Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

В экономической системе любой страны можно выделить комплекс отраслей, назначение которых удовлетворение духовных и социальных потребностей населения. В Российской Федерации в состав отраслей социальной сферы включены: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм и отдых, физкультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство.

Все эти отрасли являются объектом государственного регулирования и государственного прогнозирования. Особенность процесса прогнозирования отраслей социальной сферы – егодецентрализация, поскольку оно осуществляется, в большинстве своём, городскими и районными органами управления. Прогнозирование максимально приближено к населению и должно учитывать его потребности и местные особенности. Государство косвенным образом воздействует на данный процесс посредством минимальных государственных стандартов и предоставления финансирования.

Цель разработки прогнозов социальной сферы – удовлетворение потребности населения в услугах первой необходимости

Инфраструктуру хозяйства страны и регионов можно представить в виде взаимосвязанных между собой комплексов, каждый из которых необходим для обеспечения нормальной жизни. В их составе наряду с промышленным комплексом, комплексом объектов транспорта, комплексами объектов общественного питания, торговли, здравоохранения, культуры, спорта, образования и т.д. выделено жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), которое является одним из наиболее важных элементов хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство наряду с бытовым обслуживанием, транспортом, связью и т.п. относится к группе отраслей непроизводственной сферы. Его задача – обеспечение населения необходимыми условиями жизни, в том числе жильём и коммунальными услугами.

Жилищные условия населения относятся к числу основных показателей уровня жизни населения. Эксперты ООН связывают уровень обеспеченности жильём с общим уровнем экономического развития страны и доходов на душу населения. Жилище, включённое в систему коммунального обслу­живания населения, составляет среду обитания человека, определяющую качество жизни. В условиях рыночной экономики жилище выступает как товар длительного пользования. Оно индуцирует широкий дополнитель­ный спрос и стимулирует развитие многих отраслей экономики. Будучи дорогим товаром, жильё является одним из важнейших факторов стимули­рования сбережений населения, формирования инвестиционных ресурсов.

С вхождением ЖКХ в рыночные условия актуальной задачей стано­вится обеспечение доступности услуг данной сферы всем без исключения слоям населения.

Главными целями функционирования и развития ЖКХ являются обеспечение сохранности объектов жилого и нежилого фондов, водоснабжение и водоотведение, тепло-, энерго-, газоснабжение. Основными задачами ЖКХ является обеспечение населения, предпри­ятий и организаций жилищно-коммунальными услугами, сохранение мате­риальной базы этого сектора социальной инфраструктуры, улучшение ка­чества предоставляемых услуг, повышение степени благоустройства жи­лья, обеспечение устойчивости функционирования отдельных звеньев.

В состав ЖКХ входят:

1. строительные и ремонтные организации, связанные с экс­плуатацией жилищного фонда;

2. предприятия, оказывающие такие услуги, как санитарно-технические (водопровод, канализация, уборка и вывоз му­сора, снега, уход за зелёными насаждения); энергетические (электростан­ции, электросети, котельные, газовые хозяйства, тепловые сети); транс­портные (метрополитен, автобусные и трамвайно-троллейбусные парки и др.); дорожные (дорожно-мостовое хозяйство).

Другими функциями жилищно-коммунального хозяйства (кроме главных, названных ранее) являются:

- разработка основных направлений перспективного развития ЖКХ, обеспечение его всеми видами ресурсов, проведение энергосберегающей политики;

- финансирование хозяйственной деятельности муниципальных предприятий ЖКХ;

- заключение контрактов с руководителями муниципальных предприятий;

- контроль за объёмом и качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- проведение конкурсов на обслуживание и ремонт жилья, на право предоставления других жилищно-коммунальных услуг.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, включающая политику оплаты жилья и коммунальных услуг, систему социальных гарантий, а также вопросы повышения эффективности управления и содержания жилищного фонда, объектов инфраструктуры, является составной частью общеэкономических преобразований. Коренные изменения в российской экономике, переход её к рынку с особой остротой поставили проблему эффективности функционирования отраслей ЖКХ. С одной стороны, процесс приватизации в жилищной сфере и регулирующие его нормативные документы существенно изменили структуру собственности жилья, переложив ответственность за жилищно-коммунальное обслуживание населения на местные органы власти, что коренным образом изменило систему экономических взаимоотношений в отрасли. С другой стороны, ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг, обветшание объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, снижение надёжности работы инженерных систем, выделение значительной доли местных бюджетов на содержание отрасли потребовали адекватного изменения форм и методов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Актуальность этого вопроса усиливается ещё и тем, что с начала проведения реформы ЖКХ прошло уже более 15 лет, а существенных изменений в области повышения качества предоставляемых услуг не произошло. Причинами существующего положения являются высокий уровень монополизации в отраслях системы ЖКХ, бесконтрольная тарифная политика на услуги, а главное– сложившаяся неэффективная система управления, неспособная быстро реагировать на потребности населения в услугах ЖКХ, оказывать их качественно и в срок.

Особенности функционирования жилищного хозяйства обусловлены рядом обстоятельств, одним из которых является разнообразие жилищного фонда. Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется:

1) на частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется:

1) на жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Услуги, предоставляемые населению ЖКХ, делятся на услуги индивидуального и общественного пользования. Первые предоставляются непосредственно каждому потребителю. Вторые заключаются в обслуживании мест общего пользования в многоквартирных домах, лифтового хозяйства, придомовых территорий, (уборка, сбор и вывоз отходов), территории муниципальных образований (уборка улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов и тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твёрдых бытовых отходов, перевозка транспортом, прачечные, ритуальные услуги).

Однако само ЖКХ многие из оказываемых услуг не производит, а, по существу, является его перепродавцом и распределителем по разветвлённым инженерным сетям. В функции ЖКХ входит содержание инженерного оборудования по тепло-, электро- и газоснабжению жилого массива, а также аналогичное обслуживание систем водоснабжения и водоотведения. ЖКХ отличается высокой капиталоёмкостью и энергоёмкостью, а также сильной технологической зависимостью от отраслей топливно-энергетического комплекса. Такая ситуация определяет монопольный характер деятельности многих предприятий (водопровод, канализация, энергоснабжение) и невозможность в связи с этим возникновения конкуренции на стадии реализации соответствующих ресурсов (тепла, воды, электроэнергии).

