Основы устойчивости функционирования
Объектов экономики и территорий
Содержание
| Введение | 7 |
| 1. Условия устойчивого развития и безопасности общества | 8 |
| 1.1. Глобальные проблемы человечества | 7 |
| 1.2. Основы безопасности государства | 14 |
| 2. Исторический аспект проблемы подготовки объектов экономики к устойчивому функционированию | 23 |
| 3. Возможные условия функционирования объектов экономики и территорий | 25 |
| 4. Классификация объектов экономики | 26 |
| 5. Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий | 33 |
| 5.1.Основные причины роста количества чрезвычайных ситуаций | 33 |
| 5.2.Общие требования по повышению устойчивости отраслевых и территориальных звеньев экономики | 35 |
| 5.3.Защита населения и обеспечение жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях | 40 |
| 5.4.Рациональное размещение производительных сил | 41 |
| 5.5.Подготовка отраслей экономики к работе в чрезвычайных ситуациях | 42 |
| 5.6.Подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в чрезвычайных ситуациях | 50 |
| 5.7.Подготовка системы управления экономикой для решения задач в чрезвычайных ситуациях | 52 |
| 6.Требования по повышению устойчивости функционирования отраслей промышленности | 56 |
| 6.1.Требования к радиационно опасным объектам | 56 |
| 6.2.Требования к химически опасным объектам | 58 |
| 6.3.Требования к взрывопожароопасным объектам | 59 |
| 6.4.Требования к отраслям, объекты которых расположены в зонах опасных природных явлений | 60 |
| 7.Требования по повышению устойчивости функционирования топливно-энергетического комплекса | 63 |
| 7.1.Требования, предъявляемые к электроэнергетике | 63 |
| 7.2.Нефтяная промышленность | 66 |
| 7.3.Газовая промышленность | 67 |
| 7.4.Трубопроводный транспорт | 69 |
| 7.5.Угольная промышленность | 71 |
| 8.Требования по повышению устойчивости функционирования транспорта | 73 |
| 8.1.Общие требования, предъявляемые к транспортной системе | 73 |
| 8.2.Железнодорожный транспорт | 75 |
| 8.3.Автомобильный транспорт | 77 |
| 8.4.Водный транспорт | 79 |
| 8.5.Воздушный транспорт | 81 |
| 9.Направления и мероприятия по повышению устойчивости функционирования сельскохозяйственного производства | 82 |
| 9.1.Общие требования по повышению устойчивости сельскохозяйственного производства | 82 |
| 9.2.Требования к отраслям сельскохозяйственного производства | 84 |
| 9.3.Обобщенная характеристика отраслей (подотраслей) пищевой промышленности | 85 |
| 9.4.Основные направления и мероприятия по повышению устойчивости агропромышленного производства в чрезвычайных ситуациях | 91 |
| 9.4.1.Защита сельского населения | 92 |
| 9.4.2.Рациональное размещение производительных сил | 93 |
| 9.4.3.Подготовка сельскохозяйственного производства к функционированию в условиях чрезвычайной ситуации | 94 |
| 9.4.4.Подготовка системы управления сельскохозяйственным производством в условиях чрезвычайной ситуации | 95 |
| 9.4.5. Охрана окружающей среды и снижение экологического ущерба | 96 |
| 9.4.6. Частные требования и мероприятия по их реализации | 100 |
| 10.Защита и обеззараживание сельскохозяйственной продукции, фуража и водоисточников от РВ, ОВ и БС | 101 |
| 10.1.Основные способы защиты сельскохозяйственной продукции | 102 |
| 10.2.Предотвращение заражения основных производственных фондов и продукции | 103 |
| 10.3.Способы и методы обеззараживания сельскохозяйственной продукции | 110 |
| 11.Организационно-методические основы подготовки и проведения исследований устойчивости объектов экономики | 119 |
| 11.1.Исторический аспект проблемы исследования устойчивости объектов экономики | 119 |
| 11.2.Цель, задачи и направления исследований устойчивости работы объектов экономики в современных условиях | 122 |
| 11.3.Основы организации исследований устойчивости объектов экономики | 126 |
| 11.4.Документы, разрабатываемые при подготовке исследований | 130 |
| 11.4.1.Приказ директора завода (руководителя исследований) | 130 |
| 11.4.2.Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению исследований устойчивости работы объекта | 130 |
| 11.4.3.План проведения исследований устойчивости работы объекта | 131 |
| 11.4.4.Оценка устойчивости работы объекта | 133 |
| 12.Инженерно-технические мероприятия обеспечения устойчивости территорий | 146 |
| Приложения | 152 |
ВВЕДЕНИЕ
Современная политическая и экономическая ситуация в России, социально-экономический кризис, коренные преобразования в национально-государственном устройстве страны обострили до крайности проблемы в области безопасности.
Безопасность - весьма сложное и многосоставное понятие. В этом аспекте можно говорить о таких взаимодействующих системах, как природа (литосфера, гидросфера, атмосфера, биосфера), человек, общество (социосфера), результаты человеческой деятельности и других.
Все эти системы и составляющие их подсистемы представляют собой объекты безопасности, взаимодействующие между собой, вызывая позитивные и негативные последствия. При этом центральным фактором, влияющим на все составные понятия безопасности и устойчивости, является глобальная система взаимодействия - “природа-человек-общество”, поскольку именно эта система в решающей степени определяет перспективы существования жизни на Земле в современных условиях, включая и самого человека.
Современное общество стремится определить человека главным объектом и субъектом безопасности - как самое ценное и уязвимое создание природы на Земле и одновременно наиболее опасное для самого себя и среды обитания.
Повышение жизненного уровня, улучшение образования и равенство возможностей - все это важные компоненты экономического развития. Более широкой целью развития является обеспечение политических и гражданских прав. Экономический мост - это необходимый инструмент, позволяющий осуществлять развитие.
Экономическое развитие сегодня не должно ухудшить жизнь будущих поколений, чрезмерно истощая ресурсы Земли и загрязняя окружающую среду.
Являясь порождением природы, человек представляет собой первоисходную категорию для всех понятий и составляющих безопасности. Он, будучи сам объектом и субъектом безопасности, присутствует во всех других системах, играя при этом в них основную системообразную роль.
Положение личности определяется состоянием природы, государства, общества и среди разнообразных понятий и видов и безопасности, таких как политическая безопасность, социальная, экономическая, военная, экологическая, техногенная, информационная, коллективная, региональная.
Безопасность вслед за потребностью в еде, воде, одежде, жилище является важнейшей потребностью человека.
Обеспечение права россиян на безопасную жизнь и деятельность, эффективная помощь в чрезвычайных ситуациях, принятие мер к сокращению возможного ущерба экономике и окружающей среде, повышение устойчивости функционирования объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций - одна из важнейших социальных и экономических задач органов государственной власти и управления руководства отраслей и объектов.
Отмеченные выше обстоятельства свидетельствуют о высокой значимости в современных условиях проблемы обеспечения устойчивого безопасного развития общества, защиты человека в окружающей среде от техногенных воздействий. Проблема имеет многогранный характер, она имеет социально-правовые, научно-технические, организационно-методические и другие аспекты, требующие изучения и проработки.
И БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВА
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ К УСТОЙЧИВОМУ ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ
Проблема повышения устойчивости функционирования экономики, в решении которой принимает участие РСЧС и ГО, возникла в связи с необходимостью защиты объектов экономики от ударов противника с воздуха, чтобы создать необходимые условия для бесперебойной работы промышленности в военное время.
В своем развитии эта проблема прошла от локального (местного) до общегосударственного уровня, от исследований отдельных вопросов до научных работ общегосударственного значения.
Во второй половине 70-х годов определились теоретические основы и практические рекомендации по повышению устойчивости функционирования экономики в военное время, в условиях применения вероятным противником оружия массового поражения.
В 1976 году было утверждено “Положение о гражданской обороне СССР”. Одной из основных задач гражданской обороны была задача повышения устойчивости экономики страны в военное время. Для решения ее были разработаны и 30.03.79 г. утверждены “Общие требования повышения устойчивости экономики страны в военное время”.
На их основе были разработаны и утверждены территориальные (республиканские, областные, городские) и отраслевые требования по повышению устойчивости (на военное время).
Такой подход к изучению и решению данной проблемы в то время был правомочным. После аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году особое внимание стали уделять вопросам повышения устойчивости функционирования экономики в мирное время в условиях возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В последние годы жизнь внесла соответствующие коррективы как в военный, так и в мирный аспекты повышения устойчивости функционирования объектов экономики.
Основными причинами тому стали, с одной стороны, понимание того, что ядерная война - это безумие и она маловероятна, с другой стороны, развитие обычных средств поражения, активные намерения некоторых стран по их применению (и есть примеры по их применению, в т.ч. в России и в СНГ) не снижают опасности крупных разрушений и потерь, соизмеримых с ущербом от ядерного воздействия (Ирак, Чечня, Югославия и др.).
Вместе с тем и мирное время предъявило свои требования к защите экономики, подготовке ее к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях, в условиях разрушительного воздействия стихии, производственных аварий и катастроф.
В различных районах России, а также сопредельных государств функционируют объекты атомной энергетики, химической промышленности и другие объекты, аварии на которых могут повлечь за собой не только человеческие жертвы и материальный ущерб, но и серьезные политические, социальные и экономические последствия.
Исходя из этого, в последнее время приоритетными направлениями в решении проблемы повышения устойчивости являются предупреждение возникновения аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также снижение тяжести их последствий.
Таким образом, повышение устойчивости функционирования территорий, объектов экономики и жизнеобеспечения остается одним из направлений деятельности государства, территориальных и отраслевых органов управления.
ПО ВИДАМ ОПАСНОСТИ
 |
Объекты экономики
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Распад техносферы СССР
В СССР техносфера формировалась как единое целое. Нарушение хозяйственных связей привело к ухудшению материального снабжения производства запчастями, срыву сроков профилактических и ремонтных работ, а следовательно, к снижению противоаварийной устойчивости. Аварийное прекращение выпуска весьма дефицитной продукции (для промышленности, строительства и аграрного сектора экономики) приводит к огромным материальным потерям.
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ОТРАСЛЕВЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ ЭКОНОМИКИ
Проблемы повышения устойчивости функционирования экономики в экстремальных условиях, главным образом, в военное время, привлекают внимание исследователей уже не один десяток лет. И в предвоенные годы, и впоследствии, когда всесторонне осмысливается опыт работы промышленности и сельского хозяйства в Великую Отечественную войну, было приложено много усилий для определения наиболее рациональных направлений и методов подготовки различных звеньев экономики к работе в условиях войны. (В 1941 году в течение 3-х месяцев после начала ВОВ советскими людьми за короткий промежуток времени было эвакуировано оборудование более 1500 различных предприятий и заводов.) Причем, главное внимание в этот период уделялось вопросам совершенствования гражданской обороны, обеспечения населения средствами коллективной и индивидуальной защиты от оружия массового поражения в связи с тем, что в планы фашистского командования включалось и применение боевых отравляющих веществ, имевшихся на вооружении германской армии.
В 70-80-е годы исследование проблемы повышения устойчивости приобрело значительные масштабы, охватило основные территориальные и отраслевые звенья экономики. В этот период была создана достаточно разветвленная система научно-исследовательских организаций для разработки различных аспектов проблемы, актуальность которой на нынешнем этапе развития еще более возрастает.
Актуальность задачи повышения устойчивости и в первую очередь объектов жизнеобеспечения обусловливается следующими обстоятельствами:
несмотря на некоторое ослабление международной напряженности в связи с заключением ряда договоров, продолжается совершенствование средств вооруженной борьбы и не устранена опасность развязывания новой войны;
существует угроза террористических актов;
как свидетельствует опыт последнего времени, и, прежде всего, события на Чернобыльской АЭС и другие крупные аварии и катастрофы, с ускорением НТП, усложнением структуры экономики, внедрением в производство все более дорогостоящих и мощных, сложных технологических систем и машин возрастает ущерб, наносимый экономике в результате производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и других экстремальных ситуаций мирного времени, приводящих к сбоям в работе предприятий и организаций, территорий.
К настоящему времени определились теоретические и практические рекомендации по повышению устойчивости функционирования различных отраслевых и территориальных звеньев экономики в военное время.
Накопленный опыт позволяет в определенной степени развивать направления и мероприятия по этой проблеме применительно к ЧС мирного времени, к деятельности МЧС России и РСЧС.
Исходя из сказанного становится ясным нацеленность общественно-государственных механизмов на повышение устойчивости функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях как мирного, так и военного времени.
Одной из основных задач, возложенных на единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) в соответствии с Федеральным законом " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", является разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС, осуществление государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту человека, среды его обитания, и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых норм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС.
Решение этих задач возложено в МЧС России на Департамент мероприятий защиты населения и территорий.
Рассмотрим, в чем заключается сущность понятий "устойчивость", "повышение устойчивости" функционирования экономики в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени.
Под устойчивостью функционирования экономики в военное время понимается его способность удовлетворять оборонные и важнейшие народнохозяйственные потребности на уровне, обеспечивающем защиту государства и жизнедеятельности населения.
Под устойчивостью функционирования территориального звена экономики (автономная республика в составе РФ, край, область, город, район) понимается его способность обеспечивать производство продукции в установленных номенклатуре и объеме, а также обеспечивать жизнедеятельность населения на соответствующих территориях в военное время.
Под устойчивостью работы (функционирования) отрасли, объединения, объекта в чрезвычайных ситуациях понимается их способность производить продукцию в установленных номенклатуре и объеме (для отраслей и объектов непроизводственной сферы - способность выполнять заданные функции).
Данные определения применимы и для чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В "Каталоге основных понятий РСЧС" (ВНИИ ГОЧС 1993 г.), исходя уже из новых подходов в решении задач самой системой, даются следующие понятия:
устойчивость функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях - способность территориальных и отраслевых звеньев экономики удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых военными действиями и источниками ЧС природного и антропогенного характера;
устойчивость функционирования территории в ЧС - способность территориального звена экономики удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызванных источниками ЧС природного и антропогенного характера на определенной территории.
Подготовка экономики к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях (это касается отрасли, территории, объекта, независимо от формы собственности и сферы деятельности) - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических, специальных и технологических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости его функционирования в чрезвычайных ситуациях.
Повышение устойчивости функционирования экономики, его территориальных и отраслевых звеньев достигается осуществлением мероприятий, направленных на:
предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;
создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также последствий применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.
В 1979 году Постановлением Правительства были утверждены требования по повышению устойчивости функционирования экономики в военное время. В настоящее время общее руководство подготовкой экономики к устойчивому функционированию осуществляет правительство РФ, правительства республик в составе РФ, органы государственной власти края, области, города, района. Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости осуществляют министерства, госкомитеты и ведомства, КЧС территориальных органов исполнительной власти, руководители объединений и объектов экономики. На них возлагается ответственность за выделение для этих целей необходимых материальных и финансовых средств.
Основными направлениями повышения устойчивости функционирования экономики страны являются:
обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в военное время;
рациональное размещение производительных сил на территории страны;
подготовка к работе в военное время отраслей экономики;
подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в условиях военного времени;
подготовка системы управления экономикой для решения задач военного времени.
Применительно к этим основным направлениям должны разрабатываться и осуществляться конкретные мероприятия по повышению устойчивости: в отраслях экономики - по отрасли (подотрасли) в целом, по подведомственным объединениям и объектам с учетом специфики и перспектив дальнейшего развития отрасли; в территориальных звеньях - по субъекту федерации в целом, экономическим районам, областям, районам, городам и другим населенным пунктам, а также по отраслям и объектам федерального подчинения с учетом природных, экономических и других местных особенностей.
Для отраслевого звена объединения, объекта основные направления повышения устойчивости трактуются следующим образом:
обеспечение защиты рабочих, служащих, членов семей, населения, проживающего в ведомственных населенных пунктах и их жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях;
рациональное размещение производительных сил отрасли, подотрасли, объединения, производственных фондов объекта на соответствующей территории;
подготовка отрасли, подотрасли, объединения, объекта к работе в чрезвычайных ситуациях;
подготовка к выполнению работ по восстановлению отрасли, подотрасли, объединения (объекта) в чрезвычайных ситуациях;
подготовка системы управления отраслью, подотраслью, объединением (объектом) для решения задач в чрезвычайных ситуациях.
По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости:
в территориальных звеньях (республика, край, область, город, район) с учетом природных, экономических и других особенностей этих звеньев;
в отрасли экономики - по отрасли в целом, по ее подведомственным объединениям и объектам с учетом специфики их деятельности и перспектив дальнейшего развития.
Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики и её звеньев разрабатываются и осуществляются, в основном, заблаговременно, а также с учетом перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.
Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в чрезвычайных ситуациях (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).
Предложения по повышению устойчивости функционирования экономики и её звеньев разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта мобилизационной подготовки и выполнения задач РСЧС. Проводится два вида исследовательской работы по устойчивости.
Во-первых, это специальные исследования, проводимые, главным образом, силами инженерно-технического персонала объектов и местных органов управления экономикой.
Второй вид исследований - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые научно-исследовательскими учреждениями в общегосударственном, республиканском в составе РФ (территориальном, региональном) и отраслевых масштабах.
Оба вида исследований дополняют друг друга, являются важной составной частью организаторской работы по решению проблем устойчивости, поэтому необходимо совершенствовать методику и организацию их проведения.
Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики, требующие капиталовложений и материально-технических средств, предусматриваются в планирующих документах.
Часть мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики предусматривается в планах гражданской обороны и в планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Контроль за выполнением мероприятий и заданий по повышению устойчивости функционирования экономики, предусмотренных планами социально-экономического развития, мобилизационными планами, осуществляется плановыми органами, вторыми управлениями и отделами, другими функциональными управлениями и отделами в установленном порядке.
В целом, на основании накопленного опыта, общую схему организации работы по повышению устойчивости функционирования экономики можно разделить на 3 основных этапа:
исследовательский, на котором выявляются "слабые", "узкие" места в деятельности звена экономики, вырабатываются предложения по их устранению;
этап проверки и оценки предлагаемых мероприятий на эффективность и выбора наиболее целесообразных решений для данных условий. В этой связи трудно переоценить учения ГО, на которых можно проверить предложения и рекомендации по повышению устойчивости функционирования любого звена экономики, получить по ним объективные заключения;
этап реализации обоснованных и проведенных мероприятий через установленную систему планирования и контроля.
