Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении 61113 опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления (далее – ОПО), в том числе:

3 ОПО I класса опасности;

1017 ОПО II класса опасности;

58131 ОПО III класса опасности;

1962 ОПО IV класса опасности.

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью 921124 км снабжают газом 19054 поднадзорных промышленных предприятий, 488 тепловых электрических станций, 58969 газовую отопительную и производственную котельную.

За 3 месяца 2019 года на объектах газораспределения и газопотребления произошло 3 аварий, по сравнению с аналогичным периодом 2018 года количество аварий уменьшилось на 3 (50%).

Экономический ущерб от аварий, происшедших за 3 месяца 2019 года составил 1039,06 тыс. рублей (за 3 месяца 2018 года ущерб составил 324 тыс. рублей).

За 3 месяца 2019 года случаев травматизма, в том числе смертельного травматизма не зарегистрировано. За аналогичный период 2018 года случаев травматизма, в том числе смертельного травматизма так же не зарегистрировано.

Распределение по видам аварий на опасных производственных объектах

Из общего количества аварий за 3 месяца 2019 года две аварии связаны с механическим повреждением подземных газопроводов, доля которых по сравнению с тем же периодом 2018 года увеличилось на 50 %. За 3 месяца 2019 года не было зафиксировано аварий связанных с мех. повреждением газопроводов автотранспортом, что в сравнении с аналогичным периодом 2018 года указывает на уменьшение количества аварий. Так же за 3 месяца 2019 года не были зафиксированы аварии, связанные с коррозионные повреждения наружных газопроводов и взрывы при розжиге газоиспользующих установок и неисправность оборудования котла, что так же указывает на уменьшение количества аварий до 0. За 3 месяца 2019 года иные причины аварий в сравнении с аналогичным периодом 2018 года осталось неизменным.

За 3 месяца 2019 года количество несчастных случаев на ОПО газораспределения и газопотребления не зарегистрировано, аналогично за тот же период 2018 года.

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам на опасных производственных объектах

Аварии произошли на объектах газораспределения и газопотребления, поднадзорных Кавказскому управлению Ростехнадзора (одна авария), Северо-Западному управления Ростехнадзора (одна авария) и Приволжскому управлению Ростехнадзора (одна авария).

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основными причинами возникновения аварий явились: в 3 случаях (100 %) внешние опасные факторы, связанные с механическим повреждением газопроводов вследствие воздействия посторонних лиц и организаций (100 %).

Аварии, причиной которых явились механические повреждения газопроводов вследствие нарушения Правил охраны газораспределительных сетей и наезда автотранспорта, произошли на объектах газораспределения
и газопотребления, эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Нальчик», (одна авария); АО «Газпром газораспределение Вологда» (одна авария).

Аварии по иным причинам произошли на объектах газораспределения
и газопотребления, эксплуатируемых ООО «Марийская Теплосетевая Компания» (одна авария).

Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объектах, размещена на официальном сайте Ростехнадзора
в подразделе «Уроки, извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».

Территориальными органами Ростехнадзора за 3 месяца 2019 года проведено 4258 проверок соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (в 2018 году - 4264). Выявлено 11648 нарушений норм и правил (в 2018 году - 9104). По результатам проверок общее количество административных наказаний составило 1552 из них: 2-е дисквалификации, 43 приостановки деятельности, 248 предупреждений и 1259 административных штрафов в отношении 44-х граждан, 14-ти индивидуальных предпринимателей, 432-х юридических лиц и 769-ти должностных лиц. Общая сумма административных штрафов составила 118424.6 тыс. рублей из них на граждан приходится 48,1 тыс. рублей, на индивидуальных предпринимателей – 2334 тыс. рублей, на юридических лиц – 98297,4 тыс. рублей и на должностных лиц – 17745, 1 тыс. рублей.

При осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения и оборудование, работающее под избыточным давлением; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011); «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) и «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013); за опасными объектами, на которых используются лифты, подъемные платформы для инвалидов применяются следующие основные нормативные правовые акты:

- Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля»;

- Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

- Федеральный закон от 23 апреля 2018 года № 94-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Постановление Правительства РФ от 29 августа 2018 года № 1023 «О внесении изменения в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений»;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 (далее - ФНП ОРПД);

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533 (далее - ФНП по ПС);

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации грузовых подвесных канатных дорог», утвержденные приказом Ростехнадзора от 22 ноября 2013 года № 563;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13 января 2014 года № 9;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 6 февраля 2014 года № 42;

- Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года № 743 (редакция от 22 декабря 2018 года);

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2016 года № 490.

Нормативные правовые акты, устанавливающие требования                           к эксплуатации оборудования, разработаны Ростехнадзором во исполнение распоряжения Председателя Правительства Российской Федерации                  В.В. Путина от 2 августа 2011 года № 1371-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором» в целях реализации мероприятий    по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций               и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором.

