Выявление преступлений данной категории, а также лиц и преступных групп, в них участвующих, обычно происходит в процессе оперативно-розыскной работы. Ее основные положения регламентированы Законом Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» от 16 октября 1998 года (в дальнейшем - Закон об ОРД). Так, ст. 7 Закона при наличии сведений о фактах совершения противоправных действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (психотропных веществ), дает возможность осуществить комплекс оперативно-розыскных мероприятий.

Наиболее распространенными из них в таких ситуациях являются:                                  - проверочная закупка;

- наблюдение;

-обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

 -контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

-прослушивание телефонных переговоров;

-контролируемая поставка1

Определенная часть рассматриваемых преступлений выявляется в результате задержания лиц за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку пересылку, или сбыт наркотических средств (психотропных веществ).

При поступлении материалов о выявленных фактах незаконных действий с наркотиками (психотропными веществами) следователь должен правильно оценить полученную информацию с точки зрения ее достаточности и достоверности, а также возможности использования при формировании доказательственной базы после возбуждения уголовного дела. Это значит, что следователь на стадии возбуждения уголовного дела обязан проверить соответствие процесса проведения указанных выше мероприятий и их документального оформления порядку и условиям, установленным Законом об ОРД, ведомственными нормативными актами, а также практике использования результатов оперативной деятельности в ходе предварительного следствия.

Основой успешного решения указанных задач является умение следователя правильно ориентироваться в исходной информации, знание им методических рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений данного вида, четкое представление процесса осуществления оперативно-розыскных мероприятий, способность налаживать и поддерживать на должном уровне взаимодействие с оперативным аппаратом посредством согласованного планирования, координирования, консультирования, обеспечения оперативного сопровождения всего хода расследования.

При организации взаимодействия с оперативным составом следователь должен иметь в виду следующие обстоятельства.

1. Проверочная закупка наркотических средств (психотропных веществ), иных материалов и предметов, используемых при их изготовлении, а также контролируемая их поставка проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

2. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров относятся к числу мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (неприкосновенность жилища, тайну переписки, почтовых, телеграфных сообщений). Их производство допускается на основании судебного решения, принимаемого судьей единолично. Решение оформляется постановлением судьи. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия.

3. Основанием для решения судьей вопроса о производстве мероприя-
тий, затрагивающих конституционные права граждан, является мотивирован-
ное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего опе-
ративно-розыскную деятельность. По требованию судьи ему могут представ-
ляться также иные материалы, касающиеся оснований производства этих ме-
роприятий.

4. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к со-
вершению тяжкого преступления, допускается проведение указанных в п. 3 мероприятий на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с незамедлительным уведомлением соответствующего прокурора и последующим получением санкции в течение 24 часов. В течении 48 часов с момента их начала орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении конкретного мероприятия либо прекратить его производство.

5. Субъектом указанных выше мероприятий может быть оперативный
работник и поддерживающая его группа прикрытия, а в некоторых случаях -
частное лицо, оказывающее содействие органам внутренних дел, и граждане,
обладающие специальными познаниями. Этим лицам должна быть гаранти-
рована правовая защита, связанная с правомерным выполнением ими обще-
ственного долга или возложенных на них обязанностей.

6. В ходе проведения всех перечисленных выше мероприятий допуска-
ется изъятие предметов и материалов, представляющих значение для раскры-
тия преступления и изобличения лиц его совершивших
(ст. 97 УПК). При этом в соответствующем протоколе должны
быть описаны качественные и количественные характеристики изъятых нар-
котических средств (вид, состав, консистенция, цвет, запах, объем, вес), упаковочные материалы и тара, в которых они находились, а также процесс упаковки и опечатывания изъятого.

Для обеспечения возможности использования получаемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий результатов в доказывании по уголовному делу следователь может рекомендовать оперативным работникам учитывать некоторые особенности порядка их производства.