ПОДГОТОВКА ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ К РАБОТЕ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
В первую очередь надо готовить те отрасли, которые вносят наиболее весомый вклад в производство оборонной и важнейшей народнохозяйственной продукции, в обеспечение жизнедеятельности населения, а также в проведение неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Это, прежде всего, отрасли топливно-энергетического комплекса, промышленного и сельскохозяйственного производства, транспортной системы, материально-технического снабжения, торговли и общественного питания.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - это совокупность отраслей, участвующих в добыче и переработке, транспортировке, хранении и использовании топлива, производстве и передаче к потребителям электроэнергии и тепла. В подготовке ТЭК основная ответственность возлагается на соответствующие министерства и ведомства. Однако непосредственно в областях, городах, районах за работу объектов и систем, входящих в ТЭК, эту ответственность несут и местные органы управления. Подготовка ТЭК к работе в чрезвычайных ситуациях направлена на обеспечение экономики, прежде всего, ответственных потребителей (к ответственным потребителям относятся объекты Минобороны и оборонной промышленности, а также другие отрасли, обеспечивающие удовлетворение оборонных и важнейших народнохозяйственных нужд электрической и тепловой энергией, а также объектов, на которых при возникновении перебоев в электро-, теплоснабжении возможны аварии и катастрофы (предприятия химической, нефтеперерабатывающей, металлургической промышленности и др.).
С целью подготовки ТЭК предусматривается: создание резерва энергетических мощностей, прежде всего, путем строительства дополнительных защищенных электростанций. Для городов и объектов, расположенных по берегам судоходных рек и водоемов, в качестве резерва энергомощностей могут быть использованы силовые установки судов, земснарядов, плавучих кранов и других плавсредств. При этом следует лишь оборудовать и содержать в готовности к использованию береговые устройства для приема и передачи энергии к потребителям.
В качестве резерва энергомощностей могут и должны использоваться выводимые из эксплуатации мелкие ведомственные, колхозные электростанции и котельные, которые не используются в единой централизованной или местной системе электро- и теплоснабжения. Резерв энергомощностей может быть образован также путем пополнения парка передвижных электростанций и подстанций на железнодорожном и автомобильном ходу; использования в качестве генераторов электроэнергии синхронных двигателей, применяемых для различных нужд в народном хозяйстве, с приводом от автомобилей, тракторов и т.п.
Целесообразно взять на учет и планировать использование в чрезвычайных ситуациях передвижные источники энергоснабжения, имеющиеся в строительных организациях, леспромхозах, в сельском хозяйстве, на транспорте.
С учетом возможного выхода из строя в чрезвычайных ситуациях отдельных электростанций, линий электропередач, подстанций и потребителей электроэнергии заблаговременно проводятся подготовительные работы, составляются графики по оперативному отключению при необходимости менее ответственных потребителей для того, чтобы обеспечить энергией наиболее ответственные объекты (предприятия оборонной промышленности, транспорта, связи, городского хозяйства, здравоохранения, шахты и т.п.). В этой связи все заинтересованные органы управления экономикой области определяют перечень ответственных потребителей с тем, чтобы районные энергетические управления предусмотрели необходимые меры по обеспечению надежного снабжения таких потребителей в чрезвычайных ситуациях.
В категорированных городах предусматривается преимущественное развитие подземных кабельных электросетей вместо воздушных. Основные топливопотребители (тепловые электростанции, котельные) заблаговременно готовятся к работе на резервных видах топлива, поддерживается на должном уровне техническая готовность для перехода с одного вида топлива на другой, систематически проводятся тренировки с персоналом.
Целесообразно на учениях ГО при отработке вопросов устойчивости практиковать переход таких объектов на работу с использованием резервных видов топлива.
В тех областях, где имеется возможность, следует шире использовать возобновляемые источники энергии - солнечные, ветровые, приливные, геотермальные. В нашей стране имеется более 60 крупных геотермальных источников. Положительный опыт использования геотермальных вод имеется, например, в Омане, на Камчатке. Горячие подземные источники имеются во многих областях. Стоимость отопления горячими водами, даже с учетом затрат на бурение скважин, в несколько раз ниже, чем при использовании твердого и жидкого топлива.
Надежность топливоснабжения обеспечивается: созданием научно-обоснованных нормативных запасов топлива, рациональным, надежным его хранением. Разработка нормативов запасов топлива осуществляется с учетом природных условий в данной области, специализации ее экономики. Хранение жидкого и газообразного топлива лучше всего организовывать в заглубленных и подземных хранилищах вблизи основных топливопотребителей. Вблизи крупных промышленных центров (например, Москва, С.-Петербург, Самара и др.) уже созданы такие подземные хранилища газа. Их количество планировалось еще недавно довести до 41, а общий объем хранимого газа - до 45 млрд.м3. По подсчетам специалистов этого запаса достаточно для работы основных топливопотребителей в течение 3-х месяцев.
С созданием нормативных запасов по других видам топлива (уголь, мазут) в настоящее время картина не столь оптимистична. Это связано, в основном, с транспортными, а в последнее время и с другими трудностями. Отсюда понятно, как важно изыскивать возможности использования местных видов топлива. Во многих областях такие возможности имеются. Однако в силу различных причин эти возможности используются слабо или не могут быть использованы.
Важная роль в обеспечении устойчивости функционирования системы жизнеобеспечения экономики территории (области) принадлежит водоснабжению. Поэтому вновь проектируемые системы водоснабжения категорированных городов базируются на нескольких независимых источниках воды.
Водоисточники, водопроводные сооружения, водозаборные скважины и шахтные колодцы защищаются от заражения радиоактивными отравляющими веществами и бактериальными средствами. Насосные станции запитываются электроэнергией от двух независимых источников по линиям, неотключаемым при обесточивании других потребителей. Часть скважин, обеспечивающих минимально необходимые потребности в водоснабжении категорированных городов, оборудуется за чертой городской застройки. Создаются подземные защищенные резервуары чистой воды для обеспечения водой населения и личного состава формирований, в частности на каждой водопроводной станции предусматривается создание 3-суточного запаса чистой воды в подземных резервуарах, исходя из установленной нормы - 10 л на человека в сутки. При планировании строительства и ввода в эксплуатацию новых водопроводов старые сохраняются в качестве резервных. В системах технического водоснабжения водоемких предприятий предусматривается оборотное водоснабжение.
Все проектируемые и существующие водозаборные скважины оборудуются приспособлениями для подачи воды в передвижную тару (поливомоечные машины ПМ-130, авторазливочные станции АРС-14,АРС-14К, АЦ-2, АЦ-4 и др.).
Выбор источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и построение распределительных сетей воды производится на основе разрабатываемых территориальных водных балансов в зависимости от объема, структуры и плотности водопотребления, с учетом эксплуатации сетей в чрезвычайных условиях.
Учитывая то обстоятельство, что система водоснабжения городов и объектов экономики может нормально функционировать при надежной работе системы канализации, предусматриваются мероприятия по ее подготовке к работе в чрезвычайных условиях: устраивают соединительные и перепускные линии, аварийные сбросы в ближайшие овраги, балки и проточные водоемы.
На очистных сооружениях для нейтрализации и очистки сточных жидкостей и осадков от РВ, ОВ, БС создается не менее чем десятидневный запас реагентов, накапливается фонд передвижных насосов с автономным источником питания.
Промышленное производство - наиболее важная составная часть экономики территории (области). Основную работу по подготовке промышленных предприятий центрального подчинения к работе в военное время и чрезвычайных ситуациях мирного времени выполняют отраслевые органы управления. Вместе с тем на территории области имеется промышленность местного подчинения. Ее подготовка, а также контроль и оказание помощи в решении этой задачи по объектам центрального подчинения - обязанность местных органов управления.
В целом мероприятия по подготовке промышленного производства можно объединить в несколько групп. Важную роль играет дублирование выпуска оборонной и важнейшей народнохозяйственной продукции. Органы управления экономики заблаговременно определяют виды продукции, подлежащие дублированию, устанавливают возможность и необходимость дублирования данного вида продукции на территории области или соседних областей, определяют дублеров, формируют для них производственные связи, определяют время задействования дублеров, способ дублирования. Предусматривается также переориентация предприятий гражданских отраслей для выпуска продукции оборонного назначения и резервирование производственных мощностей для покрытия дефицита выпуска важнейших видов продукции в чрезвычайных ситуациях, создание в малых и средних городах филиалов крупных предприятий и объединений, действующих в категорированных городах.
Надежность дублирования во многом будет зависеть от обеспеченности дублера энергией, кадрами, заранее подготовленной технической документацией. Эффективность проведенных мероприятий оценивается путем пробного задействования дублеров на выпуске важнейших видов продукции; важным элементом подготовки промышленности к работе в чрезвычайных ситуациях является рациональное кооперирование и специализация предприятий, расположенных на территории области. Это дает возможность полнее использовать местные сырьевые и энергетические ресурсы, вторичные и попутные материалы, сократить объем перевозок. Кооперированию способствует переход предприятий на прямые хозяйственные связи, которые предусматриваются законом о предприятиях (объединениях).
Прямые хозяйственные связи позволят сократить путь от производителя к потребителю, избавиться от необходимости хранения продукции на промежуточных складах и базах, расположенных часто в зонах возможных разрушений.
Подготовка промышленности к работе в чрезвычайных ситуациях достигается также внедрением в технологию производства малооперационных, максимально автоматизированных процессов. Немаловажная роль в подготовке промышленности отводится исключению, ограничению из производства важнейших видов продукции импортного высокодефицитного оборудования, сырья и материалов, замене их на отечественные виды.
Совершенно необходимым в подготовке промышленного производства к работе в чрезвычайных условиях является создание страхового фонда технической документации на выпуск важнейших видов оборонной и народнохозяйственной продукции, обеспечение надежности ее хранения. Это достигается микрофильмированием документации, записью необходимой информации на магнитных лентах и дисках, что позволяет в короткие сроки организовать ее размножение и использование по назначению.
В целях обеспечения защиты основных производственных фондов, снижения возможных потерь и разрушений в чрезвычайных условиях предусматривается:
внедрение технологических процессов и конструкций, обеспечивающих снижение опасности возникновения аварийных ситуаций, а также защиту уникального оборудования, аппаратуры и приборов в чрезвычайных условиях;
размещение технологических установок и оборудования в тех случаях, когда это допустимо по условиям эксплуатации, на открытых площадках или под легкими огнестойкими навесами.
Ряд предприятий по подготовке промышленного производства к работе в чрезвычайных условиях проводится с целью уменьшения опасности возникновения вторичных очагов поражения от АХОВ, ВВ, ЛВЖ (легковоспламеняющиеся жидкости), количество которых на некоторых предприятиях достигает нескольких десятков, сотен, а то и тысяч тонн.
К таким мероприятиям относятся: обваловывание или заглубление емкостей с этими веществами; устройство поддонов, дополнительных емкостей или полостей для аварийного слива; самозапирающихся обратных клапанов и т.п.
Кроме того, предусматриваются мероприятия на "особый период" по максимально возможному сокращению запасов таких веществ, находящихся на промежуточных складах и в технических емкостях до минимума, необходимого в производственном процессе.
Местные органы управления и управления по делам ГОЧС должны осуществлять контроль за тем, чтобы объем текущих запасов АХОВ и ВВ на предприятиях не превышал нормативов, устанавливаемых министерствами и ведомствами.
Для повышения пожаробезопасности внедряются автоматизированные системы сигнализации и пожаротушения, устраиваются искусственные водоемы.
Важным мероприятием на предприятиях с непрерывными технологическими процессами является разработка и строгое соблюдение графиков и инструкций по безаварийной остановке производства в случае внезапного отключения или прекращения подачи электроэнергии, воды, тепла.
Кроме рассмотренных общих мероприятий на объектах и в отраслях промышленности предусматриваются мероприятия исходя из особенностей конкретных объектов, а также той роли и места, которые они занимают в народном хозяйстве. В частности, на объектах пищевой промышленности предусматривается:
внедрение автоматических и закрытых поточных линий, обеспечивающих надежную изоляцию пищевых продуктов от внешней среды, их расфасовку и упаковку в защитную тару;
герметизация складов, хранилищ и холодильников;
контроль зараженности пищевого сырья и продовольствия;
внедрение современных методов и способов консервации и бесхолодильного хранения продовольствия и пищевых продуктов массового потребления с длительными сроками хранения и др. мероприятия.
В лесной, деревообрабатывающей промышленности и промышленности строительных материалов предусматривается:
разработка технологических схем изготовления строительных материалов и конструкций в полигонных условиях с использованием местного сырья;
использование отходов производства химической, металлургической, местной и других отраслей промышленности для замены привозных материалов и сырья, используемых для производства строительных материалов и других мероприятий.
В лесном хозяйстве (Федеральная служба лесного хозяйства России, Рослесхоз):
защита лесов от биологических и химических средств поражения;
проведение профилактических противопожарных мероприятий;
внедрение новых средств и способов разведки и тушения лесных пожаров, особенно прилегающих к важным промышленным центрам, транспортным узлам и коммуникациям и др. мероприятия.
В местной промышленности: наращивание производственных мощностей по переработке вторичного сырья и отходов химической, лесной, деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, металлообработки и др. отраслей.
Основная роль в подготовке сельскохозяйственного производства к функционированию в чрезвычайных условиях принадлежит местным органам, которые осуществляют повседневное руководство сельским хозяйством на своих территориях.
Подготовка транспортной системы к работе в чрезвычайных условиях ведется в целях дальнейшего повышения ее надежности и возможностей по выполнению народнохозяйственных, воинских и эвакуационных перевозок. Это достигается рассредоточенным размещением объектов транспорта и транспортных средств, развитием и совершенствованием транспортных коммуникаций, повышением их пропускной способности, надежным обеспечением транспортных средств и объектов электроэнергией, топливом, водой, запасными частями и агрегатами, совершенствованием сетей ремонтных и обслуживающих предприятий.
Большинство из этих мероприятий разрабатываются и осуществляются по линии транспортных министерств и ведомств. Однако значительная роль в подготовке транспортной системы принадлежит и местным органам управления, в том числе по делам ГОЧС.
Система материально-технического снабжения (МТС) сочетает территориальный и отраслевой принцип построения и основана на тесном взаимодействии соответствующих звеньев управления МТС России. В ее состав входят: Минсельхозпрод России, Роскомторг, Роскомрезерв и другие министерства и ведомства, а также областные управления снабжения и сбыта. Исходя из такой сложной структуры системы МТС, подготовка ее к работе в чрезвычайных условиях является весьма сложным процессом. В целом эта подготовка должна быть направлена на бесперебойное обеспечение материально-техническими ресурсами отраслей, задействованных в выпуске оборонной и другой важнейшей продукции для удовлетворения неотложных нужд экономики и потребностей Вооруженных Сил, и включает в себя:
рациональное размещение запасов материальных ресурсов на территории области и установлением оптимальных объемов их хранения на базах и складах;
совершенствование хозяйственных связей и кооперированных поставок в пределах области с максимальным использованием ее ресурсов и производственных мощностей;
взаимное согласование действий всех участников процесса снабжения по переходу в военное время к единому руководству снабженческо-сбытовыми организациями, расположенными на территории области, независимо от ведомственной принадлежности;
подготовка резервных и дублирующих вариантов МТС на случай нарушения установленных хозяйственных связей;
изыскание возможностей замены дефицитных и импортных видов сырья и материалов;
ограничение с введением "особого периода" подвоза материальных ресурсов в категорированные города, по ускоренной отгрузке из этих городов готовой продукции и вывод материальных ценностей, а также переадресовке поставок материальных средств;
разработка и внедрение в практику новых видов, а также способов, обеспечивающих защиту материальных ценностей, готовой продукции, сырья и материалов от всех видов заражения.
Важное место в обеспечении устойчивого функционирования экономики области в чрезвычайных условиях занимает торговля и общественное питание. Мероприятия организационного характера предусматривают:
создание на базе предприятий общественного питания подразделений для обеспечения продовольствием и предметами первой необходимости личного состава невоенизированных формирований и пострадавшего населения, а также подготовка этих подразделений для работы в полевых условиях;
закрепление на военное время предприятий торговли и общественного питания за предприятиями и учреждениями;
организация хранения продовольственных и других товаров с учетом обеспечения защиты этих товаров в чрезвычайных ситуациях;
организация контроля за зараженностью товаров, а также товаров по их обеззараживанию;
подготовка к развертыванию предприятий торговли и общественного питания в местах размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения и другие мероприятия.
Рассмотренные мероприятия по подготовке отдельных отраслей не гарантируют от возможных потерь и разрушений в чрезвычайных ситуациях мирного времени и тем более в военное время. Необходимость в восстановлении нарушенного хозяйства будет неизбежна.
Устойчивость функционирования объектов и отраслей во многом будет определяться теми возможностями и той подготовкой к выполнению работ по восстановлению, которые будут созданы и проведены заблаговременно в масштабах области (города), отраслевого звена, объекта.
ПОДГОТОВКА К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ
ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЭКОНОМИКИ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
Восстановление объектов экономики и территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, в компетенцию РСЧС не входит. Однако при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях (Армения, Чернобыль, Чечня, Нефтегорск и др.) для восстановительных работ могут быть привлечены все имеющиеся силы и средства, особенно в плане управления и подготовки восстановительных работ.
Подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики области в чрезвычайных ситуациях начинается с прогноза возможной обстановки в результате крупных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий или воздействия современных средств поражения.
Такой прогноз может быть сделан на основе исследовательских работ, а также выводов, сделанных по расчетам методик и во время проводимых учений по ГО. По прогнозу возможной обстановки определяют характер, ориентировочные объемы восстановительных работ и необходимые для этого силы и средства (Постановление Правительства РФ от 20.08.1992г. №600 "О единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки на территории РФ" (ЕГАСКРО). Приказ МЧС РФ от 22.11.1995г. "О федеральной целевой программе по созданию единой государственной автоматизированной системы контроля").
Для успешного проведения восстановительных работ в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, на транспорте, объектах связи, в капитальном строительстве и других отраслях заблаговременно создаются и готовятся к работе специальные восстановительные формирования.
Структура, оснащенность формирований, предназначенных для восстановительных работ, определяются исходя из объема и характера предстоящих работ.
Для ремонтно-восстановительных работ на внешних электросетях, объектах нефте- и газоснабжения, линиях связи, на железнодорожном и автомобильном транспорте используются восстановительные формирования соответствующих министерств и ведомств и других учреждений и объектов. Эти формирования призваны устранять аварии, участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф. Для этих формирований заранее должны быть определены и оборудованы районы размещения на военное время, созданы склады и базы для хранения запасных частей и ремонтной техники.
Обеспечение восстановительных работ строительными механизмами и транспортом следует предусматривать за счет имеющихся на объекте средств, а также из ресурсов территорий.
Для заблаговременной разработки проектов восстановления, их корректировки или ускоренной разработки новых в условиях военного времени и четкой организации и проведения восстановительных работ еще в мирное время за важнейшими стройками и объектами закрепляются СМ и ПИО (строительно-монтажные и проектно-изыскательские организации).
Для сокращения сроков восстановления экономики области необходимо заблаговременно разрабатывать не только типовые проекты и технические решения восстановительных работ, но и нормативные документы с учетом допустимых для этих условий отклонений. Такие документы разрабатываются министерствами и ведомствами, органами управления экономикой области по подведомственному хозяйству.
Принимаются меры к обеспечению надежного хранения документации на восстановление (микрофильмирование и др.). Для успешного решения задач по восстановлению объектов экономики в условиях нарушенных транспортных и межхозяйственных связей на территории области важное значение имеет создание мобильных специализированных строительно-монтажных организаций. Большие возможности по реализации вышеизложенного комплекса мероприятий открываются в процессе дальнейшего развития стройиндустрии в целом, созданию в загородной зоне строительных организаций, развитию ремонтных баз.
