Реформирование системы государственных финансов в 90-е годы ХХ в. в России связано с созданием системы внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды – одно из звеньев финансовой системы, с их помощью осуществляется перераспределение национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных экономических задач.

Внебюджетным фондам свойственно целевое использование средств. Они находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Формируются эти фонды с помощью специальных налогов, сборов, займов, ассигнований из федерального и региональных бюджетов, добровольных поступлений.

Главная причина возникновения внебюджетных фондов – необходимость выделения важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Таким образом, государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации для реализации конкретных целей социально-экономической политики государства.

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на социальные и экономические.

Фонды, входящие в первую группу (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ) решают задачи социального характера, и предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

- социальное обеспечение по возрасту;

- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях;

  - социальное обеспечение в случае безработицы;

  - охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Эти фонды являются организациями-страховщиками, но страховые взносы (тарифы) в них определяет само государство.

В последнее десятилетие в промышленно развитых странах значительно возросли фонды социального назначения, что позволяет государственным властям проводить активную социальную политику. В образовании этих фондов, как правило, используются: страховые взносы застрахованных лиц, страховые взносы предпринимателей, субсидии и беспроцентные ссуды государства.

Вторую группу составляют фонды, аккумулирующие ресурсы для решения социальных, экологических и других проблем (например, Федеральный экологический фонд, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд развития таможенной системы РФ и др.). В конце 90-х годов использование экономических внебюджетных фондов было признано нецелесообразным, так как увеличение их количества приводило к распылению финансовых ресурсов. В 1999 г. все внебюджетные экономические фонды были включены в бюджеты соответствующих уровней.

Ст. 17 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено также формирование целевых бюджетных фондов. Они представляют собой фонды денежных средств, образуемые в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и расходуемые по отдельной смете. Средства таких фондов не могут использоваться на цели, не соответствующие их назначению.

Социальные внебюджетные фонды занимают особое место в бюджетной системе страны. Они обеспечивают обязательное социальное страхование согласно Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».  

 Крупнейшим из внебюджетных фондов России является Пенсионный фонд РФ. Его бюджет – второй по величине после федерального бюджета РФ и составляет около 75% средств внебюджетных социальных фондов.

Пенсионный фонд РФ был образован 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета РФ от 22 декабря 1990 г. № 442-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г. Статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что Пенсионный фонд РФ является страховщиком в сфере обязательного пенсионного страхования и представляет собой государственное учреждение. Контроль за использованием средств фонда осуществляется Счетной палатой РФ.

В структуре Пенсионного фонда – семь управлений в Федеральных округах РФ, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе Фонда трудятся более 120 тыс. специалистов.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами. Страховым риском в пенсионном страховании является утрата застрахованным лицом в результате страхового случая своего заработка. Страховым случаем считается достижение установленного пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Основными задачами Пенсионного фонда как самостоятельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходование средств Фонда в соответствии с действующим законодательством. Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; пенсий по инвалидности, военнослужащим; социальных пенсий, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат; оплату услуг по доставке пенсий; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности.

В бюджет Пенсионного фонда РФ согласно ст. 146 БК РФ подлежат зачислению следующие доходы (см. табл. 9.1):

1) налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60 процентов;

2) неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

- дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;

- взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

- недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ;

- доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

3) безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;

- безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

- прочие поступления.

Таблица 9.1