Продукция, а тем более услуги ЖКХ, как правило, не могут транспортироваться за пределы данного населённого пункта, что определяет замкнутость рынка жилищно-коммунальных услуг. В силу производственно-технических и технологических особенностей ЖКХ и специфики формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий ЖКХ занимает монопольное положение на обслуживаемой ими территории. При этом географические границы рынков услуг, как правило, определяются административными границами городов и районов, то есть речь идёт о локальных рынках услуг. Производство жилищно-коммунальных услуг относится к так называемому «сетевому» производству, требующему существования в единичном варианте и исключающее дублирование производства. Продукция и услуги отличаются высокой степенью однородности и массовым характером потребления.

Монопольное положение предприятий отрасли приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, к отсутствию действенного механизма, обеспечивающего оперативное принятие адекватных экономических мер и управленческих решений предприятий ЖКХ к научно-техническому прогрессу, к отсутствию экономической заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надёжности и экологической безопасности работ (услуг).

Действие рыночных факторов в сфере жилищно-коммунального хозяйства ограничено рядом факторов:

- жилищно-коммунальное хозяйство выполняет функцию социальной общности людей на региональном уровне;

- это услуги жизнеобеспечения людей, реализующие важнейшие социальные права людей в гражданском обществе;

- жилищно-коммунальное хозяйство требует больших капитальных вложений в инфраструктурные объекты, которые характеризуются низкой коммерческой эффективностью;

- специфика рынка жилищно-коммунальных услуг состоит в том, что этот рынок относится к рынку с господством естественных монополий.

В современных условиях первостепенная роль в организации ЖКХ принадлежит органам местного самоуправления. На них возложена ответственность за состояние ЖКХ на подведомственной территории. В обязанности региональных и местных властей входят:

- учёт жилищного фонда, его распределение, продажа, аренда, наём;

- обеспечение возможности найма жилищных помещений для населения, кредитная поддержка граждан, предоставление налоговых льгот при строительстве и приобретении жилья;

- организация жилищного строительства за счёт бюджетных средств с последующей передачей жилья гражданам путём продажи, аренды, найма;

- содержание и развитие инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры в населенных пунктах, ремонт сети коммуникаций;

- регулирование деятельности субъектов жилищной и коммунальной сферы;

- контроль за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

С принятием 24 декабря 1992 года Федерального закона №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» начался постепенный переход от государственного финансирования и дотирования ЖКХ к оплате жилья населением в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на его содержание и коммунальные услуги путём повышения платы за жилищно-коммунальные услуги. Одновременно предусматривалось развитие системы адресных субсидий (в безналичной форме) малоимущим семьям на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья. Жилищные компенсации (субсидии) при этом определяются как разница между принятым размером оплаты жилья и коммунальных услуг и установленными предельно допустимыми собственными расходами на эти цели.

Жилищный кодекс установил общее правило, в соответствии с которым обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение. По жилищному закону основная обязанность владельца жилплощади состоит в том, что именно на него возлагается бремя содержания принадлежащего ему помещения. А также общего имущества собственников в многоквартирном доме: все собственники жилых помещений должны нести расходы по содержанию и ремонту не только принадлежащей им квартиры, но и своей доли в общедомовом имуществе на праве обшей долевой собственности. Кодекс регламентирует выделение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг для нанимателей и собственников с невысокими доходами. В результате расходы на содержание квартиры не должны превышать установленную законом долю от суммарных доходов семьи. Кодекс предусматривает, что это будут целевые адресные субсидии, выделяемые конкретному гражданину через ЕИРЦ в безналичной форме.

Кроме того, новый Жилищный кодекс предоставил три способа управления многоквартирными домами – непосредственное управление собственниками, товарищество собственников жилья и управляющая организация.

В прогнозировании развития жилищного хозяйства применяются сле­дующие показатели:

- общая и дополнительная потребности в жилой площади;

- ввод в действие жилой площади (кв. м);

- объём капитальных вложений за счёт различных источников финансирования.

Исходным показателем является наличный жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от формы собственности, включая жилые дома, специальные дома (общежития, приюты, детские дома, дома для одиноких престарелых и т. п.), квартиры, служебные помещения (жильё), иные жилищные помещения, пригодные для проживания. Весь жилищный фонд страны исчисляется в метрах квадратных по основным формам собственности: частной, государственной, муниципальной, коллективной.

Для определения потребности в жилье необходимо рассматривать наличие двух типов потребности – общей и дополнительной.

Под общей следует понимать суммарное количество общей (или жилой – в зависимости от выбора основного показателя для расчёта, принимаемого в качестве обобщающего), необходимое для нормального расселения всего наличного населения. Соответственно дополнительная потребность в жилье – количество жилой или общей площади, которое необходимо дополнительно ввести для удовлетворения неудовлетворённой потребности в жилье и компенсации дополнительно возникающих потребностей. Таким образом, суммарная дополнительная потребность может определяться как алгебраическая сумма двух основных составляющих – изменение общей потребности и компенсация выбывающей части имеющегося жилого фонда. При этом, очевидно, что изменение общей потребности в самом общем виде является функцией от изменения численности населения или структурных характеристик населения, а объем компенсации выбывающих жилых помещений – функцией от имеющегося жилого фонда.

Соответственно для составления прогноза потребности в жилье необходимо в качестве исходной информации использовать прогнозные данные о численности и составе населения, а также данные об имеющемся жилом фонде и его основных характеристиках, и на этой основе формировать два подпрогноза – прогноз изменения общей потребности в жилье и прогноз дополнительной потребности в жилье, которые в сумме и дадут прогноз потребности в жилье по соответствующей территории или населённому пункту.

В качестве основных исходных данных при составлении прогноза не­обходимо использовать:

• данные прогноза изменения численности населения;

• данные о семейном составе населения в настоящее время и тенденциях его изменения или результаты прогноза семейной структуры населения;

• данные о преобладающей структуре расселения и прогноз её изменения.

На основании сведений о семейном составе населения, используя прогноз численности населения, можно определить общее количество семей на перспективу. Для повышения точности таких расчётов используется как экстраполяция сложившихся в прошлом тенденций на прогнозный период, так и корректировка их в соответствии с возможными сценариями изменений этих тенденций в будущем. Для проработки таких сценариев используется дополнительная информация, получаемая в результате проведения социологических и экспертных опросов.

