План

1. Характер и содержание правовой работы в сфере соблюдения законодательства о труде.

2. Формы участия юридической службы в организации и ведении правовой работы в сфере соблюдения законодательства о труде.

3. Особенности разработки и принятия Коллективного договора, Правил внутреннего трудового распорядка.

4. Роль юридической службы в укреплении трудовой дисциплины на предприятии.

Цель изучения темы – получение студентами теоретических знаний о значении, содержании, особенностях организации и ведения правовой работы в сфере соблюдения законодательства о труде.

Задачи темы:

1) Уяснение содержания и особенностей организации правовой работы в сфере соблюдения законодательства о труде.

2) Выявление роли и функциональных обязанностей работников юридической службы в вопросах организации и ведения работы в сфере соблюдения законодательства о труде.

3) Изучение особенности разработки и принятия Коллективного договора, Правил внутреннего трудового распорядка.

4) Выявление роли юридической службы в укреплении трудовой дисциплины на предприятии.

Указания по самостоятельному изучению темы

В процессе изучения учебного материала по теме № 6 следует иметь в виду, что данное направление осуществления правовой работы на предприятии в основе своей построено на локальном нормировании трудовых отношений (конечно же, в той степени, в какой это позволяет централизованное трудовое законодательство). Ведущая роль локального нормотворчества предполагает акцентирование внимания в лекционном материале на особенностях правовой деятельности, связанной с разработкой, принятием, содержанием соответствующих актов. Поэтому рекомендуется особое внимание обратить на изучение данных вопросов. Уясните формы участия юридической службы в нормотворческой деятельности. Проанализируйте структуру и содержание основополагающих актов, разрабатываемых на предприятии, в рассматриваемой сфере: коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка. Выясните роль юридической службы в укреплении трудовой дисциплины на предприятии. После изучения курса лекций ответьте на сформулированные вопросы для самопроверки.

Одно из важнейших направлений правовой работы на предприятии состоит в обеспечении соблюдения законодательства о труде. Это не случайно, ибо надлежащий уровень правового регулирования трудовых отношений существенно влияет на качество всей хозяйственной и иной уставной деятельности предприятий.

Характер и содержание правовой работы в указанном направлении во многом обусловлены особенностями трудовых отношений. Общественные отношения, являясь предметом правого регулирования, определяют его метод, под которым понимаются приемы, способы юридического воздействия на конкретную область общественных отношений. Основными, магистральными методами правового регулирования являются императивный и диспозитивный. В первом случае регулирование осуществляется сверху вниз, и оно основано на императивных началах, во втором случае регулирование определяется на основе координации действий участников общественных отношений. В правовом регулировании трудовых отношений используются оба метода, выраженные в соответствующей комбинации. Однако диспозитивный метод имеет преимущественное значение.

В связи с этим следует иметь в виду, что в организации названной работы значительное место отводится разработке и принятию локальных нормативных актов, которые в совокупности с актами централизованными являются юридической базой правового регулирования трудовых отношений.

Нормы, содержащиеся в локальных актах, не должны противоречить централизованным, а издающие их органы не могут выходить за пределы предоставленных им полномочий. Следовательно, локальный нормативный акт разрабатывается и принимается на основе действующего законодательства с целью конкретизации общей нормы права применительно к условиям и задачам конкретного предприятия.

Подобные требования, предъявляемые к локальным нормативным актам, объективно обуславливают участие всех структурных подразделений предприятия в правотворческой деятельности. Однако в зависимости от характера и содержания локального акта его разработка поручается одному или нескольким структурным подразделениям с учетом их компетенции. В то же время данная работа не может осуществляться без участия юридической службы, которая в соответствии с Общим положением о юридическом отделе должна обеспечить законность издаваемого акта. Формы ее участия могут быть разнообразными: непосредственное составление проекта; совместное составление его с другими структурными подразделениями; дача заключения по составленному проекту (правовая экспертиза).

Независимо от формы участия юридической службы в нормотворческой деятельности она должна осуществлять проверку таких вопросов, как: правомочно ли предприятие на нормотворческую деятельность в данной области общественных отношений; согласован ли проект со всеми заинтересованными подразделениями и общественными организациями; правильно ли избрана форма акта; соответствует ли проект требованиям законодательства; правильно ли сделаны ссылки на соответствующие законы и подзаконные акты. В случае несоответствия нормативного акта установленным требованиям юридическая служба обязана сделать мотивированное заключение с предложениями об устранении недостатков.

В настоящее время трудовые коллективы совместно со структурными подразделениями при активном участии юридической службы проводят нормотворческую деятельность по созданию локальных нормативных актов. К ним, в первую очередь, относится коллективный договор, определяющий взаимоотношения администрации и трудового коллектива. Содержание коллективного договора состоит из нормативных положений и взаимных обязательств администрации и трудового коллектива, а также из взаимных обязательств администрации и профкома. Такая структура данного акта позволяет с максимальной широтой охватить все социально – экономические аспекты хозяйственной и иной уставной деятельности предприятий, путем включения в соответствующие разделы необходимых правовых норм.

Однако, как уже отмечалось, одним из основных требований, предъявляемых к локальным нормативным актам, является соответствие их централизованным законам и подзаконным актам. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы в их содержание не включались нормы, противоречащие трудовому законодательству либо ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством.

Не менее важной в области нормотворческой деятельности является разработка и принятие Правил внутреннего трудового распорядка для работников предприятия, имеющих своей целью способствовать укреплению трудовой дисциплины, рациональному использованию рабочего времени, высокому качеству работ, повышению производительности труда и эффективности общественного производства.

