В первый же день работы депутаты преподнесли Екатерине II титул «Великой и Премудрой Матери Отечества». Тем самым русское дворянство признало Екатерину законной монархиней и подлинной наследницей Петра I. Было проведено 203 заседания. Рассмотрены наказы крестьян, дворян и купцов.

Все сословия были недовольны своим положением.

 Дворяне жаловались на побеги крестьян, воровство и разбой.

Они требовали увеличения власти над крестьянами, дворянского самоуправления, привилегий в промышленности и торговле.

 Купцы монополии в торговле и промышленности, требовали разрешить им покупать крепостных, освободить их от рекрутчины и телесных наказаний.

Крестьяне на тяжесть налогов, произвол властей, захваты крестьянских земель налогами. Крестьянский вопрос стал краеугольным камнем в работе комиссии.

Большая часть дворян выступала против смягчения крепостного гнета.

Работа комиссии показала, что дворяне незыблемо стоят на страже своих прав и привилегий и попытки облегчения положения крепостных крестьян, предоставление больших прав купцам чреваты недовольством дворянства, борьба с которым могла окончится потерей короны.  

Создать закон, который бы сгладил социальные противоречия, не удалось. Работа комиссии была закончена в январе 1769 г.

4. Губернская реформа.1775 г .   В соответствии с законом от 1775 г. - «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» после крестьянской войны под руководством Е. Пугачева (1773-1775) проводит губернскую реформу. Цель - укрепить местное самоуправление. Государство делилось на губернии, губернии на уезды (провинции упразднялись). Вместо 23 – 50 губерний. Губернии были разделены по численности населения. На территории губернии проживало около 400 тыс. душ, на территории уезда - около 30 тыс. душ. Во главе губернии стоял губернатор, который назначался императором. Ему принадлежала вся полнота власти: При губернаторе существовало губернское правление и казенная палата. Первое занималось административными во­просами, вторая - финансовыми. Их права, в сравнении с прежними губернскими орга­нами, расширялись: так, им передавались функции бывших камер-коллегий (управление казенной и надзор за частной промышленностью). Это означало некоторую децентрали­зацию власти.

В уездах исполнительным органом власти был нижний земской суд во главе с капитан исправником, выбираемым дворянством.

В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему Нижний земский суд руководил местной полицией, наблюдал за проведением в жизнь решений губернского правления. Местные органы власти получали в свое распоряжение военные части: гарнизон­ные команды в губерниях и отряды стражников - в уездах.

Более крупные и важные административные еди­ницы (окраинные регионы, состоящие из нескольких губерний, и столичные) возглавлял генерал-губернатор.

19 наместничеств. Так, указом от 23 декабря 1781 г. было образовано Уфимское наместничество в составе двух областей - Оренбургской и Уфимской. Главным городом стала Уфа, а Оренбург остался военным центром края. Генерал-губернаторы назначались из числа наиболее доверенных элитных аристократов, наделялись чрезвычайными, неограниченными полномочиями, персональной ответственностью перед короной. 

Значение реформы: 1. вдвое увеличила численность в стране городов: все пункты размещения губернской и уездной администрации были объявлены городами, а их население - мещанами и купцами. Появилось 216 новых городов.

   2. (Государство переносит тяжесть управления на места). Губернская реформа положила конец деятельности коллегий, функции которых были переданы губернским органам. Остались только Иностранная, Военная и Адмиралтейств-коллегия.

3. Лишились автономии Левобережная Украина, Дон, Среднее Поволжье,Сибирь). Все войсковые регалии, напоминавшие о прежней автономии Украины (знамена, печати и др.), были доставлены в Петербург. Тем самым были окончательно ликвидированы остатки автономии Украины и элементы ее национальной государственности. Прибалтика в 1782-1783 гг. была разделена на две губернии - Рижскую и Ревельскую. Сибирь была разделена на три губернии: Тобольскую, Колыванскую и Иркутскую. В 1775 г. было упразднено Запорожское казачество, большинство которого было переселено на Кубань. На Дону было создано Войскового гражданское правительство, копировавшее губернскую администрацию центральных районов России.

Таким образом, губернская реформа укрепила абсолютистскую монархию.  На местах создан аппарат управления, который оказался способным проводить политику центральной власти, а также сдерживать народные выступления и просуществовал в несколько преобразованном виде до октября 1917г.