Общая потребность в жилой площади на прогнозируемый период рассчитывается исходя из перспективной численности населения и нормы его обеспечения жилой площадью на одного жителя. Существуют два вида нормы жилой площади на одного человека – санитарная (устанавливается законодательством Российской Федерации) и социальная (устанавливается по решению законодательного органа территории). Общая потребность в жилье определяется по формуле

,

где П — потребность в общей площади жилья (кв. м);

Ч – общая численность населения в прогнозируемом периоде (чел.);

N – норматив общей площади жилья на человека (кв. м).

На основании данных об общей потребности на перспективу, имеющемся жилом фонде и темпах его выбытия определяется дополнительная потребность. Дополнительная потребность в жилой площади в прогнози­руемый период рассчитывается как разность между общей потребностью в жилой площади и наличным жилищным фондом с учётом выбытия:

 

,

где Д – дополнительная потребность в жилой площади;

О – общая потребность в жилой площади;

Н – наличный фонд на начало прогнозируемого периода;

В – выбытие жилищного фонда в прогнозируемом периоде.

Ввод в действие жилой площади и объём капитальных вложений в жилищное строительство в прогнозируемый период определяется на основе дополнительной потребности в жилой площади и средней стоимости строительства 1 кв. м жилой площади, дифференцированной по регионам страны. Размеры возможного расширения жилищного фонда определяются объёмом капитальных вложений по всем источникам финансирования и изменением стоимости жилищ.

Расширение и благоустройство жилищного фонда тесно связано с развитием коммунального хозяйства. В прогнозировании развития данной сферы используется система показателей в натуральном и денежном выражении, разрабатываемых по видам услуг.

Основной показатель для всех видов предприятий коммунального хозяйства – объём реализации продукции или услуг в натуральном или денежном выражении. Кроме того, используются частные показатели.

Показатели работы сети водоснабжения: общий объём отпуска воды потребителям, среднее потребление воды на одного жителя, обеспеченность водопроводом жилищного фонда, протяжённость водопроводной сети. Потребность в воде для промышленных предприятий рассчитывается на основе норм расхода на единицу продукции и производственной про­граммы. Потребность в воде для населения определяется на основе его численности и норм потребления на одного жителя.

Показатели работы канализационной сети: объём пропуска и очистки сточных вод, обеспеченность жилищного фонда канализацией, протяжённость сети и главных коллекторов, пропускная способность по сточным водам, процент водоотведения. Объём сточных вод, пропускаемых через коллекторы и очистные сооружения, для каждого потребителя рассчитывается на основе количества потребляемой им воды, т.е. мощность канализационной сети должна обеспечивать приём всей воды, поступающей из водопровода.

Показатели работы газового хозяйства: общий объём потребления (реализации) газа, количество газифицированных квартир, потребление газа в среднем на одного жителя, отношение количества газифицированных квартир к их общему количеству.

Показатели работы городского пассажирского транспорта: количество перевезённых пассажиров, общий пробег подвижного состава, средняя наполняемость одного вагона (машины), протяжённость трамвайных путей и троллейбусных линий. В прогнозных расчётах развития городского пассажирского транспорта учитываются размер города (малый, крупный, крупнейший), характер пассажирских потоков и суммарные затраты времени на передвижение от мест проживания большинства населения до мест работы и других мест массового посещения. На этой основе выбирается вид транспорта (автобус, троллейбус, трамвай) и их сочетание. В городах с численностью населения более 1 млн человек при детальном технико-экономическом обосновании возможно строительство метрополитена.

В условиях рыночной экономики передача по сетям и местное распределение электроэнергии, магистральные газопроводы и местное распределение газа, теплоснабжение, водоснабжение и канализация относятся к естественным монополиям, что обусловливает антимонопольный контроль и регулирование со стороны федеральных и региональных органов власти.

Перспективное развитие жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависит от уровня его финансирования. В этой связи особое место занимают такие показатели, как:

1) удельный вес расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства в общей величине расходов бюджета территории (%);

2) величина субсидии в расчёте на человека (руб.);

3) удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в общей сумме расходов населения (%);

4) удельный вес расходов населения по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг в общей стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (%);

5) индекс стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Значение перечисленных показателей зависит от принятой в стране жилищной политики. В общем можно рассматривать два возможных направления жилищной политики: «либеральное» и «патерналистское» (т.е. отеческое). При либеральном направлении жилищной политики жильё представляется прежде всего как товар длительного пользования и соответственно в центре внимания оказываются рынок жилья, его состояние, факторы, влияющие на его развитие, социальная помощь отступает на второй план. При патерналистском направлении жильё рассматривается не как товар, а как важнейшее социальное благо, обеспечение им осуществляется за счёт государственного бюджета и средств предприятий и бесплатного распределения среди населения. Квартирная плата в этом случае покрывает лишь небольшую часть расходов государства на содержание жилищного фонда. Такое направление жилищной политики претворялось в жизнь в социалистических странах, где квартплата покрывала лишь около 1/3 расходов на содержание жилья, дотации на жильё поступали из бюджета.

Среди отраслей, формирующих сектор сферы услуг и функционирующих в рамках социальной сферы, особое место занимает здравоохранение. Являясь сложной социально-экономической системой и специфической отраслью национальной экономики, здравоохранение призвано обеспечивать реализацию важнейшего социального принципа – сохранение и улучшение здоровья населения посредством оказания высококвалифицированной медицинской помощи.

Роль здравоохранения как комплекса, оказывающего медицинские услуги населению, неразрывно связана с рациональным использованием трудового потенциала общества. Являясь реальным результатом социально-экономического развития, здоровье выступает естественным условием дальнейшего роста общественного организма и накопления человеческого капитала. Экономическая модель достаточно проста: чем лучше состояние здоровья человека, тем больше срок его активной деятельности, выше работоспособность и производительность труда, эффективнее использование других активов, выше отдача и для самого человека, и для организации, в которой он работает, и для национальной экономики в целом.

Здравоохранение охватывает деятельность больничных и лечебно-профилактических учреждений различных типов: больниц, диспансеров, поликлиник и амбулаторий, родильных домов фельдшерско-акушерских пунктов, станций скорой и неотложной медицинской помощи, санаториев для больных туберкулёзом, санитарно-эпидемиологических и дезинфекционных станций и т. д.