При подготовке к выполнению работ по восстановлению экономики области следует изучать и брать на вооружение накопленный опыт по восстановлению объектов, получивших повреждения и разрушения в результате производственных аварий и стихийных бедствий, и, в первую очередь, опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, армянской трагедии, других ЧС.
В выполнении комплекса мероприятий по подготовке и восстановлению экономики в военное время требуются совместные усилия территориальных и отраслевых органов управления экономикой, научно-исследовательских и проектных организаций, органов управления по делам ГОЧС всех степеней, особенно это относится к восстановлению объектов жизнеобеспечения.
Управления по делам ГОЧС участвуют:
в подготовке исходных данных для оценки возможностей обстановки и определении ориентировочных объемов восстановительных работ, сил и средств, необходимых для их осуществления;
в организации и проведении учений ГО для проверки разработанной документации и оценки эффективности намеченных к проведению мероприятий по подготовке к восстановлению;
в разработке планов восстановления нарушенного хозяйства в военное время, объектов жизнеобеспечения при ЧС мирного времени.
Качественная подготовка к восстановлению окажет значительное влияние на повышение устойчивости функционирования экономики в военное время, жизнеобеспечения населения при ЧС.
ПОДГОТОВКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
Требования по защите производственного персонала (населения)
и подготовке системы его жизнеобеспечения:
своевременное оповещение персонала об аварии и стихийном бедствии (угрозе);
создание и подготовка сил и средств для защиты персонала в условиях ЧС;
обучение персонала способам защиты в условиях ЧС;
подготовка к оказанию первой медицинской помощи;
подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.
Требования по рациональному размещению объектов и их элементов:
размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, грунтовых и климатических условий, а также других особенностей местности;
исключение (ограничение) размещения элементов объекта на локально неблагоприятных участках местности;
рассредоточение элементов крупных объектов и их разукрупнение, ограничение расширения крупных производств;
ограничение размещения опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на безопасном удалении от других объектов;
строительство базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта в загородной зоне.
Требования по снижению тяжести (локализации) последствий аварий,
ТРЕБОВАНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ
ТРЕБОВАНИЯ К РАДИАЦИОННО ОПАСНЫМ ОБЪЕКТАМ
В настоящее время к источникам радиоактивного загрязнения (заражения) внешней среды можно отнести следующие:
урановая промышленность;
ядерные реакторы разных типов;
радиохимическая промышленность;
места переработки и захоронения радиоактивных отходов;
использование радионуклидов в народном хозяйстве;
ядерные взрывы.
В России имеется 29 энергоблоков на 9 АЭС, 113 исследовательских ядерных установок, 13 промышленных предприятий топливного цикла, 8 научно-исследовательских организаций, выполняющих технологические разработки и материаловедческие исследования с использованием ядерных материалов, 9 атомных судов с объектами их обеспечения, а также около 13 тыс. других предприятий и объектов, осуществляющих деятельность с использованием радиоактивных веществ и изделий на их основе.
Следует отметить, что в последнее время повысился уровень безопасности АЭС и исследовательских ядерных установок, имеется положительная тенденция к снижению количества нарушений в их работе. Уровень эксплуатации АЭС России, если оценивать его по количеству нарушений на один энергоблок, находится на среднемировом уровне.
В то же время складывается неблагоприятная ситуация в области обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) на АЭС. На площадках АЭС ОЯТ накопилось сверх количеств, определенных проектами, что вызвано его невывозом с АЭС.
Имеется тенденция к накоплению ОЯТ в хранилищах, расположенных на территории научно-исследовательских ядерных центров. Требует скорейшего решения вывоз отработанного ядерного топлива из плавучих хранилищ Российского транспортного предприятия "Атомфлот".
Серьезную озабоченность вызывает положение дел с выведенными из эксплуатации атомными подводными лодками ВМФ России и их утилизация.
Остро стоит вопрос транспортирования ядерных материалов и изделий на их основе, особенно транзитных перевозок через территорию России.
Возможных причин возникновения повышенной радиационной опасности указанных выше объектов может быть названо достаточно много. Они обычно связываются с нарушениями технологических режимов, невыполнением тех или иных нормативов и т.п. К числу основных причин радиационного риска объектов ядерного топливного цикла относят:
неправильное хранение высокоактивных ядерных отходов;
катастрофические аварии, в основном, ядерных реакторов;
низко активные радиоактивные выбросы при нормальной эксплуатации объектов (главным образом ядерных реакторов);
вероятные аварии на заводах по переработке облученного топлива;
нарушение технологической дисциплины.
Этот перечень можно существенно расширить. Перечисленные факторы повышают требования к безопасности и устойчивости радиационно опасных объектов.
В целях повышения устойчивости радиационно опасных объектов необходимо осуществлять комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, включающий:
обеспечение производственного персонала защитными сооружениями;
обеспечение производственного персонала средствами индивидуальной защиты;
защита водоисточников, систем водоснабжения от радиоактивных веществ, обеспечение информацией о возможных зонах загрязнения;
обеспечение постоянного контроля за радиационной обстановкой на территории объектов и в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
подготовка к санобработке производственного персонала;
обучение персонала способам действий при возникновении (угрозе возникновения) аварии с выбросом (утечкой) радиоактивных веществ;
регулярный медицинский контроль и соблюдение санитарно-гигиенического режима на объектах и в близлежащих жилых районах;
установление оптимальных расстояний между потенциально опасными элементами радиационно опасных объектов;
запрещение взрывных работ вблизи объекта;
защита систем безопасности от разрушения при запроектных авариях.
ТРЕБОВАНИЯ К ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫМ ОБЪЕКТАМ
Под объектами с химической технологией имеются в виду прежде всего промышленные предприятия и другие объекты, в технологических процессах которых предусматривается использование тех или иных химических веществ и химических превращений.
К такого рода объектам прежде всего относятся химические, нефтехимические и подобные им заводы и предприятия, близкие к химическим производствам. Достаточно отметить, что типовой современный нефтеперерабатывающий завод мощностью 10-15 млн.т/год сосредоточивает на своей промышленной площадке от 300 до 500 тыс.т углеводородного топлива, энергосодержание которого эквивалентно 3-5 Мт тротила. Номенклатура продукции, выпускаемой химическим заводом с передовой технологией, обеспечивающей комплексную переработку сырья, включает тысячи различных материалов и веществ, многие из которых чрезвычайно токсичны или ядовиты. Опасность химических заводов для человека и окружающей среды, особенно при возникновении аварий, очевидна.
Всего в Российской Федерации функционирует 3658 объектов экономики, располагающих значительными запасами опасных химических веществ (ОХВ). Более 50% из их числа имеют запасы аммиака, 36% хлора, 5% - соляной кислоты. Суммарный запас этих веществ на предприятиях достигает около 1 млн.т, что составляет 10-12 смертельных токсодоз. Причем на промышленных предприятиях одновременно нередко хранится от нескольких сот до нескольких тысяч тонн опасных химических веществ. Необходимо отметить, что в крупных городах (с населением свыше 100 тыс.чел.) и вблизи них сосредоточено свыше 70% предприятий химической промышленности, промышленности по производству минеральных удобрений и почти все предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.
Потенциально опасными объектами являются и военно-химические объекты по хранению химического оружия.
Суммарная площадь территории России, на которой может возникнуть очаг химического заражения, составляет около 300 тыс.кв.км с населением около 54 млн.человек.
Техногенная безопасность этих объектов обеспечивается путем определенного комплекса конструктивных и организационно-технических мероприятий, а также установления и поддержания режима химической безопасности на объекте и санитарно-защитной зоне, расположенной вокруг объекта.
Важное значение в обеспечении безопасности имеет выполнение особых требований по повышению устойчивости. К этим требованиям относятся:
обеспечение персонала защитными сооружениями;
обеспечение персонала СИЗ;
защита водоисточников и систем водоснабжения объектов от СДЯВ;
подготовка к использованию верхних этажей зданий и возвышенностей для защиты от тяжелых паров и газов;
регулярный медицинский контроль и соблюдение санитарно-гигиенического режима на объектах и в близлежащих жилых районах;
размещение объектов с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к городам и другим населенным пунктам и объектам;
размещение складов с сильнодействующими ядовитыми веществами с подветренной стороны основных цехов объекта, где работает наибольшее число персонала;
создание санитарно-защитных зон и зон наблюдения вокруг объектов;
внедрение резервного (дублирующего) газоочистного и пылеулавливающего оборудования с автоматическим его включением при выходе из строя основного оборудования;
разработка мер по усилению контроля за заражением территорий объекта и прилегающей территории при возникновении ЧС;
обеспечение возможности автоматического (автоматизи-рованного) управления оборудованием в случае аварии с выбросом опасных веществ.
ТРЕБОВАНИЯ К ВЗРЫВОПОЖАРООПАСНЫМ ОБЪЕКТАМ
В стране имеются тысячи взрыво- и пожароопасных объектов в различных отраслях промышленности. Наиболее часто аварии, сопровождаемые взрывами и пожарами, происходят на предприятиях химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности, которые приводят к серьезным последствиям: разрушению промышленных объектов и зданий жилой застройки, поражению людей, воздействию на производственный персонал и население продуктов горения, нанесению значительного ущерба. Прогностические расчеты показывают, что число эвакуированных при крупной аварии на подобных объектах, сопровождаемой взрывами и пожарами, может составить свыше 20 тыс.человек.
На предприятиях Госкомоборонпрома России, производящих пороха, ракетное твердое топливо, взрывчатые вещества, пиротехнические средства и составы, средства инициирования и изделия военной техники на их основе, возможны более серьезные аварии с массовыми поражениями работников предприятий и населения близлежащих населенных пунктов, разрушением промышленных объектов, складов и арсеналов. Вместе с тем безопасность производства и хранения продукции на данных предприятиях, обеспечиваемая строжайшим выполнением норм строительства и реконструкции, требований специальных правил, позволяет во многих случаях предотвратить возможные катастрофы. Большое значение имеет и выполнение особых требований по повышению устойчивости. Это следующие требования:
обеспечение персонала защитными сооружениями;
обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты;
изоляция взрывоопасных зон прочными стенами;
использование рельефа и других особенностей местности для изоляции рабочих помещений от взрывопожароопасных зон;
размещение объектов и их элементов с учетом рельефа и других особенностей местности;
создание во взрывопожаропасных зонах инертной среды с содержанием кислорода, недостаточным для поддержания горения;
запрещение взрывных работ вблизи объектов;
устройство огнезащитных преград, в том числе противопожарных, теплосодержащих и поглощающих экранов, использование установок для постановки водяных завес;
подготовка технологического оборудования и создание запасов взрывчатых веществ для тушения пожаров на нефтяных (газовых) скважинах направленным взрывом.
ТРЕБОВАНИЯ К ОТРАСЛЯМ, ОБЪЕКТЫ КОТОРЫХ
РАСПОЛОЖЕНЫ В ЗОНАХ ОПАСНЫХ ПРИРОДНЫХ ЯВЛЕНИЙ
Территория России подвержена воздействию практически всего спектра опасных природных явлений и процессов геологического, гидрологического и метеорологического происхождения.
Наибольшую опасность из рассматриваемых явлений и процессов в России представляют наводнения, оползни и обвалы, землетрясения, смерчи, лавины, сели, цунами, а также природные пожары. Именно с этими процессами часто связан огромный социально-экономический ущерб. Для объектов, расположенных в зонах опасных природных явлений, разработаны особые требования по повышению устойчивости и функционирования в чрезвычайных ситуациях. Этими требованиями в целях исключения (снижения) потерь производственного персонала и населения близлежащих поселков (жилых кварталов), снижения экономического ущерба на объектах, расположенных в зонах опасных природных явлений необходимо осуществлять следующий комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий:
создание необходимой физической стойкости к поражающим факторам опасных природных явлений зданий и сооружений, в которых работает производственный персонал, а также элементов объектов, являющихся возможными источниками вторичных поражающих факторов;
создание укрытий для производственного персонала объектов, расположенных в опасной близости от вулканов, а также объектов, расположенных в районах, подверженных воздействию бурь, ураганов, смерчей;
утепление рабочих помещений, зданий, сооружений и тепловых сетей на объектах, расположенных в районах, подверженных сильным морозам;
обеспечение производственного персонала объектов, расположенных в районах, подверженных воздействию опасных метеорологических явлений, специальной одеждой с учетом специфики опасностей;
создание минимально необходимого фонда спасательных плавсредств на объектах, расположенных в зонах опасных гидрологических явлений;
размещение на возвышенностях рабочих помещений объектов, расположенных в зонах опасных гидрологических явлений;
установление режима поведения производственного персонала при получении информации об угрозе возникновения опасных природных явлений;
запрещение (ограничение) строительства крупных водохранилищ, опасных объектов и добывающих предприятий в сейсмоопасных зонах;
запрещение (ограничение) размещения объектов и их элементов в зонах возможного затопления;
размещение объектов и их элементов с учетом возможностей предотвращения (снижения эффекта) воздействия неблагополучных погодных факторов;
проведение агротехнических и лесомелиоративных защитных мероприятий на горных склонах, прилегающих к объектам;
применение в зонах опасных природных явлений бесшовных труб для транспорта нефти и газа;
регулирование стока воды из водохранилища, устройство искусственных и использование естественных регулирующих водохранилищ;
обеспечение предварительной сработки верхнего бьефа водохранилища в случае угрозы прорыва;
создание запасов материалов для укрепления дамб (в случае угрозы прорыва);
использование устьевой арматуры повышенной стойкости на нефтегазодобывающих объектах, расположенных в зонах сейсмической опасности;
запрещение горных работ вблизи участков местности, прилегающих к объектам и подверженных воздействию опасных геологических явлений;
регулирование режима снегоотложения в зонах зарождения лавин и удержание снежного покрова на склонах, прилегающих к объектам;
предупредительный спуск лавин и предотвращение градобития;
строительство на возвышенностях объектов (и их элементов), располагаемых в зонах опасных гидрологических явлений;
постоянное наблюдение за обстановкой в районе объектов, расположенных в зонах геофизически и геологически опасных явлений;
повышение физической стойкости (демонтирование) не достаточно стойких к воздействию поражающих факторов опасных природных явлений, зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций;
применение специальных устройств (козырьков и др.) для защиты уникального и особо ценного оборудования при землетрясениях, ураганах и других опасных явлениях;
создание запасов дефицитных материалов для проведения аварийно-восстановительных работ при ликвидации последствий возможных землетрясений, ураганов и других опасных явлений (в первую очередь на объектах жизнеобеспечения населения);
подготовка к расчистке завалов, обрушению (закреплению) зависших и нависающих грунтовых масс, горных пород, конструкций и элементов зданий и сооружений, к прокладке путей движения для автотранспорта и техники;
проведение берегоукрепительных работ для предотвращения оползней и обрушений;
подготовка к отводу лавовых и грязевых потоков, образующихся при извержении вулканов, с помощью желобов и возведение предохранительных дамб на их пути;
строительство на пути движения селевых потоков селерегулирующих, селеделительных, селезадерживающих, селетрансформирующих гидротехнических сооружений;
строительство сооружений, регулирующих и задерживающих движение лавин;
подготовка к укреплению отдельных элементов зданий, сооружений, а также оборудования и коммуникаций при получении предупреждения о приближении сильной бури (урагана);
локальная защита объектов и небольших участков территории с помощью дамб, обвалований и подсыпки территории в зонах опасных гидрологических явлений;
подготовка к проведению аварийных работ по предотвращению прорыва плотин, дамб и оградительных валов;
стабилизация (упрочение) слабых грунтов, устройство дренажа;
подготовка к эксплуатации в условиях ЧС наиболее стойких к воздействию поражающих факторов опасных природных явлений зданий и сооружений и размещенного в них оборудования;
гидроизоляция зданий и сооружений на гидродинамически опасных объектах;
подготовка к расчистке лавинных завалов немедленно после их образования;
создание искусственных водохранилищ для использования в случае засухи и при нарушении работы систем водоснабжения;
обеспечение оборудованием для бурения артезианских скважин в засушливых районах;
оснащение крупных предприятий, расположенных в северных и восточных районах, а также в средней полосе страны, снегоочистительной техникой;
подготовка плавсредств для обеспечения эксплуатации объектов, расположенных в зонах возможного затопления, в условиях ЧС;
обеспечение возможности подачи электроэнергии к шлюзам на магистральных водных путях от передвижных источников питания; дублирование управления работой шлюзов с центрального пульта постами управления.
Реализация требований к объектам, расположенным в зонах опасных явлений, способствует исключению или снижению потерь производственного персонала, населения, снижения экономического ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.
ТРЕБОВАНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ
К ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
Электроэнергетике страны принадлежит важная роль в устойчивом функционировании всего народнохозяйственного комплекса страны. От ее надежной работы зависит деятельность любого звена экономики. Экономика страны опирается на мощную энергетическую базу, объединенную в единую энергосистему России. (В данную энергетическую систему не входит только энергосистема Дальнего Востока.)
Непременным условием устойчивости электроэнергетики является рациональное сочетание в строительстве тепловых, гидроэлектростанций и атомных станций. Сейчас основой электроэнергетики России являются тепловые электростанции, на долю которых приходится более 60% установленной мощности и производство электроэнергии.
В нашей стране постоянно уделялось внимание развитию электроэнергетики. Большой опыт работы накоплен по повышению устойчивости работы объектов электроэнергетики, в т.ч. и в рамках гражданской обороны, например:
создание резервов энергетических мощностей;
замена воздушных ЛЭП кабельными ;
увеличение парка передвижных электростанций;
строительство устройств для приема электроэнергии от судовых электроустановок;
создание нормативных резервов топлива по углю и мазуту;
совершенствование работы диспетчерских пунктов управления, подготовка к работе в ЧС.
Главная задача объектов электроэнергетики - повышение устойчивости электро- и теплоснабжения потребителей. Решается это по многим направлениям, в том числе:
увеличение энергетического потенциала на основе технически прогрессивного оборудования;
перевооружение электростанций (замена устаревшего оборудования современным);
совершенствование ремонтного обслуживания и повышение уровня эксплуатационного обслуживания (неравномерность суточной нагрузки и др.);
целенаправленная работа по снижению потерь в сетях при передаче энергии (теряется 8-9 %);
сокращение расхода электроэнергии на собственные нужды электростанций;
комбинированное производство электроэнергии и тепла на теплоэлектроцентралях;
использование вторичных энергоресурсов;
создание и внедрение в энергоемких отраслях промышленности комбинированных технологических процессов, исключающих потерь тепла;
совершенствование организационных схем управления электроснабжения и особенно теплоснабжения в территориальном разрезе.