К типовым нарушениям, выявленым при осуществлении контрольной надзорной деятельности, относятся:

- эксплуатация оборудования за пределами расчетного срока службы, установленного изготовителем, без проведения экспертизы промышленной безопасности;

- эксплуатация опасных производственных объектов без получения (переоформления) соответствующей лицензии;

- невыполнение требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по ведению учета и анализа причин инцидентов при эксплуатации опасного производственного объекта                      с принятием мер по недопущению их в дальнейшем;

- не предоставление информации о технических устройствах, применяемых на ОПО, в составе сведений, характеризующих объект, при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и в процессе эксплуатации;

- ввод в эксплуатацию оборудования с нарушением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также оборудования, не соответствующего требованиям технических регламентов         и статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ                                   «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- допуск к работе неквалифицированного персонала, не прошедшего обучение и стажировку, назначение ответственных лиц, не прошедших аттестацию;

- применение на ОПО технических устройств, не оборудованных автоматикой безопасности, предохранительными устройствами и технологическими защитами;

- отсутствие у эксплуатирующей организации документов, подтверждающих наличие ОПО на праве собственности, праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо других законных основаниях (договор аренды и т.д.);

- выполнение ремонта технических устройств с применением комплектующих, не прошедших подтверждение соответствия                             и не соответствующих установленным паспортным характеристикам технического устройства;

- необоснованное снижение рабочего давления сосудов (СУГ) в целях снижения класса опасности опасного производственного объекта;

- работа технических устройств с выявленными в процессе эксплуатации дефектами (трещинами, деформациями, недопустимым износом (утонением) толщин стенок элементов оборудования, в том числе по причине коррозионного износа и др.), не принятие своевременных мер по устранению выявленных дефектов;

- нарушение сроков (периодичности) проведения технических освидетельствований, технического диагностирования оборудования;

- не осуществление при эксплуатации ОПО, в состав которых входят подъемные сооружения и оборудование, работающее под избыточным давлением, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- нарушение требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- несоблюдение обязательных требований безопасности, установленных техническим регламентом, руководством по эксплуатации изготовителя при эксплуатации лифтов, платформ подъемных, в том числе: отсутствие подтверждения проведения оценки соответствия (периодического технического освидетельствования);

- несоблюдение требований к квалификации персонала, осуществляющего работы по использованию и содержанию опасных объектов;

- эксплуатация лифтов, отработавших назначенный срок службы, без проведения обследования с целью определения условий возможного продления использования лифта;

- эксплуатация ОПО при отсутствии паспорта опасного объекта и руководства по эксплуатации изготовителя;

- отсутствие связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне;

- отсутствие средств по обеспечению электробезопасности пользователей, персонала.

В целях недопущения и профилактики нарушений обязательных требований Ростехнадзором на постоянной основе ведется разъяснительная работа и оказывается методологическая помощь территориальным органам Ростехнадзора при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

В рамках выполнения профилактических мероприятий в отношении включенных в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2019 год поднадзорных организаций Ростехнадзором проведен семинар-совещание с ПАО «Фортум» по вопросам разъяснения требований промышленной безопасности в целях недопущения и профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении эксплуатации ОПО.

19 января 2019 года по председательством заместителя руководителя статс-секретаря Рыбаса А.Л. проведён вебинар с территориальными органами Ростехнадзора по вопросам ввода в эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением в составе тепловых сетей

В I квартале 2019 г. в адрес территориальных органов Ростехнадзора направлено:

- 1 информационное письмо по результатам анализа материалов проверок организаций эксплуатирующих башенные краны;

- 1 информационное письмо по порядку представления уведомлений
о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений;

- 2 информационных письма по вопросам ввода в эксплуатацию объектов котлонадзора и эксплуатации трубопроводов тепловых сетей;

- 2 информационных письма по вопросам соблюдения законодательства в области технического регулирования и выявленных нарушениях при проведении работ по подтверждению соответствия (сертификации) оборудования требованиям ТР ТС 032/2013.

Подготовлено и направлено информационное письмо в адрес организаций, эксплуатирующих криогенные газификаторы производства НТК «Криогенная техника». По согласованию с генеральной прокуратурой инициирована внеплановая проверка в отношении данной организации на предмет соблюдения требований законодательства в области технического регулирования.

На официальном сайте Ростехнадзора по адресу: http://www.gosnadzor.ru/ndustrial/equipment/faq размещены ответы на часто задаваемые вопросы, связанные с соблюдением обязательных требований и отдельно по адресу: http://www.gosnadzor.ru/industrial/equipment/resolution%20743/voprosy-otvety-razyasneniya/ размещены ответы на вопросы связанные с разъяснениями
соблюдения постановления Правительства Российской Федерации
от 24 июня 2017 года № 743.

Также на сайте Ростехнадзора размещается актуализированная информация (с ежемесячным обновлением) о выданных (присвоенных) шифрах клейм организациям для клеймения баллонов по результатам технического освидетельствования и перечень уполномоченных специализированных организаций для проведения технических освидетельствований оборудования, работающего под избыточным давлением.