Особое внимание к развитию системы здравоохранения обусловлено ухудшением медико-демографической ситуации: снижается продолжи­тельность жизни, растёт показатель общей смертности, снижается уровень рождаемости, продолжается естественная убыль населения, сохраняется угроза эпидемиологических вспышек и заболеваний, связанных с ухуд­шающимися условиями жизни.

Здравоохранительный комплекс представляет собой совокупность уч­реждений, организаций, занятых восстановлением, укреплением, профи­лактикой здоровья человека. В его составе выделяют три подкомплекса – лечебно-профилактический, санаторно-курортный и аптечных учрежде­ний. Ведущую роль в здравоохранительном комплексе играет лечебно-профилактический подкомплекс, учреждения которого осуществляют ос­новной объём работы по восстановлению здоровья человека. Учреждения санаторно-курортного подкомплекса продолжают и завершают эту работу. Функции аптечных учреждений – обеспечение лекарственными средства­ми организаций подкомплексов и населения.

В лечебно-профилактическом подкомплексе выделяют амбулаторно-поликлиническиеучреждения (поликлиники, амбулатории, диспансеры и др.) и стационарные. Наряду с многопрофильными больницами, поликлиниками существуют специализированные учреждения по различным признакам (характеру заболеваний, группам обслуживаемого населения и др.), например: онкологические, наркологические больницы, туберкулёзные диспансеры, детские поликлиники и т. д.

Существуют различные типы уч­реждений и в составе санаторно-курортного, аптечного подкомплексов, например: детские санатории, гомеопатические аптеки.

Медицинские учреждения выполняют экономическую и социальную функции. Содержание экономической функции состоит в том, что в результате деятельности медицинских учреждений восстанавливается трудоспособность работников и таким образом эти учреждения участвуют в воспроизводстве трудовых ресурсов, влияют на повышение производительности труда. Содержание социальной функции проявляется в участии медицинских учреждений, в формировании здоровья человека, увеличении продолжительности его жизни.

Учреждения здравоохранения и медицинское обслуживание населения характеризуются тремя группами показателей:

1.доходы и расходы, связанные с медицинским обслуживанием (первая группа);

2.показатели обеспеченности населения медицинской помощью (вторая группа);

3.показатели использования медицинских учреждений (третья группа).

К первой группе показателей относятся: суммы государственных и личных затрат на медицинское обслуживание в сопоставимых ценах; удельный вес расходов на здравоохранение в процентах к ВВП; расходы на здравоохранение в расчёте на душу населения; средние расходы на содержание одной больничной койки; стоимость одного человеко-дня в стационаре того или иного типа; структура расходов на здравоохранение по источникам финансирования; распределение расходов на здравоохранение по субъектам федерации; доля текущих расходов и капитальных затрат в общей сумме расходов на здравоохранение; структура расходов (средняя заработная плата в учреждениях здравоохранения, в том числе по организационно-правовым формам и категориям медицинского персонала); затраты на закупку медикаментов и медицинского оборудования.

Вторая группа показателей включает данные об обеспеченности населения стационарной и амбулаторно-поликлинической медицинской помощью. Показатели по стационарам охватывают:

- число больничных учреждений (всего, в том числе по видам, по организационно-правовым формам);

- число стационаров, оснащённых определённым видом медицинского оборудования;

- число больничных коек, в том числе по специализациям (терапевтические, хирургические, онкологические, гинекологические, туберкулёзные и т. д.);

- число больничных коек для детей;

- численность врачей (в том числе по специализациям, категориям, без зубных врачей);

- численность среднего медицинского персонала (в том числе зубных врачей).

На этой основе могут быть рассчитаны разнообразные аналитические показатели, относительные и средние величины.

Амбулаторно-поликлиническая сеть характеризуется следующими показателями:

- числом врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению (всего, в том числе по видам);

- мощностью амбулаторно-поликлинических учреждений, т.е. числом посещений в смену;

- числом посещений врачей на амбулаторном приёме за отчётный период;

- числом посещений врачами больных на дому за отчётный период,

Последние из перечисленных показателей примыкают к характеристикам использования медицинских учреждений.

Третья группа показателей отражает обращаемость населения в учреждения здравоохранения. В неё входят следующие показатели:

1. среднегодовая численность госпитализированных больных;

2. средняя длительность пребывания одного больного в стационаре;

3. среднегодовое число обращений за поликлинической помощью (всего, в том числе по видам медицинских услуг).

Проблема сохранения и укрепления здоровья населения составляет основу социальной политики государства и является одним из приоритетных направлений её деятельности. Разработка прогноза развития здравоохранения имеет конкретную цель, которая определяется характером проблем, существующих в этой отрасли.

На уровень удовлетворения потребностей населения в медицинских услугах стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждений влияет сокращение объёма коечного фонда стационарных учреждений. Другая проблема заключается в необходимости повышения эффективности медицинского обслуживания (повышение точности диагноза, сокращение сроков лечебного процесса, улучшение его результативности и т.д.). Показатель качества здоровья населения – продолжительность жизни постепенно снижается. Одна из основных причин сокращения продолжительности жизни – рост смертности в результате различного рода заболеваний (сердечно-сосудистых, онкологических, органов дыхания и др.).

Актуальная проблема в последние годы – финансирование развития здравоохранения. Основная сущностная направленность финансирования здравоохранения – общедоступность её услуг для населения – находится в противоречии с требованиями рыночной экономики. Принцип доступности жизненно важных услуг продекларирован социальной политикой российского правительства, тем не менее признаётся необходимость в рыночных условиях оптимизировать затраты как государства и населения, так и лечебных учреждений. Существующий порядок финансирования отрасли не позволяет обеспечить необходимый объём бесплатной медицинской помощи населению, приводит к сокращению профилактической работы. Снижение доли государственных расходов на развитие здравоохранения потребовало внедрения системы обязательного медицинского страхования, наряду с добровольным страхованием за счёт средств организаций и личных средств граждан. Основными каналами поступления средств в лечебно-профилактические учреждения являются либо страховые медицинские учреждения, либо территориальные фонды и их филиалы, либо имеет место смешанная форма поступлений. Кроме того, практически все лечебные учреждения независимо от степени их интеграции в систему обязательного медицинского страхования финансируются из бюджетов здравоохранения всех уровней по определённым статьям сметы (коммунальные, хозяйственные расходы и т.д.). Это связано с несовершенством законодательной и нормативно-правовой базы по финансированию отрасли, а также с недос­татком средств.

