Основные законодательные акты по охране труда и прин­ци­пы государственной политики в области охраны труда. В Рос­сии централизованные нормы трудового законодательства, устанавливающие минимум правовых мер по охране труда, сочетаются с до­го­вор­ным методом, конкретизирующим этот минимум по социально-партнерским соглашениям, коллективным договорам, а так­же трудовым договорам (контрактам).

В нас­то­ящее время основными нормативными актами об охране труда являются: Трудовой кодекс РФ, За­кон РФ о проф­со­юзах (ст. 20), а так­же иные нормативные акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда и социального развития РФ и спе­ци­али­зи­ро­ван­ны­ми федеральными инспекциями по надзору за охраной труда (Роструда России, Ростехнадзора России, Роспотребнадзора России и др.); единые и от­рас­ле­вые правила по технике безопасности и про­из­водствен­ной гигиене труда (многие из которых в це­лях унификации требований по охране труда включены в стан­дар­ты); Система стандартов безопасности труда.

Трудовой кодекс РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90‑ФЗ) закрепил основные принципы государственной политики в об­лас­ти охраны труда, право работников на охрану труда и га­ран­тии этого права. В нем предусмотрены правовой и эко­но­ми­чес­кий механизм обеспечения охраны труда, надзора и контро­ля над соблюдением законодательства об охране труда и от­ветствен­ность за его нарушение. Таким образом, основное внимание в нем уделено обеспечению охраны труда, что в нас­то­ящее время особенно важно. Трудовой кодекс предусматривает, что охраной труда управляет государство непосредственно через Правительство РФ или по его поручению федеральные органы исполнительной власти. В нем закреплены единые принципы и нор­мы охраны труда, а так­же такие понятия, как условия труда, вредный и опас­ный производственные факторы, безопасные условия труда, рабочее место, средства индивидуальной и кол­лек­тив­ной защиты работников, сертификат безопасности и по­ня­тие производственной деятельности.

Трудовым законодательством предусматривается создание и ук­ре­пление службы охраны труда, а так­же института уполномоченных (доверенных) лиц и ко­мис­сий (комитетов) по охране труда в ор­га­ни­за­ци­ях независимо от форм собственности, продолжение работы по пе­рес­мот­ру действующих нормативных правовых актов об охране труда.

Основные принципы направления государственной политики в об­лас­ти охраны труда закреплены в ст. 210 ТК РФ. По направленности их можно разделить на сле­ду­ющие три группы:

● прин­ци­пы организации труда;

● прин­ци­пы экономической политики в области ох­ра­ны труда;

● организационные прин­ци­пы охраны труда.

Принципы организации труда:

1) приз­на­ние и обес­пе­че­ние приоритета сохранения жизни и здо­ровья работников;

2) ко­ор­ди­на­ция деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и дру­ги­х видов экономической и со­ци­аль­ной деятельности;

3) международное сотрудничество в области охраны труда;

4) принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны труда;

5) го­су­дарствен­ное управление охраной труда, включая государ­ственный надзор и контроль за соблюдением государственных нор­мативных требований охраны труда и государственную экспертизу условий труда;

6) установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

7) содействие об­ществен­ному контролю над соблюдением прав и законных ин­те­ре­сов работников в об­лас­ти охраны труда;

8) расследование и учет несчастных случаев и про­фес­сио­наль­ных заболеваний;

9) ор­га­ни­за­ция го­су­дар­ствен­ной ста­тис­ти­чес­кой от­чет­нос­ти об ус­ло­ви­ях тру­да, а так­же о про­из­вод­ствен­ном трав­ма­тиз­ме, про­фес­си­ональ­ной за­бо­ле­ва­емос­ти и об их ма­те­ри­аль­ных пос­лед­стви­ях.

Принципы экономической государственной политики в области охраны труда:

1) про­ве­де­ние эффективной налоговой политики, стимулирующей создание бе­зо­пас­ных условий труда, разработку и внедрение бе­зо­пасной техники и тех­но­ло­гий, производство средств индивидуальной и кол­лек­тив­ной защиты;

2) учас­тие государства в фи­нан­си­ро­ва­нии мероприятий по охране труда;

3) ус­та­нов­ле­ние компенсаций за тяжелую работу с вред­ны­ми и (или) опас­ны­ми условиями труда;

4) за­щи­та законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а так­же членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Организационные принципы охраны труда:

1) под­го­тов­ка специалистов в об­лас­ти охраны труда и повышение их квалификации;

2) обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

3) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда.

