Первоочередной задачей в решении проблем безнадзорности, беспризорности и социального сиротства является выявление количества детей и семей, нуждающихся в оказании социальной помощи. Для этого в Ростовской области создан единый областной банк данных безнадзорных и беспризорных детей (региональный оператор – Министерство труда и социального развития Ростовской области). Экспертами отмечается устойчивая тенденция снижения количества выявленных в области безнадзорных, беспризорных детей в последние годы: «И сегодня мы уже можем говорить, что вот единый областной банк данных он показывает, что с 2003 года происходит уже снижение численности выявляемых безнадзорных и беспризорных детей… То есть получаются такие объективные показатели, что даже в сравнении с прошлым годом в этом году на 18% произошло снижение численности. То есть удельный вес уже получается как пятая часть детей уже можно сказать, что ни в такой ситуации находится, как…» (эксперт из Министерства труда и социального развития РО).

Таблица

Данные областного банка данных безнадзорных и беспризорных детей[107]

По прикидкам экспертов количество детей-сирот и оставшихся без попечения родителей в Ростовской области превышает 14 тыс. чел.: «Порядка 5% детей, это общероссийская статистика, являются сиротами. Остальные это дети, оставшиеся без попечения родителей. То есть это сироты при живых родителях, которых родители не воспитывают по тем или иным причинам. В нашей области количество таких детей значительно. То есть у нас более 14 тысяч детей на сегодняшний день, которые нуждаются в особой заботе государства в связи с тем, что они остались и являются детьми без попечения родителей либо являются сиротами» (эксперт из Министерства общего и профессионального образования РО). По данным Министерства образования РО общее число полных сирот в Ростовской области в 2007 г. составило 2137 чел.

По данным статистического бюллетеня Росстата[109] по показателю «Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни» параметр «Безнадзорные дети от числа детского населения (к общему числу детей) в 2006 г. составил 0,29%. В январе-июне 2007 г. он был равен 0,13% (по нашим расчетам - 0,23%), при целевом прогнозе 0,25%.

Для проведения профилактической работы необходима информация о семьях так называемой «группы риска». Сведения о семьях, нуждающихся в социальной помощи, выявляются и заносятся в банк данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении (координирует Министерство общего и профессионального образования Ростовской области).

Таблица

Поставлено на учет в органах социальной защиты населения и учреждениях социального обслуживания семей, находящихся в социально опасном положении[110]

Подобные банки созданы и в муниципальных образованиях. Так в городской банк данных г. Ростова-на-Дону внесены 239 детей из 142 семей «группы риска». В период с 2002 по 2007 г. на основании карт учета безнадзорного ребенка в банк данных занесены сведения о 2203 несовершеннолетних. На основании обследования семей «группы риска» установлено, что в 15% семей не работают оба родителя, в 14% семей родители страдают наркоманией и алкоголизмом. Основной причиной постановки на учет несовершеннолетних является: бродяжничество – 73%, попрошайничество – 3%, жестокое обращение в семье – 2%, уходы из дома, не выполнение родителями своих обязанностей, правонарушения – 22%.

Система жизнеустройства детей-сирот и детей,