С учетом особой роли энергетики в обеспечении устойчивости функционирования всех звеньев экономики страны в условиях ЧС необходимо на ее объектах осуществлять инженерно-технические и организационные мероприятия, предусматривающие:
распределение энергоисточников по районам и потребителям;
внедрение кабельных сетей для электроснабжения особо важных объектов;
кольцевание отдельных энергосистем, обеспечение разделения их на независимо работающие подсистемы;
устройство в сквозных коридорах и потернах между секциями ГЭС перегородок, снабженных герметическими дверьми, для защиты от затопления помещений ГЭС;
организацию технологического цикла тепловых электростанций с соблюдением норм предельно допустимых выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод в природные водоемы;
регулирование стока воды из водохранилища;
создание запасов материалов для укрепления стенок плотины ГЭС;
обеспечение транзитного пропуска через плотины гидроузлов прорывной волны от расположенного выше гидроузла;
подготовку к проведению аварийных работ и предотвращению прорыва плотин ГЭС;
обеспечение производственного персонала ГЭС плавсредствами;
создание резервных энергетических мощностей за счет передвижных электростанций, определение порядка их использования;
создание береговых устройств для приема электроэнергии от судовых установок в населенных пунктах, расположенных на берегах морей и рек в случае аварии на энергообъектах;
внедрение эффективных устройств для прогрева или плавки гололеда на воздушных линиях электропередач в районах с повышенными гололедно-ветровыми нагрузками;
подготовку к оперативному отключению второстепенных потребителей;
подготовку энергосистем к работе по специальным режимам в условиях ЧС;
подготовку к работе на резервных видах топлива за счет местных ресурсов;
обеспечение возможности подачи электроэнергии к шлюзам на магистральных водных путях от передвижных источников питания.
Важное значение имеет обеспечение безопасной работы атомных станций, поэтому на них кроме требований, предъявляемых к радиационно опасным объектам (производствам), должны выполняться следующие требования:
создание внешнего и внутреннего аварийных центров для руководства мероприятиями по защите производственного персонала и проживающего вблизи атомных станций (АС) населения, оснащение их необходимым оборудованием, приборами и средствами связи;
разработку мер по строгому учету доз облучения производственного персонала и привлекаемого к техническому обслуживанию (ремонту) персонала других организаций;
ограничение облучения населения в районах размещения АС дозовыми пределами, не превышающими устанавливаемых дозовыми критериями в действующих нормативных документах;
размещение АС вне зон опасных природных явлений и на безопасном удалении от других опасных объектов;
исключение размещения новых АС в районах с высокой плотностью населения;
создание системы автоматизированного контроля внешней среды АС;
обеспечение автономными источниками электроэнергии систем безопасности АС;
использование системы спецвентиляции помещений АС со стопроцентным резервированием вентиляционных агрегатов и автоматическим включением резерва;
использование системы спецводоочистки, работающей по оборотному принципу;
разработку и внедрение эффективных способов контроля за состоянием корпуса реактора и всех элементов первого контура;
разработку мер по обеспечению взаимодействия в пределах площадки и санитарно-защитной зоны АС ее производственного персонала и персонала внешних организаций (сил РСЧС, местных органов власти) в условиях ЧС;
проведение противоаварийных тренировок для отработки действий производственного персонала в условиях запроектной аварии;
обеспечение изоляции реакторных блоков АС друг от друга;
ограничение облучения персонала работающей смены блоков АС в случае аварии на других ее блоках.
Следует отметить очень важное значение для повышения устойчивости работы объектов электроэнергетики в чрезвычайных ситуациях имеет выполнение требований Норм проектирования ИТМ ГО при развитии сложного энергетического хозяйства.
Выполнение требований по повышению устойчивости работы объектов электроэнергетики обеспечит устойчивое функционирование территорий и объектов всех отраслей промышленности, транспорта и сельскохозяйственного производства.
7.2. НЕФТЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Нефтяная промышленность входит составной частью в топливно-энергетический комплекс страны. Ее основной задачей является обеспечение экономики нефтью, нефтяным газом и продуктами его переработки. Она осуществляет:
поиск месторождений нефти;
добычу и подготовку нефти;
транспортировку ее по магистральным нефтепроводам к потребителям;
переработку нефти и нефтяного газа.
Отсюда весьма разнообразный профиль предприятий отрасли:
нефтеперерабатывающие объединения;
газоперерабатывающие заводы;
магистральные нефтепроводы;
заводы ремонтно-механические и специальных материалов;
предприятия материально-технического снабжения и транспорта;
научно-исследовательские и проектные учреждения.
Предприятия отрасли имеют особенности, оказывающие влияние на устойчивость их работы:
постоянная возможность и опасность возникновения аварий и катастроф с образованием пожаров, взрывов, отравления воды нефтью, атмосферы газом, продуктами горения;
большая зависимость объектов добычи и транспорта нефти от источников электроснабжения;
высокая концентрация добычи нефти в отдельных районах Западной Сибири, Урало-Поволжья. Все это влечет за собой большие возможные потери и разрушения в условиях ЧС;
значительная протяженность трубопроводных коммуникаций от районов добычи до потребителей (В СНГ протяженность магистральных нефтепроводов более 58 тыс.км, общая их протяженность - свыше 71 тыс.км. Средняя дальность транспортировки нефти - 2 тыс.км.);
высокая концентрация нефтепроводов на отдельных участках в едином коридоре (район Средней Волги);
низкая физическая устойчивость наземных сооружений предприятий отрасли к воздействию различных поражающих факторов.
На объектах отрасли проводится работа по ликвидации “узких” мест, например:
традиционная устьевая арматура заменяется на малогабаритные (физическая устойчивость повышается в 4-5 раз);
использование новых буровых установок с высокой монтажеспособностью;
разработка упрощенных технологических схем сбора и подготовки нефти и газа на случай аварий или других ЧС;
использование автономных насосных установок при выходе из строя насосных станций;
прокладка нефтепроводов в обход крупных городов и объектов;
установка клапанов-отсекателей на скважинах.
ГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Газовая промышленность - одна из ведущих звеньев ТЭК, ее доля в нем составляет около 30%.
В стране создана крупнейшая газотранспортная система (в СНГ протяженностью более 100 тыс.км), единая система газоснабжения страны с автоматизированной системой управления. Потребителям подается в сутки около 1 млрд.м3 газа.
Отрасль характеризуется функционированием взаимосвязанных элементов, т.е: добычей, хранением, транспортировкой, переработкой газа.
От устойчивости функционирования составляющих частей газовой промышленности будет в целом зависеть устойчивость функционирования отрасли.
Особенностями отрасли, влияющими на ее устойчивость, являются:
неравномерность добычи и потребления газа по регионам страны (потребление в основном в Европейской части, а добыча в Западной Сибири);
возросли масштабы добычи газа сложного состава, что вызвало необходимость строительства мощных газоперерабатывающих заводов (Оренбургский и др.);
увеличение экспортных поставок, поставок в Европейскую часть и на Урал, что повлекло интенсивное развитие транспорта и подземного хранения газа.
Результаты исследований и опыт работы предприятий отрасли показали, что наиболее уязвимы газодобывающие объекты, предприятия по переработке газа, содержащего сероводород, и хранилища, находящиеся вблизи крупных городов и объектов. Здесь высокая вероятность возникновения пожаров даже при слабых разрушениях, возможен сопровождающийся взрывом почти мгновенный охват огнем всего основного производства.
ГО располагает большим опытом повышения устойчивости функционирования объектов газоснабжения, например:
установка клапанов-отсекателей на скважинах;
подготовка газа по упрощенной схеме;
хранение газа в подземных емкостях, увеличение объема хранилищ;
использование автономных передвижных газотурбинных электростанций, работающих на природном газе.
Все эти особенности учитываются в отраслевых требованиях по повышению устойчивости, которые разрабатывались и были приняты в 1979-1982 годах.
Проектом “Общих требований по повышению устойчивости функционирования отраслей промышленности, транспорта, энергетики и сельскохозяйственного производства в ЧС” предусмотрены специальные мероприятия по повышению устойчивости предприятий ТЭК.
В целях повышения устойчивости функционирования нефтяной и газовой отраслей топливно-энергетического комплекса в условиях ЧС необходимо предусматривать:
перераспределение в условиях ЧС ресурсов нефти и газа по направлениям, объемам и потребителям;
создание перемычек и кольцевание магистральных нефтегазопроводов с существующими и строящимися нефтегазопроводами;
ограничение объема транспортировки нефти в одном техническом коридоре;
резервирование и повышение устойчивости подводных переходов через крупные реки;
разработку и применение надежной системы противокоррозийной защиты оборудования;
размещение подземных хранилищ нефти и газа вне зон опасных природных явлений;
подземную прокладку трубопроводов через автомобильные и железнодорожные коммуникации;
размещение технологических установок нефтеперерабатывающих производств на открытых площадках или под легкими огнестойкими покрытиями;
размещение на газотранспортной линии поочередно компрессорных станций с электропроводом и с газотурбинными агрегатами;
создание аварийного неснижаемого запаса труб различных диаметров и запорной арматуры;
оборудование объектов байпасирующими устройствами и клапанами-отсекателями (запорной арматурой), установленными в защищенных колодцах или в земле с обваловыванием;
подземное хранение сжиженных газов и хранение их в состоянии отверждения, применение флегматизаторов при хранении и транспортировке особо взрывопожароопасных газов;
регулярный контроль за герметичностью трубопроводов и технологических систем;
подготовку технологического оборудования и создание запасов взрывчатых веществ для тушения пожаров на нефтяных (газовых) скважинах направленным взрывом;
создание автоматических систем обнаружения утечки опасных веществ и экстренного отключения аварийных участков, магистральных газопроводов и компрессорных станций.
ТРУБОПРОВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ
В настоящее время на предприятиях нефтяной, газовой промышленности, в геологоразведочных организациях находится в эксплуатации более 200 тыс.км магистральных нефтепроводов, 350 тыс. км промысловых трубопроводов, 800 компрессорных и нефтеперерабатывающих станций.
Следует отметить, что основное развитие трубопроводный транспорт получил в 60-70-е годы. На начало 1995 г. 29 % нефтепроводов России составляют трубопроводы возрастного интервала 20-30 лет и 26% более 30 лет. К 2000 году их доля с возрастом более 20 лет составит 73 % , а более 30 лет - 41%. Существующая сеть нефтепроводов к настоящему времени в значительной мере выработала свой ресурс - ее износ составляет 63 %, 32,13% полностью выработали срок амортизации.
Отметим, что при эксплуатации магистральных нефте-, газо-, продуктопроводов компрессорных и нефтеперерабатывающих станций, резервного парка за 1992- июнь 1995 гг. произошло 145 ЧС.
Основными причинами аварий и пожаров явились:
подземная коррозия металла (21%);
брак строительно-монтажных работ (21%);
дефект труб и оборудования (14%);
механические повреждения, в том числе от сторонних организаций и вмешательства посторонних лиц в работу трубопроводов (19 %).
Как отмечал в интервью газете “Известия” еще в 1990 году (№26 от 26.01.90 г.) профессор Московского института нефти и газа (один из ведущих специалистов в области трубопроводного транспорта), аварии были заложены еще в проектах. Например, продуктопровод Западная Сибирь - Урал - Поволжье был построен из труб, которые становились хрупкими уже при температуре ноль градусов (а там перекачиваются сжиженные бутан, пропан и др. газы). Малейшая трещина в трубе - начинается испарение, за счет дроссель эффекта охлаждение и мгновенно увеличивающийся в объеме сжиженный газ без труда разрывает хрупкую, как стекло, сталь. Отмечена также неудовлетворительная изоляция наших трубопроводов: наматывается полимерная пленка толщиной 0,7-1 мм, а если толщина пленки становится менее 0,6 мм, то она уже не выполняет свои защитные свойства и не предохраняет от почвенной коррозии. В мировой практике уже используется напыление полимерного слоя толщиной 2 - 3 мм. Трубопроводы часто меняют свое положение. Нередко случается, что при аварии (особенно в Сибири) ищут трубу, а ее нет на месте; оказывается она ушла в глубину на несколько метров или в сторону на несколько десятков метров (может выйти и на поверхность).
Уже сегодня аэрокосмическая техника позволяет осуществлять контроль трубопроводов с помощью лазерных локаторов - лидаров, установленных на борту спутников и самолетов.
За рубежом на техническую диагностику, периодическое обследование уходит не менее 10 - 15% общей стоимости трубопроводов. У нас пока не более 1%.
В США, Канаде есть опыт надежной работы трубопроводов:
ежедневные облеты вертолетом трассы с забором проб воздуха на загазованность;
использование прибора майналог (плывет в трубе вместе с продуктом), снимающего 6 показателей, в том числе коррозийность; обследует за сутки 100 км нефтепроводов; 1000 км газопроводов.
Анализ показывает, что существующая сеть трубопроводов к настоящему времени выработала свой ресурс и без принятия мер по её восстановлению в ближайшее время можно будет столкнуться с резким скачком аварийности в этой отрасли экономики.
Поэтому важное значение имеет выполнение требований по повышению устойчивости трубопроводного транспорта.
В целях повышения устойчивости транспортировка нефти, газа и продуктов их переработки на трубопроводном транспорте необходимо осуществлять следующий комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий:
реконструкцию и новое строительство стационарных нефтепродуктопроводов с учетом безопасной эксплуатации их в условиях ЧС;
ограничение наземной прокладки трубопроводов через зоны возможных ЧС, исключение такой прокладки через автомобильные и железные дороги;
строительство площадок на трассах магистральных трубопроводов для массовой заправки горючим автотранспорта; сооружение колодцев для подключения полевых трубопроводов;
создание и совершенствование автоматических систем обнаружения утечки опасных веществ и отключения аварийных участков;
подготовку к транспортировке нефтепродуктов в зонах возможных ЧС в обход компрессорных станций в случаях нарушения их работы;
заглубленную прокладку трубопроводов в зонах возможных разрушений и вынос головных насосных станций за пределы таких зон;
создание базовых складов резерва материалов и оборудования для восстановления поврежденных участков и прокладки временных трубопроводных линий;
создание и внедрение в эксплуатацию передвижных перекачивающих средств (насосных установок и агрегатов с автономным приводом и дистанционным управлением);
строительство отводов от магистральных трубопроводов к ближайшим нефтебазам и транспортным узлам, на которых возможна организация перевалки нефтепродуктов на другие виды транспорта;
повышение надежности электроснабжения компрессорных станций путем дублирования открытых линий электропередачи и прокладки подземных кабельных линий электропитания трубопроводных устройств.
УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Неблагополучное положение с обеспечением технической безопасности сложилось на предприятиях угольной промышленности, особенно на подземных работах. Одна из главных причин снижения уровня безопасности - постоянное ухудшение горно-геологических условий обработки угольных пластов. Средняя глубина шахт в отрасли достигла 450 м, а на ряде шахт Восточного Донбасса, Кизеловского бассейна и Приморья - 800 - 1000 м. 158 шахт отнесены к опасным по метану и взрывчатости угольной пыли, каждая вторая шахта опасна по самовозгораемости. Около 25% промышленных запасов сосредоточены в пластах, склонных к внезапным выбросам угля, породы и газа, а объем добычи из этих пластов составляет около 20 млн. т. Другая причина - ухудшение шахтного фонда. В отрасли только 8 процентов шахт - относительно новые, со сроком службы менее 20 лет.
Длительное время не проводилась реконструкция 109 шахт, 89 шахт с крайне низкими технико-экономическими показателями не имеют перспективы дальнейшего развития. И только 36 шахт могут по своим показателям быть сопоставимы с передовыми зарубежными предприятиями.
К причинам, обусловливающим увеличение ЧС на предприятиях отрасли, следует отнести:
отсутствие законодательных актов, регламентирующих ответственность за безопасность горных работ;
ухудшение состояния шахтного и карьерного фондов ;
применение отсталых, потенциально опасных технологий при ведении горных работ;
отработку подземным способом угольных пластов в сложных горно-геологических условиях, не удобных с точки зрения безопасности (тонких, крутых, выбросоопасных и т.п.);
сокращение и ликвидацию служб охраны труда на отдельных предприятиях.
В настоящее время свыше 85% угля добывается на опасных по газу шахтах.
Для обеспечения безопасных условий труда в угольной промышленности большое значение имеет также выполнение требований по повышению устойчивости. Особые требования к предприятиям угольной промышленности:
оборудование шахт фильтровентиляционными установками;
обеспечение непрерывной работы системы водоотлива в угольных шахтах;
повышение сейсмоударостойкости оборудования, размещенного в подземных и шахтных сооружениях;
отработку вариантов восстановления добычи угля в шахтах и разрезах при внезапных перерывах электроснабжения;
заблаговременную подготовку к проведению профилактики и локализации распространения подземных пожаров и взрывов метана и угольной пыли;
обеспечение шахт установками для выработки нейтрального газа.
Следует подчеркнуть важное значение для устойчивого функционирования предприятий нефтяной, газовой и угольной промышленности, нефте-, газо-, продуктопроводов имеет соблюдение требований Норм проектирования ИТМ ГО.
Рассмотренный комплекс мероприятий повышает устойчивость функционирования объектов топливно-энергетического комплекса и всей экономики в целом.
ТРЕБОВАНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТА
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ
К ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЕ
Ежегодно в Российской Федерации перевозится транспортом общего пользования более 3,5 млрд.т грузов, в том числе большое количество химически опасных и взрывоопасных веществ. На долю железнодорожного транспорта приходится около 50% грузовых перевозок, автомобильного - 39%, внутреннего водного - 8%, морского - 3%. В России всеми видами транспорта ежесуточно перевозится более 100 млн.человек. В пассажирообороте на долю железнодорожного транспорта приходится около 47% перевозок, автомобильного - 47%, воздушного - 15%, водного - 1%.
Число погибших пассажиров и членов экипажа на 1 млрд. пассажирокилометров по указанным на 1995 г. составляет: железнодорожный транспорт - 0,026, автомобильный - 33,415, воздушный - 1,065.
Так как транспортом перевозятся и потенциально опасные вещества (12% от общего объема перевозимых грузов), опасность для жизни и здоровья населения при транспортных перевозках усугубляется.
Подготовка транспортной системы к устойчивому функционированию в ЧС проводится с учетом особенностей всех видов транспорта и включает анализ состояния и повышения устойчивости:
объектов всех видов транспорта;
транспортных узлов и пунктов взаимодействия различных видов транспорта;
основных транспортных направлений каждого вида транспорта;
транспортных систем регионов страны в целом.
Подготовка каждого вида транспорта к работе в ЧС включает разработку и осуществление комплекса заблаговременных мероприятий, обеспечивающих скорейшее возобновление движения в заданных размерах на каждом транспортном направлении, намеченных к первоочередному восстановлению.
Мероприятия охватывают подготовку путей сообщения, объектов и транспортных узлов, подвижного состава и систем управления.