Одним из наиболее перспективных направлений реформирования здравоохранения, как наиболее затратной отрасли социальной сферы, является расширение рамок использования внебольничной квалифицированной и специализированной медицинской помощи, в том числе и хирургической, за счёт внедрения новых организационных форм и прогрессивных технологий. Сокращение объёмов и государственных затрат на оказание стационарной помощи населению должно компенсироваться увеличением объёмов оказания амбулаторно-поликлинической и стационарозамещающей помощи.

В связи с перераспределением полномочий между федеральными органами управления здравоохранения, субъектами РФ и муниципальными образованиями снизилась управляемость отраслью. Кризис в российском здравоохранении в последние годы приобрёл новые черты: все чаще требуется плата за те виды услуг, которые в прежние годы были бесплатными. Лечение в некоторых случаях становится крайне дорогим. Существенной особенностью здравоохранения является поляризация качества медицинской помощи для наиболее обеспеченных слоев населения и всех остальных, когда передовые технологии применяются в платной сети учреждений, а общедоступная сеть регрессирует.

Отсутствие внимания к рассмотрению данных проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях привело "к кризису отрасли, ухудшению количественных и качественных показателей деятельности здравоохранения, росту заболеваемости и депопуляции населения, а потому требует их решения. Сохранение здравоохранения от распада, восстановление государственной поддержки системе медицинского обслуживания, особенно объектам, обеспечивающим прогресс медицинских технологий и высокий уровень обслуживания, является чрезвычайно важной стратегической целью государства, для достижения которой необходима разработка прогнозов.

В прогнозе развития здравоохранения базовой является потребность населения в медицинских услугах различного вида. На основании этого показателя рассчитываются другие показатели прогноза. Прогнозная потребность населения в медицинских услугах может быть рассчитана нормативно-факторным методом. Методика его применения включает анализ состояния медицинского обслуживания в истекшем периоде, удовлетворения потребностей населения в медицинских услугах, выявление «узких мест» в медицинском обслуживании, причин их возникновения. Анализ осуществляется по отдельным регионам и в масштабе страны.

Далее определяется состав факторов, влияющих на характер, уровень заболеваемости населения. Такими факторами могут быть возрастной, профессиональный состав населения, состояние окружающей природной среды, жизненный уровень населения и др. Влияние этих факторов неодинаково по интенсивности и направленности. Существует также значительная дифференциация их влияния по регионам страны. В отдельных регионах неблагоприятная экологическая обстановка является причиной повышенного в несколько раз уровня заболеваемости. Поэтому при разработке прогнозов необходимо максимально точно учитывать территориальную дифференциацию действия факторов.

Влияние факторов анализируется посредством специальных научных исследований, изучения медицинской статистической информации об обращаемости различных групп населения в медицинские учреждения. Часть населения в течение достаточно длительного времени может не пользоваться услугами медицинских учреждений при имеющихся и неред­ко значительных отклонениях в состоянии здоровья. Причины такого «поведения» населения могут быть разные: субъективное мнение о необходимости посещения врача, самолечение, недостаточная пропускная способность медицинских учреждений и др. Поэтому для более полного выявления характера заболеваемости анализируется также информация, содер­жащаяся в результатах комплексных медицинских осмотров, осуществляемых по специальным программам выявления различных видов заболеваний, а также в материалах всеобщей диспансеризации населения.

В результате вскрываются зависимости между отдельными факторами и характером заболеваемости и суммарное влияние всех факторов. Выявленные зависимости позволяют определить действительный характер заболеваемости населения в регионах страны и рассчитать реальную потребность в медицинских услугах врачей различных специальностей (терапевтов, хирургов, невропатологов, онкологов и др.). В данных расчётах используется нормативный метод. На основе выявленных зависимостей рассчитываются нормативы потребности населения в услугах амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений.

Норматив рассчитывается в виде количества врачебных посещений в год на одного жителя (включая посещение врачом больного на дому). Прогнозная потребность населения в услугах (по отдельным видам заболеваний и общая) определяется как произведение соответствующих нормативов врачебных посещений на прогнозируемую численность регионов и всей страны.

Стационарное медицинское обслуживание осуществляется для лечения более сложных заболеваний, требующих пребывания больного в специальных больничных условиях. Норматив потребности населения в стацио­нарном медицинском обслуживании рассчитывается первоначально в виде нормы госпитализации населения в процентах от его общей численности. Затем на основе такой нормы определяется норматив потребности населе­ния в больничных койках. Его величина зависит от норм госпитализации, численности населения региона, средней продолжительности пребывания больного на койке в днях, количества дней использования койки в году. В прогнозах определяется как общая потребность в койках, так и потребность в них по отдельным видам заболеваний.

Перспективы развития здравоохранительного комплекса определяются возможностями обеспечения его необходимыми ресурсами: мощностями медицинских учреждений (стационарных и амбулаторно-поликлинических), медицинскими кадрами, лекарственными средствами, финансовыми ресурсами (капитальными вложениями и средствами для финансирования деятельности медицинских учреждений).

В составе ресурсных показателей базовую роль играет показатель мощности (пропускной способности) медицинских учреждений, т.е. возможности обслуживания соответствующего количества населения. Он определяется в виде необходимого числа медицинских учреждений соответствующих масштабов (крупных, средних, небольших) и типов (универсальных, специализированных и др.) и рассчитывается на основе выявленных на предыдущих стадиях прогнозирования объёмов потребностей населения в услугах стационарных и амбулаторно-поликлинических учрежде­ний.

Наиболее распространёнными типами стационарных медицинских учреждений являются региональные больницы в городах и районные – в сельской местности. Для того чтобы определить прогнозное количество больниц в регионе, необходимо иметь информацию о прогнозируемой численности населения территории, прогнозируемой потребности населения в стационарном обслуживании и нормативах количества коек в расчёте на одну больницу соответствующего размера (крупная, средняя, небольшая). Эти нормативы дифференцируются в зависимости от численности населе­ния регионов. Для городов регионального значения они установлены в размере 300 – 600 коек, в сельских районных центрах они значительно ниже. Для очень крупных городов нормативы могут достигать 800 – 1000 и более коек на одну больницу. Прогнозируемое количество больниц в регионе может быть определено как отношение прогнозируемой потребности населения региона в стационарных услугах к нормативной мощности одной больницы.