К ука­зан­ным принципам следует добавить и прин­цип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается в та­кой защите: женщин, подростков, инвалидов (гл. 41 и 42 ТК РФ, ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства об охране здоровья граждан).

Нормативная и нормативно-техническая документация. Нор­мативная документация определяет требования к ус­ло­ви­ям труда, т. е. к уров­ню вредных производственных факторов.

Нормативно-тех­ни­чес­кая документация обеспечивает защиту ра­ботающих от действия опасных и вред­ных факторов, определяет требования к про­из­водствен­но­му оборудованию и про­из­водствен­ным помещениям, к ор­га­ни­за­ции и про­ве­де­нию технологических процессов, созданию и при­ме­не­нию средств защиты.

Требования нормативной и нор­ма­тив­но-тех­ни­чес­кой документации должны учитываться как на этапе эксплуатации сооружений, оборудования, средств защиты и про­ве­де­ния технологических процессов, так и на этапе их проектирования.

Нормативная документация представлена санитарными нормами и пра­ви­ла­ми Минздрава РФ (СН, СанПиН, ГН), строительными нормами и правилами (СНиП) и стан­дар­та­ми Госстандарта РФ. Нормативно-тех­ни­чес­кая документация включает правила, нормы, строительные нормы и правила, инструкции, стандарты. Нормы и пра­ви­ла по охране труда подразделяются:

● на единые (федеральные) – распространяются на все отрасли народного хозяйства, принимаются федеральными директивными органами совместно или по соглашению с Фе­де­ра­цией профсоюзов и со­­дер­жат важнейшие требования, единые для всего народного хозяйства;

● межотраслевые – распространяются на несколько отраслей либо на отдельные виды производства или работ во всех отраслях, порядок их принятия такой же, как и федеральных;

● отраслевые – учитывают специфику отдельных отраслей народного хозяйства и распростра­ня­ют­ся на все предприятия, они утверждаются министерствами, органами государственного надзора совместно или по соглашению с центральным комитетом профсоюза отрасли.

Система стандартов безопасности труда включает в се­бя государственные стандарты (ГОСТы), отраслевые (ОСТы) и стан­дар­ты предприятий (СТП). С по­мощью ССБТ требования безопасности систематизированы и вза­имо­увя­за­ны. Система стандартов безопасности труда раз­делена на 10 под­сис­тем (группировок): от 0 до 9 (причем подсистемы 6 – 9 – резервные).

Стандарты подсистемы «0» устанавливают цели, задачи, стру­ктуру и осо­бен­нос­ти согласования стандартов, терминологию в об­лас­ти безопасности труда, классификацию опасных и вред­ных производственных факторов, методы оценки безопасности труда.

Стандарты подсистемы «1» устанавливают требования по видам опасных и вред­ных производственных факторов и пре­дель­но допустимые значения их параметров; методы контроля нормируемых параметров опасных и вред­ных производственных факторов.

Стандарты подсистемы «2» устанавливают общие требования безопасности к про­из­водствен­но­му оборудованию, требования безопасности к от­дель­ным группам производственного оборудования; методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы «3» устанавливают общие требования безопасности к про­из­водствен­ным процессам; требования безопасности к от­дель­ным группам технологических процессов, методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы «4» устанавливают классификацию средств защиты; методы контроля и оцен­ки средств защиты, требования безопасности к ним.

Стандарты подсистемы «5» устанавливают требования безопас­ности к зда­ни­ям и со­ору­же­ни­ям. В го­су­дарствен­ной системе стандартизации ССБТ относится к 12‑му классу.

Правила по технике безопасности и про­из­водствен­ной санитарии. Техника безопасности предохраняет работников от производственных травм, а про­из­водствен­ная санитария, или гигиена труда, – от профессиональных и иных заболеваний.

Техника безопасности – система организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов (ГОСТ 12.0.002–80*).

 Это не только оборудование, станки и тех­но­ло­гии, безопасные для работника, но и пра­виль­ное их размещение (расстановка), безопасность производственных материалов и сырья, применяемые коллективные и ин­ди­ви­ду­аль­ные средства защиты (маски, противогазы, очки, респираторы, защитные перчатки и т. д.).