На основе анализа и обобщения результатов “Требований по повышению устойчивости” различных видов транспорта, научных исследований, практической работы по этой проблеме могут быть рекомендованы мероприятия, которые эффективны для всех видов транспорта. К таким мероприятиям относятся:
обеспечение маневра всеми видами транспорта и дублирование перевозок. Транспортные узлы являются наиболее уязвимыми элементами транспорта страны в военное время. Транспортные коммуникации и узлы могут быть повреждены от воздействия стихийных бедствий, блокированы при массовых беспорядках и волнениях. Для эффективного взаимодействия всех видов транспорта, комплексного использования сохранившихся в чрезвычайных ситуациях ресурсов транспортных узлов должны подготавливаться пункты стыка или перегрузочные районы грузов. Основными показателями, характеризующими подготовленность пунктов стыка являются: количество взаимодействующих видов транспорта; объем грузопереработки; подготовленность единого органа управления работой всех видов транспорта; комплексность развития технических средств;
строительство соединительных дорог, обходов, стыков городских и загородных магистралей, развитие дорожной сети в загородной зоне;
подготовка и создание дублирующих мостовых переправ и переходов. Например, запрещение проезда с 1 февраля 1990 г. транзитного грузового автотранспорта через Москву создало трудности на объездной дороге вокруг Москвы (330 км) из-за: узкой проезжей части; пересечения с железными дорогами на одном уровне; малой грузоподъемностью существующих мостов, путепроводов;
надежное обеспечение эксплуатационными, техническими материалами и энергоресурсами: электроэнергией, ГСМ, водой, запчастями. Важное место занимает подготовка к использованию местных ресурсов;
подготовка постоянных транспортных устройств, подвижного состава (судов) и производственно-технической базы транспорта к работе в условиях ЧС, в т.ч. к выполнению перевозок в условиях заражения РВ, ОВ и БС, обеспечение защиты грузов от заражения опасными веществами, а также в условиях светомаскировки;
подготовка транспортных средств к перевозкам сил, средств и материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по ликвидации последствий ЧС, а также к осуществлению эвакуационных мероприятий;
развитие ремонтной базы, создание мобильного резерва ремонтных средств;
совершенствование технологии перевозок, методов погрузочно-разгрузочных работ с использованием высокопроизводительных средств механизации, использования контейнеров;
подготовка резерва кадров;
подготовка к развертыванию временных перегрузочных пунктов вблизи наиболее вероятных участков нарушения коммуникаций;
разработка (уточнение) нормативных документов, направленных на обеспечение безаварийности транспортного процесса и достижение минимального риска возникновения аварий и катастроф на транспорте;
повышение эффективности контроля за состоянием транспортных средств и режимов процесса.
Рассмотренные требования должны выполняться на всех видах транспорта с целью подготовки его к устойчивому функционированию в ЧС.
С учетом специфики отдельных видов транспорта для повышения устойчивости их функционирования в ЧС, наряду с общими для всех видов транспорта, необходимо осуществлять специальные требования. Рассмотрим требования, предъявляемые к железнодорожному, автомобильному, водному, воздушному видам транспорта.
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ
Железнодорожный транспорт в нашей стране является главным средством перевозок; самым массовым транспортом, работающим вне зависимости от времени года, суток и погоды. Поэтому железнодорожный транспорт имеет огромное значение в решении задач экономики, обороноспособности страны. Решение перечисленных задач зависит от своевременного проведения мероприятий, обеспечивающих устойчивую работу объектов железнодорожного транспорта.
В развитии железнодорожного транспорта основным направлением считается увеличение пропускной и провозной способности.
В хозяйственном и административном отношении железнодорожная сеть России подразделяется на дороги.
Железная дорога является самостоятельной хозяйственной единицей железнодорожного транспорта. Руководство отдельными отраслями железнодорожного хозяйства осуществляется начальником дороги через соответствующие службы: движения, локомотивного хозяйства, электрификаций, вагонного хозяйства, путей и сооружений, сигнализации и связи, грузовую и пассажирскую.
Железные дороги территориально и организационно делятся на отделения, которые являются основными линейными и хозяйственными единицами дороги. В составе одной дороги имеется 5-8 и более отделений.
В состав отделения железной дороги входит 800-1500 км железнодорожного пути главного хода. Главная задача отделений железных дорог заключается в том, чтобы координировать на месте деятельность станций, локомотивных депо, вагонных участков, дистанций пути, сигнализации и связи, участков энергоснабжения и т.п. в деле обеспечения перевозок.
Все железнодорожные линии делятся раздельными пунктами на отдельные части, называемые перегонами.
Раздельными пунктами являются станции, разъезды, обгонные пункты и путевые посты, а при автоблокировке и проходные светофоры.
Железнодорожные станции в зависимости от основного назначения и характера работы делятся на: промежуточные, участковые, сортировочные, пассажирские, грузовые.
Железнодорожные узлы представляют собой совокупность нескольких станций и других раздельных пунктов, связанных между собой общим технологическим процессом. Они образуются в пунктах слияния нескольких железнодорожных направлений.
Кроме перечисленных объектов железнодорожного транспорта важными объектами также являются крупные мосты и тоннели, путепроводы и виадуки. В условиях войны вероятными объектами нападения могут быть: крупные железнодорожные узлы, станции, крупные мосты, тоннели и другие важные объекты. Наименее устойчивыми в ЧС мирного и военного времени являются наземные здания, воздушные линии телефонно-телеграфной связи, подвижной железнодорожный состав, мосты с большими пролетами.
Безопасность и устойчивость перевозок грузов и населения железнодорожного транспорта определяется состоянием путевого и вагонного хозяйства.
Потребность железных дорог в новых рельсах удовлетворяется сегодня на 80-85%. В результате общая протяженность путей с рельсами, выработавшими ресурс, составила 20,6 тыс.км или 16,3%. Количество дефектных рельсов из-за их бокового износа в последнее время увеличилось с 8,8 тыс.км до 12,5 тыс.км (или на 42%). На начало 1995 г. количество пришедших в негодность деревянных шпал составило 24,3 млн.шт. или 13,2% от их общего количества. У 30% вагонов-цистерн в ближайшее время истекают нормативные сроки эксплуатации.
В результате за 1992-1995 гг. на железнодорожном транспорте произошло 59 крушений поездов и 16 железнодорожных аварий, количество аварийных происшествий и ситуаций за 1994 г. по сравнению с 1993 г. сократилось на 8%, а за 10 месяцев 1995 г. по сравнению с тем же периодом 1994 г. - на 11%.
Обеспечение устойчивости работы железных дорог в ЧС мирного и военного времени решается путем осуществления инженерно-технических мероприятий как при новом строительстве железных дорог и при реконструкции существующих, а также путем проведения организационных мероприятий.
Важное значение для выработки мероприятий по повышению устойчивости работы железных дорог имеет оценка сети железных дорог.
В основу обеспечения непрерывности перевозок и повышения устойчивости железнодорожных объектов в ЧС заложены принципы рассредоточения, дублирования, взаимозаменяемости и резервирования постоянных устройств, переменных средств и кадров.
С учетом специфики железнодорожного транспорта для повышения устойчивости функционирования в условиях ЧС необходимо предусматривать:
создание резерва локомотивной автономной тяги на электрифицированных участках сети для работы в условиях нарушения энергоснабжения;
создание запасов топлива и других ресурсов для успешной эксплуатации локомотивов всех видов;
подготовку к доставке грузов их получателям в обход возможных зон ЧС;
подготовку подвижного состава, находящегося в зонах возможных крупномасштабных ЧС, к перевозкам эвакуируемого населения;
приспособление подземных линий (участков) метрополитена в зонах возможных ЧС для укрытия населения при возникновении (угрозе возникновения) ЧС;
подготовку станций, входящих во временные перегрузочные районы (ВПР), а также погрузочно-выгрузочных районов (ПВР) для работы в условиях ЧС;
разработку норм, типовых проектов и вариантов восстановления инженерных сооружений железнодорожного транспорта;
проектирование и подготовка к строительству временных переправ и строительство подходов к мостам-дублерам и временным переправам, используемых в условиях ЧС;
осуществление мероприятий по техническому прикрытию и восстановлению объектов железнодорожного транспорта.
АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ
Автомобильный транспорт играет чрезвычайно важную роль в жизни страны, на его долю приходится 39% грузовых перевозок и 39% пассажирооборота страны. Одной из важнейших задач государства является дальнейшее развитие автомобильного транспорта, прежде всего транспорта общего пользования. Это обусловливается тем, что автомобильный транспорт обладает наибольшей мобильностью и живучестью, большим радиусом действия, способностью действовать независимо от времени года и суток, высокой проходимостью, обеспечивающей возможность передвижения почти по любым дорогам и часто в условиях полного бездорожья, способностью доставлять пассажиров и грузы от места посадки (погрузки) до места назначения.
В условиях современной войны, а также в чрезвычайных ситуациях мирного времени автомобильный транспорт играет важную роль в жизнеобеспечении населения и работы экономики, а в ряде регионов страны он будет единственным видом транспорта.
Автомобильный транспорт состоит из следующих основных элементов: средств сообщения, путей сообщения и предприятий, обеспечивающих бесперебойную работу средств и путей сообщения.
К средствам сообщения относится подвижной состав автомобильного транспорта: автомобили, тягачи, прицепные системы и автопоезда.
К путям сообщения автотранспорта относятся автомобильные дороги со всеми сооружениями на них: мостами, тоннелями, путепроводами и т.д. Очень часто узлы автомобильных дорог общей сети страны находятся в крупных городах.
К предприятиям, обеспечивающим бесперебойную работу средств и путей сообщения, относятся:
автоэксплуатационные грузовые автомобильные хозяйства, автобусные и таксомоторные парки, смешанные автомобильные хозяйства, топливо-заправочные станции и станции технического обслуживания, гаражи, автовокзалы и автостанции и т.д.;
авторемонтные заводы и мастерские;
дорожно-строительные, дорожно-эксплуатационные и дорожно-ремонтные.
Проведенный анализ состояния и уязвимости элементов автомобильного транспорта показывает, что наиболее устойчивыми являются: шоссейные дороги, металлические и железобетонные мосты; наиболее уязвимыми: автозаправочные станции, подвижной состав, а также производственные здания автотранспортных предприятий.
Следует учитывать, что в военное время и в ЧС мирного времени автомобильный транспорт будет выполнять различные виды перевозок на короткие расстояния, а при нарушении функционирования железнодорожного, водного транспорта он может оказаться в отдельных регионах основным видом транспорта.
Народнохозяйственные перевозки в ЧС будут характеризоваться изменением клиентуры, объемов и номенклатуры грузов, сменой маршрутов перевозок и строгим пропускным режимом на них. Воинские перевозки автомобильным транспортом будут выполняться в отдельных случаях: по особому распоряжению, по плану и под руководством военного командования.
Повышение устойчивости и безопасности функционирования автомобильного транспорта является важной задачей. При этом следует учитывать, что автомобильный транспорт является основным источником загрязнения окружающей среды в городах. В авариях и катастрофах на автомобильном транспорте гибнет наибольшее количество людей.
В целях повышения устойчивости функционирования автомобильного транспорта необходимо осуществлять:
подготовку объездов возможных зон ЧС;
подготовку к прокладке путей движения автотранспорта в возможных очагах поражения;
установление оптимальных маршрутов перевозки опасных веществ для обеспечения минимального риска возникновения аварий и снижения тяжести их последствий для населения и экономики;
подготовку автотранспорта и дорожной сети в зонах возможных ЧС к перевозкам эвакуируемого населения;
рациональное размещение в зонах возможных ЧС производственной базы технического обслуживания, ремонта и заправки автомобилей;
разработку и подготовку к использованию упрощенных методов технического обслуживания, ремонта и восстановления техники в условиях ЧС;
создание и хранение в резерве мобильных средств технического обслуживания и специальной обработки загрязненной (зараженной) автомобильной техники;
разработку и поставку потребителям специальных автомобилей с учетом возможности их переоборудования для различных вариантов использования (для перевозки пакетированных грузов, контейнеров и эвакуации людей);
разработку и внедрение автотранспортных средств со значительным снижением ущерба окружающей среде (расширением сфер использования электротранспорта, разработка принципиально новых двигателей, совершенствование двигателей внутреннего сгорания и их фильтров и др.);
разработку и внедрение в эксплуатацию автотранспорта повышенной проходимости для работы в сложных дорожных условиях в зонах возможных ЧС;
накопление и хранение в неприкосновенном запасе комплектов запасных частей, агрегатов, оборудования и инструмента;
совершенствование системы технического прикрытия автомобильных дорог и объектов в автотранспорте, входящих в основные транспортные направления и проложенных в зонах возможных опасных природных явлений;
строительство автомобильных дорог вблизи железных дорог, находящихся в зонах возможного возникновения ЧС; подготовку подходов к местам дублирования мостовых переходов;
подготовку производственных мощностей предприятий (асфальтобетонных заводов, карьеров и т.п.) для строительства и ремонта дорог в ЧС;
совершенствование дорожно-строительной и мостостроительной техники с учетом эксплуатации ее в ЧС;
разработку типовых проектов решений, вариантов и нормативов проведения работ по восстановлению постоянных автотранспортных устройств, подвижного состава и производственно-технической базы в условиях ЧС.
ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ
Водный транспорт является важнейшим звеном транспортной системы, несмотря на то, что в последние годы снизились объемы пассажирогрузоперевозок. Так, в 1995 г. водным транспортом перевезено: внутренним водным - 8%, морским - 3% грузовых перевозок, а пассажирооборот для водного транспорта составил 1%. (В СССР доля водного транспорта в общем объеме грузооборота доходила до 25%.)
Уровень безопасности перевозок грузов и населения на речном и морском транспорте снижается. В последние годы это определялось увеличением количества нарушений правил судовождения, технической эксплуатацией, снижением качества ремонта, прекращением строительства судов нового поколения. Имеется тенденция увеличения количества кораблекрушений и аварийных происшествий. Наибольшее количество аварий и происшествий зарегистрировано в Новороссийском, Мурманском, Северном и Дальневосточном морских пароходствах. Аналогичная тенденция роста аварий и аварийных происшествий имеет место и на объектах рыболоведческого флота (Роскомрыболовства), где за период 1992 - июнь 1995 гг. произошло 216 аварийных происшествий, 97 аварий, потеряно 22 суток.
Отсюда вытекает необходимость повышения уровня безопасности и в целом повышения устойчивости функционирования водного транспорта.
Следует отметить, что во время всех войн морской и речной флот, помимо ведения боевых операций, осуществляет большие перевозки всех видов грузов, обеспечивая связь тыла с фронтом, организовывал снабжение блокированных районов, использовался для создания переправ. В период Великой Отечественной войны водным транспортом выполнялись перевозки войск, всех видов грузов снабжения, высадки десантов, а также эвакуационные перевозки. Объем перевозок только снабженческих грузов, выполненных на водных путях сообщения в годы войны, составил более 26% выполненных всеми видами транспорта.
Водный транспорт предназначается также и для решения задач РСЧС и ГО.
Водный транспорт обладает рядом преимуществ перед другими видами транспорта. Главные из них:
наличие естественных путей;
возможность одновременного передвижения крупных масс грузов и пассажиров;
возможность транспортировки крупногабаритных грузов;
возможность погрузки и выгрузки грузов собственными средствами судов;
сравнительно хорошие защитные свойства судов.
Наряду с преимуществами, водный транспорт имеет и недостатки, это:
перерывы в судоходстве на зимнее время на многих реках и отдельных морях;
колебания уровня воды на водных путях;
сравнительно низкие технические скорости движения (от 5 до 50 км/ч);
ограниченность направлений подвоза на реках.
Основными техническими средствами водного транспорта являются:
транспортный флот (суда);
порты (пристани) и их оборудование;
навигационные и другие сооружения, обеспечивающие безопасность плавания;
средства связи;
судоремонтные предприятия.
Различие судоходных условий и транспортная характеристика грузов оказывают существенное влияние на конструкцию судов, что привело к значительному разнообразию судов по их конструкции, размерам, грузоподъемности и другим показателям.
Следует отметить, что водный транспорт включает в себя элементы различных отраслей экономики, поэтому следует учитывать, что мероприятия, проводимые с целью повышения устойчивости на объектах различных отраслей, применимы в определенной степени и для водного транспорта.
С учетом специфики водного транспорта для повышения устойчивости его функционирования в условиях ЧС необходимо предусматривать следующие требования:
подготовку запасных перегрузочных пунктов, причалов (включая рейдовые и островные), судоремонтных баз и стоянок для плавучих доков к функционированию в условиях ЧС;
подготовку к использованию в условиях ЧС судов, которые могут осуществлять перевозки при малых глубинах и необорудованном побережье;
дооборудование контейнеровозов для использования вертолетов при выполнении погрузочно-выгрузочных работ на рейдах в условиях ЧС;
подготовку портов и судов к перевозкам эвакуируемого населения, раненых и больных из зон возможных ЧС;
совершенствование системы технического прикрытия объектов морского и речного транспорта;
подготовку судов для хранения продуктов питания и использования их в качестве источников электро- и теплоснабжения прибрежных населенных пунктов и важнейших предприятий в условиях ЧС;
подготовку речного флота к работе в условиях разрушения крупных гидроузлов, а также к организации переправ для обеспечения непрерывности перевозок на железнодорожном и автомобильном транспорте.
ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ
Воздушный транспорт имеет небольшую долю в грузовых перевозках, но его доля в пассажирообороте составляет 15%. На воздушном транспорте также растет аварийность. К основным причинам, определяющим состояние аварийности при авиационных перевозках, следует отнести: существенное снижение характеристик надежности воздушных судов, вызванное старением и ухудшением качества технического обслуживания и ремонта авиатехники; рост числа нарушений авиационными специалистами установленных правил выполнения и обеспечения полетов; преобладание в политике авиапредприятий экономических приоритетов по отношению к приоритетам безопасности полетов.
Для повышения устойчивости функционирования воздушного транспорта необходимо выполнение следующих специальных требований:
подготовку аэропортов к перераспределению пассажиро- и грузопотоков при возникновении ЧС;
подготовку самолетов и вертолетов для ведения разведки, проведения спасательных и других неотложных работ в условиях ЧС;
подготовку к проведению мероприятий по обеспечению рассредоточения самолетного парка в условиях ЧС;
разработку и поставку авиапредприятиям самолетов различных вариантов использования;
создание и накопление в резерве универсальных комплектов транспортно-санитарного оборудования для магистральных пассажирских самолетов;
разработку и поставку авиапредприятиям подвижных средств ремонта и технического обеспечения управления воздушным движением и навигации с учетом их мобильной доставки и развертывания на необорудованных аэродромах;
подготовку экипажей и воздушных судов для работы по ликвидации последствий ЧС, перевозки раненых и больных и эвакуации населения из опасных зон;
совершенствование системы технического прикрытия аэропортов.
Повышение устойчивости функционирования транспортной системы обеспечивает устойчивое функционирование территорий, отраслей и объектов в ЧС.
Выполнение рассмотренных требований по повышению устойчивости на всех видах транспорта является важнейшей задачей государства и всех органов управления РСЧС.