При проведении проверочной закупки:

- производство осмотра и пометки в присутствии понятых специальными составами денежных купюр, о чем составляется соответствующий протокол с указанием достоинства купюр, которые будут использоваться для оплаты при проведении закупки, их серий и номеров, общей суммы, характера упаковки, вида пометки и использованного спецсредства, способа его проявления на деньгах и упаковке;

- составление протокола о вручении денежных купюр лицу, непосредственно привлеченному к производству закупки (покупатель), с указанием данных о нем, цели вручения денег;

- производство, в соответствии со ст. 7 Закона об ОРД и ст. 97 УПК,
опроса покупателя (получение объяснения) о предварительно достигнутой им договоренности (если таковая имела место) на совершение покупки наркотических средств, о лицах, принимающих участие в ней, условиях ее совершения;

- проведение инструктажа покупателя о его поведении в ходе встречи со сбытчиком, возможных вариантах действий, условном знаке об окончании
сделки, его действиях в момент намеченного задержания участников сделки;

-для прослушивания переговоров между покупателем и продавцом производится снабжение покупателя соответствующим спецсредством (диктофоном, магнитофоном, радиомикрофоном). В этих целях оперработниками составляется протокол о вручении в присутствии понятых спецсредства покупателю с указанием технических данных этого средства. На аудиокассету в
начале ленты записывается информация, по которой можно определить когда, где, с какой целью, в каком составе начато оперативно-розыскное мероприятие. Этот факт отражается в протоколе. Производится опечатывание кассетоприемника спецсредства печатью с подписями всех участников составления протокола, что также отражается в протоколе;

-производство досмотра покупателя перед выходом на проверочную
закупку в присутствии понятых с составлением протокола и отражением в
нем факта отсутствия у покупателя каких-либо наркотических средств; если
покупатель направляется для совершения сделки на автомобиле, необходимо
произвести досмотр его автомобиля с составлением соответствующего про-
токола; фиксация данного мероприятия осуществляется посредством состав-
ления протокола о наблюдении за происходящими событиями и применения видео- или звукозаписи (киносъемки, фотографирования). В протоколе должны быть отражены сведения о времени и месте проведения мероприятия, о лицах принимавших в нем участие, ход встречи, момент сделки, а также действия лиц, пытающихся в момент запланированного и производимого задержания избавиться от уличающих их предметов. Кроме того, в нем должны быть описаны действия сотрудников, принимающих участие в задержании. При задержании продавца непосредственно после закупки производится его досмотр, а также досмотр иных участников, принимавших участие в данной сделке, в том числе и покупателя, с составлением в каждом случае протоколов досмотра. При этом изымаются приобретенные наркотические средства, деньги, другие предметы, документы, свидетельствующие о совершенной сделке. Все изъятое соответствующим образом упаковывается, обеспечивается сопроводительной надписью, подписями понятых, оперработников, а по возможности и подписью лица, у которого произведено изъятие;

- в том случае, если лицу или лицам, задерживаемым по окончании за-
купки, удалось в момент задержания выбросить наркотические средства или
иные предметы, документы, уличающие в совершении противоправных дей-
ствий, необходимо в целях их обнаружения и изъятия произвести осмотр
места происшествия;

- после проведенного мероприятия спецсредства, использованные поку
пателем для фиксации переговоров со сбытчиком, изымаются в соответствии
с Законом об ОРД в присутствии понятых и осматриваются. Об этом
составляется протокол. При этом записи прослушиваются, их краткое содер-
жание отражается в протоколе. В необходимых случаях из кассетоприемного
устройства изымаются кассеты, которые сразу упаковываются в отдельные
пакеты и соответствующим образом опечатываются. В протоколе обязательно указывается состояние ранее наложенной печати на кассетоприемном устройстве, ее целостность;

-при необходимости после завершения мероприятия спецсредства,
примененные для прослушивания переговоров и находившиеся у лица, осу-
ществившего закупку, могут быть осмотрены в присутствии понятых с со-
ставлением протокола, в котором указывается состояние ранее наложенной
печати, ее целостность. В этом случае видео-аудиокассета извлекается из
кассетоприемного устройства с последующей ее упаковкой и опечатыванием;

- у покупателя, продавца и других лиц, принимавших участие или при-
сутствовавших при данной сделке, получаются объяснения по существу про-
исшедших событий;

- оперативные работники, принимавшие участие в проведении данного
оперативно-розыскного мероприятия, составляют рапорта, в которых указы-вают обстоятельства наблюдаемых им событий и их личного участия в этом
мероприятии.