Общая величина прогнозируемой мощности (или пропускной способности) амбулаторно-поликлинических учреждений также рассчитывается нормативным методом. При этом могут быть применены различные способы расчёта. Размер общей мощности может быть определён как произведение норматива мощности таких учреждений, установленного на 1000 или 10000 жителей, и численности населения региона. Данный способ достаточно укрупнённый (приблизительный).

В практике прогнозирования используется и другой способ расчёта, при котором применяется норматив числа врачебных посещений в расчёте на одного жителя в год. Тогда прогнозируемый объём мощностей амбулаторно-поликлинических учреждений определяется как произведение данного норматива на численность населения региона, и эта величина соотносится (делится) с количеством дней работы амбулаторно-поликлинических учреждений в году с учётом коэффициента сменности этой работы. При этом способе расчёта прогнозируемая мощность зависит не только от чис­ленности населения региона и норматива врачебных посещений, но и продолжительности работы медицинских учреждений в году, и коэффициента сменности их работы. Формула расчёта вторым способом может быть записана в следующем виде:

 

,

где – прогнозируемая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений;

– прогнозируемая численность населения;

– норматив количества врачебных посещений на одного жителя в год;

t – продолжительность работы амбулаторно-поликлинических учреждений в году (дней);

– коэффициент сменности работы амбулаторно-поликлинических учреждений в день.

Данный способ расчёта более точный, так как норматив установлен на одного жителя и учитывается временной режим деятельности медицинских учреждений. После расчёта прогнозируемой мощности амбулаторно-поликлинических учреждений для каждого региона может быть определено необходимое количество таких учреждений в прогнозируемом периоде как отношение величины общей мощности к нормативам мощности одной поликлиники, амбулатории.

Прогноз обосновывается наличием соответствующего количества медицинских кадров, особенно врачебного персонала. Для этого определяется объём работы, который должен быть выполнен одним врачом (или в расчёте на одну врачебную должность). Этот показатель называется также функцией врачебной должности. Величина его зависит от нормы приёма больных одним врачом в час, продолжительности работы врача на приёме больных в день и количества рабочих дней врача в год. Таким образом, расчёт может быть произведён по следующей формуле

,

где О_р – прогнозируемый годовой объем работы в расчете на одну врачебную должность;

Н – норма приёма (нагрузки) больных одним врачом в час;

t_Д – продолжительность работы врача в день (часов);

Т_г – продолжительность работы врача в год (дней).

Этот показатель рассчитывается для врачебной должности каждой специальности (терапевта, хирурга, окулиста и др.). Для обоснования прогноза о наличии соответствующего количества кадров среднего и младшего медицинского персонала также используется нормативный метод.

Реформирование здравоохранения предполагает использование экономических методов государственного регулирования здравоохранения, учитывающих специфику как территорий, так и самих медицинских учреждений, рациональное сочетание платных и бесплатных форм предоставления медицинских услуг.

Разработка прогнозов системы образования. Прогнозные расчёты системы образования осуществляются отдельно по всем структурным элементам системы образования: для дошкольного образования; для общего, начального и среднего образования; для вузовского, послевузовского и дополнительного образования.

Источником информации для разработки прогнозов является перепись населения. Программа переписи предусматривает получение сведений об уровне образования каждого человека, а также о типах учебных заведений, в которых он учится или закончил. Сведения об уровне, профиле обучения и профессиональной переподготовке незанятого населения пре­доставляются государственными службами занятости. Источником информации о государственных образовательных учреждениях служит статистическая отчётность, предоставляемая раз в год. С переходом к рынку платных услуг формируется сеть частных учебных заведений, сбор данных о деятельности которых затруднен, поэтому в данном случае проводятся выборочные обследования.

В соответствии с принятой классификацией видов экономической деятельности, продукции и услуг к услугам в области образования относятся:

- подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием;

- подготовка и повышение квалификации рабочих и других работников;

- общее образование (общеобразовательные школы для взрослых, детей, дошкольное воспитание, предоставление услуг детям, оставшимся безпопечения родителей).

Начальная стадия образовательного процесса – дошкольное воспитание (образование). Особая значимость прогноза развития дошкольных учреждений определяется тем, что в этом возрасте формируются основы личности человека (его интеллект и нравственные качества). Функционирование таких учреждений позволяет высвобождать родителей (в основ­ном матерей) для работы в различных отраслях экономики.

При разработке прогноза дошкольного образования используются соответствующие показатели, базовым среди которых является контингент детей дошкольного возраста, посещающих детские ясли и сады (от 1 до 5 лет). На основе этого показателя рассчитываются все другие показатели. Прогнозируемый контингент детей определяется на основе информации, содержащейся в демографических прогнозах рождаемости, детской смерт­ности по регионам страны. Нужно отметить, что в последние годы резко сократилось число детей, посещающих данные учреждения. Причиной этого послужило резкое снижение рождаемости, изменение социального и материального положения семей, закрытие дошкольных учреждений в сельской местности и др.

Прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреждениях может быть рассчитано по формуле

,

где П – прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреждениях;

– прогнозируемый контингент детей, нуждающихся в детских до­школьных учреждениях;

– наличие мест в дошкольных учреждениях на начало прогнозируемого периода;

– ожидаемое выбытие мест в прогнозируемом периоде.

Определение прогнозируемого количества мест в дошкольных учреждениях позволяет рассчитать количество дошкольных учреждений всех видов (детских яслей, садов и комбинированных учреждений – яслей-садов), объем необходимого финансирования из бюджетов всех уровней, численность и профессиональный состав воспитателей-педагогов, фонд оплаты труда и др. Для расчёта этих показателей используется нормативный метод. Например, прогнозируемый объём финансирования может быть рассчитан как произведение соответствующего норматива удельных расходов на содержание одного места в дошкольном учреждении на прогнозируемый контингент детей дошкольного возраста; прогнозная численность воспитателей-педагогов может быть определена как частное от де­ления прогнозируемой величины контингента детей на норматив обслуживания детей одним воспитателем-педагогом и т.д.