ПРОИЗВОДСТВА
В целях обеспечения устойчивого функционирования сельскохозяйственного производства в условиях ЧС необходимо осуществить комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, включающий:
заблаговременную разработку прогноза масштабов возможных стихийных бедствий, а также аварий и катастроф на радиационно и химически опасных объектах, находящихся на территории Российской Федерации и в приграничных государствах, с определением последствий для сельскохозяйственного производства;
разработку вариантов возможного перепрофилирования хозяйственной деятельности объектов сельскохозяйственного производства в зависимости от масштабов и степени воздействия поражающих факторов источников ЧС (радиоактивное и химическое загрязнение территории; метеорологические, гидрометеорологические и гидрологические явления, наиболее опасные для сельского хозяйства);
обеспечение ускоренного развития объектов сельскохозяйственного производства с различными формами собственности преимущественно в районах, наименее подверженных воздействию поражающих факторов источников ЧС;
создание на объектах сельскохозяйственного производства, расположенных в районах с наименьшей вероятностью возникновения ЧС, специальных передвижных и стационарных предприятий по переработке продукции растениеводства и животноводства, а также строительство в этих районах временных и капитальных типовых хранилищ;
приспособление и использование подземных горных выработок для хранения сельскохозяйственного сырья, продовольствия, семенного материала и кормов с целью защиты их от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, а также биотоксикантами;
организацию и осуществление постепенного вывода из зон наиболее вероятного радиоактивного и химического загрязнения госплемзаводов, семеноводческих хозяйств, предприятий по доработке и хранению семенного материала;
заблаговременную подготовку и обеспечение рационального рассредоточения генофонда наиболее ценных пород животных и сортов сельскохозяйственных культур с учетом данных прогноза о характере и масштабах возможных ЧС;
разработку и внедрение методов и технических средств для ускоренной ликвидации последствий возможного радиоактивного и химического загрязнения местности, а также воздействия неблагоприятных метеорологических, агрометеорологических и гидрологических явлений;
разработку региональных систем ведения растениеводства и животноводства с учетом возможного воздействия поражающих факторов источников ЧС различного характера и масштабов, а также с учетом возможного дефицита всех видов ресурсов;
совершенствование и развитие ведомственной сети наблюдения и лабораторного контроля с полным обеспечением ее учреждений и организаций необходимыми приборами, оборудованием и транспортными средствами с целью проведения агроэкологического мониторинга, в первую очередь, в районах, прилегающих к радиационно и химически опасным объектам, и в регионах республики, пострадавших вследствие аварии на этих объектах;
разработку и внедрение высокоэффективных средств и способов борьбы с возбудителями болезней животных, растений и вредителями сельскохозяйственных культур в условиях ЧС;
введение и внедрение в сельскохозяйственное производство видов животных и сортов сельскохозяйственных культур, устойчивых к воздействию неблагоприятных погодных явлений и вредному воздействию загрязнения (заражения);
заблаговременную разработку и постепенное внедрение технологий комплексной переработки сельскохозяйственного сырья преимущественно в местах его производства;
подготовку на объектах сельскохозяйственного производства, расположенных в зонах возможных ЧС, транспортных средств и тары, обеспечивающих защиту от веществ - загрязнителей различной природы;
обеспечение защиты от загрязнений (заражения) систем водоснабжения.
ТРЕБОВАНИЯ К ОТРАСЛЯМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
С учетом особенностей отраслей сельскохозяйственного производства в целях снижения тяжести и подготовки к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, подготовки к работе в условиях ЧС необходимо осуществлять комплекс инженерно- технических и организационных мероприятий, включающий:
а) в растениеводстве:
создание резервных запасов семян сельскохозяйственных культур пластичных сортов в соответствии со структурой посевных площадей, разрабатываемой с учетом возможного перепрофилирования производства в случае ЧС;
внедрение технологий уборки зерновых культур с обмолотом их в стационарных условиях;
подготовку к использованию в условиях ЧС при нарушении внутриотраслевых и межотраслевых связей местных ресурсов, включая органические и минеральные удобрения, отходы лесоперерабатывающей промышленности, химические мелиоранты, нетрадиционные средства защиты растений и строительные материалы;
б) в животноводстве:
создание на объектах сельскохозяйственного производства запасов грубых, сочных и концентрированных кормов с учетом возможного временного нарушения хозяйственных, внутриотраслевых и региональных связей в условиях ЧС;
накопление препаратов для экстренной профилактики и лечения сельскохозяйственных животных;
подготовку к отгону животных в безопасные районы (места) при возникновении (угрозе возникновения) ЧС;
заблаговременную разработку документации на рациональные способы утилизации павших сельскохозяйственных животных и подготовку для этой цели соответствующих средств, материалов и оборудования.
В мирное время:
природно-климатические, технико-экономические, организационно-хозяйственные, общественно-политические и другие;
в военное время:
удаленность объектов от городов и других значимых целей;
время (сезон) применения противником ОМП и степень зараженности территории РВ, ОВ, БС;
удаленность объекта от АЭС и мест хранения СДЯВ;
степень подготовленности и надежности защиты работников объекта и населения от поражения в момент нападения противником и во время проведения работ на загрязненной территории (обеспеченность защитными сооружениями ГО, средствами индивидуальной защиты, обученность населения по ГО, наличие, подготовленность и оснащенность объектовых формирований ГО);
обеспеченность хозяйства рабочей силой, специалистами сельского хозяйства;
техническая вооруженность объекта;
степень подготовки хозяйства к защите животных и растений от ОМП;
наличие в хозяйстве возможностей по технической переработке продуктов растениеводства и животноводства;
создание в хозяйстве, хранение и защита резервов продовольствия, кормов, ГСМ, удобрений, средств защиты растений, запчастей, медицинского и ветеринарного имущества, стройматериалов;
состояние межхозяйственных связей между партнерами АПП;
наличие условий для технологической переработки и хранения сельскохозяйственной и другой продукции;
наличие условий для бесперебойного управления отраслями производства, наличие технических средств связи, возможность их дублирования.
ЗАЩИТА СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
Результаты анализа и обобщения данных научных исследований и практического опыта по ликвидации последствий аварий и катастроф природного и техногенного характера в Российской Федерации и зарубежных странах показывают, что одним из важнейших факторов эффективной защиты населения является своевременность его оповещения о возникшей угрозе, в частности радиоактивного загрязнения местности. Кроме того, важное значение имеют данные прогноза о возможных уровнях радиоактивного загрязнения местности, в первую очередь в районах, прилегающих к радиационно опасным объектам, и заблаговременная подготовка, где это необходимо, к созданию и накоплению минимально необходимых объемов средств индивидуальной, медицинской и коллективной защиты населения с одновременным решением задач по размещению указанных средств, их хранению и порядку использования.
В этом же разделе освещаются вопросы медицинского обслуживания населения и порядка использования транспортных средств как имеющихся, так и привлекаемых со стороны.
При разработке общих требований по защите населения в условиях радиоактивного загрязнения окружающей среды следует предусмотреть также, при необходимости, своевременную дезактивацию тела, одежды, рабочих мест и техники.
Здесь же подчеркивается необходимость предварительной подготовки населения к поведению в условиях загрязнения окружающей среды, в частности, элементарными правилами защиты, хранения и использования продуктов питания, питьевой воды и некоторым изменениям в технологии приготовления пищи с целью предотвращения их загрязнения или снижения его до минимального уровня. Одновременно должны быть отработаны и вопросы подготовки систем общественного питания и снабжения населения предметами первой необходимости.
В соответствии с изложенным к основным требованиям и мероприятиям по защите сельского населения относятся следующие:
своевременное оповещение населения об угрозе радиоактивного загрязнения территорий, обеспечение населения средствами индивидуальной и медицинской защиты;
подготовка, где это необходимо, противорадиационных укрытий различных типов с запасами продовольствия и питьевой воды на установленный период времени;
организация медицинского обслуживания в условиях радиоактивного загрязнения окружающей среды;
организация транспортного обслуживания на случай эвакуации населения в "чистые" районы;
защита от радиоактивных веществ систем водоснабжения, включая шахтные колодцы;
защита запасов продовольствия, находящихся на территории объектов сельскохозяйственного производства;
контроль загрязненности продуктов питания и питьевой воды РВ, организация общественного питания и обеспечение населения предметами первой необходимости, обучение населения правилам поведения в условиях загрязнения природной среды;
организация систематического контроля за уровнями загрязнения окружающей среды, в первую очередь в местах проживания населения;
организация и проведение дезактивации тела, одежды, жилых и производственных помещений, используемой техники.
ПОДГОТОВКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ПОДГОТОВКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
Система управления должна обеспечивать непрерывную и, в случае необходимости, автономную деятельность объектов сельскохозяйственного производства и отрасли в целом в условиях ЧС. Поэтому при разработке общих требований по подготовке системы управления необходимо предусматривать: определение целей и задач органов управления на всех уровнях для условий чрезвычайной ситуации, составление штатного расписания для всех уровней управления и заблаговременную подготовку кадров руководящего состава, создание системы пунктов управления, в том числе запасных, оснащенных современными техническими средствами и их рациональное размещение, подготовку АСУ Минсельхозпрода, а также АСУ объектов к решению задач и отработке способов управления в условиях ЧС, заблаговременную разработку форм, порядка сбора, обработки анализа данных и форм, и порядка доведения заданий по производству продукции на случай ЧС до каждого объекта отрасли, заблаговременную подготовку форм и порядка сбора, обработки, анализа информационного материала для оперативного принятия решения и эффективного управления объектами и отраслью в целом, подготовку системы управления для работы при ограниченных ресурсных возможностях, обеспечение сопряжения системы АСУ Минсельхозпрода с единой автоматизированной сетью республики в условиях ЧС.
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА
Аварии и катастрофы на радиационно опасных объектах могут привести не только к разрыву внутриотраслевых, межотраслевых и региональных связей, но и к существенному загрязнению объектов внешней среды, продуктов питания, кормов и водоисточников радиоактивными веществами, что приведет к снижению эффективности сельскохозяйственного производства, а главное - к отрицательному воздействию на здоровье населения. При этом, как показывают результаты катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует учитывать долговременный характер устранения последствий подобных аварий и катастроф, разнообразие почвенно-климатических зон и другие особенности, от которых в значительной мере зависят системы ведения сельскохозяйственного производства в различных регионах РФ. Учитывая изложенное, в разделе общих требований по охране окружающей среды и снижению экологического ущерба целесообразно предусмотреть:
разработку системы мероприятий по оперативному устранению последствий радиоактивного загрязнения местности;
разработку методов, технических средств, приспособлений и модернизированных рабочих органов, использование которых будет способствовать ускоренной ликвидации последствий радиоактивного загрязнения местности;
разработку методов социально-экономической и экологической оценок эффективности мероприятий по подготовке сельскохозяйственного производства к ЧС и ликвидации их последствий;
совершенствование механизма хозяйствования в условиях рыночной экономики и многоукладности хозяйств с целью повышения заинтересованности хозяйственных субъектов в устойчивом функционировании сельскохозяйственного производства с соблюдением экологических требований и в участии ликвидации последствий ЧС, а также в восстановлении нарушенного производства;
сертификацию сельскохозяйственной продукции, продуктов питания и питьевой воды по научно обоснованным предельно допустимым уровням загрязнения радиоактивными веществами;
сертификацию здоровья всех половозрастных и профессиональных групп населения с выдачей прогноза развития болезней и паспорта лечебно-профилактических и защитных рекомендаций по каждой конкретной группе с целью осуществления медицинского скрининга и агроэкологического мониторинга в общей цепи государственных мероприятий по оздоровлению населения регионов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также в районах, прилегающих к радиационно опасным объектам;
создание наднациональной системы контроля параметров среды обитания в соответствии с международным экологическим правом с целью постоянной корректировки республиканских отраслевых экологических требований.
Оценка потерь в условиях чрезвычайной ситуации, вызванных воздействием поражающих факторов различного типа стихийных бедствий природного характера (в стоимостном выражении) показала, что ежегодный ущерб сельскому хозяйству в среднем по республике (по ценам 1989 г.) составляет более 3 млрд. руб.
Существенный ущерб сельскому хозяйству может быть причинен также чрезвычайными ситуациями, обусловленными деятельностью человека, т.е. антропогенного характера. Например, возникающими в результате аварий на химически опасных предприятиях и особенно на объектах атомной промышленности. Так, авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.) по масштабам и совокупности последствий может быть отнесена к самой крупной ядерной катастрофе, охватившей огромные территории не только Украины, но и Российской Федерации. По данным Роскомгидромета по состоянию на 01.03.92 г. загрязнение почв радионуклидами со средней плотностью загрязнения по 137Cs более 1 Ku/км2 зарегистрировано на 15 административных территориях России: Брянская обл. (34% территории области), Калужская (17%), Белгородская (8%), Воронежская (1,5%), Курская (4,4%), Ленинградская (1,0%), Липецкая (около 8%), Орловская (40%), Пензенская (3%), Рязанская (15%), Смоленская (0, 5%), Тамбовская (1,7%), Тульская (47%), Ульяновская (0,6%), Мордовия (2,0%). Общая площадь загрязненной территории с указанной плотностью составляет около 55 тыс.км2, в том числе около 3,3 млн.га сельскохозяйственных угодий. При этом территория с плотностью загрязнения 137Cs свыше 15 Ки/км2 составляет 2,4 тыс.км2 - с плотностью загрязнения 5-15 Ки/км2 - 5,5 тыс.км2 и 1-5 Ки/км2 - 47 тыс.км2. Кроме того, в 28 областях, краях и республиках в составе Российской Федерации отмечено загрязнение почв от 0,1 до 0,6 Ки/км2.
Ведение сельского хозяйства в условиях радиоактивного загрязнения местности в первую очередь в зонах, где плотность загрязнения превышает 5 Ки/км2, обусловливает необходимость решения ряда сложных задач с разработкой соответствующих мероприятий, которые должны быть практически реализованы как заблаговременно, так и при организации производства в условиях чрезвычайной ситуации. Например, в пострадавших регионах, особенно в тех, где наряду с радиоактивным загрязнением отмечено также загрязнение сельскохозяйственных угодий промышленными выбросами, может создаться чрезвычайно острая общая эколого-генетическая обстановка. Так, оценка современного состояния агробиоценозов в Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Рязанской и других областях на фоне радиоактивного загрязнения местности показала высокую "перегрузку" сельскохозяйственных угодий различными промышленными выбросами, остаточными количествами пестицидов и балластными веществами от минеральных удобрений, а также сбросами сточных вод (из-за отсутствия очистных сооружений). Причем многие из веществ-загрязнителей являются канцерогенами и мутагенами. В результате ухудшается качество продуктов питания и питьевой воды.
Вследствие этого "генетический груз" на население загрязненных районов резко увеличивается, что ведет к подавлению иммунной системы человека и вызывает новые специфические заболевания, а в итоге отрицательно влияет на наследственность, особенно в сочетании с радиационным воздействием. В связи с этим необходим мониторинг за частотой возникновения мутаций у населения, который должен установить: в какой мере усиливается "генетический груз" на человека в условиях чрезвычайной ситуации при увеличении воздействия на него природных и искусственных мутагенов. Поэтому в регионах, где отмечено (или прогнозируется) воздействие поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации, необходимо проведение нескольких видов мониторинга: агроэкологического, медицинского, генетического и демографического с целью получения объективной информационной основы для принятия оптимальных решений в хозяйственной деятельности.
В дополнение к изложенному следует отметить, что на территории Российской Федерации имеется немало регионов, в которых уже в настоящее время возникли долговременные чрезвычайные ситуации. В этих регионах общая антропогенная нагрузка превышает естественные экологические возможности природных ландшафтов, что приводит к возникновению острых экологических ситуаций различного уровня: критического, кризисного и, в ряде случаев, катастрофического. При таких ситуациях с разной степенью опасности отмечаются изменения природных ландшафтов, нарастание угрозы истощения или утраты природных ресурсов (в том числе генофонда) и ухудшения условий проживания населения, что приводит к ощутимым изменениям его здоровья.
Всего выделено около 180 ареалов с острой экологической ситуацией. В кризисном или приближающемся к катастрофическому состоянию находятся, прежде всего, крупные промышленные центры вместе с пригородами, где особенно загрязнена природная среда, например, территории Москвы и Санкт-Петербурга, Среднее Поволжье, Кольский полуостров, промышленная зона Урала, Горный Алтай, некоторые районы Сибири и другие.
Особого неординарного подхода требует решение экологических проблем, в первую очередь радиационных, в азиатской части республики, где спектр выпавших радионуклидов в почве и поглощаемых растительным и животным миром существенно отличается от Чернобыльского; соответственно имеются различия в силе воздействия на низшие и высшие организмы тундры, Уральской и Алтайской зон.
Биосфера "сдавлена" и в других частях Российской Федерации. Например, в отвалах горного производства накоплено более 30 млрд. т отходов; ежегодно образуется около 200 млн.т токсичных отходов промышленных предприятий и около 34 млн.т твердых бытовых отходов и их утилизации кардинально не решаются. В водные объекты республики сбрасывается до 100 км3 сточных, коллекторно-дренажных и других вод, с которыми в водоемы и водотоки поступило до 20 млн.т загрязняющих веществ.
Возрастает также загрязнение природной среды выбросами предприятий микробиологического синтеза (в медицинской и сельскохозяйственных сферах); некоторые из предприятий работают с патогенными материалами, в том числе с новыми штаммами микроорганизмов, получаемых искусственно. Выбросы при таких процессах оказывают существенное влияние на увеличение степени загрязнения биосферы, что повышает опасность деградации, прежде всего, агросферы, а в ней в первую очередь почвы и рыбного хозяйства. В связи с увеличением загрязнения снижается продуктивность сельского хозяйства и обостряется продовольственная проблема. т.к. ухудшается качество продуктов питания и соответственно растет заболеваемость человека, подавляется его иммунная система, нарушается наследственность. Существенное дестабилизирующее влияние на экологическую ситуацию в целом и на сельскохозяйственное производство в частности оказывают деградация и переруб лесных массивов, вследствие чего изменяется водный баланс почв и уменьшается продуцирование кислорода. Причем происходит это в планетарном масштабе: две трети мировых запасов леса уже уничтожены и вырубка превышает их восстановление. Оставшиеся лесные массивы уничтожаются со скоростью 20 га в минуту.
В Российской Федерации истребление леса идет с еще большей скоростью. Кроме того, в связи с развитием энергетики, электроники, радиотехники и транспорта увеличивается количество промышленных объектов, излучающих сильные электромагнитные спектры, усиливается также физическое воздействие (шумы, вибрации и т.д.) на биологические объекты.
