Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения собственников (владельцев) транспортных средств к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи является одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Для получения доказательств по делу об административном правонарушении в деятельности Госавтоинспекции допускается применение технических средств:

- измерения скорости движения транспортных средств;

- измерения концентрации этилового спирта в выдыхаемом воздухе;

- диагностики технического состояния и параметров автотранспортных средств;

- диагностики состояния автомобильных дорог.

Вышеуказанные технические средства на основании ранее действовавшего Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» [5] поверялись органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии[9] в соответствии с методиками испытаний. Методики поверочных испытаний утверждаются при внесении конкретного типа прибора в Государственный реестр средств измерений, что подтверждается сертификатом об утверждении типа средства измерения.

Периодичность проведения поверки данных приборов отражена в «Описании типа средства измерения», которое рекомендовано к утверждению решением Научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России (протокол № 1 от 30 января 2001 г.) и является неотъемлемой частью сертификата об утверждении типа средства измерения.

Необходимые технические характеристики прибора, а также наименование и номер документа на методику поверки определены в «Описании типа средства измерения». Факт выдачи свидетельства о поверке является подтверждением технических характеристик прибора и пригодности его к применению.

Данные, содержащиеся в технических характеристиках прибора и свидетельствах о поверке, в порядке, предусмотренном статьей 26.10 КоАП РФ, могут быть истребованы в подразделениях Госавтоинспекции судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Перечень основных технических средств, используемых в деятельности Госавтоинспекции для обеспечения доказательств по делу об административных правонарушениях

(раздел подготовлен на основании [70] – состояние, соответственно, на конец 2008 года)

Осмотр и досмотр

Осмотр

Основаниями для осмотра транспортного средства и груза, то есть визуального обследования транспортного средства и перевозимого груза, являются (пункт 149 Административного регламента):

· ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий;

· необходимость проведения сверки маркировочных обозначений транспортного средства с записями в регистрационных документах;

· наличие признаков несоответствия перевозимого груза данным, указанным в документах на перевозимый груз;

· наличие оснований полагать, что транспортное средство эксплуатируется при наличии неисправностей или условий, при которых его эксплуатация запрещена.

Осмотр транспортного средства, перевозимого груза осуществляется с участием водителя или граждан, сопровождающих грузы. В случаях отказа водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра, в том числе опломбированного груза (за исключением таможенного и специального), а также при выявлении соответствующих оснований производится досмотр транспортного средства (пункты 150 и 151 Административного регламента).

Начальник УГИБДД Московской области Сергей Сергеев трактует «осмотр» следующим образом [84]. Если у инспектора есть подозрения, что в машине могут находиться запрещенные для перевозки предметы, то он может визуально осмотреть машину и заглянуть через стекла в салон. Это называется осмотр, и для этого понятые не нужны. Если то, что он увидел в салоне, показалось ему подозрительным или есть опасения, что в багажнике или бардачке могут лежать наркотики или оружие, то он может провести досмотр автотранспорта. Правда, в этом случае наличие понятых необходимо в соответствии с КоАП.

Досмотр

Следует различать понятия «досмотр» и «обыск».

Досмотр транспортного средства – это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности (часть 1 статьи 27.9 КоАП).

Досмотр транспортных средств может проводиться только при подозрении, что они используются в противоправных целях (подпункт «н» пункта 12 Положения о ГИБДД [16]), и осуществляется с целью обнаружения орудий совершения либо предметов правонарушения (часть 1 статьи 27.9 КоАП). Досмотр по общепоисковому принципу «лезь в багажник каждому – авось чего найдешь...» допускается лишь в случае введения чрезвычайного или военного положения.

Пункт 155 Административного регламента несколько расширяет перечень оснований для досмотра:

· ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий;

· отказ водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра транспортного средства и перевозимого груза;

· проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств или психотропных веществ, других вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота и находящихся у граждан без специального разрешения, орудий совершения либо предметов преступления;

· проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Вместе с тем ключевыми в этом списке являются «обоснованные предположения …», поэтому смело обращайтесь в прокуратуру по факту ничем не мотивированного проведения досмотра.

Досмотр должен производиться в присутствии двух понятых (коими, кстати, не могут быть сотрудники милиции) и только с составлением протокола о досмотре транспортного средства либо с соответствующей записью в протоколе об административном задержании (части 2 и 5 статьи 27.9 КоАП). Содержание протокола о досмотре транспортного средства регламентировано частью 6 статьи 27.9 КоАП.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2006 года [59] специально подчеркнуто, что в соответствии со статьей 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Из данной нормы следует, что основное требование, предъявляемое к понятому, – это отсутствие какой-либо прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела. Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения», составление протокола, формирование доказательной базы осуществляются должностным лицом органа внутренних дел (милиции). В силу осуществления указанных полномочий сотрудники милиции могут иметь служебную заинтересованность в исходе данного дела, поскольку являются работниками данного органа. В связи с тем, что участие понятых при производстве процессуальных действий является одной из гарантий обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью исключения любых сомнений относительно полноты и правильности фиксирования в протоколе содержания и результатов процессуального действия сотрудник милиции не должен привлекаться в качестве понятого при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения».

Процедура досмотра предполагает визуальное знакомство сотрудника милиции с содержимым ваших вещей, салона и багажника автомобиля. Никому не дано права в рамках досмотра рыться в ваших вещах, выворачивать наизнанку багажник.

Закон не возлагает на вас обязанность открывать багажник, поднимать капот. Поэтому отдайте сотруднику милиции ключи от автомобиля и возьмите на себя роль пассивного наблюдателя.