П ро­из­водствен­ная санитария – система организационных, санитарно-гигиенических мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов до значений, не превышающих допустимые (ГОСТ 12.0.002–80^*). Это состояние воздушной среды, освещение, выдача бесплатной специальной одежды, мыла или смывающих веществ на грязных работах, оборудование бытовых помещений. Порядок и нор­мы выдачи молока, спецпитания, мыла, спецодежды (и сро­ки ее носки), защитных средств устанавливаются администрацией производства по согласованию с проф­ко­мом. Эти положения также находят отражение в кол­лек­тив­ных договорах.

В це­лях охраны здоровья работающие тех или иных видов производств в ус­та­нов­лен­ные законодательством сроки проходят предварительный и пе­ри­оди­чес­кий медицинские осмотры. Эти медосмотры организуются работодателем и про­во­дят­ся за его счет.

Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.02.2008 № 170-р, предусматривает Программу действий по улучшению условий и охраны труда на 2008–20010 гг. (утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 23.10.2008 №586), которая представляет собой комплекс нормативно-правовых, организационных, научно-исследо­ва­тельских и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в области охраны труда.

Ос­нов­ной за­да­чей но­вой сис­те­мы уп­рав­ле­ния ох­ра­ной тру­да яв­ля­ет­ся пе­ре­ход от ре­аги­ро­ва­ния на стра­хо­вые слу­чаи post fak­tum к уп­рав­ле­нию рис­ка­ми пов­реж­де­ния здо­ровья ра­бот­ни­ков. Это пред­по­ла­га­ет про­ве­де­ние ком­плек­са ор­га­ни­за­ци­он­но-пра­во­вых, фи­нан­со­во-эко­но­ми­чес­ких, про­из­вод­ствен­но-тех­но­ло­ги­чес­ких, со­ци­аль­ных, ме­ди­­­цин­ских и са­ни­тар­но-ги­ги­ени­чес­ких ме­роп­ри­ятий, нап­рав­лен­ных на ми­­ни­ми­за­цию воз­дей­ствия неб­ла­гоп­ри­ят­ных про­из­вод­ствен­ных фак­­то­ров на здо­ровье ра­бот­ни­ков.

При­ори­тет­ным нап­рав­ле­ни­ем Прог­рам­мы яв­ля­ет­ся пе­ре­ход в сис­­­те­ме уп­рав­ле­ния от ре­аги­ро­ва­ния на ре­зуль­та­ты воз­дей­ствия опас­ных и вред­ных про­из­вод­ствен­ных фак­то­ров на здо­ровье ра­бот­ни­ков к про­фи­лак­ти­ке ука­зан­но­го воз­дей­ствия. Осо­бое вни­ма­ние уде­­л­е­но со­вер­шен­ство­ва­нию за­ко­но­да­тель­ной и нор­ма­тив­но-пра­во­вой ба­­зы, обес­пе­чи­ва­ющей ре­али­за­цию ука­зан­но­го при­ори­тет­но­го нап­рав­ле­ния.

Также пре­дус­мот­ре­но при­ня­тие нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов, обес­пе­чи­ва­ющих ре­али­за­цию по­ло­же­ний ТК РФ, нап­рав­лен­ных на со­вер­шен­ство­ва­ние го­су­дар­ствен­ной эк­спер­ти­зы ус­ло­вий тру­да, ат­тес­та­ции ра­бо­чих мест по ус­ло­ви­ям тру­да. Пре­дполага­ет­ся пос­ле­до­ва­тель­ный пе­рес­мотр име­ющих­ся пра­вил и инструк­ций по ох­ра­не тру­да, а так­же стан­дар­тов ССБТ с целью при­ве­де­ния их в со­от­вет­ствие с дей­­­ству­ющим за­ко­но­да­тель­ством, уп­ро­ще­ния пра­воп­ри­ме­не­ния нор­­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов.

В Российской Федерации уве­рен­ны­ми тем­па­ми раз­ви­ва­ет­ся но­вая тех­но­ло­гия в рам­ках ме­то­до­ло­гии ком­плек­сной оцен­ки ка­че­ства про­из­вод­ствен­ной сре­ды и ус­ло­вия тру­да – ат­тес­та­ция ра­бо­чих мест по ус­ло­ви­ям тру­да.