Общее среднее образование представлено в основном школьной системой. Наряду с государственными создаются учебные заведения других форм собственности – муниципальные, частные и др., но государственные школы по-прежнему остаются основным типом среднего общеобразовательного заведения.

В системе школьного образования выделяют несколько этапов: начальное образование (1-4 классы), неполное среднее (5 – 8 классы) и среднее (9 – 11 классы). При разработке прогноза развития общего среднего образования необходимо прежде всего определить контингент учащихся – общий и по группам классов. Количество учащихся первых классов определяется на основе статистической информации о численности детей, достигших к 1 сентября прогнозируемого периода возраста шести лет. Количество учащихся в следующих классах каждой группы может быть рассчитано различными методами, наиболее распространённый из них – метод передвижки. В соответствии с этим численность учащихся каждого класса определяется как сумма переходящего контингента из предыдущего класса (с учётом выбытия по различным причинам) и нового приёма.

На основе прогнозируемого контингента учащихся определяется необходимое количество классов, численность классов, численность учителей-педагогов. Для расчётов используется нормативный метод. Так, количество классов общеобразовательных школ определяется как частное от деления прогнозируемого контингента учащихся на норматив наполняемости классов, который дифференцирован по группам классов и не остается по­стоянным.

Большое значение для обеспечения реальности показателей прогноза имеет его обеспеченность педагогическими кадрами. С этой целью определяется прогнозная потребность в учителях. Она рассчитывается на основе информации о прогнозном количестве классов, учебных часов в неделю и норме недельной нагрузки на одного преподавателя по следующей фор­муле

,

где – прогнозируемая потребность в учителях;

– количество классов;

К – количество учебных часов в неделю;

Н_н – норма недельной нагрузки на одного преподавателя (часов).

Определение этих показателей позволяет рассчитать необходимое количество школ, объём капитальных вложений, необходимый объём денежных средств на оплату труда и другие показатели.

Особая значимость среднего и высшего профессионального (специального) образования определяется тем, что оно непосредственно фор­мирует работников конкретных профессий, специальностей. Разработка образовательного прогноза призвана предотвратить диспропорцию в обеспечении потребностей в специалистах соответствующих профессий и специальностей, чтобы на рынке труда каждое предприятие, организация всегда могла удовлетворить свои потребности в кадрах. Поэтому основной показатель этого раздела – потребность отраслей экономики в специалистах с высшим и средним образованием. Величина его рассчитывается нормативно-факторным методом.

На размер потребности в специалистах оказывают влияние масштабы производственно-хозяйственной деятельности в прогнозируемом периоде; интенсивность научно-технического прогресса, в результате которого появляются новые профессии, растёт производительность труда и относительно сокращается потребность в кадрах; совершенствование управления; организация производства, труда и другие факторы. Степень влияния каждого фактора и суммарного влияния всех факторов может быть рассчитана с применением экономико-математических методов. В расчётах используются также соответствующие нормативы: численность медицинских работников для обслуживания определённого количества населения, специалистов для обслуживания подвижного состава на транспорте и т.п. Данные расчёты являются основой для определения объёмов бюджетного финан­сирования.

На основе прогнозируемой потребности в специалистах рассчитываются другие показатели функционирования высших и средних учебных заведений: численность или контингент учащихся (студентов), приём на пер­вые курсы, выпуск специалистов и др. Ведущим среди них является показатель приёма. Прогнозная величина контингента учащихся рассчитывается как средняя из объёмов приёма абитуриентов и выпуска специалистов. Расчёты перечисленных показателей позволяют прогнозировать показатели развития материально-технической базы высших и средних учебных заведений: строительство и ввод в действие учебно-лабораторных зданий, общежитий, обеспечение их учебным и научным оборудованием, а также показатели обеспечения учебных заведений педагогическими кадрами.

При разработке прогноза очень важно исходить из необходимой пропорциональности развития образования по различным направлениям: между объёмами подготовки специалистов с высшим и средним образованием, между специалистами различного профиля, между различными формами обучения – дневной, вечерней, заочной и т. д. В условиях формиро­вания рыночных отношений возникает значимость пропорций между масштабами платного и бесплатного обучения, государственного и частного.

Развитие платного обучения, частного предпринимательства в сфере высшего и среднего специального образования направлено на повышение заинтересованности учащихся, преподавательского состава в достижении высокого уровня качества образования[34].

Прогнозирование уровня жизни населения России осуществляется в следующих документах:

1) в специальных разделах прогноза социально-экономического развития страны;

2) в Комплексных программах социально-экономического развития РФ – в рабочих документах Правительства по развитию национальной экономики;

3) в Федеральных целевых программах, направленных на разрешение отдельных острых социальных проблем;

4) в региональных прогнозах социально-экономического развития и региональных программах;

5) в прогнозах развития городов, населенных пунктов и административных районов населенных пунктов.

Выделяют три основные группы показателей, используемых при разработке прогнозов уровня жизни населения: синтетически; натуральные; структурные.

Синтетические показатели уровня жизни населения включают:

а) показатели, характеризующие поддержание жизни населения (коэффициенты рождаемости, смертности, естественный прирост населения в целом и по отдельным социальным группам);

б) показатели сохранения и защиты здоровья населения (продолжительность жизни; уровень заболеваемости);

в) показатели удовлетворения потребности населения в труде (занятость экономически активного населения; уровень безработицы; продолжительность рабочей недели; доля низкоквалифицированного, тяжелого труда и т.д.);

г) показатели развития личности (образовательная структура населения; доля средств, расходуемых на образование в семейном бюджете; доля средств расходуемых на образование в структуре расходов Федерального бюджета и в совокупном доходе населения);

д) показатели, характеризующие состояние окружающей среды (уровень концентрации вредных веществ в воде, почве, воздухе и т.д.);

е) показатели уровня и качества обеспеченности жильем (общая площадь жилья, приходящаяся на одного человека; число членов семьи в расчете на одно жилое помещение и т.п.);

ж) среднедушевые показатели производства ВВП, ВНП, национального дохода.

Вторая группа показателей ‑ натуральные показатели, измеряющие объем потребления конкретных материальных благ (состав потребительской корзины, объем потребления мяса, молока и т.д. на душу населения).

