия в экономическом функционировании земли в основных сферах деятельности.

Как известно, земля выполняет две функции:

а) операционный (территориальный, пространственный) базис, когда земля выступает всеобщим условием труда и иных видов социально-экономической деятельности;

б) средство производства. Все земли в Российской Федерации разделяются на две части: используемую землю, выполняющую функцию средства производства или операционного базиса, и неиспользуемую землю, которая именуется в законодательстве землями запаса.

Используемые в качестве операционного базиса земли разнородны и не образуют единой категории. Земли, используемые в качестве производительной силы, различаются в зависимости от того, как они выполняют данную функцию. В рамках выполнения общей функции земли могут иметь конкретные целевые назначения, что позволяет выделить их различные категории.

В соответствии с основным целевым назначением Земельным Кодексом РФ предусмотрено выделение следующих категорий земель: сельскохозяйственного назначения; поселений (города, посёлки и сельские населённые пункты); промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов (природоохранных, природозаповедных и историко-культурных); лесного фонда; водного фонда; запаса.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные сельскохозяйственным производителям и предназначенные для ведения сельского хозяйства, а также другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей:

- гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество и т.п.;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

       - опытно-производственными, учебно-производственными и учебными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов (ст.78 ЗК РФ).

В состав земель сельскохозяйственного назначения входит фонд перераспределения, формируемый в целях создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Данный фонд создаётся за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые поступают в него в случаях:

а) добровольного отказа от земельного участка;

б) если нет наследников ни по закону или по завещанию, ни один из наследников не принял наследство или все наследники лишены завещателем наследства, наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

в) принудительного изъятия земельного участка при условии его ненадлежащего использования.

Состав земель сельскохозяйственного назначения формируется в зависимости от роли земли в сельском хозяйстве - главное средство производства или пространственный базис. На основе этих критериев выделяются:

а) сельскохозяйственные угодья (пашни, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища и залежь);

б) земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, зданиями, строениями и сооружениями, лесами, болотами, замкнутыми водоёмами, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.

Сельскохозяйственные угодья представляют собой земельные участки, используемые для получения сельскохозяйственной продукции и различающиеся между собой по комплексу применяемых агротехнических мероприятий. К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы и пастбища (без оленьих).

Пашня - это сельскохозяйственные угодья, основным признаком которых является обработка и систематический посев на них различных сельскохозяйственных культур (зерновых, технических, овощных, бахчевых, кормовых и др.). В состав пашни входят все распаханные и вновь осваиваемые земли. Она является наиболее интенсивным видом сельскохозяйственных угодий.

Многолетние насаждения - это сады, ягодники, виноградники, питомники, тутовники, цитрусовые, чайные и другие плантации. Отличительной особенностью многолетних насаждений является то, что они состоят из собственно культур (растений) и необходимых для их развития различного рода поддерживающих (например, виноградники) и ограждающих сооружений. Поэтому производственный процесс при использовании данных угодий включает, с одной стороны, обработку почвы, уход за растениями и уборку урожая, а с другой, - возведение сооружений и поддержание их в рабочем состоянии.

Залежь - земли (пашня), по различным причинам выведенные из сельскохозяйственного оборота и на которых более года не возделываются сельскохозяйственные культуры.

Сенокосы - земельные участки, покрытые многолетней травянистой растительностью и систематически используемые для сенокошения. По качественному составу различают суходольные, заливные и заболоченные сенокосы.

 Пастбища - земли, покрытые травянистой растительностью предназначенные и являющиеся основой формирования естественной кормовой базы животноводства. Выделяют культурные и улучшенные, суходольные и заболоченные и другие виды пастбищ.

Соотношение отдельных видов угодий в общей их площади называется структурой сельскохозяйственных угодий. В Российской Федерации на долю пашни приходится 61 % сельскохозяйственных угодий, сенокосов - 9,5, пастбищ - 28 %, прочих сельскохозяйственных угодий - 1,5 %.

Основными факторами, определяющими различия в структуре угодий сельскохозяйственных предприятий, являются зональные особенности развития, свойства земельных угодий и специализация производства. Так, например, в садоводческих предприятиях значительную долю в структуре сельскохозяйственных угодий занимают многолетние насаждения, а в овцеводческих - пастбища.

Перевод сельскохозяйственных земель в категорию земель для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях в порядке, установленном Земельным Кодексом Российской Федерации. При этом правовая охрана сельскохозяйственных угодий отражает количественную и качественную характеристики использования сельскохозяйственных земель.

С количественных позиций правовой охраны преследуется цель сохранения ценных угодий в сельскохозяйственном производстве, минимизации их изъятия для предоставления в несельскохозяйственных целях. В соответствии со ст.79 Земельного Кодекса Российской Федерации угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Качественная сторона правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения определяется установлением для всех субъектов, использующих указанные земли, независимо от прав на них, обязанностей осуществлять систему мероприятий направленных:

- на сохранение и повышение плодородия почв;

- на защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, захламления отходами производства и других процессов, ведущих к деградации земель;

- на защиту от заражения сельскохозяйственных угодий бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником и мелколесьем, от иных видов ухудшения состояния земель;

- на сохранение достигнутого уровня мелиорации;

- на рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия, своевременному вовлечению в хозяйственный оборот;

- на сохранение и использование плодородного слоя.

В качестве исключения перевод сельскохозяйственных угодий из одного состава в другой распространяется на земельные угодья, которые не используются для получения сельскохозяйственной продукции - леса, кустарники, болота и так называемые неудобные земли (солонцы и солончаки, сильно выщелоченные и смытые земли, др.). Эти земельные угодья обладают потенциальной возможностью превращения в ценные угодья - пашню, сады и виноградники, сенокосы и пастбища.