Фе­де­раль­ной служ­бой по над­зо­ру в сфе­ре за­щи­ты прав пот­ре­би­те­лей и бла­го­по­лу­чия че­ло­ве­ка с 1 но­яб­ря 2005 г. вве­де­но в дей­ствие «Ру­ко­вод­ство по ги­ги­ени­чес­кой оцен­ке фак­то­ров ра­бо­чей сре­ды и тру­до­во­го про­цес­са. Кри­те­рии клас­си­фи­ка­ции ус­ло­вий тру­да» (Ру­ко­вод­ство P 2.2.2006–05). В нас­то­ящее вре­мя оно определяет оце­ноч­ную про­це­ду­ру сос­то­яния ра­бо­чих мест, но­ся­щую пов­се­мес­тный ха­рак­тер. Не­об­хо­ди­мость про­ве­де­ния дан­но­го ви­да ра­бот зак­реп­ле­на в ТК РФ.

Ат­тес­та­ция приз­на­на глав­ным инстру­мен­та­ри­ем оцен­ки сос­то­яния ра­бо­чих мест и, как след­ствие, при­ори­тет­ным ис­точ­ни­ком ин­фор­ма­ции для пос­тро­ения и раз­ра­бот­ки пла­нов по улуч­ше­нию ус­ло­вий тру­да.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие основные законодательные акты регламентируют охрану труда граждан Российской Федерации?

2. Что определяет нормативная документация по охране труда?

3. Что обеспечивает нормативно-техническая документация по охране труда?

4. Что устанавливают стандарты системы ССБТ?

Обеспечение охраны труда

Обеспечить охрану труда всех работников производства обязан работодатель, его администрация. Каждый руководитель участка, подразделения производства отвечает за создание безопасных и здо­ро­вых условий труда на каждом рабочем месте вверенного ему участка.

В со­от­ветствии с за­ко­но­да­тель­ством работодатель обязан, как ука­зывалось выше, обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, технологических про­цес­сов, применяемых на производстве материалов, сырья, инструментов, правильное использование средств коллективной и ин­ди­ви­ду­аль­ной защиты от производственных вредностей. При возникновении аварийных случаев работодатель обязан принять все необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здо­ровья работников, включая оказание первой помощи пострадавшим.

Администрация на каждом участке работ обязана обеспечить контроль над уровнем воздействия на здоровье работников опасных или вредных факторов данного производства, проверять знание всеми работниками правил, норм по технике безопасности и про­из­водствен­ной санитарии, соблюдение ими инструкций по охране труда.

Если вредные и тя­же­лые условия труда стали согласно медицин­скому заключению противопоказаны работнику, то работодатель обязан с его согласия перевести работника на более легкую работу. Если работник получил производственную травму и в свя­зи с этим нуждается в пе­ре­во­де на более легкую работу, то такой перевод осуществляется работодателем, ответственным за повреждение его здоровья, с сох­ра­не­ни­ем его заработной платы не ниже средней.

Требования к обеспечению работодателем здоровых и бе­зо­пас­ных условий труда для работников предусмотрены ТК РФ (ст. 212, 220–223), а также в обя­за­тель­ных для администрации единых межотраслевых и от­рас­ле­вых правилах по ТБ и про­из­водствен­ной санитарии.

Предприятия, учреждения, организации разрабатывают и ут­вержда­ют стандарты предприятия (СТП и ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ, разработанные на основе ССБТ и ти­по­вых инструкций

На некоторых предприятиях в це­лях предупреждения производственных травм, повышения ответственности работников за соблюдение ими правил и инструк­ций по охране труда применяются различные меры. Например, ежемесячная проверка соблюдения работниками производственной, технологической дисциплины и инструк­ций по технике безопасности, охране труда. Некоторые организации вводят отрывные талоны предупреждений, которые вклеивают в лич­ные кни­жки по технике безопасности. На производстве с вред­ны­ми или опасными условиями труда организуют для работников бассейны, фитобары, комнаты отдыха и про­во­дят другие (указанные выше) профилактические меры по снижению производственного травматизма и про­фес­сио­наль­ных заболеваний, улучшению условий труда.

Вопросы для самоконтроля

1. Кто обеспечивает охрану труда всех работников?

2. Кто разрабатывает и утверждает стандарты предприятия ССБТ?

3. Какие нормативные и законодательные акты предъявляют требова­ния к работодателю по обеспечению здоровых и безопасных условий труда?