Одновременно происходит постоянное истощение запасов пресной воды и увеличивается загрязнение почвенных и грунтовых вод, что ведет к ухудшению качества воды, используемой на питьевые цели и на орошение, и в конечном счете к дальнейшему усилению "давления" мутагенов на живую материю. Все это существенно ослабляет здоровье населения и нарушает экологическое равновесие в природе, т.е. проблема выживания населения в экологически напряженных условиях все более усложняется и требует срочного вмешательства законодательных и правовых органов. Таким образом, вышеизложенные данные показывают, что в современных условиях самой уязвимой оказалась агросфера, от состояния которой во многом зависит эколого-генетическая безопасность Российской Федерации. На основании анализа и обобщения данных соответствующих литературных источников на территории РФ можно выделить 15 зон, в которых агросфера наиболее серьезно дестабилизирована:
зона влияния последствий Чернобыльской катастрофы (Нечерноземная зона и др. области);
зона вокруг промышленных объектов Челябинской и Екатеринбургской областей;
зона вокруг промышленных объектов Кольского полуострова (Мончегорск, Никель, Апатиты) и тундры (Норильск и др.);
Башкортостан (пригороды Уфы, Стерлитамака, Салавата, Мелеуза, Благовещенска);
Нижнее Поволжье - Саратовская, Волгоградская, Астраханская области, Прикаспийский Дагестан, Северная часть Каспийского моря;
Кузбасс - Кемеровская область (пригороды Кемерова, Новокузнецка, Прокопьевска);
зона Западно-Сибирского нефтегазового комплекса - северные и центральные районы Западной Сибири и Тюменско-Тобольского топливно-перерабатывающего комплекса;
Иркутская область - особенно пригородные зоны Иркутска, Шелехова, Ангарска, Черемхова, Усолье-Сибирска, Братска, Усть-Илимска;
сельскохозяйственные районы, примыкающие к Онежскому и Ладожскому озерам;
зона Тульско-Щекинско-Новомосковская (где развита химическая промышленность, черная металлургия, энергетика);
зона Магнитогорско-Орско-Троицкая (где развита черная и цветная металлургия);
Горный Алтай (урановые рудники);
зоны вокруг целлюлозно-бумажных производств - Архангельская и другие области;
пригороды Абакана, Барнаула, Кургана, Комсомольска-на-Амуре, Красноярска, Новосибирска, Усть-Каменогорска, Хабаровска, Читы, Южного Сахалина, Омска, Оренбурга, Улан-Уде и др. (азиатская часть России);
пригороды Москвы (юго-восточная часть), Санкт-Петербурга, Калининграда, Грозного, Ростова-на-Дону, Липецка и др. (европейская часть России).
В указанных регионах отмечается не только чрезвычайная экологическая ситуация, а и наивысшая социально-демографическая напряженность и наибольшая угроза разрушения генетического потенциала высших организмов.
ЧАСТНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Частные требования к сельскохозяйственному производству и к отраслям, обеспечивающим его работу, должны быть направлены на создание условий для производства продукции в определенном объеме и номенклатуре при ЧС с учетом возможного автономного функционирования объектов и отрасли в целом в течение длительного периода времени. В связи с этим в разделе общих требований необходимо предусмотреть:
внедрение технологий уборки зерновых культур с обработкой урожая в стационарных условиях, использование местных средств химизации;
подготовку технической документации на упрощенные технологии переработки и хранения сельскохозяйственного сырья и продукции, а также на выпуск стройматериалов из местных ресурсов и изготовление необходимого инвентаря;
разработку и внедрение технологий производства некоторых видов продуктов с увеличенным сроком годности; внедрение технологий комплексной переработки сырья, производство пищевого и кормового белка из отходов и непищевого сырья, использование систем хранения и транспортировки сельскохозяйственного сырья и продукции, обеспечивающих защиту от загрязнения радиоактивными веществами;
создание минимально необходимых запасов материально-технических средств, подготовку документации на изготовление запасных частей для сельскохозяйственной техники из местных материалов, использование мобильного грузоподъёмного оборудования с ДВС (двигателем внутреннего сгорания), а также с другим приводом, оснащение тормозных стендов оборудованием для обеспечения их работы в генераторном режиме, разработку и накопление технической документации по ремонту и реконструкции обеспечивающих подсистем преимущественно за счет местных ресурсов;
подготовку предприятий торговли и общественного питания к работе в условиях дефицита топливно-энергетических ресурсов, в частности, обеспечение сохранности и приготовление продуктов питания с использованием погребов, естественного льда, аккумуляторов естественного холода и универсальных топочных систем, а также создание возобновляемых запасов продуктов с длительным сроком хранения.
ЗАЩИТА И ОБЕЗЗАРАЖИВАНИЕ
ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ
И продукции отраслей АПК
| Наименование и тип технических средств | Вид обеззараживания | Способы применения технических средств | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Специальные тракторные агрегаты: | |||
| - бульдозеры: БН-1,0; ПЭ-0,8; ПЭА-1,0; ПМГ-0,2; ПШ-0,4 и др. | Дезактивация | Срезка поверхно-стного загрязненного слоя на глубину: грунта - 5,8 см; снега - до 25 см | Снижение загрязненности до 95 % |
| - погрузчики: ПЭ-0,8; ПМГ-0,2; ПШ-0,4; ПФ-0,5; погрузчик-бульдозер; погрузчик-экскаватор и др. | Дезактивация | Удаление верхнего загрязненного слоя и погрузка в транспортные средства для вывоза к местам захоронения | Агрегатирование с тракторами Т-16-М, “Беларусь” и др. |
| Дождевальные агрегаты: | |||
| - короткоструйные КДУ-55М, КИ-50 и др. | Дезактивация Дегазация Дезинфекция | Обработка обеззараживающими растворами посевов сельскохозяйствен-ных культур, отдельных участков местности, тары, продукции, смыв водой при загрязнении с забором воды из оросителей, а также при подключении к гидрантам, в т.ч. к пожарным | Рабочий напор 200-500 кПа, расход жидкости 25-50 л/с |
| - среднеструйные | Дезактивация Дегазация Дезинфекция | - “ - | Рабочий напор 200-800 кПа, расход жидкости 50-120 л/с |
| - дальноструйные | Дезактивация Дегазация Дезинфекция | - “ - | Рабочий напор 300-600 кПа, расход жидкости 15-40 л/с |
| Агрегаты для срезки хранимого в стогах, траншеях слоя кормов ПСК-5; ПСС-5,5; ФН-1,2 и др. в комплексе с погрузчиками и транспортными тележками | Дезактивация | Срезка поверхностного слоя грубых кормов в стогах, скирдах; силоса в буртах, трашеях с последующей выборкой погрузчиками и загрузкой в траснпортные средства для вывоза к местам захоронения | Производительность, в т.ч. ПСК-5 от 3,5-4 (на соломе) до 15-20 (на силосе), ПСС0 5,5-25 (на сенокосе), ФН-1,2-3,5-5,4 т (на сломе и слосе) |
| Автомобили специализированные: | |||
| - Поливомоечные типа ПМП на шасси ЗИЛ-5, ЗИЛ-150, ПМ-130, ЗИЛ-130 и др. | Дезактивация Дегазация Дезинфекция | Смыв поверхностей местности, дорог, ОФ, продукции. Обработка обеззараживающими сред-ствами территорий, подъездов, предприятий, дорог, тары | Производительность 11-19 тыс.м2/ч; емкость заправки 3,5-5 т; 5,5-10 т |
| - Для перевозки животных ОдАЗ-3510 | - “ - | Перевозка павших животных к местам переработки или захоронения | Самосвальный транспорт |
| - Для перевозки животных ОдАЗ-9925; ОдАЗ-857Д | - “ - | Перевозка зараженных животных на убойные пункты или в районы эвакуации | Полуприцепы - скотовозы |
| Мобильные дезагрегаты | |||
| - Дезинфекционная установка Кома-рова-ДУК-2 на шасси автомобиля ГАЗ-52 | Дегазация Дезинфекция Дератизация | Обработка обеззараживающими аэрозольными и жидкими средствами брандспойтами с распылителями животных, мест их содержания, предметов ухода, инвентаря, средств механизации, складов, хранилищ кормов, продукции, тары | Производительность за 1 час работы: 300-400 м2 или 300 голов крупного рогатого скота; емкость резервуаров 1000 л; рабочее давление жидкости 2,5 атм. |
| - Дезинфекционная установка лабора-тории, санитарии и дезинфекции ЛСД-2 на одноосном прицепе ГАЗ-707 | Дегазация Дезинфекция | То же | Емкость резервуара 350 л, рабочее давление до 5 атм.; производительность за 1 час - 700-1000 м2 или 400-500 голов КРС |
| - Ветеринарно-дезинфекционная установка ВДМ-2 на базе автомобиля УАЗ-169 | Дезинфекция Дегазация | То же | Емкость резервуара 300 л; производительность за 1 час: 1000 м2 холодными; 380 м2 горячими растворами; 500 м2 известью; 225 м2 при аэрозольной дезинфекции |
| Прицепная сельскохозяйственная техника в агрегате с тракторами общего назначения: | |||
| - плуги тракторные: ПН-3-40; ПЛН-3-35; ПЛН-4-35 и др. | Дезактивация. Вспашка плугами при обязательном использовании предплужниками и с полным оборотом пласта на глубину 20-35 см | Снижает накопление стронция-90 в урожае в 5-10 раз | |
| - Плуги специальные. | Дезактивация | Вспашка плугами с удлиненными стойками корпусов на глубину до 60-70 см | Снижает накопление стронция-90 в урожае в 5-10 раз |
| Каналокопатель КЗУ-03-1; КЗУ=03-2; КБН-0,35 | Прокладка каналов глубиной 0,25-0,30 м для отвода загрязненных растворов после дезактивации, стоков СДЯВ при авариях и разрушении емкостей в специальные ямы или емкости | Агрегатируется с трактором Т-28. Ширина захвата 2-3 м | |
| Сеялки СТХ-4Б; СЧХ-4А; СЗТ-3,6; СКОСШ-2,8; СОН-2,8А и др. | Дезинфекция Дегазация | Обработка зара-женной ОВ и БС почвы жидкими и порошкообразными обеззараживающими веществами | Ширина захвата 3,6 м; производитель-ность 4,45 га/ч |
| Машины для внесения минеральных удобрений и извести типа РУМ, РУП, РМГ, КСА-3 и др. | - “ - | Транспортировка и внесение извести, обеззараживающих веществ при обработке: посевов сельскохозяйственных культур, пастбищ, территорий, подъездов предприятий | Грузоподъемность от 4 до 16 т; производительность 25-30 га/ч |
| Машины для внесения жидких органических удобрений типа РЖТ и т.д. | Дезактивация Дегазация Дезинфекция | Обработка водой и жидкими обеззараживающими средствами посевов сельскохозяйственных культур, территорий, дорог, пастбищ и площадок содержания животных, ОФ | Емкость заправки от 4 до 16 т и более; ширина захвата при обработке 10-12 м; производительность агрегата 13-16 т/ч |
| Опрыскиватели: - навесные универсальные ОН-400; ПОУ, ОПХ-14, ОПХ-28; вентиляторные-ОВТ-1А | - “ - | Обработка водой с обеззараживающими средствами посевов сельскохозяйствен-ных культур, садов, животных, территорий, подъездов предприятий, дорог, ОФ | Емкость заправки: ОН-400, ПОУ и др. до 1200 л; производительность в саду 1,8 га/ч; в поле - 6 га/ч |
| Аэрозольный генератор АГ-УД-2 | Дезактивация Дезинфекция Дератизация | Аэрозольная обработка местности, животных и мест их содержания, посевов сельскохозяйствен-ных культур, садов, ягодников, помещений | Производительность: 2600 м2/ч |
| Смесители кормов: С-12, АПС-6, С-2, ВК-1 | Дегазация | Смешивание с влажными кормами добавок, снижающих степень поглощения РВ организмом животных | Перемешивание осуществляется в течение 10-15 мин |
| Дезинфекционно-душевая установка ДДА-53 | Дезинфекция | Санитарная обработка людей, одежды, мелкого инвентаря паровоздушным или параформалиновым методом | |
Активное обеззараживание производят механическими, химическими, физическими и смешанными методами:
механический метод состоит в удалении зараженного слоя путем вакуумного отсоса пыли или сыпучих продуктов, срезание его с помощью технических средств или других приспособлений и приемов;
физический метод заключается в воздействии высокой температуры или в применении адсорбентов, а также средств фильтрации при обеззараживании жидкостей;
химические методы чаще применяются при заражении ОВ и БС с учетом их основных физико-химических свойств, а также свойств обеззараживающих объектов. Вещества, содержащие активный хлор, эффективны для дегазации иприта и Ви-экс, а щелочные вещества (едкие щелочи, аммиачная вода, моноэтаноламин) рекомендуются при заражении ОВ типа зоман.
Работы по обеззараживанию на объекте проводят в строгой последовательности:
обработка подходов (подъездов) и части территории, непосредственно прилегающей к зданиям, сооружениям, хранилищам, подлежащим первоочередному обеззараживанию;
обработка наружных поверхностей зданий и сооружений, причем обработку начинают с верхней части объекта, переходя к нижним частям;
обработка внутренних поверхностей зданий и сооружений, а также наружных поверхностей технологического оборудования и укрывочных материалов, тары и упаковки;
обработка сельскохозяйственных животных при неукоснительном соблюдении правил ветеринарного законодательства. Причем при комплексном заражении животных РВ, ОВ и БС в первую очередь производят дегазацию, затем дезинфекцию, и в последнюю очередь - дезактивацию; обработка водоисточников и воды;
обработка сырья и продукции (при необходимости) в соответствии с отраслевыми рекомендациями по обеззараживанию; обработка продукции, укрытой или находящейся в таре или упаковке, обеспечивающих полную защиту от данного вида заражения, сводится к обеззараживанию укрывочных материалов, тары и упаковки способами, не нарушающими их целостность;
обработку продукции в таре и упаковке, не обеспечивающих полную защиту от данного вида заражения, начинают с обеззараживания тары и упаковки и удаления их, затем производят обеззараживание продукции, если установлен факт ее зараженности БС или уровень заражения РВ или ОВ, превышающий ПДК.
Все виды продукции сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей АПК, зараженные РВ или ОВ выше ПДК, рекомендуется оставлять на вылежку для естественного обеззараживания, если позволяют обстановка и сроки хранения продукции (пассивное обеззараживание).
Активная дезактивация, дегазация и дезинфекция ОФ осуществляется при необходимости использования производственных мощностей раньше, чем произойдет их естественное обеззараживание, а продукции - при отсутствии или недостаточности запасов незараженной продукции.
Дезактивация
Активную дезактивацию проводят следующими основными способами:
смывание радиоактивных веществ дезактивирующими растворами с одновременной обработкой зараженной поверхности щетками дегазационных машин, комплектов и приборов (зимой растворами, подогретыми до 60-800С);
смыванием радиоактивных веществ водой (с кожаных изделий холодной водой); обтиранием зараженной поверхности тампонами из ветоши (пакли) смоченными дезактивирующими растворами, кашицами, водой или органическими растворителями;
сметанием (зимой) радиоактивных веществ вениками, щетками, ветошью и другими подручными средствами;
удаление радиоактивных веществ прерывистым газокапельным потоком с помощью тепловых машин ТМР-65 или ТМ-59 с комплектом ТМ-59Д; удалением РВ методом пылеотсасывания; удалением РВ методом фильтрования; отделением и удалением зараженного слоя (почвы, снега, льда, краски, сырья, продовольствия); изоляцией (экранированием) зараженной поверхности; перевертыванием зараженного слоя почвы.
Дегазация
Активную дегазацию производят следующими основными способами:
удалением видимых капель ОВ тампонами из ветоши (пакли) движением сверху вниз;
удалением зимой слоя снега снегоочистителями или лопатами, летом грунта;
смыванием ОВ дегазирующими веществами с одновременной обработкой зараженной поверхности щетками дегазационных машин, комплектов и приборов;
обтиранием зараженной поверхности тампонами из ветоши (пакли) или кистями, смоченными дегазирующими растворами, кашицами, органическими растворителями;
испарение ОВ с помощью тепловых машин ТМС-65 или ТМ-59Д; намораживание (зимой) корки льда из воды и дегазирующих растворов;
проветривание помещений с устройством сквозняков; фумигацией продукции некоторыми фумигантами в загерметизированных помещениях, специальных камерах, палатках, сооружениях.
Для предотвращения замерзания рабочих дегазирующих растворов зимой обычную воду заменяют аммиачной водой (20-25% аммиака или 10-27%-ным раствором поваренной соли).
Естественная дегазация ОФ, воды и отдельных основных видов продукции, зараженных ОВ, протекает с различной скоростью в зависимости от температуры окружающей среды и свойств ОВ (в среднем летом при температуре окружающей среды около 300 С от 0,25 часа до 12 часов; зимой при температуре 100 С от 6 часов до 48 суток).
Продукцию, сплошь или сильно залитую капельно-жидкими ОВ, не дегазируют, а уничтожают, зараженную парами ОВ - дегазируют в основном путем проветривания и тепловой обработки. Уничтожению подлежат также, как правило, и слои продукции, зараженные капельно-жидкими ОВ, которые снимают различными способами при дегазации, особенно если переработка их экономически нецелесообразна.
Не разрешается обрабатывать поверхности деревянной, фанерной, картонной и бумажной тары с продукцией ядовитыми дегазирующими растворами и растворителями (дихлорэтан, бензин, керосин и т.д.). Обработку такой тары проводят так, чтобы избежать проникновения дегазирующих растворов через тароупаковочный материал.
Большинство веществ, предназначенных для дегазации, обладают также и дезинфицирующим действием. Если проведена дегазация, то следует считать, что проведена и дезинфекция объекта. Кроме того, если применялись жидкие дегазаторы, то можно считать, что проведена и дезактивация (полноту которой следует определить) опрыскиванием (орошением) дезинфицирующими веществами и растворами; протиранием (обмыванием) зараженных поверхностей тампонами, кистями, смоченными дезинфицирующими растворами, кашицами, или с помощью щеток дегазационных машин, комплектов и приборов; рассыпанием сухих дезинфицирующих веществ с последующим удалением их водой или с верхним слоем почвы (снега); прожиганием поверхностного слоя с помощью тепловых машин ТМС-65 или ТМ-59Д, пламени паяльной лампы или сгорающего топлива; облучением бактерицидными лампами БУВ-30 или ультрафиолетовыми лучами; обработкой в кипящей воде; газацией хлорпикрином, бромистым метилом, окисью этилена и другими фумигантами.
Естественная дезинфекция в различных средах протекает с различной скоростью, выживаемость возбудителей инфекционных заболеваний и сохраняемость токсинов также различна. Так для примера: возбудители чумы погибают в течение 9 часов при температуре воздуха +40 0С, а при -400С сохраняют свою вирулентность - до 2 месяцев; при бруцеллезе соответственно от 18 часов до 1 месяца; при холере от 5 часов до 22,5 суток (на льду) и т.д. Не разрешается проводить дезинфекцию помещений, в которых непосредственно производится обработка и хранение пищевой продукции, сильно пахнущими обеззараживающими веществами (лизол, крезол и др.).
Ветеринарной обработке (обмывке) в первую очередь целесообразно подвергать высокоценных животных и животных, подлежащих вынужденному убою в течение первых 5 суток.
После проведения дезинфекции реализация продукции и фуража возможна только с разрешения санитарно-эпидемиологических учреждений.
ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Главная цель исследований заключается в том, чтобы на основе изучения всех возможных условий, определяющих организацию производства продукции в военное время или в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, выработать мероприятия, направленные на повышение устойчивости работы объектов в этих условиях.