При проведении контролируемой поставки необходимо соблюдать те же правила, но с учетом следующих особенностей:

-получение в соответствующих предприятиях, учреждениях, организа-
циях надлежащих наркотических средств (психотропных веществ), в необхо-
димом количестве, качестве должно обязательно документально оформлять-
ся;

- проведение осмотра в присутствии понятых этого наркотического ве-
щества (психотропных веществ), взвешивание, подготовка его посредством
фасовки, упаковки, пометки спецсредствами данного вещества и упаковочного материала оформляются протоколом с описанием вышеуказанных действий;

-в присутствии понятых составляется протокол о вручении предмета
поставки лицу, привлеченному к данному мероприятию;

- производится опрос поставщика (получение объяснения);

- проводится инструктаж поставщика о его поведении в ходе встречи с
лицом, которому должна быть осуществлена поставка, возможных вариантах
действий, условном знаке об окончании сделки, его действиях в момент на-
меченного задержания участников сделки;

-поставщик досматривается перед выходом на контролируемую по-
ставку; фиксация данного мероприятия осуществляется посредством состав-
ления протокола о наблюдении за происходящими событиями и применения
видео- или звукозаписи (киносъемки, фотографирования).

      -после физического задержания заподозренного лица, которому была
произведена поставка, а также иных лиц, участвовавших в данной сделке,
производятся их досмотр и изъятие поставленных наркотических средств
(психотропных веществ), а также других предметов, материалов, имеющих
значение для раскрытия преступления и изобличения лиц, его совершивших.

При проведении наблюдения необходимо иметь в виду следующее:

      - это мероприятие предполагает организацию наблюдения за действиями обоснованно заподозренных лиц. В ходе его проведения возможно применение спецсредств звукозаписи с целью осуществления прослушивания переговоров, ведущихся участниками наблюдаемых событий;

     -фиксация результатов наблюдения осуществляется посредством со-
ставления рапорта (протокола) о наблюдении за происходящими событиями
и применения видео- или звукозаписи (киносъемки, фотографии). Правила
составления протокола и применения технических средств указаны выше.

При проведении обследования помещений, зданий, сооружений участ-
ков местности и транспортных средств следует учитывать:

      - данное мероприятие заключается в обследовании в определенных ус-
ловиях обстановки, предметов, следов и иных явлений, которые связаны с
деятельностью лиц, обоснованно заподозренных в незаконном оборотом нар-
котических средств (психотропных веществ). В необходимых случаях произ-
водится изъятие предметов, материалов или их частей;

       - фиксация результатов обследования осуществляется посредством составления рапорта или протокола об обследовании, а также применения видеозаписи (киносъемки, фотографирования). Правила составления протокола и применения технических средств указаны выше.

При производстве прослушивания телефонных переговоров необ-
ходимо иметь в виду следующее:

-данное мероприятие осуществляется с участием специалистов, как
правило, из числа сотрудников оперативно-технического подразделения;

       -по результатам прослушивания и звукозаписи составляется протокол,
в котором отражаются время и место звукозаписи, вид и модель используе-
мых технических средств, сведения о лицах которые ее осуществляют;

- в целях исключения подмены или монтажа фонограммы сотрудникам
органов внутренних дел, принимающим участие в прослушивании, целесооб-
разно принять специальные меры защиты (в начале фонограммы сделать
контрольную запись фамилий и имен присутствующих при этом лиц, преду-
смотреть устройство, препятствующее изъятию кассеты и т.п.). Данный факт
отражается в протоколе. В этом же протоколе излагается краткое содержание
переговоров, имеющих отношение к делу;

