На X съезде РКП(б) (март 1921 г.) по инициативе Ленина было принято решение о замене продразверстки продовольственным налогом. Это стало первым шагом к новой экономической политике. Отныне предлагалось не забирать у крестьянина подчистую все «излишки», выращенных им продуктов, лишая его стимулов к труду, а установить твердый налог – процентное отчисление от урожая. Продналог был в два раза меньше разверстки и не мог быть увеличен в течение года, размер его объявлялся заранее (весной). Теперь вместо голого принуждения на первое место выходил материальный интерес. Первоначально торговля оставшимися у крестьян после сдачи продналога продуктами разрешалась только «в пределах местного оборота», т.е. неподалеку от места жительства крестьян. Это был товарообмен, и он не устраивал крестьян, которые хотели свободно продавать излишки своих продуктов. В августе – сентябре 1921 г. советское руководство было вынуждено разрешить свободную торговлю хлебом.

Государственные предприятия, в соответствии с НЭПом, переводились на хозрасчет, который давал возможность перехода на самоокупаемость, самофинансирование. Предприятия могли по своему усмотрению распоряжаться частью своей прибыли. Ранее национализированные мелкие и средние предприятия возвращались прежним владельцам. Разрешалась аренда помещений и целых предприятий в городе, земли и техники в деревне, а также возможность открывать одному владельцу кустарное или промышленное производство (до 20 наемных рабочих).

НЭП включала также развитие государственного капитализма, т.е. заключение договоров с иностранными предпринимателями и создание совместных предприятий, привлечение иностранного капитала в экономику.

НЭП – антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики при сохранении «командных высот» в руках большевиков. Рычаг воздействия: полновластие РКП(б), государственный сектор в промышленности, децентрализованная финансовая система и монополия внешней торговли.

Цели НЭПа:

– политические: снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян;

– экономические: предотвратить разруху; выйти из кризиса и восстановить народное хозяйство;– социальные: не дожидаясь мировой революции, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества;

– внешнеполитические: преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими странами.

Переход к НЭПу был законодательно оформлен декретами ВЦИК и Совнаркомом, решениями IX Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 г. НЭП включил комплекс экономических и социально–политических мероприятий, которые означали отступление от принципов «военного коммунизма» и предполагали:

– замену продразверстки продовольственным налогом (до 1925 г. в натуральной форме); продукты, оставшиеся в хозяйстве после уплаты продналога, разрешалось продавать на рынке;

– разрешение частной торговли;

– привлечение к развитию промышленности иностранного капитала;

– сдачу государством в аренду многих мелких предприятий и сохранение за собой крупных и средних промышленных предприятий;

– аренду земли под государственным контролем;

– перевод промышленности на полный хозрасчет и самостоятельность. Вместо главков – государственных структур –создавались тресты, отвечавшие за результаты деятельности своим имуществом;

– найм рабочей силы;

– отмены карточной системы и уравнительного распределения;

– платность всех услуг;

– замена натуральной зарплаты денежной, устанавливаемой в зависимости от количества и качества труда.

– Отмена всеобщей трудовой повинности, введение бирж труда. Особенности реализации НЭПа. Во-первых, ведение НЭПа не было

единовременной мерой, а представляла процесс, растянутый на несколько лет. Признание Ленина осенью 1921 г. в необходимости товарно-денежных отношений было принципиально новым. Это отличало ленинский подход к строительству социализма 1921 г. от его точки зрения весной 1918 г. (работа «Очередные задачи Советской власти»).

Во-вторых, НЭП был не только экономической политикой. Это –комплекс мер экономического, политического, идеологического характера. В этот период была выдвинута идея гражданского мира, разработаны кодекс законов о труде, уголовный кодекс, несколько ограничено полномочия ВГК (затем переименовано в ОПТУ), объявлена амнистия белой эмиграции и др.

Однако стремления привлечь на свою сторону специалистов, необходимых для развития экономики (повышение зарплаты технической интеллигенции, создание условий для творческой работы и др.) одновременно сочетались с подавлением тех, кто мог представлять опасность для компартии. Так, в 1921–1922 гг. проводились репрессии по отношению к служителям церкви, проходил судебный процесс под руководством партии правых эсеров. 1922 г. было выслано за границу около 200 видных деятелей российской гуманитарной интеллигенции (Н. А. Бердяев, С. Н. Булгакова, А. А. Кизеветтера, П. А. Сорокина и др.).

Итоги НЭПа и его значение для развития страны. К концу 1922 г. НЭП начал принимать вид определенной экономической модели. Ленин поставил вопрос о необходимости пересмотреть «точку зрения на социализм». Однако было бы неправомерным считать советскую власть сторонником рынка. Сам родоначальник новой экономической политики говорил, что «НЭП вводится не навсегда». Это, по утверждению Ленина была временная мера. Хотя он предполагал относительно длительное существование социалистического и несоциалистических (государственно-капиталистического, частно-капиталистического, мелкотоварного, патриархального) укладов с постепенным вытеснением последних из хозяйственной жизни страны. Советское государство контролировало крупную промышленность и банки, в неизмененном виде оставались принципы и задачи дальнейшего укрепления пролетарской диктатуры, однопартийной системы. Ленин считал НЭП обходным путем к социализму после провала попытки прямого и быстрого слома рыночных структур. В 1922 г. была проведена денежная реформа: сократилась эмиссия (выпуск) бумажных денег и в оборот вводился советский червонец (10 рублей), который высоко ценился на мировом валютном рынке. В 1923, 1925, 1928 гг. возникли кризисы НЭПа. Суть их состояла в том, что цены на сельскохозяйственную продукцию были низкими, а на промышленные товары цены искусственно завышались («кризис цен») предприятиями, которые стали самостоятельными, перешли на хозрасчет.