В ходе исследований устойчивости работы каждого объекта экономики необходимо произвести оценку устойчивости его работы с учетом вероятности реализации опасностей, связанных как с самим производством, так и с факторами внешнего по отношению к рассматриваемому объекту воздействия в условиях мирного или военного времени и отработать следующие основные вопросы в соответствии с основными направлениями повышения устойчивости объектов экономики в ЧС:
защита рабочих и служащих;
защита средств производства (зданий, сооружений, коммуникаций, станочного оборудования, складов и т.п.);
повышение устойчивости снабжения объекта сырьем, топливом, комплектующими изделиями, электроэнергией, водой и т.п.;
повышение надежности управления производством и управления силами экстренного реагирования.
При решении этих задач в процессе исследований устойчивости работы объектов рассматриваются возможности:
создания необходимых резервов;
повышения конструктивной устойчивости отдельных элементов объекта;
исключения или уменьшения поражений и разрушений на объекте от вторичных факторов, предотвращения эффекта "домино";
совершенствования управления производственным процессом;
совершенствования управления силами экстренного реагирования.
В процессе выработки предложений по повышению устойчивости работы объектов решаются вопросы перевода объектов на особый режим работы, а также вопросы подготовки к восстановлению нарушенного производства в результате реализации опасностей техногенного или природного характера.
Кроме того, в ходе исследований устойчивости проверяется реальность объектовых планов гражданской обороны, определяющих порядок и сроки осуществления мероприятий ГО с введением в действие планов гражданской обороны и в ЧС техногенного и природного характера.
К настоящему времени ряд министерств и ведомств провели значительную работу по исследованию устойчивости работы подведомственных объектов и после обобщения полученных материалов подготовили ведомственные Указания по проектированию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в которых развиваются и конкретизируются Нормы проектирования инженерно-технических мероприятий ГО применительно к рассматриваемой отрасли.
С принятием Постановления Правительством Российской Федерации от 1 июля 1995 года № 675 “Об утверждении Положения о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации” и выходом Приказа Министра МЧС "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" вопросы исследования устойчивости объектов экономики приобрели новую практическую направленность, так как безопасность промышленного объекта и устойчивость его работы - взаимосвязанные проблемы, решение которых требует единых подходов.
Опыт работы правительства Москвы, где еще в 1991 году был разработан и введен в действие паспорт готовности промышленного объекта к работе в чрезвычайных ситуациях говорит о необходимости проведения предварительных исследований на объекте с целью разработки такого рода документов.
Действительно, перечень вопросов, представляемых в Декларации безопасности промышленного объекта, объемен и требует целого комплекса специальных мероприятий для уточнения данных, входящих в состав представляемой в этом документе информации. Поэтому результаты исследования устойчивости объекта являются исходным материалом для подготовки Декларации его безопасности.
Проведенная работа позволяет некоторым министерствам перейти к следующему этапу повышения устойчивости:
по комплексу объектов экономики, расположенных на территории города, области, республики;
в отраслях экономики.
В исследованиях устойчивости работы объектов экономики должны принимать участие органы гражданской обороны - управления, службы областей, городов и городских районов, территориальные и ведомственные органы управления подсистем РСЧС, органы государственного надзора. Необходимость участия их в исследованиях обусловливается несколькими причинами:
каждое министерство, организуя исследования устойчивости на своих объектах, не сможет без помощи местных органов управления учесть влияние вторичных факторов поражения, которые могут возникнуть при разрушении соседних не подведомственных объектов;
отдельный объект и его министерство не смогут без участия территориальных органов управления решить вопросы снабжения сырьем, топливом, материалами за счет местных источников при организации восстановления производства, а также рассмотреть вопросы привлечения для этих целей формирований других объектов и специальных служб;
управления гражданской обороны обязаны осуществлять контроль и принимать участие в разработке мероприятий, проводимых в соответствии с требованиями Норм проектирования при планировке и застройке городов, при размещении новых объектов, а также при выполнении других мероприятий, которые не имеют прямого отношения к каким-либо отдельным министерствам, но существенно влияют на организацию работы объектов, расположенных на территории рассматриваемых городов или областей.
Следует учитывать, что там, где исследования проводятся впервые, главные специалисты предприятий, осуществляющие эту работу, не имеют достаточного опыта в решении вопросов гражданской обороны. В этом случае местные органы управления РСЧС и службы ГО могут оказать большую помощь в производстве расчетов и разработке мероприятий по повышению устойчивости работы объектов экономики в военное время.
Работники управлений ГО всех степеней должны знать методику исследования устойчивости работы объектов экономики, так как в настоящее время проводятся исследования и учения по вопросам устойчивости работы объектов и отраслей экономики на территории краев, областей, городов.
Большое значение в проведении исследований и при обобщении их результатов может иметь привлечение к этой работе научно-исследовательских и проектных организаций министерств и ведомств. Это позволяет глубже проработать поставленные задачи и выработать основные предложения по проведению мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы исследуемых объектов.
Таким образом, исследование устойчивости - сложная творческая работа, которая проводится с привлечением специалистов предприятий, работников министерств, научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро, а также управлений и служб гражданской обороны, государственных надзорных органов и органов управления подсистем РСЧС.
В соответствии с задачами территориальных подсистем РСЧС в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проблема планирования и реализации мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объекта возложена на руководителей объектов экономики независимо от форм собственности.
Кроме того, они обязаны:
анализировать уровень безопасности функционирования объекта;
прогнозировать возможность возникновения и последствия аварий;
обеспечивать готовность органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организовывать обучение рабочих и служащих;
создавать систему локального оповещения;
финансировать мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
представлять органам исполнительной власти информацию о степени опасности объекта (Декларацию безопасности);
выполнять требования ИТМ ГО, поддерживать в готовности находящиеся на объекте защитные сооружения.
Надо отметить, что выполнение этих задач планируется в ходе проведения исследований устойчивости объекта экономики и оформляется в виде планов повышения устойчивости работы объекта в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.
Основные направления проведения исследований соответствуют требованиям по повышению устойчивости работы объектов экономики и рассматривают способы и методы:
предотвращения (снижения риска) возникновения аварий и катастроф различного характера;
защиты производственного персонала (населения) и подготовки систем его жизнеобеспечения;
рационального размещения промышленных объектов и их элементов;
снижения тяжести (локализации) последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
подготовки к работе в условиях ЧС;
подготовки системы управления силами и средствами РСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Таким образом, исследования устойчивости объектов экономики проводятся с целью:
уточнения реальных факторов, представляющих угрозу рабочим, служащим, населению вблизи объекта, самому производству и его основным производственным фондам;
определения возможности и целесообразности работы объекта в условиях чрезвычайной ситуации;
подготовки предложений и планирования мероприятий по повышению устойчивости, а следовательно и безопасности производства;
разработки и уточнения содержания Декларации безопасности промышленного объекта.
контроля территориальных органов управления за безопасностью территорий и производственной деятельностью объектов, расположенных на ней.
ДОКУМЕНТЫ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ
ИССЛЕДОВАНИЙ
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ УСТОЙЧИВОСТИ
РАБОТЫ ОБЪЕКТА
План проведения исследований (приложение 3) является основным документом, определяющим содержание работы руководителя исследований и групп главных специалистов.
В плане указывается:
тема исследований;
цель исследований;
продолжительность исследований;
состав участников исследований;
порядок проведения исследований.
Порядок проведения исследований определяется в табличном виде. Таблица составляется по форме, в которой указываются решаемые задачи, сроки их отработки и содержание работы каждой группы специалистов.
Работа исследовательских групп разбивается на этапы.
Например:
1-й этап. Оценка устойчивости работы объекта в условиях военного времени (землетрясения, наводнения, паводка и т.д.).
2-й этап. Разработка мероприятий, повышающих устойчивость работы объекта в рассматриваемых условиях.
План проведения исследований подписывается лицом, возглавляющим группу руководителя исследований, и утверждается руководителем исследований.
Если проведение исследований на объекте предложено в директивном порядке территориальными органами управления, то он согласовывается с территориальным управлением по делам ГО и ЧС.
Кроме указанных основных документов, определяющих организацию и содержание исследований, как показывает опыт, целесообразно составлять для каждой исследовательской группы задания, в которых указывать основные вопросы, подлежащие проработке в процессе исследований.
Задания могут составляться в виде развернутой выписки из плана проведения исследований.
После подписания плана руководителем исследований (директором объекта) и разработки календарного плана созывается организационное совещание всех участников. На совещании зачитывается приказ, доводится порядок работы, определенный календарным планом, ставятся общие задачи группам специалистов. Постановка общих задач позволит участникам уяснить сущность предстоящих исследований и организовать подготовку к ним.
Задачи, поставленные участникам, могут быть следующими:
произвести оценку устойчивости зданий, сооружений, технологического и другого оборудования, наземных и подземных коммуникаций при действии на них поражающих и других факторов, вызванных чрезвычайной ситуацией ;
определить условия защиты рабочих и служащих от поражающих факторов и производственных опасностей;
оценить пожарную опасность зданий и сооружений, технологических установок, сырья, продукции с учетом возможного непосредственного воздействия светового излучения и вторичных причин;
оценить возможность возникновения поражений и разрушений от вторичных факторов, возникающих в случае разрушений на исследуемом или соседних объектах;
изучить условия снабжения объекта всем необходимым для организации производства в военное время либо в ЧС техногенного (природного) характера;
оценить возможности работы объекта в различных условиях загрязнения окружающей среды;
оценить величину ущерба, возможности и целесообразность восстановления объекта в зависимости от различных степеней его разрушения;
разработать предложения на проведение в мирное время мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы объекта;
разработать предложения на проведение мероприятий, которые надлежит выполнить с введением в действие планов гражданской обороны (планов действий органов управления в ЧС);
разработать предложения на проведение восстановительных работ;
рассчитать вероятный ущерб предприятию в случае реализации опасности.
Поставленные участникам исследовательской работы задачи должны охватывать все основные направления повышения устойчивости работы объекта экономики.
После доведения общих задач руководитель исследования определяет сроки самостоятельной работы участников исследования по изучению необходимых для расчетов и организации работы документов и литературы. В процессе подготовки к исследованиям рекомендуется изучить следующие документы:
Нормы проектирования инженерно-технических мероприятий ГО;
Справочные данные по оценке возможного воздействия ядерных взрывов на объекты экономики и население городов;
Правила пожарной безопасности РФ;
Работа группы снабжения
Группа снабжения и сбыта анализирует организацию обеспечения объекта всем необходимым для выпуска продукции в военное время либо в чрезвычайных ситуациях. При этом оцениваются:
производственные и кооперативные связи;
наличие поставщиков-дублеров;
условия получения и отправки продукции и устойчивости транспортных коммуникаций;
наличие и условия хранения запасов и резервов непосредственно на объекте, а также на складах и базах;
устойчивость существующих и намеченных на особый период связей с поставщиками и потребителями.
Группа готовит доклад по указанным вопросам, к которому рекомендуется прилагать таблицу, определяющую организацию снабжения в чрезвычайных условиях.
Группа начальника ОКС
Одной из важнейших задач группы начальника ОКС является определение всех возможных способов защиты производственного персонала объекта от средств поражения противника и производственной опасности путем использования имеющихся и строительства недостающих убежищ на территории объекта и укрытий в загородной зоне. При этом должны быть учтены все заглубленные помещения, которые возможно приспособить под убежища.
Так как помещения, приспосабливаемые под убежища, в мирное время заняты под производственные и хозяйственные нужды, то следует предусмотреть порядок переоборудования и использования их в чрезвычайных ситуациях. При отсутствии или недостатке таких помещений необходимо определить целесообразные варианты возведения отдельно стоящих убежищ.
В случае недостатка защитных сооружений нужно предусмотреть возведение с введением в действие планов гражданской обороны убежищ с упрощенным оборудованием.
Группа начальника ОКС разрабатывает мероприятия по повышению конструктивной устойчивости зданий и сооружений, если были сделаны выводы о целесообразности и возможности их использования. Прочность и конструктивная устойчивость зданий может быть повышена путем увеличения жесткости отдельных конструкций, постановке дополнительных связей путем уменьшения пролетов, применения более прочных материалов и другими способами. Следует подчеркнуть, что увеличение конструктивной прочности всегда связано с большими затратами и техническими трудностями. В некоторых случаях более выгодно построить новые сооружения, чем повышать устойчивость существующих зданий. Поэтому планируется повышение конструктивной (физической) устойчивости только тех зданий и сооружений, которые, по оценке специалистов объекта, имеют особо важное значение для всего производства.
Особое внимание необходимо уделить проектам нового строительства и капитального ремонта зданий. При проектировании новых или коренной реконструкции старых зданий можно добиться сочетания инженерных решений с мероприятиями по повышению их устойчивости без существенного удорожания.
Повышение устойчивости зданий и сооружений не будет эффективным, если одновременно не принять мер по повышению их пожаро- и взрывоустойчивости.
Поэтому группа ОКС совместно с начальником ППС вырабатывает противопожарные мероприятия.
Группа принимает участие в разработке плана перевода объекта на особый режим работы.
Большое значение имеет разработка вариантов плана восстановления объекта по различным степеням его поражения. Составляя такой план совместно с другими группами специалистов, отдел капитального строительства должен возглавить эту работу.
Группа главного механика
Группа главного механика разрабатывает мероприятия по повышению устойчивости станочного, технологического и лабораторного оборудования.
В первую очередь разрабатываются мероприятия по защите уникального оборудования от воздействия возможных опасных факторов и обломков конструкций обрушивающихся зданий. Рассматриваются возможности установки такого оборудования в защищенных помещениях, прочное крепление к фундаментам, использование для защиты от обломков навесов, футляров, шатров, кожухов и т.д.
Группа определяет целесообразность создания резерва оборудования и возможность маневра им с учетом предстоящей перестройки производства при переходе на выпуск продукции военного времени.
Большое значение имеет решение вопроса по созданию запасов слабоустойчивой аппаратуры и оснастки станков и агрегатов, которые могут выйти из строя при небольших нагрузках в то время, как сами станки и агрегаты при аналогичных воздействиях сохраняются.
Группа главного механика определяет порядок эксплуатации оборудования при переводе объекта на особый режим работы; разрабатывает мероприятия, обеспечивающие безаварийное и быстрое прекращение работы станков по сигналам оповещения.
Помимо вопросов защиты оборудования, группа главного механика отрабатывает варианты восстановления оборудования при различных степенях поражения.
Группа главного технолога
Группа главного технолога работает в тесном контакте с группой главного механика, главного энергетика, начальника отдела снабжения и сбыта, а также с другими специалистами и отделом ГО объекта.
Главная задача группы - разработать (уточнить) мероприятия по переводу объекта на особый режим работы.
Группа устанавливает количество смен, разрабатывает распорядок дня с учетом распределения времени для работы и отдыха; устанавливает, какие цехи, участки и другие подразделения объекта не будут участвовать в изготовлении продукции по планам военного времени либо в условиях чрезвычайных ситуаций, и определяет их новое предназначение; отрабатывает порядок плановой и внезапной остановки производства по сигналам оповещения, определяет возможности сокращения подачи горючих и взрывоопасных смесей в технологические коммуникации объекта; разрабатывает варианты изменения технологического процесса при выходе из строя отдельных участков.
Группа главного технолога совместно с другими группами специалистов определяет возможность восстановления производства в случае возникновения разрушений.
Группа главного энергетика
Группа главного энергетика определяет различные варианты организации аварийного энергоснабжения в случае выхода из строя сетей и объектов электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, снабжения теплом, кислородом и т.п. Она рассматривает возможности аварийного снабжения за счет имеющихся на объекте автономных источников: дизельных электростанций, артезианских скважин, головных сооружений водоснабжения, электропоездов и т.п. При этом определяется возможность их использования в первую очередь для ведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ, а также для обеспечения тех станков, агрегатов и участков производства, работу которых нельзя прекратить по причине возможного возникновения аварий и образования вторичных факторов поражения в случае внезапной их остановки.
Группа энергетика определяет порядок использования имеющихся и выделяемых по планам штабов и служб ГО подвижных источников энергоснабжения: передвижных электростанций, компрессорных станций, плавучих водоприемников и т.п.
Группа разрабатывает мероприятия по повышению конструктивной (физической) устойчивости энергетических объектов и коммуникаций и исключению образования вторичных факторов поражения.
Приложение 1
ПРИКАЗ
по Н-скому _____________________________________ заводу
№________
"______"___________________ 199____ г.
Содержание . О подготовке и проведении исследований устойчивости работы Н-ского завода.
В соответствии с приказом Министра № _____ от "___" ________ 199___ г. в период с 15 апреля по 14 июня 199_____ года проводятся исследования устойчивости работы Н-ского завода.
Цель исследований. На основе оценки устойчивости работы завода определить возможные пути и способы ее повышения. Для подготовки и проведения исследований приказываю:
1. Организацию исследовательской работы возложить на группу руководителя во главе с главным инженером завода (фамилия) и на начальника штаба ГО (фамилия).
2. Для выполнения поставленных задач создать следующие расчетно-исследовательские группы: группа начальника ОКС; группа главного механика; группа главного технолога; группа главного энергетика; группа начальника снабжения и сбыта; группа начальника штаба и служб ГО.
(Указывается состав групп и фамилии руководителей.)
3. Утвердить календарный план подготовки и проведения исследований согласно приложению.
4. Группе руководителя до 10 апреля 19___ года составить план проведения исследований по двум этапам:
1-й этап. Оценка устойчивости работы завода.
2-й этап. Разработка мероприятий, повышающих устойчивость работы завода.
План проведения исследований довести до участников на общем сборе 15 апреля 199___ г.
5. Группам специалистов в соответствии с полученными задачами выполнить необходимые расчеты и подготовить материалы по оценке устойчивости к 5 июня 199___ г.
Итоговые доклады с выработанными мероприятиями по повышению устойчивости подготовить к 14 июня 199___ г.
6. По результатам работы расчетно-исследовательских групп группе руководителя исследований подготовить обобщенный материал и представить мне на утверждение к 20 июня 199 ___ г.
Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на главного инженера завода (фамилия) и начальника штаба ГО (фамилия).
Приложение. Календарный план подготовки и проведения исследований устойчивости работы завода (несекретно).
Директор завода____________________ (фамилия)
(подпись)
Приложение 2
“УТВЕРЖДАЮ”
Директор завода
(руководитель исследований)
_______________________ (фамилия)
“____” ____________ 199__ г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
подготовки и проведения исследований устойчивости работы
_________________________________________________________
(наименование завода)
| № п/п | Основные мероприятия | Время | Ответственный исполнитель | Кто привлекается |
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
________________________________________________________________
1-Й ЭТАП ИССЛЕДОВАНИЙ. ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ РАБОТЫ ЗАВОДА
_________________________________________________________________
2-Й ЭТАП ИССЛЕДОВАНИЙ. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ,
ПОВЫШАЮЩИХ УСТОЙЧИВОСТЬ РАБОТЫ ЗАВОДА
_________________________________________________________________
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
__________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Начальник группы руководителя
исследований _____________________ (фамилия)
Приложение 3
“УТВЕРЖДАЮ”
Генеральный директор предприятия
(руководитель исследований)
____________________________ (фамилия)
“____”_________________ 199_ г.
ПЛАН
Приложение 4
Основы устойчивости функционирования
Дата: 2019-07-24, просмотров: 245.