Третья группа ‑ структурные показатели, выражающие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределения населения по уровню доходов; разрыв между уровнем доходов наиболее состоятельных и наиболее бедных граждан страны и т.д.).

Данные показатели в значительной степени соответствуют международным параметрам. По рекомендациям ООН уровень жизни измеряется целой системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятости, образования, образования, обеспеченности жильем, социального обеспечения. Специалисты ООН, разработавшие «Программу развития ООН» предложили обобщающий индикатор уровня жизни, который исчисляется как средняя из трех величин: валового национального продукта на душу населения с учетом порога бедности, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения 25 лет и старше.

Доходы населения являются важнейшим обобщающим показателем социального развития и уровня жизни. Прогнозные расчеты реальных доходов базируются прежде всего на балансе денежных доходов и расходов населения.

Прогнозные расчета системы образования осуществляются отдельно по всем структурным элементам системы образования: для дошкольного образования; для общего, начального и среднего образования; для вузовского, послевузовского и дополнительного образования.

При разработке прогноза дошкольного образования используются соответствующие показатели, базовым среди которых является контингент детей дошкольного возраста, посещающих детские ясли и сады (от 1 до 5 лет).

На основе этого показателя рассчитываются все другие показатели. Прогнозируемый контингент детей определяется на основе информации, содержащейся в демографических прогнозах рождаемости, детской смертности по регионам страны.

Прогнозирование сети детских дошкольных учреждений осуществляется с использованием балансового метода.

Например, при прогнозировании предложения мест в детских дошкольных учреждениях можно использовать следующую формулу:

ПМпрог_.= ПМ _начало + ВводМ - ВыбМ,

где

ПМпрог – предложение мест в детских дошкольных учреждениях в прогнозируемый период;

ПМ _{начало ‑} предложение мест в детских дошкольных учреждениях на начало прогнозируемого периода;

ВводМ – ввод новых мест в связи с новым строительством и ремонтом;

ВыбМ, ‑ выбытие мест по различным причинам.

Спрос на детские дошкольные учреждения рекомендуется рассчитывать по следующей формуле:

Спрос=Ч_общ.*К_{обеспеч}*К_рж.*К_ур.дох,, где

Ч_общ. ‑ общая численность детей дошкольного возраста;

К_{обеспеч} ‑ коэффициент обеспеченности детскими дошкольными учреждениями на 100 человек;

К_рж. ‑ поправочный коэффициент, учитывающий при разработке прогноза численность работающих женщин;

К_{ур. дох.} ‑ поправочный коэффициент, учитывающий влияние на спрос на детские дошкольные учреждения уровня доходов населения.

Прогноз сети общего среднего образования. В РФ прогноз сети общего и среднего образования осуществляется отдельно для городской и сельской местности по следующим основным показателям: число учащихся, количество классов, прием и выпуск учащихся, среднее число учащихся в одном классе, сменность занятий, среднее число школ.

При разработке прогноза необходимо прежде всего определить контингент учащихся — общий и по группам классов. Количество учащихся первых классов определяется на основе статистической информации о численности детей, достигших к 1 сентября прогнозируемого периода возраста шести лет. Количество учащихся в следующих классах каждой группы может быть рассчитано различными методами, наиболее распространенный из них — метод передвижки. В соответствии с этим методом численность учащихся каждого класса определяется как сумма переходящего контингента из предыдущего класса (с учетом выбытия по различным причинам) и нового приема.

Разработка образовательного прогноза среднего и высшего профессионального (специального) образования направлена на предотвращение диспропорции в обеспечении потребностей в специалистах соответствующих профессий и специальностей, чтобы на рынке труда каждое предприятие, организация всегда могла удовлетворить свои потребности в кадрах. Поэтому основной показатель этого раздела прогноза — потребность отраслей экономики в специалистах с высшим и средним образованием. Величина его рассчитывается нормативно-факторным методом.

На основе прогнозируемой потребности в специалистах рассчитываются другие показатели функционирования высших и средних учебных заведений: численность или контингент учащихся (студентов), прием на первые курсы, выпуск специалистов и др. Ведущим среди них является показатель приема.

В прогнозе развития здравоохранения базовой является потребность населения в медицинских услугах различного вида. На основании этого показателя рассчитываются другие показатели прогноза. Прогнозная потребность населения в медицинских услугах может быть рассчитана нормативно-факторным методом. Методика его применения включает анализ состояния медицинского обслуживания в истекшем периоде, удовлетворении потребностей населения в медицинских услугах, выявлении «узких мест» в медицинском обслуживании, причин их возникновения. Анализ осуществляется по отдельным регионам и в масштабе страны.

Для прогнозных расчетов изменения и развития сети здравоохранения привлекаются данные демографических прогнозов о численности населения в планируемом периоде, его половозрастной структуре, данные о здоровье населения, о действующей сети учреждений здравоохранения.

Данные показатели является основой для расчета объема финансирования учреждений здравоохранения.

Потребность населения в больничных койках рекомендуется определять по следующей формуле:

Н ‑ численность населения;

Г ‑ уровень госпитализации населения (расчет на 1000 человек);

П ‑ среднее число дней, пребывание больного на койке;

Д ‑ число дней использования койки в году.

Необходимая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (их пропускная способность) может быть рассчитана следующим образом:

, где

В ‑ расчетное число посещений врача на одного жителя в год;

Н ‑ численность населения;

Д ‑ число дней работы учреждения в году;

К ‑ коэффициент сменности работы учреждения здравоохранения.

Число врачебных должностей на прогнозный период определяется с учетом социальных стандартов и корректируется исходя из прироста (выбытия) учреждений здравоохранения и прироста или сокращения численности населения в регионе.

Итак, при прогнозировании развития социальной сферы разрабатываются прогнозы демографического развития, доходов и занятости населения, образования, культуры, науки, здравоохранения, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания и др. Прогноз уровня жизни является базовым для многих экономических и социальных прогнозов. Важнейшим показателем уровня жизни являются доходы населения, прогноз которого осуществляется балансовым методом. При прогнозировании сферы образования разрабатывают прогнозы дошкольного образования, общего, начального и среднего образования, вузовского, послевузовского и дополнительного образования. В прогнозе развития здравоохранениябазовой является потребность населения в медицинских услугах различного вида[35].