За короткое время новая экономическая политика привела к значительным положительным переменам.

Во-первых, посевная площадь достигла довоенного уровня, в 1925 г. валовой сбор зерна на 25% превысил среднегодовой уровень в 1909 –1913гг., через год на уровень тех лет вышло и животноводство.

Во-вторых, к 1925 г. удалось восстановить промышленное производство. Производительность труда выросла в 1,5 раза, построено электростанции, резко поднялась мелкая и кустарная промышленность.

В-третьих, рубль как средство платежа стал конвертируемой, Устойчивой валютой, получил международное признание.

В-четвертых, плодотворно в первую половину 20-х годов развивались культура и искусство. Итак, новая экономическая политика обеспечила стабилизацию и восстановление хозяйства, однако вскоре после ее введения первые успехи сменились новыми трудностями. Их возникновение было вызвано следующими причинами:

дисбалансом промышленности и сельского хозяйства. (Перекачивание средств из деревни в город путем ценовой и налоговой политики; низкое качество промышленной продукции; «кризис сбыта» – затоваривание дорогими и плохими промтоварами, которые население отказывалось покупать; «кризис цен» – отказ крестьян, собравших хороший урожай, отдавать его государству по твердым ценам, с тем, чтобы продать его на рынке и др.).

– внутренней политикой правительства, направленной на ограничение частного предпринимательства. Столкнувшись с нехваткой финансовых средств для развития промышленности и не сумев (точнее, не захотев) мобилизовать для этого отечественные и зарубежные капиталы из промышленности и торговли при помощи налогового пресса, повышение арендной платы и т.д. Это означало начало свертывания НЭПа.

нарастание антагонизма между многообразием социальных интересов разных слоев общества и авторитаризмом власти. Свою неспособность преодолеть кризисные явления хозяйственными методами и использование командно–директивных партийное руководство объясняло деятельностью классовых «врагов народа» (непманов, кулаков, вредителей и т.п.). это явилось позднее основанием для развертывания репрессий и организации новых политических процессов.

Таким образом, для руководства партии большевиков переход к НЭПу был вынужденной мерой. Сохраняя в своих руках командные высоты в экономике и власть, правящий режим мог себе позволить некоторую либерализацию в экономике. Капиталистические методы хозяйствования должны были помочь построению социализма. При этом отказ от «военного коммунизма» не изменял тип государственной власти, сущностью которой по–прежнему оставалась идея диктатуры пролетариата.

Образование СССР

К началу 1920-х годов существовали четыре советских республики: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР), Украинская Советская Социалистическая Республика (УССР), Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР), Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР). Последняя объединяла Азербайджан, Армению и Грузию. Во всех четырех республиках власть осуществляла единая коммунистическая партия, руководимая Центральным Комитетом, находящимся в Москве. Процесс объединения всех советских республик облегчался тем, что все они входили ранее в состав единого государства – Российскую империю.

Между ними исторически сложились хозяйственно–экономические и культурные связи.

В годы гражданской войны между этими советскими республиками существовал военно-политический союз, который сыграл важную роль в победе над белым движением и интервентами. После окончания войны встал вопрос об объединении советских республик в единое государство. Для этого существовали объективные предпосылки:

– во-первых, для восстановления народного хозяйства, успешного проведения НЭПа необходимо было объединить людские, материальные и финансовые ресурсы республик;

– во-вторых, создание единого государства давало возможность развивать хозяйство по единому плану;

– в-третьих, создание единых вооруженных сил, проведение единой внешней политики необходимо было для преодоления экономической блокады и дипломатической изоляции, а также для защиты от нападения извне;

– в-четвертых, в условиях существования единого хозяйственного организма возможно разделение труда, что значительно повышает эффективность экономики.

Существовали различные проекты создания Советского многонационального государства. При этом в партии боролись две тенденции:

– унитарная – стремление к созданию единого государства с мощным центром и подчиненными ему республиками, которые входили бы в состав РСФСР на правах автономий;

– федералистская – стремление к созданию союза государств, сохраняющих независимость, но имеющих общие армию, флот, финансы, внешнюю политику, координирующие органы.

Сторонником первой модели был Сталин, второй – Ленин.

30 декабря 1922 г. состоялся 1 Всесоюзный съезд Советов (Ленин не присутствовал из-за болезни). С Декларацией об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР – именно так писалось это аббревиатура тогда) выступил Сталин. В основу Декларации были положены ленинские принципы о федерации, равноправии, суверенитете и свободе выхода республик из Союза.

Съезд провозгласил образование СССР в составе четырех союзных республик – Российской Федерации, Украины, Белоруссии, Закавказской Федерации. В 20–30-е гг. СССР пополнился остальными республиками (перед Великой Отечественной войной их было 15). Конституция СССР носила ярко выраженный классовый характер, закрепляя на территории республик ведущую роль принципов диктатуры пролетариата. Хотя по конституции 1924 г. Союз ССР представлял собой федерацию равноправных суверенных республик, в Основном законе было жестко обозначено верховенство общесоюзной власти. Ключевая статья Конституции о полновластии Советов на деле была фикцией, ибо государственная власть концентрировалась в структурах компартии, жестко управляемых из партийного центра (из Москвы). Формально за республиками сохранялось право свободного выхода из Союза, причем статья, обеспечивающая это право, могла быть отменена или изменена лишь с согласия всех членов Союза.