Наряду с этим целью данного нормативного акта является определение взаимных прав и обязанностей рабочих и служащих, а также администрации в процессе их совместной трудовой деятельности. Поэтому правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные трудовыми коллективами, должны наиболее полно содержать нормы поведения как для работников, так и для администрации.

Это обстоятельство требует, чтобы в процессе разработки правил внутреннего трудового распорядка принимали участие юридическая служба и специалисты соответствующих структурных подразделений.

Нормативно-правовые акты локального характера, регулирующие трудовые отношения, могут быть различными. Помимо перечисленных к ним относятся: положение о премировании, о вознаграждении по итогам работы за год; график отпусков; акты, предусматривающие порядок и условия совмещения профессий (должностей) и т.д.

Среди них следует выделить нормативные акты, которые устанавливают правовой статус конкретного структурного подразделения предприятия. Разработка и принятие такого рода актов требует четкости формирования задач, стоящих перед подразделением или должностным лицом, объема и характера работы, мер ответственности за те или иные упущения.

Эффективность работы юридической службы, например, во многом зависит от четкой регламентации ее функций на конкретном предприятии. Для этого на основе Общего положения о юридическом отделе необходимо разработать специальный акт, в котором конкретизировались бы права и обязанности юридической службы, ее взаимоотношения с иными структурными подразделениями, а также и другие вопросы.

Таким образом, нормотворческая деятельность, являясь составной частью правовой работы, требует участия в ней не только органов управления предприятия, но и всего трудового коллектива и общественных организаций, что позволяет обеспечить полноту локальных нормативных актов. Именно такой подход к процессу нормотворчества предоставляет возможность для более эффективного правового регулирования трудовых отношений.

Следует также учитывать то обстоятельство, что правореализующую деятельность осуществляют соответствующие должностные лица путем издания распорядительных актов и использования иных индивидуально-правовых актов.

Распорядительные акты в форме приказов и распоряжений издаются по различным вопросам, связанным с применением законодательства о труде.

В зависимости от круга регулируемых отношений, распорядительные акты издаются по вопросам приема на работу, перевода на другую работу, увольнения, поощрения, наложения дисциплинарного взыскания и т.д.

Следовательно, изданию подобных актов предшествует составление проекта, который после согласования со всеми соответствующими подразделениями и проверки его законности юридической службой поступает на подпись руководителю предприятия, после чего он приобретает юридическую силу.

Так, прием на работу оформляется приказом администрации предприятия. Этот акт (приказ) юридически закрепляет возникшее трудовое отношение. Однако основанием для возникновения трудового правоотношения является не приказ, а трудовой договор, фактическое допущение к работе приравнивается к заключению трудового договора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен или нет. В то же время следует иметь в виду, что трудовой договор считается заключенным, если выполнение работы без издания приказа поручено должностным лицом, обладающим правом приема на работу, либо когда эта работа поручена с его ведома.

Издание распорядительных актов по другим вопросам применения трудового законодательства также обязано отвечать соответствующим требованиям, а юридическая служба должна обращать внимание на их законность и обоснованность.

Правовое регулирование, как известно, предполагает использование всех возможностей, закрепленных в правовых нормах. Особую значимость это имеет для трудовых отношений, правовое регулирование которых предполагает индивидуализацию условий труда работников, посредством принятия индивидуально-правовых актов. С помощью таких актов стороны трудового договора устанавливают индивидуальные условия труда в пределах предоставленных им прав, на основе взаимного соглашения.

Организация правовой работы в сфере соблюдения законодательства о труде предполагает использование всего арсенала правовых средств, применяемых к нарушителям трудовой дисциплины.

Большую роль в укреплении трудовой дисциплины играют проверки и обобщения состояния трудовой дисциплины, проводимые юридической службой совместно с другими структурными подразделениями при участии общественных организаций. По итогам этой работы составляются соответствующие справки, которые доводятся до сведения руководства с целью принятия мер по совершенствованию и организации более эффективной борьбы за укрепление трудовой дисциплины.

Такая работа должна проводиться в рамках комплексного анализа состояния соблюдения законодательства о труде, учитывая, что уровень трудовой дисциплины существенно влияет на имеющиеся нарушения и упущения как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности.

Результаты обобщения и анализа предоставляют возможность определить слабые стороны правовой работы и сосредоточить на них внимание.

Резюме

Одно из важнейших направлений правовой работы на предприятии состоит в обеспечении соблюдения законодательства о труде. Характер и содержание правовой работы в указанном направлении во многом обусловлены особенностями трудовых отношений. В организации названной работы значительное место отводится разработке и принятию локальных нормативных актов, которые в совокупности с актами централизованными являются юридической базой правового регулирования трудовых отношений.Основными формами участия юридической службы в этой работе являются: непосредственное составление проекта локального нормативного акта; совместное составление проекта с другими структурными подразделениями; дача заключения по составленному проекту (правовая экспертиза).

Вопросы для самопроверки

1. В чем заключаются особенности правовой работы в сфере соблюдения законодательства о труде?

2. Назовите формы участия юридической службы в правовой работе в сфере соблюдения законодательства о труде.

3. Какие вопросы должны быть отражены в коллективном договоре и в правилах внутреннего трудового распорядка в процессе их разработки и принятия?

4. Какую роль играет юридическая служба в укреплении трудовой дисциплины на предприятии?

Тема 7.