- после окончания прослушивания кассета с фонограммой упаковывается и опечатывается.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений,
как правило, организуется в учреждениях министерства связи. При этом не-
обходимо учитывать следующие особенности:

- постановление судьи об установлении контроля оперативный сотруд-
ник представляет руководителю соответствующего почтово-телеграфного учреждения;

-в процессе проведения контроля органы, осуществляющие оператив-
но-розыскную деятельность, вправе производить изъятие предметов, мате-
риалов и сообщений, а также прерывать представленные услуги связи в слу-
чае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, а
также государственной безопасности ;

- осмотр, а в необходимых случаях изъятие корреспонденции произво-
дятся в присутствии понятых из числа работников почтово-телеграфного уч-
реждения. При необходимости может быть приглашен специалист. В процес-
се осмотра целесообразно использование видео-, кино- или фотосъемки;

- по результатам проведения контроля за корреспонденцией составляет
ся протокол с соблюдением изложенных выше правил.

Представление результатов всех указанных мероприятий следователю
(наркотические средства, психотропные вещества, полученные деньги, про-
токолы, рапорта, объяснения, видео-аудиозаписи, фотографии и другие мате-
риалы) производится органом, осуществляющим ОРД, на основании поста-
новления, вынесенного начальником этого органа, в порядке, предусмотрен-
ном Законом об ОРД и ведомственными нормативными актами.

Следователь, получив эти материалы, должен проверить их с точки зрения соблюдения вышеперечисленных правил и лишь при условии их выполнения решать вопрос о возбуждении уголовного дела. Это объясняется тем, что зафиксированные в представленных документах фактические данные о совершении общественно опасного деяния могут быть использованы в качестве доказательств лишь в том случае, если они получены в соответствии с требованиями закона КР «Об Оперативно розыскной деятельности».

При оценке документального оформления фактов задержания органом дознания лиц за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт наркотических средств (психотропных веществ) следователь должен убедиться, что работниками органа дознания соблюдены правила, установленные законом.* (См.: Приложение : Положение о порядке изъятия, хранения и уничтожения наркотических средств, психотропых веществ и веществ, используемых при их изготовлении ( прекурсоров)).

1. При административном задержании лица в случае, если есть доста-
точные основания полагать, что это лицо совершило либо совершает админи-
стративное правонарушение, оформляется протокол об административном
правонарушении (См.: Кодекс об административных правонаруше-
ниях). В протоколе указываются сведения о личности правонарушителя, мес-
те, времени задержания, фамилии, адреса свидетелей, объяснения правона-
рушителя. Факт изъятия наркотических средств (психотропных веществ) от-
ражается в этом же протоколе. В этом случае в него вносятся данные о поня-
тых, присутствующих при досмотре и изъятии вещей. Личный досмотр, дос-
мотр вещей и изъятие наркотических средств может быть оформлен отдель-
ным протоколом. К протоколу прилагаются объяснения задержанного и свидетелей.

2. При поступлении заявления или сообщения о любом совершенном
либо подготавливаемом преступлении изъятие наркотических средств произ-
водится в порядке ст.97 УПК, предусматривающей в таких случаях
возможность истребования необходимых материалов. Об этом составляется
протокол изъятия (истребования) с соблюдением указанных выше правил.

3. При наличии в помещении или на местности явных следов совершения незаконных действий с наркотиками (психотропными веществами) производится осмотр места происшествия (ст. 169 УПК).

Оценив полученные материалы, следователь при наличии заключения
специалиста о принадлежности изъятого к наркотическим средствам (психо-
тропным веществам) в целях пресечения преступной деятельности и закреп-
ления следов преступления немедленно решает вопрос о возбуждении уго-
ловного дела.